PRESENTACIN AL ICGPM CONFERENCIA ANNUAL, MIAMI

EL ENFOQUE NAMIBIO HACIA LAS REFORMAS MODERNAS DE LA GFP Presentado por : Maru Tjihumino Contador general :Namibia Fecha: 29 de abril al 5 de mayo de 2012

DEFINICIONES
Responsabilidad y transparencia
La definicin de Responsabilidad significa simplemente que uno es responsable, requiere responsabilidad por la conducta propia, explicable, comprensible La definicin de Transparencia significa dejar que pase la luz a travs para que las acciones se puedan ver distintiva mente, se disciernan con facilidad, sean evidentes, obvias, fcilmente comprensibles, abiertas. Por ende significa que si las finanzas del sector pblico se ven con responsabilidad y transparencia deberan estar conformadas y ser caracterizadas por lo antedicho o si no necesitaran transformacin inmediata

La presentacin abarca:
Introduccin y definiciones El marco legal Facilitadores EL SISTEMA SIGF Desafos EL POR QU DE LAS REFORMAS DE LA GFP Planes futuros Preguntas y respuestas

El marco legal
Segn el Captulo 11 de la Constitucin Namibia, el principio general que sustenta la poltica estatal en la promocin y el mantenimiento activos del bienestar del pueblo. El artculo 126 autoriza al ministro a presentar ante la consideracin de la Asamblea nacional Previsiones de ingresos, gastos y ganancias La Asamblea nacional debe considerar las leyes de apropiacin

El marco legal (contina)

La legislacin que estipula el marco legal y prescribe controles y estructuras administrativas para la gestin de fondos pblicos no es otra que la ley suprema la Constitucin de Namibia. Sirve como gua para la redaccin y la promulgacin de otras leyes; ms especfica la Ley de finanzas estatales de 1991. La Ley y sus Instrucciones del Tesoro a las juntas dictan todo el ciclo presupuestario namibio, desde su proceso de preparacin, aprobacin, implementacin, control e informes

FACILITADORES, HERRAMIENTAS Y EQUIPO

EL CICLO PRESUPUESTARIO CONTROL DE GASTOS MARCO DE CONTROL PLANES DE ACCIN EL SISTEMA ANTERIOR SISTEMA INTEGRADO ACTUAL SISTEMA INTEGRADO FUTUSO MEDIOS, HERRAMIENTAS TI, SITIO WEB, FACEBOOK

CICLO PRESUPUESTARIO
Inicio Marco marco econmico Supervisin y control del presupuesto Implementacin del presupuesto Marco presupuesta rio Emisin de criculares y lmite de presupuesto a ML por MDF y CNP Ministerios presentan propuesta de presupuesto a CNP y MDF Audicencia de presupuesto

Recomendacin al gabinete
Lmites aprobados a Ministros de Lnea para la finalizacin de PMP Presentacin del presupuesto nacional en el Parlamento

Aprobacin del presupuesto nacional por el Parlamentot

Impresin y publicacin del Presupuesto de desarrollo y el presupuesto operativo

MARCO DE CONTROL DE GASTOS

ISLAS DE DATOS

COBOL

NATURAL / ADABAS

NMINA

PDMS HRIMS
GRIEGO/ESPAOL

CONTROL DE FONDOS
T

DAMARA ABAL
T

LOZI PROGRESS

UNIFACE / INFORMIX

ADUANA / ASYCUDA
ZULU DELPHI

LIBRO MAYOR

IRD/IMPUESTOS
SETSWANA

FANIKALO
TRADUCTOR T

RECON BANCO CHEQUE MANUAL SYT

ALEMN

EXCEL / MANUAL

NATURAL / ADABAS

PRESUPUESTO
AFRIKAANS

GESTIN DE DEUDA

MEDAID
LOZI

DATOS INTEGRADOS
ENGLISH PRESUPUESTO AM ORACLE

DSA
AR Nmina

AP

LM Med Aid

PO
SISTEMAS EXTERNOS

HC CM GESTIN DEUDA

PDMS HRIMS ASYCUDA IRD BANCOS

Presupuesto-Compromiso-Gasto
Presupuesto TAWs Requisiciones

Presupuesto
Modificaciones

Compromisos

rdenes de compra

Libro mayor
IRD y aduana

Facturas

Reales
Recibos Procesamiento de cheques Pagos

Nmina

DSA

Cargos bancarios
Gestin Efectivo

Transferencias

DESAFOS
Alta rotacin de mano de obra Falta de msculos legales para la oficina del CG de la Ley as como tambin experiencia legal Restricciones de capacidad Alta dependencia de asesores Muchas reformas que ocurren al mismo tiempo (Reformas de GFP, PMS, EDRMS, etc.)

Planes futuros
Desarrollo profesional continuo Uso efectivo del sistema SIGF Interfaz e integracin con otros sistemas Trabajar hacia la implementacin de las Normas Contables Internacionales del Sector Pblico (IPSAS) Ms interaccin con participantes clave PAC, Auditores generales entre otros, CIPFA, AFROSAI, ISAR, ICGFM

EL ENFOQUE NAMIBIO AL PLAN DE REFORMA DE LA GFP

Introduccin
La mejor prctica es una idea de gestin que afirma que:
Hay una tcnica, un mtodo, proceso, actividad, incentivo o recompensa que es ms efectivo al entregar un resultado particular que cualquier otra tcnica, mtodo, proceso, etc. Entre los diversos mtodos e implementos
utilizados en cada elemento de cada operacin siempre hay un mtodo y un incremento que ms rpido y mejor que cualquiera del resto

(Frederick Taylor, 1919)

Introduccin
Mejor prctica
Como nocin, no compromete a las organizaciones a una prctica inflexible y rgida Es un enfoque filosfico basado en el aprendizaje continua y la mejora continua No tiene una planilla formulario para que todos sigan

Con respecto a la GFP, la implementacin de las mejores prcticas involucra una mejora continua de la GFP, por ej. Reforma de la GFP

Introduccin
Por qu la reforma de la GFP?
Los gobiernos estn buscando constantemente nuevas maneras de:
Crear un alto nivel de transparencia responsabilidad en las finanzas pblicas Utilizar recursos pblicos de manera eficiente Asegurar el xito econmico de largo plazo Combatir la corrupcin Crear el nivel ms elevado de transparencia responsabilidad en las finanzas pblicas Crear una confianza mutua entre el gobierno y los ciudadanos

Marco integral para la reforma de la GFP

Contexto de la reforma de la GFP

El porqu de la reforma Qu fuerzas impulsan la reforma? Impulsores de la reforma de la GFP
Fuerzas endgenas Por ej. Presin financiera, agenda poltica, presin parlamentaria, cambios en el entorno de responsabilidad, etc. Fuerzas externas, como presiones externas, reformas en otros pases, etc.

Contexto de la reforma de la GFP

Caractersticas comunes del contexto de las reformas de la GFP EXITOSAS
Predominio de fuerzas endgenas Slido entorno de responsabilidad Slido compromiso poltico Se sinti la necesidad de cambio o compra por empleados pblicos Apoyo de patrocinadores

Contexto de la reforma de la GFP

Algunas fuerzas limitantes/restrictivas
Discontinuidad poltica Resistencia al cambio Factores econmicos Problemas sociales

Contexto de la reforma de la GFP

Diagnstico
Identificar presiones de reforma
Internas Externas

Evaluar el compromiso de reforma

Interno Externo

Proceso de la reforma de la GFP

El cmo de la reforma Algunas lecciones tiles
Programa de reforma del servicio pblico nacional y liderado por el pas que incluye la reforma de la GFP Implementacin de la reforma de la GFP como parte de una reforma general del servicio pblico Fuerte compromiso poltico Slido cambio en la estrategia de gestin Atencin a temas prcticos
Los usos y costumbres tradicionales y la cultura Las condiciones econmicas y polticas presentes

Acuerdos para controlar el progreso de la reforma

Proceso de la reforma de la GFP

Una sociedad de largo plazo entre todos los involucrados Una concentracin en la gente Garantizar propiedad Garantizar comunicacin adecuada Educar a los involucrados Mantener el compromiso Recompensar el xito Aprender de las desilusiones

Proceso de la reforma de la GFP

Formular el cambio cuidadosamente
1. Adoptar prcticas que evolucionaron en otros pases 2. Adaptar prcticas que evolucionaron en otros pases para adaptarlas a las condiciones locales 3. Evolucin de prcticas indgenas Las opciones 2 y 3 reconocen heterogeneidad entre los pases, pero no son mutualmente exclusivas

Proceso de la reforma de la GFP

Aprendizaje sensato desde afuera Atencin a roles y responsabilidades
Polticos, empleados pblicos y otros involucrados Organismos centrales y de lneas

Revisar constantemente y de ser necesario, revisar el programa y la estrategia de reforma Flexibilidad, paciencia y honestidad

Contenido de la reforma de la GFP

El qu de la reforma
Los cambios

Contenido comn de la reforma de la GFP

Marco legal de la GFP Planificacin y presupuesto Ejecucin presupuestaria contabilidad, control interno (inclusive auditora interna), adquisicin, informe del ejercicio Informes y financieros y transparencia Auditora externa Supervisin parlamentaria

Contenido de la reforma de la GFP

Credibilidad presupuestaria: Presupuesto realista, e implementacin del presupuesto planeada Escrutinio y auditora externos: Acuerdos efectivos para el escrutinio de las finanzas pblicas y segumiento del ejecutivo

Amplitud y transparencia: Supervisin del presupuesto integral y riesgo fiscal, accesibilidad de informacin fiscal y presupuestaria al pblico

Seis dimensiones fundamentales del desempeo del sistema GFP

Contabilidad, registro e informes: Produccin de registros adecuados e informacin , mantenidos y divulgados para cumplir los fines de toma de decisiones, control, gestin de informes

Presupuesto basado en polticas: Preparar el presupuesto con debida consideracin a la poltica pblica

Previsibilidad y control en la ejecucin del presupuesto: Implementar el presupuesto de manera previsible y ejercer un control adecuado y gestin en el cobro y uso de fondos pblicos

CONCLUSIN

La responsabilidad y la transparencia son bloques muy importantes que pueden asegurar un buen gobierno duradero que puede sustentar y despertar el crecimiento y el desarrollo. Una estrategia de implementacin bien definida sobre las reformas de la GFP con metas y objetivos claros, que se pueden controlar y evaluar a niveles e intervalos minimizarn el fracaso y asegurarn el xito.

Lo que se mide, se hace!

PREGUNTAS Y RESPUESTAS

Gracias