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II CONGRESO LATINOAMERICANO DE

ADICCIONOLOGIA

LEGISLACIÓN DE DROGAS Y SU
EFICACIA

Silvia Henao Henao


Abogada, MSP y GS
Docente FNSP
TEMAS DE DISCUSIÓN

 ASPECTOS SOCIO-POLITICOS-ECONOMICOS

 ASPECTOS BASICOS DE CONTROL DE DROGAS

 EFICACIA

 CONCLUSIONES
INTRODUCCIÓN

 Principales naciones de origen de la cocaina:

- Distribuidor del comercio internacional


 Colombia - Productor (1997)
- Consumo

- Productor
 Peru
- Consumidor

- Productor, fabricación (1.989)


 Bolivia - Consumo finales (1980)
Fuente: Informe Mundial sobre las drogas 2007
Fuente: Informe Mundial sobre las drogas 2007
1. ASPECTOS POLITICOS

COLOMBIA PERU BOLIVIA


Inestabilidad de la política Protestas sociales: injustas
interior: guerras civiles de larga relaciones socio-políticas.
duración

violencia política con violación a


los derechos humanos por
órganos estatales seguridad
1.1 ASPECTOS ECONOMICOS

COLOMBIA PERU BOLIVIA


Trafico de drogas: (+ Importancia económica
ganancias neta y bruta) del trafico:(participación
del comercio de la droga
en el producto interno
bruto).
Violenta contrarreforma Posibilidad de ingresos
agraria (huida población económicos y ocupación
campesina) laboral (movimientos
migratorios)
ASPECTOS ECONOMICOS

COLOMBIA PERU BOLIVIA


Política estatal financiera y
monetaria que favorece el
trafico de drogas.
Tipo penal:¨lavado de
dinero¨

Conflicto de intereses
(control de drogas y
estabilidad y liquidez
financiera.
1. 3. ASPECTOS SOCIO-POLITICOS

COLOMBIA PERU BOLIVIA


Conformación de aparato Influencia del
militar propio por parte de los narcotráfico en las
¨carteles¨ (narcoterrorismo) decisiones políticas
y en las actividades
de control de drogas
Interés común en mantener la violencia la violencia surge del
el orden socioeconómico vinculada al conflicto entre fuerzas
(alianzas entre ¨carteles¨ , narcotráfico está en de seguridad y la
oligarquía y militares) con el los insurgentes resistencia
objetivo de eliminar (narcoguerrilla). organizada de lo
movimientos sociales y movimientos sociales
guerrilla
LEGISLACION INTERNACIONAL

 Convenciones internacionales de
1961-1971-1988.

 Acuerdo suramericano sobre


Estupefacientes y psicotrópicos
(ASEP) 1973
2. ASPECTOS BASICOS DE CONTROL DE
DROGAS
- Estatuto Nacional de Estupefacientes
(Ley 30-1986) DR. 3788-86

- Extinción de dominio sobre bienes ilícitos


(Ley 333-1996).
COLOMBIA
- Aumento de penas y el tipo penal de lavado de
activos (Ley 365 de 1997)

- Reintroducción de la extradición (1997)


2.1 SITUACIÓN
JURIDICA: - Ley 599-2000 Código Penal Titulo XII C. I Salud
Pública
Art. 358 Tenencia , fabricación y trafico
- Art. 374 Fabricación y comercialización de
sustancias nocivas para la salud.
- 375 C II Tráfico de estupefacientes. Conservación
y financiación de plantaciones.
- Art. 376 Trafico, fabricación o porte de SPA

- Ley 745-2002 Reglamenta el consumo y porte de


dosis personal (Protección menores y familia)

- Ley 733-2002 Art.8 Concierto para delinquir

- Ley 890- 2004 Modifica CP (Incrementa penas)


2. ASPECTOS BASICOS DE
CONTROL DE DROGAS

Represión del Tráfico Ilícito de Drogas.


(DL 22095-78) modificado (DL 122-81)

PERU - Código Penal 1991 (modificado por el


ejecutivo y el parlamento) “Drogas toxicas
elementos estupefacientes y materias
psicotrópicas”
SITUACIÓN JURIDICA:
- Penalización del cultivo y comercialización
de la adormidera.
(Ley 26332 -1994 y el Decreto Ley 824-
1996)

- CONTRADROGAS 1996

- Comisión Nacional Desarrollo y vida sin


drogas DEVIDA 2002

- Estrategia Nacional de Lucha contra las


2. ASPECTOS BASICOS DE
CONTROL DE DROGAS
- Régimen de la Coca y Sustancias
Controladas. Ley 1008-88 (Derecho de
drogas)

- DR 23780-94 Penaliza la coca en Chapare

- Administración de bienes incautados al


BOLIVIA narcotráfico (DS 24196-95)

- Modificación del C.P.(ley 1768-97)


(criminalización del lavado de dinero).
SITUACIÓN JURIDICA:
- Reformas procesales penitenciarias:
beneficios a detenidos por drogas
(ley 1685-96)

- Plan Dignidad (Prevención, tratamiento


rehabilitación) 1997-2002

- Estrategia integral Boliviana L. contra la


droga 2004-2008: D alternativo, prevención,
tratamiento, rehabilitación,
integración social y erradicación.
COMPARACIÓN ESTRUCTURAL DE LAS LEYES

AREA COLOMBIA PERU BOLIVIA


Prevención 11 6 4
Tratamiento 4 14 6
Sustitución 1 5 13
Control 16 25 30
Represión: 54 67 88
Tipos penales 11 TP 11 TP 34
Faltas 14 F 2 F 0
N Procesales 29 NP 44 NP 54
Organización: 13 10 4
Definiciones 1 D1 D1
Otras 3 5 5
disposiciones
Total artículos 103 133 151
2.2. PRIORIDADES EN LA POLITICA DE
DROGAS

2.2.1. Normativa preventiva:

- Relativamente elevada

- Regulaciones imprecisas

- La Política basada en planes con


fortalecimientos
de estructuras organizativas
2.2. PRIORIDADES EN LA POLITICA DE
DROGAS

2.2.2. Sustitución y desarrollo


alternativo
COLOMBIA PERU BOLIVIA
-Responsabilidad - Asumida por EEUU. -Planes 1988 y 1990
orgánico financiero -1990 Fujimore
(Programa control -Estrategias ONU
drogas ONU)

1992- Plan Desarrollo -1996 Contradrogas Lucha contra la coca:


alternativo (Plante) -1997-2000 Plan FELCN, UMOPAR,
Aprobado 1994 desarrollo alternativo DINACO, DIRECO,
Implementado 1996 Policía ecológica

Política antidroga- 1998 Erradicación


Plan Colombia forzosa
2.3. ASPECTOS PARTICULARES DEL CONTROL Y LA
REPRESIÓN

(Situación Jurídica del cultivo y consumo de


coca)
COLOMBIA PERU BOLIVIA
Equipara la coca con los No se penaliza el Se impone la sustitución
estupefacientes cultivo
Se penaliza la
comercialización
Restringe el cultivo para Ley 26332 sanciona el Persecución penal para
fines médicos y cultivo de amapola el eslabón mas débil
científicos Estatales
Se tolera el consumo de El Estado industrializa La producción necesaria
aborígenes la coca para sus fines se comercializa bajo
control Estatal

Se penaliza el cultivo por


los campesinos
Comparación en la estructura del delito
“Trafico de drogas”

COLOMBIA PERU BOLIVIA


Concentración de Acciones: La acción se limita a
acciones: traficar
promover,
use, introduzca, saque, favorecer, facilitar Las demás acciones
transporte, lleve fabricar, traficar se estructuran
consigo, almacene, separadamente
conserve, elabore,
ofrezca, venda,
adquiera, financie,
suministre
BIEN JURIDICO PROTEGIDO
COLOMBIA PERU BOLIVIA
Salud y bienestar de la Problema de salud Protege la salud publica
humanidad pública, peligro para la
(CNU1961- 1971) familia y causa de estrago
físico y mental del ser
humano
La SP subordina a otros
intereses: La salud
personal, el orden
socioeconómico, la
Seguridad publica y
nacional, la libertad, la
juventud, la justicia, el
ambiente (doctrina
colombiana)
Participación estatal en Participación estatal en
ganancias (alcohol, ganancias (alcohol,
tabaco) financia P Preven. tabaco, coca) financia
Prevención
ASPECTOS PROCESALES

 Competencia amplia para fuerzas seguridad.

 Proceso secreto con jueces anónimos (Justicia sin


rostro)

 Justicia Especializada

 Negociación de penas y colaboración con la justicia.

 Restricción al Habeas Corpus.

 Decomiso y extradición

 Agentes encubierto
CRIMINALIZACIÓN –DESCRIMINALIZACIÓN

 D. TRANFORMATORIA
 Reemplazo control penal –
control social

 D. PARCIAL  Renuncia a penalizar


conductas por cantidades
mínimas ) Ley Alemana)
 D. REAL  La conducta se despenaliza
sin reemplazo

 D. SOCIOLOGICA
 Se elimina la causa de la
conducta criminal
LEGALIZACIÓN

 CONTROLADA  SIN CONTROL

 Monopolio Estatal  Monopolio privado

 Diferencia la peligrosidad  No hace


de las drogas diferencias`

 Se diferencia la edad del


consumidor
CONCLUSIONES

 Política de drogas con énfasis en el control y represión.

 Tendencia material a la sobrecriminalización y


simplificaciones procesales para la persecución y
condenas penales.

 Las actividades de control apreciables


cuantitativamente, apenas resisten a una revisión
cualitativa.

 No se justifican las restricciones a los derechos


fundamentales generadas por la actual política y
legislación antidrogas.

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