MINISTERIO DEL AMBIENTE

VALORACION ECONOMICA Y DISEO DE UN ESQUEMA DE PAGO/COMPENSACION POR SERVICIOS AMBIENTALES

Econ. Yolanda Pumape Fernandez

Cusco, 19 de Agosto, 2010

Contenido

MARCO LEGAL MARCO CONCEPTUAL VALORACION ECONOMICA: ESTUDIO DE CASO ESQUEMA DE PAGO POR SERVICIOS AMBIENTALES ESTUDIO DE CASO DE PSA

Marco Legal

Marco Legal
DL 1013 Ley de Creacin del Ministerio del Ambiente y DL 1039
Art. 11 Inciso f) Elaborar el inventario y establecer mecanismos para valorar, retribuir y mantener la provisin de los servicios ambientales, as como promover el financiamiento, el pago y la supervisin de los mismos. Poltica Nacional del Ambiente (D.S N 012-2009-MINAM)

El patrimonio natural del pas se aprovecha con eficiencia econmica, equidad social y sostenibilidad ambiental

El capital natural se ha inventariado y valorizado y se incorpora en las cuentas nacionales.

Marco Legal
Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental (SEIA)- Ley 27446 (Abril 2001) y Reglamento de Ley 27446 DS-019-2009-MINAM (Setiembre 2009)
El MINAM dirige el Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental Las autoridades competentes deben elaborar o actualizar sus normas relativas a la Evaluacin de Impacto Ambiental en coordinacin con el MINAM (marzo 2010) (Disposicin transitoria) El MINAM en coordinacin con las Autoridades Competentes, aprueba los criterios y metodologas para evaluar, conservar y valorar el patrimonio natural.. Dichos criterios y metodologas son de carcter obligatorio para toda la valoracin oficial del PN (Art. 25)

Para valorizar econmicamente el impacto ambiental en los estudios debe considerarse el dao ambiental generado, costo de mitigacin, control, remediacin o rehabilitacin, as como costo de medidas de manejo ambiental y compensaciones (Art. 26)

Marco Conceptual

Bienes y servicios ambientales

Bienes ambientales Madera, productos no maderables, peces, aves, agua, cultivos

Servicios Ambientales Provisin de agua, captura co2, regulacin climtica, aire, ciclo de nutrientes

Generan beneficios tangibles e intangibles Los bienes y servicios ambientales permiten actividades econmicas; son el sistema de soporte de vida del planeta y del ser humano.

Bien + Servicio Ambiental = Capital Natural

Servicios Ambientales

Son aquellos que resultan de funciones y/o procesos ecolgicos de ecosistemas, recursos naturales u otros que generan beneficios econmicos, sociales y ambientales indirectos para la sociedad. Ejemplo: captacin de agua, belleza escnica, regulacin del clima, captura de carbono, investigacin, etc.

Caracterstica de un servicio ambiental

Los servicios ambientales ni se transforman ni se gastan en el proceso de utilizacin del consumidor, sta es su caracterstica principal que los distingue de los bienes ambientales, utilizados como insumos en los sistemas productivos, en cuyo proceso se transforman y se agotan. El paisaje es un claro ejemplo de servicio ambiental

Bienes y servicios ambientales

Ecosistemas Agrcolas Bienes Ambientales Cultivos alimenticios, recursos genticos, fibras. Madera, agua para tomar e irrigar, alimentos, recursos genticos, productos forestales no maderables. Servicios Ambientales Mantiene funciones de cuenca, de hbitat de aves y organismos de suelos, conserva materia orgnica de suelos, secuestra carbono. Remueve contaminantes del aire, emite aire, mantiene ciclo de nutrientes, mantiene funciones de cuenca, mantiene biodiversidad, genera suelos, secuestra carbono, termo-regulador climtico, mantiene hbitat para vida salvaje, belleza escnica, recreacin. Regula flujos de agua, diluye y porta desperdicios, mantiene ciclo de nutrientes, mantiene biodiversidad, hbitat acutico, corredor de transporte, belleza escnica, recreacin. Mantiene funciones de cuenca, mantiene ciclo de nutrientes, remueve contaminantes del aire, emite oxgeno, mantiene biodiversidad, genera suelos, secuestra carbono, mantiene hbitat para vida salvaje, belleza escnica, recreacin. Modera impactos de tormentas, mantiene hbitats marinos y terrestres, mantiene biodiversidad, diluye y trata desperdicios, mantiene ciclo de nutrientes, mantiene biodiversidad, provee puertos y rutas de transporte, mantiene hbitat para vida humana y salvaje, belleza escnica, recreacin.

Forestales

Agua dulce

Agua para tomar e irrigar, peces, recursos genticos, energa hidrulica

Pasturas

Ganadera, recursos genticos, agua para tomar e irrigar

Costeros

Peces, alimentos marinos, sal, algas, recursos genticos

Bienes y servicios ambientales

Bienes Ambientales Productos Tangibles de la Naturaleza (Materias Primas) Agua para Uso Domstico Madera Plantas Medicinales Lea y Carbn Semillas Forestales Alimento Vegetal Plantas y Frutos Comestibles Troncos Material Biolgico Productos No Maderables Cacera y Pesca Ganadera Artesana Productos Agrcolas Servicios Ambientales - Funciones del Ecosistema que benefician al Hombre Captacin Hdrica Suplidor de Agua Subterrnea Proteccin de suelo Fijacin de Carbono Control de Inundaciones Retencin de Sedimentos Fijacin de Nutrientes Belleza Escnica Proteccin de la Cuenca

Aportes de Bienes y Servicios Ambientales por Sector Econmico

Bienes y Servicios Ambientales SERVICIOS Captacin de Agua Regulacin de Gases Belleza Escnica Sectores de la Economa Agrcola Industrial Servicios

X
X X

Investigacin
BIENES Agua como insumo productivo Pesca y Caza Madera Artesana Plantas medicinales

X
X

X
X X

Mercado de Servicios Ambientales

Servicios del Bosque Mantenimiento del ciclo hidrolgico Conservacin del suelo y de calidad del agua Control de vientos y ruidos Paisaje Recreacin y ecoturismo Servicios culturales y religiosos Regulacin del microclima Combate cambio climtico Mitigacin desastres naturales Diversidad biolgica X X X X X Beneficios con Mercado Actual Beneficios sin Mercado Actual

X X X
X X X X X

Marco conceptual Valoracin Econmica

Aproximacin antropocntrica
la naturaleza tiene importancia en la medida que el ser humano le asigna un valor

Economa ambiental
Provee herramientas para cuantificar e internalizar los bienes y servicios ambientales

Marco conceptual Valoracin Econmica

Fallas de mercado
- bienes y servicios que no tienen precios en el mercado - individuos toman decisiones que resultan en una asignacin no ptima de los recursos (congestin, contaminacin, etc.) Surgen los problemas ambientales.

Externalidades: impactos generados por el desarrollo

de actividades productivas y/o de consumo, sobre terceros, afectndolos en su bienestar sin que stas asuman el costo por estos impactos o se vean recompensados por estos. Positivas, se produce cuando las acciones de un agente aumentan el bienestar de otros agentes de la economa Negativas se produce cuando las acciones de un agente reducen el bienestar de otros agentes de la economa. Debern ser incluidas de manera que estos bienes y servicios puedan competir por igual en los mercados con los otros bienes

Qu es la Valoracin Econmica?

Asignar valores monetarios a los beneficios, tanto actuales como potenciales, que brindan los bienes y servicios ambientales. Involucra tambin valorar los impactos ambientales que pudieran resultar como consecuencia de las actividades productivas.

Algunas aplicaciones
1) Conocer el valor de los beneficios del Patrimonio Natural Aporte de las ANPs 2) Determinar tarifas ptimas VE turismo en ANP

3) Disear incentivos econmicos Conservando Juntos

4) Orientar la inversin pblica Proyectos , Plan Multianual de Inversiones

Valoracin Econmica Total

Valor Econmico Total

Valor de Uso

Valor de No Uso

Valor de Uso Directo

Valor de Uso Indirecto

Valor de Opcin

Valor de Existencia

Valor de legado

Valor Econmico Total de un Ecosistema Forestal

Valor de Uso

Valor de No Uso

Valor Uso Directo

Valor Uso Indirecto

- Suplidor Agua Subterrnea - Control Inundaciones - Retencin de Sedimentos - Retencin de Nutrientes - Mant. Calidad del Agua - Soporte a Biodiversidad - Produccin de O2 - Secuestro CO2 - Belleza Escnica - Protec. Cuenca - Reproduccin Especies

Valor de Opcin

Valor de Existencia

- Madera/Lea - Alimentos Veget - Alimentos Anim - Artesana - Oferta de Agua - Turismo/Recrea - Farmacuticos - Construccin - Materia Prima - Investigacin - Educacin - Repro. Especies - Biomasa - Plantas Medic. - Plantas Ornam.

- Especies - Conservacin de Hbitat - Proteccin de Biodiversidad - Potencial Farmacutico - Potencial Turstico

- Especies en Extincin - Esttica - Conservacin - Consumo de Videos

VET=VUD+VUI+VO+VE VET VUD = Valor Econmico Total = Valor de Uso Directo

VUI
VO VE

= Valor de Uso Indirecto

= Valor de Opcin = Valor de Existencia

Mtodos de Valoracin Econmica

Mtodos de mercado
Usos extractivos

Mtodos indirectos
Preferencias reveladas
(se infiere el valor a travs de la observacin y anlisis del comportamiento de los consumidores)

Mtodos directos
Preferencias declaradas

Mtodos de transferencia de beneficios

A falta de informacin nacional, se toma como referencia datos internacionales

Precio de mercados
Recurso: Bosques Uso: Forestal maderable Superficie ha Rendimiento madera: m3/ha Precio S/.por m3

Valoracin Contingente
Valoracin econmica con fines ecotursticos de la Reserva Nacional del Lago Titicaca, a partir del Mtodo de Valoracin Contingente Tur. extranj: US$ 5,40/per Tur. nac. US$ 3,01/per Total visitantes: US$ 582,500/ao

Precios de transferencia
Ejemplo: Bio prospeccin Brasil: Contrato empresa privada/gobierno para obtener muestras en la regin amaznica, a razn de US$ 2.6/ha (Pearce,2001)

-Costo de Viaje (visitante incurre en gastos para disfrutar de beneficios del lugar. (costos directos de acceso, paquetes tursticos, alquiler de transporte, etc.) -Precios hednicos (individuos valoran las caractersticas de un bien ms que el bien en s)

METODO DE VALORACION CONTINGENTE

Estudio de Caso:Valoracin econmica con fines ecotursticos de la Reserva Nacional

del Titicaca (RNT), a partir del Mtodo de Valoracin Contingente

Objetivo: Valoracin econmica por mejoras ambientales en la Reserva Nacional del Titicaca para el Ecoturismo
Valor de Uso Directo No Consuntivo

Hiptesis: existen amplias diferencias entre las Disposicin a Pagar (DAP) por servicios ecotursticos de turistas extranjeros y nacionales

RNT actual 36,180 ha RNT ampliada 147,898 ha

Estudio de Caso:Valoracin econmica con fines ecotursticos de la Reserva Nacional del Lago Titicaca, a partir del Mtodo de Valoracin Contingente

Descripcin del rea de estudio e identificacin de la problemtica

Identificacin de servicios para ecoturismo Aplicacin del Mtodo de Valoracin Contingente (Mtodo directo que genera un mercado hipottico en base a la definicin de la oferta de un servicio ambiental o su mejora)

Universo: visitantes nacionales 50,000 visitantes extranjeros 80,000 Determinacin de la muestra (2)

C.Individuales (edad, sexo, etc.) Determinacin del modelo economtrico

Disposicin a pagar (DAP)

C. del hogar (en familia, uso paquete, etc.) C. del entorno (pas de origen, y residencia)

Estudio de Caso: Valoracin econmica con fines ecotursticos de la Reserva Nacional del Lago Titicaca, a partir del Mtodo de Valoracin Contingente

Aplicacin de las encuestas

Encuesta piloto

Encuesta definitiva

Anlisis de los Resultados

DAP Turista extranjero

DAP Turista Nacional RNT rea ampliada RNT rea actual RNT rea ampliada

RNT rea actual

US$ 5,40

US$ 10.12

US$ 3.01

US$ 4.84

MECANISMOS DE FINANCIAMIENTO PARA LA CONSERVACION Esquema de Pago por Servicios Ambientales

Pago por servicios ambientales

El Pago por Servicios Ambientales (PSA) es un mecanismo de compensacin flexible, directo y promisorio, donde los proveedores de servicios ambientales reciben un pago por parte de los usuarios de tales servicios.
(Banco Mundial)

Esquema de Pago por Servicios Ambientales

Principio central: El beneficiario compensan al proveedor por el provecho que recibe por sus acciones
ofertantes Proveedores de los servicios ambientales

Servicio

demandantes Beneficiarios de los servicios ambientales

Pago
Tarifas Permisos negociables

Contribuyen a la conservacin de los ecosistemas

Licencias Impuestos

Personas Estado

Hacen uso directo o indirecto para el desarrollo de actividades econmicas, productivas, con o sin fines de lucro

Privados

PSA y servicios ambientales

Las categoras de servicios ambientales que se comercializan actualmente, en escala significativa: son fijacin de carbono, proteccin de cuencas, belleza paisajstica y conservacin de la biodiversidad.

Servicios Ambientales Hidrolgicos (SSAAHH)

Son aquellos servicios relacionados a la provisin de agua en cantidad, calidad y regularidad (FAO 2004) Ejemplos Provisin de agua; Filtracin de Agua; Proteccin y regulacin de cuencas; Control de Inundaciones; Regulacin hdrica; Reduccin de la erosin del suelo Reduccin de sedimentacin de cursos agua Mantenimiento o mejoramiento de la recarga de acuferos Mantenimiento o mejoramiento de hbitats acuticos Conservacin de suelos
Usos: Consumo humano, domstico, agrcola e industrial, navegacin, produccin de energa, riego, etc.

Es un sistema PSA un tipo de incentivo?

A diferencia de los sistemas de incentivos, los sistemas PSA, se basan en una clara relacin entre los usuarios y los proveedores de un servicio bien definido.
La idea fundamental de los sistemas de PSA es crear un mercado para un servicio ambiental que habitualmente no tiene precio. El sistema parte de la identificacin de agentes econmicos responsables de la externalidad ambiental positiva, los proveedores del servicio, y de los agentes beneficiados o usuarios (DE HEK et al 2004).

Condicin fundamental para el establecimiento de un PSA

Es imprescindible que el servicio ambiental, y las relaciones entre uso de tierra y el servicio estn claramente identificados. La falta de una slida base emprica es una de las principales limitaciones en la aplicacin de sistemas de PSA. DERECHOS DE PROPIEDAD

Esquema de Pago por Servicios Ambientales

Objetivos: Promover el manejo sostenible del patrimonio natural Estimular participacin privada en la conservacin Mejorar de la calidad de vida de la poblacin rural pobre

Acuerdo voluntario
Servicio ambiental bien definido (agua, captura de C,

belleza escnica, etc.)

Consideraciones Al menos un comprador Por lo menos un proveedor del servicio Existencia de una disposicin a pagar de los

demandantes por el servicio ambiental

Poblacin de bajos recursos

Iniciativas de PSA en el Per

1. Moyobamba: MINAM - GTZ ANA - SUNASS

2.

Jequetepeque: WWF CARE

3.

Chili : SERNANP PROFONANPE Banco Mundial

4.

Yanachaga Chemilln: SERNANP USAID

5.

Caete: MINAM - WWF Holanda - WWF Per

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ESTUDIO DE CASO

Compensacin por servicios ecosistmicos en Microcuencas de Moyobamba

Compensacin por servicios ecosistmicos en microcuencas en Moyobamba

Antecedentes:
Preocupacin por el agua. Procesos de gestin territorial. Empresa de agua EPS-Moyobamba y Gobierno Local (junto con GORESAM, PEAM) se encargan de la proteccin de los fuentes de agua (reas de Conservacin Municipal). Creacin del Comit Gestor de CSE.

Estudios de anlisis para la factibilidad de un mecanismo CSE.

Microcuencas Rumiyacu-Mishquiyacu y Almendra

Perdida de calidad de suelos

Contaminacin de suelos y agua

Principales desafos
Reduccin del rea boscosa y avance de la frontera agrcola.

Erosin, prdida de capacidad de almacenamiento de agua, disminucin del potencial productivo.

Alta rotacin de reas cultivadas por falta de prcticas adecuadas de manejo. Contaminacin de ros por ganadera y aguas servidas, alta carga de sedimentos, altos costos de tratamiento de agua.

Prdida de diversidad biolgica y belleza escnica.

Esquema de funcionamiento del esquema CSE

Oferentes del servicio Familias en las cuencas altas
COMPENSACIN No monetaria: Asistencia tcnica e insumos Medidas de infraestructura Promueve, coordina, Implementan medidas de conservacin y restauracin: Agro-forestera Reforestacin No quema y roza Manejo de residuos slidos BENEFICIO Conservacin de fuentes de aguaagua en cantidad y calidad. Ahorro por menores costos de tratamiento de agua

Comit Gestor del CSE

planifica y gestiona Aportan a travs de la tarifa de agua 1 Nuevo Sol adicional por mes/conexin

Beneficiarios del servicio EPS Moyobamba (y a travs de ella la poblacin de Moyobamba)

Principales actores
Oferentes del servicio: pobladores situados en las partes altas y medias de las microcuencas, aprox. 100 familias. Beneficiarios del servicio: poblacin urbana del distrito de Moyobamba

(aprox. 50,000 habitantes) y la EPS-Moyobamba

Comit Gestor del CSE (instituciones publicas y de la sociedad civil) Gobierno Regional de San Martn, Proyecto Especial Alto Mayo

Municipalidad de Moyobamba
MINAM ANA

SUNASS

Prximos pasos y retos hacia el futuro

Inscripcin del Comit Gestor en registros pblicos (en proceso) Establecer los acuerdos entre los oferentes y el Comit Gestor (en proceso) Implementacin del sistema de monitoreo (diseado, concertado y lnea de

base elaborada)
Continuar trabajo de fortalecimiento de capacidades Continuar sensibilizacin y comunicacin ambiental

Gestionar recursos financieros adicionales

Sistematizacin de la metodologa y lecciones aprendidas para posibles rplicas

MINISTERIO DEL AMBIENTE

Gracias