O CONTROLE DIFUSO DA CONSTITUCIONALIDADE

Prof. Francisco de A Maciel Tavares

OBJETIVOS DO CONTROLE DA CONSTITUCIONALIDADE

O objetivo central de qualquer sistema de controle da constitucionalidade garantir a supremacia da norma constitucional

De acordo com este princpio, a Constituio a norma mais importante de um ordenamento jurdico
Constituio demais normas

O PRINCPIO DA SUPREMACIA DA CONSTITUIO

OBJETIVOS DE UMA CONSTITUIO

Toda Constituio possui trs objetivos bsicos:
Organizar a estrutura do Estado Limitar o exerccio do Poder Instituir os Direitos Fundamentais bsicos dos cidados

O SURGIMENTO DA CONSTITUIO
A primeira Constituio escrita do mundo moderno surgiu nos Estados Unidos em 1787, durante a Conveno de Filadlfia. O objetivo fundamental deste documento era:
Limitar o exerccio do Poder do Estado, garantindo assim a liberdade e a democracia

O OBJETIVO DO CONTROLE DA CONSTITUCIONALIDADE

Garantindo-se a superioridade da Constituio perante as demais normas do ordenamento jurdico, estaremos, em ltima anlise, garantindo a prpria democracia, uma vez que estar sendo respeitado o documento jurdico que limita o poder poltico

MODALIDADES DE CONTROLE
prvio
Quanto ao momento repressivo material

Quanto forma
formal

MODALIDADES DE CONTROLE
poltico
Quanto ao rgo controlador judicial difuso

Sistema de controle
concentrado

MODALIDADES DE CONTROLE
abstrato (via de ao)
Vias de controle concreto (via de exceo) erga omnes

Eficcia da deciso
inter partes

O SURGIMENTO DO CONTROLE DIFUSO

A possibilidade do Poder Judicirio controlar a constitucionalidade das leis e atos do Poder Pblico surgiu com o aresto de John Marshall, Chief Justice da Suprema Corte dos Estados Unidos no julgamento do clebre caso Marbury vs. Madison, ocorrido em 1803

O ARESTO DE MARSHALL
Na histrica deciso do caso Marbury vs. Madison, afirmou Marshall que a Constituio surgiu para limitar o poder do Estado, e se este puder elaborar leis ou atos contrrios Constituio esta nada mais seria do que absurda tentativa de se limitar um poder de fato ilimitado

O RESPONSVEL PELO CONTROLE

Segundo a deciso de Marshall, o rgo responsvel por controlar a constitucionalidade deveria ser o Poder Judicirio, por no participar da elaborao das leis e atos do Poder Pblico, e por ser o Juiz o funcionrio pblico que dever decidir qual norma aplicar em um caso concreto: a Constituio ou a lei?

O CONTROLE NO BRASIL
O controle da constitucionalidade inexistia na Constituio de 1824, devido a existncia de um Poder Moderador.

O controle difuso foi introduzido na Constituio de 1891, inspirada na Constituio americana e no caso Marbury vs. Madison. At o ano de 1965 o Brasil conhecia apenas o controle difuso concreto. Com a EC 16/1965 foi introduzido o controle abstrato

O CONTROLE DIFUSO
O controle difuso aquele realizado por qualquer rgo do Poder Judicirio, desde o Juiz de 1a instncia at o STF. Todos os rgos do Poder Judicirio, ao analisarem um caso concreto, podero deixar de aplicar uma lei por consider-la contrria Constituio

O PODER JUDICIRIO BRASILEIRO

STF STJ TST TSE STM

TJ/TA

TRF

TRT

TRE

TM

Juiz de Juiz Juiz do Juiz Juiz Direito Federal Trabalho Eleitoral Militar

O CONTROLE DIFUSO NA PRIMEIRA INSTNCIA

Qualquer juiz pode deixar de aplicar uma lei por consider-la inconstitucional. A no aplicao de uma lei pode se dar: De ofcio pelo magistrado A requerimento do Autor A pedido do Ru

PRESSUPOSTO DO CONTROLE DIFUSO

O pressuposto do controle difuso a existncia de uma demanda, de uma lide.
Dessa forma, o controle difuso exerce a fiscalizao concreta da constitucionalidade Sem processo no h controle difuso

O EXERCCIO DO CONTROLE DIFUSO

O controle difuso exercido incidentalmente, ou seja, o exame da constitucionalidade feito em uma demanda onde a questo constitucional no o mrito da ao.
A questo constitucional ser objeto de anlise do mrito no controle abstrato (Ex.: ADIn, ADC, ADIn por omisso)

O EXERCCIO DO CONTROLE DIFUSO

No controle difuso a anlise da questo constitucional ser sempre uma questo prejudicial do processo

A EXCEO DE INCONSTITUCIONALIDADE
Exceo uma pea processual em que o Ru apresenta uma defesa indireta de mrito (no ataca diretamente o pedido do Autor apresentado na inicial). Exemplos:
Exceo de Incompetncia do Juzo Exceo de Inconstitucionalidade

A EXCEO DE INCONSTITUCIONALIDADE
Quando o Ru apresenta uma exceo de inconstitucionalidade, est contestando o direito que constitu fundamento do pedido do Autor, ao alegar que o direito do Autor est fundado em uma inconstitucionalidade. Como o julgamento depende da existncia desse direito, impossvel o juiz prosseguir no julgamento sem analisar a exceo levantada pelo Ru

O CONTROLE DIFUSO NOS TRIBUNAIS

Os Tribunais so compostos por rgos fracionrios (Turmas ou Cmaras).
Ao chegar em uma Turma ou Cmara, designado o Relator do processo, que solicita um parecer do MP sobre a questo, e aps submete a questo ao rgo fracionrio para julgamento.

O CONTROLE DIFUSO NOS TRIBUNAIS

Com relao argio de inconstitucionalidade existente no processo, a Turma ou Cmara pode ter trs posies:
Rejeitar a alegao Acolher a alegao Reconhecer que a alegao no nova

O CONTROLE DIFUSO NOS TRIBUNAIS - Alegao rejeitada

Caso a Turma ou Cmara rejeite a alegao de inconstitucionalidade suscitada, o processo permanecer na Turma ou Cmara para julgamento.

Se a alegao for rejeitada prosseguir o julgamento (Art. 481, 1a parte, CPC)

O CONTROLE DIFUSO NOS TRIBUNAIS - Alegao acolhida

Caso os membros da Cmara ou Turma concordem com a alegao de inconstitucionalidade no processo aplica-se o Art. 481, 2a parte do CPC:

(...) se for acolhida, ser lavrado o acrdo, a fim de ser submetida a questo ao tribunal pleno.

A CLUSULA DE RESERVA DE PLENRIO

Art. 97 da Constituio: Somente pelo voto da maioria absoluta de seus membros ou dos membros do respectivo rgo especial podero os tribunais declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder Pblico

RGO ESPECIAL
Art. 93, XI da CRFB/1988:
Nos tribunais com nmero superior a vinte e cinco julgadores poder ser constitudo rgo especial, com o mnimo de onze e o mximo de vinte e cinco membros, para o exerccio das atribuies administrativas e jurisdicionais da competncia do tribunal pleno

A ALEGAO DE INCONSTITUCIONALIDADE NO PLENRIO OU RGO ESPECIAL

Art. 482. (CPC). Remetida a cpia do acrdo a todos os juzes, o presidente do tribunal designar a sesso de julgamento. 1o. O Ministrio Pblico e as pessoas jurdicas de direito pblico responsveis pela edio do ato questionado, se assim o requererem, podero manifestar-se no incidente de inconstitucionalidade, observados o prazos e condies fixados no Regimento Interno do Tribunal

A ALEGAO DE INCONSTITUCIONALIDADE NO PLENRIO OU RGO ESPECIAL

Art. 482 (CPC). ................................................ 2o. Os titulares do direito de propositura referidos no art. 103 da Constituio podero manifestar-se, por escrito, sobre a questo constitucional objeto de apreciao pelo rgo especial ou pelo Pleno do Tribunal, no prazo fixado em Regimento, sendo-lhes assegurado o direito de apresentar memoriais ou de pedir a juntada de documentos.

A ALEGAO DE INCONSTITUCIONALIDADE NO PLENRIO OU RGO ESPECIAL

Art. 482 (CPC). ................................................
3o. O relator, considerando a relevncia da matria e a representatividade dos postulantes, poder admitir, por despacho irrecorrvel, a manifestao de outros rgos ou entidades.

O CONTROLE DIFUSO NOS TRIBUNAIS - Alegao que no nova

Art. 481, pargrafo nico do CPC: Os rgos fracionrios dos tribunais no submetero ao plenrio, ou ao rgo especial, a argio de inconstitucionalidade, quando j houver pronunciamento destes ou do plenrio do Supremo Tribunal Federal sobre a questo.

O CONTROLE DIFUSO NO STF

Aps a deciso dos demais Tribunais, o processo poder subir ao Supremo Tribunal Federal por meio de um Recurso Extraordinrio (Art. 102, III CRFB)

O CONTROLE DIFUSO NO STF

Ao decidir a lide, o Supremo tambm resolver a questo constitucional do processo, decidindo se a Lei ou Ato Normativo questionado realmente afronta ou no a Constituio
Porm, a deciso do Supremo nesse caso ter eficcia inter partes

A EFICCIA INTER PARTES DO CONTROLE DIFUSO

Qualquer deciso no controle difuso ter eficcia inter partes, ou seja, apenas para as partes envolvidas na lide. Art. 468 (CPC). A sentena, que julgar total ou parcialmente a lide, tem fora de lei nos limites da lide e das questes decididas Art. 472 (CPC). A sentena faz coisa julgada s partes entre as quais dada, no beneficiando, nem prejudicando terceiros.

A PARTICIPAO DO SENADO FEDERAL NO CONTROLE DIFUSO

Como qualquer deciso no controle difuso tem eficcia inter partes (mesmo sendo do STF), foi criado um mecanismo poltico para que a norma no produza mais efeitos no mundo jurdico, desafogando a carga de processos no Poder Judicirio

O Art. 52, X DA CONSTITUIO

Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:
X - Suspender a execuo, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional por deciso definitiva do Supremo Tribunal Federal

Art. 52, X CRFB - TEORIAS

Teoria da Obrigatoriedade Teoria da Obrigatoriedade Mitigada

Teoria da Facultatividade

Art. 52, X - TEORIA DA OBRIGATORIEDADE

Por esta teoria, o Senado, ao ser comunicado de que o Supremo declarou definitivamente uma lei como sendo inconstitucional em deciso definitiva, dever obrigatoriamente suspender os efeitos da norma
Maior defensor: Lcio Bittencourt

Art. 52, X - TEORIA DA OBRIGATORIEDADE MITIGADA

Por esta teoria o Senado seria obrigado a suspender os efeitos da norma declarada inconstitucional pelo Supremo apenas se o Tribunal tivesse seguido todos os procedimentos formais para a declarao incidental da inconstitucionalidade Maior defensor: Celso Bastos

Art. 52, X - TEORIA DA FACULTATIVIDADE

Teoria introduzida pelo Min. Aliomar Baleeiro no final da dcada de 50 do sculo passado Por esta viso, o Senado no se encontra obrigado a suspender os efeitos da norma declarada inconstitucional pelo Supremo, em razo do Princpio da Separao dos Poderes Esta a teoria aplicada pelo STF

A ABRANGNCIA DA RESOLUO DO SENADO FEDERAL

Pode o Senado Federal resolver suspender apenas uma parte da lei declarada inconstitucional pelo STF?

A ABRANGNCIA DA RESOLUO DO SENADO FEDERAL

Michel Temer entende que sim, uma vez que o Art. 52, X estipula: suspender a execuo, no todo ou em parte (...). Assim, o Senado poderia decidir quais partes da lei declarada inconstitucional pelo STF teriam seus efeitos suspensos

A ABRANGNCIA DA RESOLUO DO SENADO FEDERAL

Entretanto, a maioria da doutrina entende que a expresso no todo ou em parte se refere deciso do Supremo (se foi toda a lei declarada inconstitucional pelo STF ou apenas uma parte dela) Assim, o Senado, ao resolver suspender os efeitos da lei, dever faz-lo em consonncia com o decidido pelo STF

BREVE RESUMO
O controle difuso aquele realizado por qualquer rgo do Poder Judicirio; feito de forma concreta, ou seja, durante o julgamento de uma lide; Sua eficcia sempre inter partes, pois feito durante o julgamento de um processo; Aps julgar a lide, se o Supremo tiver declarado a norma inconstitucional por deciso definitiva, o Senado poder baixar uma Resoluo suspendendo os efeitos da lei.

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