Licitaes e Contratos Administrativos em Obras Pblicas

Licitaes e Contratos Administrativos em Obras Pblicas

Fonte: Estudos realizados por Uadson Ulisses Marques Martins

IMPORTNCIA DO TEMA

1. Visibilidade: Obra pblica a parte mais aparente das polticas governamentais. 2. Materialidade: Os recursos envolvidos so elevados. 3. Percepo social: Estigma negativo por parte da sociedade. 4. Questes ambientais: Preocupao com o desenvolvimento sustentvel 5. Tempestividade: Necessidade de fiscalizao concomitante.

Conceitos Preliminares

Obra:
Toda construo, reforma, fabricao, recuperao ou ampliao, realizada por execuo direta ou indireta. (conceito fechado)

Art.

6, I, Lei n 8.666/93

Servio:
Toda atividade a obter determinada utilidade de interesse para a Administrao, tais como: demolio, conserto, instalao, montagem, operao, conservao, reparao, adaptao, manuteno, transporte, locao de bens, publicidade, seguro, trabalhos tcnicosprofissionais. (conceito aberto)

Art.

6, II, Lei n 8.666/93

Servio de Engenharia:
So aqueles que s podem ser contratados com profissionais ou empresas que atendam s disposies da Lei 5.194/66 e satisfaam as disposies da CONFEA/CREA

Obra Construo reforma fabricao Recuperao ampliao

Servio: Demolio conserto instalao montagem operao conservao reparao adaptao manuteno

FLUXOGRAMA DE PROCEDIMENTOS

ASPECTOS PR-LICITAO
1. 2. 3. 4. 5. Programa de necessidades Escolha do terreno Estudo de viabilidade e anteprojeto Projeto bsico Projeto executivo

PROGRAMA DE NECESSIDADES

 Levantamento das necessidades Avaliao do custo-benefcio Identificao do pblico-alvo Avaliao das restries (Cdigo de Obras)

Avaliao prvia do custo Definio das caractersticas bsicas Elaborao de oramento estimativo Previso da dotao oramentria (LOA)

ESCOLHA DO TERRENO

 A opo pela localizao fundamental e deve ser feita antes da elaborao dos projetos Aspectos a serem considerados Infra-estrutura disponvel Topografia do terreno Geologia do terreno

ESTUDO DE VIABILIDADE

 Escolha da soluo que melhor atenda ao programa de necessidades, sob os aspectos legal, tcnico, econmico e ambiental. O estudo de viabilidade deve concluir com o anteprojeto da obra. Aspectos a serem considerados Definio do custo-benefcio Compatibilizao com os recursos disponveis Definio dos mtodos e prazo de execuo

PROJETO BSICO

FUNDAMENTO LEGAL - PROJETO

Lei n. 8.666/93 Art. 6o, IX definio de projeto bsico (caput) e descrio de seus elementos (alneas a a f); Art. 6o, X definio de projeto executivo; Art. 7o definio da seqncia a ser adotada na licitao de obras e servios; Art. 40 definio do edital e de seus anexos ( 2o).

PROJETO BSICO
Conjunto de elementos que definem a obra, permitindo a perfeita quantificao dos materiais, equipamentos e servios a serem utilizados. O projeto bsico o elemento mais importante para a execuo de uma obra pblica

PROJETO BSICO
O projeto bsico dever incluir (Lei 8.666/93, art. 6o, IX): Soluo escolhida para dar viso geral da obra e identificar todos seus elementos Solues tcnicas para minimizar a necessidade de reformulao do PE ou realizao da obra Especificaes tcnicas dos materiais e servios a serem utilizados. Oramento detalhado, inclusive com BDI. Licenciamento ambiental, caso exigido. Subsdios para elaborar a licitao

JURISPRUDNCIA TCU
Smula n. 177:
A definio precisa e suficiente do objeto licitado constitui regra indispensvel da competio, at mesmo como pressuposto do postulado de igualdade entre os licitantes, do qual subsidirio o princpio da publicidade, que envolve o conhecimento, pelos concorrentes potenciais, das condies bsicas da licitao (...)

PROJETO EXECUTIVO

PROJETO EXECUTIVO
Conjunto de elementos que permitem a execuo completa da obra (Lei 8.666/93, art. 6o, X).
Trata-se de um detalhamento do projetobsico utilizando as especificaes tcnicas da ABNT. O projeto executivo bem elaborado evita futuras alteraes e conseqentes aditivos contratuais.

DEFICINCIAS NO PROJETO BSICO Possveis conseqncias

PROCESSO 003.796/2001-1 Acrdo 1461/2003 - Plenrio (Projeto bsico deficiente possibilitou aditamentos de servios com sobrepreo) Com efeito, a partir da elaborao de um projeto bsico deficiente e impreciso, foi necessrio promover-se aditamentos contratuais, nos quais foram acrescidos servios que no s apresentaram sobrepreo, como tambm foram pagos sem terem sido integralmente executados

DEFICINCIAS NO PROJETO BSICO Possveis conseqncias

PROCESSO 003.796/2001-1 Acrdo 1461/2003 - Plenrio (Projeto bsico deficiente possibilitou aditamentos de servios com sobrepreo) Quanto ao projeto bsico, sua estrutura no continha a composio unitria de preos, apenas consistindo em anteprojetos arquitetnicos no devidamente detalhados, dando margem a interpretaes diversas sobre as caractersticas do objeto conveniado. Destarte, teria sido desobedecido o comando do art. 6, inciso IX, alnea f da Lei n 8.666/93, que impe como elemento obrigatrio do projeto bsico um oramento detalhado do custo global da obra, fundamentado em quantitativos de servios e fornecimentos propriamente avaliados

DEFICINCIAS NO PROJETO BSICO Possveis conseqncias

PROCESSO: 006.291/2002-0 Acrdo 898/2005-Plenrio (Anulao da licitao por deficincia de projetos e pela falta de comprovao da viabilidade econmica) De fato, tendo em vista a magnitude dos valores envolvidos e a importncia do empreendimento, as irregularidades detectadas na concepo do projeto e na contratao da obra reclamam a anulao do procedimento licitatrio ora sob exame. Essa medida se justifica por no estar comprovada nos autos a viabilidade econmico-financeira da obra, o que exige a realizao de estudos tcnicos mais aprofundados e detalhados em relao aos clculos que serviro de base para a elaborao do projeto bsico e da planilha de quantidades e para os demais elementos referentes realizao do servio. Com isso, questionamentos significativos em relao obra, como, por exemplo, o seu real valor (se R$ 8.172.700,00 ou R$ 27.800.000,00), sero esclarecidos.

DEFICINCIAS NO PROJETO BSICO Possveis conseqncias

PROCESSO 003.719/2001-2 Deciso 417/2002 Plenrio (Projeto bsico deficiente - obra desvencilhada de planejamento)

Entretanto, conforme planta de fls. 1347 argila, o projeto acusava (material de 1 categoria) para o mesmo local. H duas possibilidades: ou o projeto original foi to mal feito que no conseguiu prever a presena constante de rochas na regio (como presenciados pelos analistas durante a inspeo) ou a estrada est passando por um local diferente do projetado, tanto no que se refere latitude e longitude quanto profundidade.

OUTRAS CONSEQUNCIAS
Inadequao dos cronogramas fsico-financeiros propostos pelo licitante vencedor, mostrando manipulao dos preos unitrios, de forma que os servios iniciais do contrato ficam muito caros e os finais muito baratos, podendo gerar um crescente desinteresse do contratado nas etapas finais da obra;
Participao, direta ou indireta, do autor do projeto na licitao ou na execuo da obra; Inadequao dos critrios de reajuste, no retratando a variao efetiva dos custos de produo;

OUTRAS CONSEQUNCIAS

Alteraes de quantitativos sem justificativas consistentes, gerando sobrepreo e superfaturamento; Ausncia de previso de recursos oramentrios capazes de assegurar o pagamento das etapas a serem executadas no exerccio financeiro; Contratao de obras com base em projeto bsico elaborado sem licena ambiental prvia.

OUTRAS CONSEQUNCIAS

Definio inadequada do objeto: A adequada definio do objeto a ser licitado obrigatria, inclusive quanto a quantitativos, no sendo permitida apenas a incluso de um limite mximo dos servios a serem contratos, sem que haja previso do que se pretende realizar, ante a vedao do 4 do art. 7 da Lei n 8.666/93.
Art. 6, IX, da Lei n 8.666/93 Projeto Bsico

LICENCIAMENTO AMBIENTAL

QUEM EST SUJEITO AO LICENCIAMENTO?

O licenciamento ambiental, quando exigido, parte integrante do projeto bsico (Lei 8.666/93, art. 6o). Esto sujeitas ao licenciamento ambiental os empreendimentos que, alternativamente: utilizem recursos ambientais e/ou sejam capazes de causar degradao ambiental.

Esses empreendimentos esto listados na Resoluo Conama n. 237/1997 (relao exemplificativa)

EXEMPLOS - LICENCIAMENTO
Empreendimentos que necessitam de licenciamento ambiental: rodovias, ferrovias e hidrovias barragens, diques, canais para drenagem, retificao de cursos dgua, transposio de bacias hidrogrficas abertura de barras, embocaduras e canais distritos e plos industriais projetos de assentamento e colonizao

REGRA GERAL
Independentemente da incluso na Resoluo Conama 237/1997, devero ser licenciados empreendimentos que: possuam potencial poluidor ou grau de utilizao de recursos naturais muito elevados; localizem-se em ou interfiram com unidade de conservao ou zona de proteoo;

sejam incompatveis com zoneamento ecolgicoeconmico aprovado.

TIPOS DE LICENA AMBIENTAL

Licena prvia (LP) autoriza o incio do planejamento deve ser requerida na fase de estudo de viabilidade, previamente elaborao do projeto bsico Licena de instalao (LI) autoriza o incio das obras Licena de operao (LO) autoriza o funcionamento do empreendimento
A falta dessas licenas impeditiva do prosseguimento das obras

ESTUDOS AMBIENTAIS
Paralelamente ao licenciamento ambiental, pode ser exigida, pelo rgo ambiental, a apresentao de estudos ambientais, como condio para concesso da licena.
Esto sujeitas a estudo ambiental, em princpio, empreendimentos com significativo impacto ambiental. Esses empreendimentos esto listados na Resoluo Conama n. 01/1986.

EXEMPLOS ESTUDOS AMBIENTAIS

Empreendimentos que podem vir a necessitar de estudos ambientais (Resoluo Conama n. 01/1986): rodovias com duas ou mais faixas de rolamento ferrovias, portos e terminais de minrio, petrleo e produtos qumicos oleodutos, gasodutos e emissrios de esgotos distritos e plos industriais aterros sanitrios projetos urbansticos acima de 100 ha

TIPOS DE ESTUDOS AMBIENTAIS

Estudo de impacto ambiental (EIA) Diagnstico das potencialidades naturais e socioeconmicas, dos impactos e das medidas destinadas mitigao, compensao e controle desses impactos (documento tcnico). Relatrio de impacto ambiental (RIMA) Informao prestada populao acerca das vantagens e desvantagens do projeto e das conseqncias ambientais de sua implementao (documento gerencial).

LICITAO

PRESSUPOSTOS OBRIGATRIOS
PROJETO BSICO APROVADO / ART
ART. 7, 2, I Lei n. 8.666/93

ORAMENTO DETALHADO EM PLANILHAS QUE EXPRESSEM A COMPOSIO DE TODOS CUSTOS UNITRIOS

ART. 7, 2, II Lei n. 8.666/93

PREVISO DE RECURSOS ORAMENTRIOS

ART. 7, 2, III Lei n. 8.666/93

INCLUSO NO PPA E LDO (art. 167 CF)

PRESSUPOSTOS PERMITIDOS
PREO MXIMO
ART. 40,X Lei n. 8.666/93

AUTOR DO PROJETO BSICO/EXECUTIVO PARTICIPAR COMO CONSULTOR OU ASSESSOR NOS SERVIOS DE FISCALIZAO, SUPERVISO OU GERENCIAMENTO
ART. 9, 1, Lei n. 8.666/93

PROJETO EXECUTIVO COMO ENCARGO DO CONTRATADO/ART

ART. 9, 2 Lei n. 8.666/93

PRESSUPOSTOS VEDADOS
FORNECIMENTO DE MATERIAIS E SERVIOS SEM PREVISO DE QUANTIDADE
ART. 7, 4 Lei n. 8.666/93

CAPTAO DE RECURSOS FINANCEIROS

ART. 7, 3, Lei n. 8.666/93

BENS OU SERVIOS SEM SIMILARIDADE OU COM INDICAO DE MARCAS

ART. 7, 5 Lei n. 8.666/93

PRESSUPOSTOS VEDADOS
RETARDAMENTO IMOTIVADO DA EXECUO
ART. 8, PARGRAFO NICO Lei n. 8.666/93

PARTICIPAO DIRETA OU INDIRETA NA LICITAO OU EXECUO (IMPEDIMENTOS)

Autor ou empresa que elaborou PB e PE Servidor/dirigente Membro da comisso de licitao

ART. 9, 3, Lei n. 8.666/93

ESCOLHA DA MODALIDADE, TIPO DE LICITAO E REGIME

MODALIDADE DE LICITAO CONCORRNCIA TIPO DE LICITAO REGIME DE EXECUO

MENOR PREO EMPREITADA POR PREO GLOBAL

TOMADA DE PREOS
CONVITE

MELHOR TCNICA
TCNICA E PREO

EMPREITADA POR PREO UNITRIO

EMPREITADA INTEGRAL TAREFA

CONTEDO DO EDITAL
PREMBULO
1) N DE ORDEM 2) REPARTIO 3) MODALIDADE 4) REGIME DE EXECUO 5) TIPO DE LICITAO 6) MENO LEI 8.666/93 7) LOCAL, DIA, HORA DO RECEBIMENTO/ABERTURA

CONTEDO DO EDITAL
CORPO INDICAO OBRIGATRIA
art. 40 e 32

1) OBJETO
2) PRAZO E CONDIES PARA ASSINATURA DO CONTRATO E EXECUO 3) SANES PARA INADIMPLEMENTO

4) LOCAL E DATA PARA EXAME/AQUSIO DO EDITAL, PROJETO BSICO E EXECUTIVO

5) CONDIES PARA PARTICIPAO 6) FORMA DE APRESENTAO DAS PROPOSTAS 7) SUBSTITUIO DE DOCUMENTOS PELO CERTIFICADO DE REGISTRO

CONTEDO DO EDITAL
CORPO INDICAO OBRIGATRIA
CRITRIOS DE JULGAMENTO
CONDIES PARA EMPRESAS ESTRANGEIRAS CRITRIOS DE REAJUSTE LIMITE DE PAGAMENTO DE MOBILIZAES CRITRIOS DE PAGAMENTO CONDIES DE PAGAMENTO NORMAS PARA RECURSOS CONDIES DE RECEBIMENTO DO OBJETO OUTRAS INDICAES ESPECFICAS

CONTEDO DO EDITAL
ANEXOS
PROJETO BSICO E/OU EXECUTIVO
ORAMENTO ESTIMATIVO EM PLANILHAS MODELO DE CONTRATO ESPECIFICAES, MEMORIAIS, NORMAS

CUSTO DA OBRA
COMPONENTES DO VALOR DE UMA OBRA

CUSTO DIRETOS: ATUAM DIRETAMENTO COM A PRODUO DA OBRA

DESPESAS INDIRETAS: SURGEM EM RAZO DA OBRA, MAS NO TM RELAO DIRETA COM ELA

CUSTOS DIRETOS DESPESAS INDIRETAS

FUNDAES PAREDES REVESTIMENTO ADMINISTRAO CENTRAL FINANCEIRAS PIS/COFINS

ESCAVAES
TELHADO

CPMF/ISS
MOBILIZAES/DES MOBILIZAS

NO DEVEM SER CONSIDERADAS COMO DESPESAS INDIRETAS

IRPJ E CSSL ADMINISTRAO LOCAL

TAXAS E EMOLUMENTOS: CREA/PREFEITURA

FERRAMENTAS E EQUIPAMENTOS

BDI

BONIFICAO E DESPESAS INDIRETAS BDI

COMPOSTO POR:

LUCRO: 7% A 8,5%
DESPESAS INDIRETAS

CLCULO DO BDI

ITENS
LUCRO ADM. CENTRAL DESP. FINANCEIRA ISS COFINS PIS CPMF SEGUROS MOB/DESM.

PERCENTUAIS 8 6 1 3,5 3 0,65 0,38 1 2,5

CLCULO DO BDI

BDI = (1 + X) (1 + Y) (1+ Z) 1 (1 L)

X DESPESAS INDIRETAS, EXCETO TRIBUTOS E DESP. FINANCEIRA Y DESPESAS FIANCEIRAS Z LUCRO L - IMPOSTOS

CLCULO DO BDI

BDI = (1 + 0.06 + 0,01 + 0,025) (1 + 0,01) (1+ 0,08) 1 (1 0,035 + 0,03 + 0,065 + 0,038)

BDI = 13,35%

CLCULO DO VALOR DA OBRA

CUSTO DIRETO (CD): 24.000.000,00

BDI : 13,35% = 320.400.000 Valor da obra = CD (1 + BDI) = 24.320.400,0

IRREGULARIDADES RELACIONADAS COM LICITAO

Ausncia de parcelamento do objeto:

obrigatria a admisso, nas licitaes, cujo objeto for de natureza divisvel, a adjudicao por item e no pelo preo global, com vistas a proporcionar a ampla participao dos licitantes que, embora no dispondo de capacidade para a execuo, fornecimento ou aquisio da totalidade do objeto, possam contudo, faz-lo com referencia a itens ou unidades autnomas, devendo as exigncias de habilitao adequarem-se a essa divisibilidade.
Vide: Art. 15, inciso IV, da Lei n 8.666/93

IRREGULARIDADES RELACIONADAS COM LICITAO

R$ milhes

EMPRESA A Trecho A

EMPRESA B 12

EMPRESA C 13

10
10
20 10 50 Preo Global: 45 Por item: 36

Trecho B
Trecho C Trecho D P. Global

08
20

12

10
10 45

08
48

FLUXOGRAMA DE PROCEDIMENTOS
ASPECTOS PS-LICITAO
6. Contrato 7. Fiscalizao

CONTRATO DE OBRAS CONSIDERAES

ALTERAES QUANTITATIVAS
ACRSCIMO OU SUPRESSO DE QUANTIDADES DO OBJETO CONTRATADO 25% - OBRAS, SERVIOS E COMPRAS 50% - REFORMA DE EDIFCIO/EQUIPAMENTO

ART. 65, I, b Lei 8666/93

CONTRATO DE OBRAS CONSIDERAES

ALTERAES QUALITATIVAS
A LLC NO ESTABELECE O LIMITE TCU E PARTE DA DOUTRINA ENTENDE QUE DEVE SER SEGUIDO OS LIMITES DAS ALTERAES QUANTITATIVAS EXCEPCIONALMENTE, PODEM SUPERAR AQUELES LIMITES ART. 65, I, b Lei 8666/93

CONTRATO DE OBRAS CONSIDERAES

DIFERENAS ENTRE ALTERAES QUALITATIVAS E QUANTITATIVAS
Quantitativa: aumenta/diminue as quantidades fsicas Ex. 10km de estrada asfaltada; 12,5km de estrada asfaltada Qualitativa: altera-se as especificaes do objeto, sem alterar suas quantidades fsicas. Ex. Barragem com terra para represar a gua; troca-se a terra por cimento compactado. 8666/93 ART. 65, I, b Lei

IRREGULARIDADE S RELACIONADAS COM CONTRATOS

Pagamento antecipado:
pagamento antes da liquidao da despesa

Art. 62 e 63, da Lei n 4.320/64

IRREGULARIDADES RELACIONADAS COM CONTRATOS

PAGAMENTO ANTECIPADO

Fatura 001 trecho A: 2km Valor R$ 750 Medio 1,6km (R$ 600) Pagamento R$ 750 Antecipao R$ 150

Art. 62 e 63, da Lei n 4.320/64

ATIVIDADES DA FISCALIZAO
Competncia da fiscalizao de obras: Verificar a adequao das instalaes, equipamentos e equipe tcnica; Esclarecer ou solucionar incoerncias, falhas e omisses eventualmente constatadas no projeto bsico ou executivo ou no caderno de encargos (especificaes); Aprovar amostras de materiais propostas pelo contratado; +
Lei n. 8.666/93 Art. 58, II prerrogativa de fiscalizao; Art. 67 e definio das

ATIVIDADES DA FISCALIZAO
Controlar o cronograma de execuo; Aprovar ou rejeitar os servios executados; Acompanhar testes, ensaios, exames e provas necessrias ao controle de qualidade dos servios; Verificar e atestar as medies dos servios; Conferir e encaminhar para pagamento as faturas emitidas (liquidao); Acompanhar a elaborao do as built ao longo da execuo do contrato; Receber provisoriamente o objeto do contrato.

IRREGULARIDADES RELACIONADAS COM FISCALIZAO

Designao de profissional no habilitado; Pagamento de servios no executados efetivamente ou executados sem a qualidade necessria; Falta de comprovao e conferncia pela fiscalizao dos servios executados; Divergncias entre as medies atestadas e os servios pagos; Ausncia de relatrios ou anotaes no dirio de obra comprovando as atividades da fiscalizao; Ausncia de recebimento provisrio pela fiscalizao.

ROTEIRO BSICO DE FISCALIZAO DE LICITAES DE OBRAS

Verificaes Bsicas
data da abertura da licitao; data de homologao da licitao; modalidade de licitao adotada (arts. 22 e 23 da Lei n
8.666/93);

Se a obra foi dividida em parcelas para o melhor aproveitamento dos recursos disponveis no mercado e ampliao da competitividade, sem perda da economia de escala, e respeitando a modalidade de licitao para a execuo total ( 1 e 2 do art. 23 da Lei n 8.666/93); Se o tipo de licitao adotado adequado ( 1 do art. 45 da
Lei n 8.666/93);

ROTEIRO BSICO DE FISCALIZAO DE LICITAES DE OBRAS

Verificaes Bsicas
Se houve dispensa de licitao; Caso positivo, h justificativa? a justificativa compatvel com os arts. 24 e 26 da Lei n 8.666/93? Se a licitao inexigvel; Caso positivo, h justificativa? a justificativa compatvel com os arts. 25 e 26 da Lei n 8.666/93. Se houve publicidade de todas as etapas da licitao; Se as minutas de editais e contratos foram previamente examinadas e aprovadas por assessoria jurdica (pargrafo nico do art. 38 da Lei n 8.666/93)

ROTEIRO BSICO DE FISCALIZAO DE LICITAES E CONTRATOS DE OBRAS

Verificaes Bsicas 1) Se os cronogramas fsico-financeiros propostos pelo licitante vencedor so adequados; 2) Este o caso em que h uma manipulao dos preos unitrios de forma que os servios iniciais do contrato ficam muito caros e os finais muito baratos; 3) Tal artifcio permite uma maior capitalizao da contratada nos primeiros perodos da obra devido antecipao de recursos. Como no h certeza da aplicao dos recursos antecipados na prpria obra, nas fases subseqentes poder haver dificuldades por parte da empresa na execuo do objeto contratado; 4) Outro aspecto o crescente desinteresse do contratado ao longo das demais perodos por conta do baixo preo dos servios remanescentes.

ROTEIRO BSICO DE FISCALIZAO DE LICITAES E CONTRATOS DE OBRAS

Verificaes Bsicas
Se h indcios de direcionamento da licitao Das informaes contidas nas atas do procedimento licitatrio, deve-se atentar para os casos de: reduzido nmero de empresas participantes no certame licitatrio (entre uma e quatro); A pacfica participao nos trabalhos de anlise das propostas pelas empresas interessadas no certame, caracterizada pelo pequeno ou nulo registro de consignaes nas atas; A realizao de procedimentos licitatrios integrais (da publicao at a adjudicao) em tempo extremamente reduzido; A pequena divergncia de preos globais propostos pelas empresas licitantes;