Crditos Adicionais

SEPLAN - MT
Superintendncia de Polticas Pblicas Assessoria de Oramento

CRDITOS ADICIONAIS

Assessor de Oramento Gasto de Melo 3613 - 3216

Crditos Adicionais
BASE CONCEITUAL O Oramento um produto do Sistema de Planejamento que define as aes a serem desenvolvidas em determinado exerccio. Para garantir ajustes ao oramento durante sua execuo, foi criado na Lei 4.320/64, em seu artigo 40, o dispositivo legal denominado crdito adicional.

BASE LEGAL A Constituio Federal trata do referido tema no captulo denominado Finanas Pblicas, onde, ao longo dos arts. 165 e 167 e incisos, aborda os crditos adicionais. Na Constituio Estadual de Mato Grosso, o assunto tratado no artigo 165 e incisos.

MODALIDADES DE CRDITO ADICIONAL

So trs as modalidades de crditos adicionais:

Suplementar Especial Extraordinrio

FORMALIZAO DOS CRDITOS ADICIONAIS

A abertura de um crdito adicional formalizada por um Decreto do Executivo, porm, depende de prvia autorizao legislativa (Lei Federal n 4.320/64, art. 42). No caso de crditos suplementares, a CF/88, no pargrafo 8 do art. 165, permite que esta autorizao possa constar da prpria lei oramentria. Com fulcro nesta permisso constitucional, as leis oramentrias do Estado trazem expressamente a autorizao para abertura de crditos suplementares sob certas condies e limites, e os decretos estaduais que estabelecem as normas para a programao e execuo oramentria e financeira para o corrente exerccio, determinam os procedimentos complementares.

FORMALIZAO DOS CRDITOS ADICIONAIS

Para os crditos que dependem de autorizao especfica (crditos especiais), nas hipteses no previstas nas leis oramentrias anuais, o Poder Executivo deve encaminhar projeto de lei ao Legislativo, e somente aps a aprovao e publicao da lei que ser editado o decreto de abertura do crdito, especificando o tipo de crdito(200,210 ou 250). Em se tratando de crditos extraordinrios, devem ser abertos por decreto do Poder Executivo, que dar imediato conhecimento ao Poder Legislativo (Lei Federal n 4.320/64, Art. 44). As solicitaes de crditos suplementares so iniciadas na unidade oramentria, mediante acesso on line ao sistema FIPLAN, com a incluso de processo de abertura de crdito adicional por usurio habilitado.

Prazo de Vigncia dos Crditos Adicionais

Os crditos adicionais tm a vigncia restrita ao exerccio financeiro em que foram abertos. Entretanto, os crditos especiais e extraordinrios quando autorizados nos ltimos quatro meses do exerccio podero ser reabertos, no limite de seus saldos, continuando sua vigncia no exerccio seguinte (CF/88, art. 167, pargrafo 2; CE/89, art. 165, pargrafo 2; Lei Federal n 4.320/64, art. 45).

Prazos para Encaminhamento

As solicitaes de crditos suplementares devem ser encaminhadas SEPLAN, bimestralmente, na segunda quinzena dos meses de fevereiro, abril, junho, agosto e outubro. Excetuam-se dessa regra as solicitaes decorrentes de sentenas judiciais e de convnios e/ou aditivos, que podero ocorrer a qualquer momento em que se fizerem necessrias.

Vedaes e Alteraes
Vedaes
A Lei de Diretrizes Oramentrias e o Decreto Estadual que dispem sobre a execuo oramentria e financeira para o exerccio, vedam o cancelamento de dotaes oramentrias previstas para pessoal e encargos sociais e servios da dvida, visando atender crditos adicionais com outras finalidades. Excetuam-se desta vedao, os remanejamentos entre elementos do mesmo grupo de despesa.

Alteraes
O pedido de crdito suplementar, aps seu encaminhamento Seplan, indisponibiliza a dotao oramentria, no valor solicitado, para execuo, enquanto pendente o processo. Do mesmo modo, enquanto tramita o respectivo processo, ficam tambm indisponibilizados para quaisquer alteraes oramentrias os projetos ou atividades na Regio de Planejamento objeto da solicitao de crdito, exceto nos casos que envolvam ALTERAO DE QDD-TIPO 400.

RECURSOS A SEREM UTILIZADOS

A abertura dos crditos suplementar e especial, alm de ser precedida de exposio justificativa, depende da existncia de recursos disponveis para acorrer despesa (Lei Federal n 4.320/64, art. 43). Consideram-se recursos para o fim do artigo 43, desde que no comprometidos, aqueles descritos no seu pargrafo 1, incisos de I a IV: I o supervit financeiro apurado em balano patrimonial do exerccio anterior; II os provenientes de excesso de arrecadao; III os resultantes de anulao parcial ou total de dotaes oramentrias ou de crditos adicionais, autorizados em lei; e IV o produto de operaes de crdito autorizadas, em forma que juridicamente possibilite ao Poder Executivo realiz-las.

TIPOS DE CRDITOS ADICIONAIS

Identificada a modalidade de crdito adicional, cabe estabelecer a sua tipificao, isto , verificar as caractersticas com que se apresentam, nas diferentes situaes, durante a execuo oramentria. Para tipificar um crdito adicional necessrio conhecer antecipadamente suas limitaes legais, a existncia ou no do projeto/atividade/operao especial, objeto do crdito oramentrio, o valor desse crdito quando existir, eventuais reforos ou redues j aprovadas ou em andamento, os saldos disponveis, as parcelas j empenhadas ou comprometidas, as fontes de recursos para o seu financiamento etc.

TIPOS DE CRDITOS ADICIONAIS

Tipo
100 102 140 150 160 170 200 210 250 300 350

Modalidade
Suplementar Suplementar Suplementar Suplementar Suplementar Suplementar Especial Especial Especial Extraordinrio Extraordinrio

Descrio
Remanejamento Transposio Op. De Crdito Excesso Supervit Convnios Anulao Excesso Reabertura Reserva Reabertura

Fontes
Todas Especificar 251 e 252 100, prprias e vinculadas Todas 261 e 262 Todas Todas Saldos Todas todas

Pblicao
Decreto Decreto Decreto Decreto Decreto Decreto Lei e Decreto Lei e Decreto Lei e Decreto Decreto Decreto

Remanejamento interno - Tipo 100

So os crditos adicionais que sero destinados alterao oramentria dentro da mesma Unidade Oramentria, ou seja, so os Remanejamentos internos de recursos: Entre P/A/OE; No mesmo P/A/OE: 1. Em diferentes grupos de despesas, ou modalidades; 2. Entre regies de planejamento; 3. Entre modalidades diferentes;

Transposio de uma UO a Outra Tipo 102

So os crditos adicionais destinados a suplementar uma Unidade Oramentria, com recursos oramentrios por parte da anulao de outra UO, ou seja, diferente da Unidade solicitante. Geralmente utilizando a fonte 100 (recursos do tesouro), e nos casos entre unidades oramentrias de um mesmo rgo, tambm utilizam-se as fontes de vinculaes distintas do mesmo (conforme fonte).

Transposio de uma UO a Outra Tipo 102

No caso de um processo deste tipo, o rgo solicitante tem que iniciar o processo, indicando a suplementao do mesmo, e encaminhar SEPLAN, que por sua vez encaminhar Unidade Oramentria na qual ocorrer a anulao da dotao. No rgo anulante, o tcnico, aps a emisso das NPO e NPD, incluir a anulao no processo, e informar UO solicitante para que o mesmo reencaminhe SEPLAN para anlise e parecer.

Excesso de Arrecadao Tipo 150

Incorporao de recursos provenientes de excesso de arrecadao de Recursos do Tesouro e de Recursos Diretamente Arrecadados. Sero apreciados pela SEPLAN, quando estiverem acompanhados do Demonstrativo de Excesso de Arrecadao, devidamente preenchido, quando se tratar de excesso de arrecadao dos recursos diretamente arrecadados. Em caso de excesso de Arrecadao na fonte 100 (recursos do tesouro), necessitam de autorizao especfica do Secretrio de Planejamento.

Supervit Financeiro Tipo 160

Suplementao conta de supervit financeiro apurado em balano patrimonial do exerccio anterior, dever ser encaminhado parecer tcnico favorvel emitido pela AuditoriaGeral do Estado. O referido parecer deve ser solicitado diretamente AGEMT pela unidade oramentria interessada antes da incluso do processo no FIPLAN, e devero ser observados os valores por fontes de recursos. Aps a anlise e confirmao do crdito por parte da SEPLAN, o rgo dever fazer o Replanejamento Financeiro e encaminhar SEFAZ.

Excesso de convnios Tipo 170

Incorporao de recursos provenientes de Convnios celebrados na esfera Intergovernamental - Fontes 261 (Adm. Direta) e 262 (Adm. Indireta). So os crditos suplementares que tem por objetivo prover a alocao de recursos advindos de convnios de esferas federais. De acordo com o Decreto de Execuo Oramentria (n 1122 de 21/01/2008) Art. 6, 2, estes tipos de crdito excetuam-se do prazo estabelecido para abertura de crditos adicionais. Sero apreciados pela SEPLAN, somente quando estiverem com os instrumentos assinados, publicados e cadastrados no Sistema de Gerenciamento de Convnios SIGCON.

ANLISE DOS PROCESSOS DE CA

Entre outros, cabe ao analistas da SEPLAN/SPP observar os seguintes pontos:
 

Compatibilizao da meta fsica ajustada s alteraes propostas;

Regularidade do convnio, se este for a origem dos recursos e indicao de recursos para contrapartida;
   

Remanejamento entre grupos de despesa (principalmente o grupo 1); Quando a alterao envolver modalidade de aplicao; Regionalizao - quando se tratar de despesas com obras, etc. Qualidade da justificativa apresentada;

Fases dos Crditos Adicionais no FIPLAN

No sistema FIPLAN, as fases dos crditos adicionais, bem como a atribuio de cada um so:

Fases
Inicial Cadastrado Analisado Confirmado

Atribuies
Quando a UO solicitante inicia o processo. Aps o inicial, esta fase quando o ordenador de despesa da UO encaminha o mesmo SEPLAN. quando o processo est em fase de anlise pelos tcnicos da SEPLAN. Aps a anlise, o crdito confirmado, e automaticamente enviada uma mensagem ao tcnico que iniciou o processo, para o mesmo realizar o replanejamento e encaminhar SEFAZ. Quando o replanejamento deferido pela SEFAZ, o processo retorna SEPLAN para a emisso da minuta e encaminhamento ao DO, para publicao.

Efetivado

Cadastrado
Cadastrados
Para que os crditos entrem nesta fase, Apenas o ordenador de despesa do rgo (cadastrado no FIPLAN), consegue encaminhar SEPLAN. E Quando for encaminhado, dependendo do tipo de crdito, tem um trmite dentro da SEPLAN, respeitando a ordem hierrquica de trmite.

Confirmado
Confirmados

Aps a Anlise, os crditos sero confirmados e dependendo da suplementao, ele precisar ou no de replanejamento, sendo que nesta fase o processo passa a ter responsabilidade do rgo solicitante, para que o mesmo proceda os replanejamentos financeiros e encaminhe SEFAZ. Quando no necessitar de replanejamento, automaticamente ele deferido, e passa para a fase de Efetivao.

Replanejamento Financeiro
Uma readequao Oramentria/Financeira, originada no rgo solicitante e autorizada pela SEFAZ. Quando a solicitao de crdito consistir na abertura de crdito especial, ou no remanejamento de recursos entre UOs, entre grupos de despesas, ou ainda na incorporao de recursos de Supervit, de excesso de arrecadao, inclusive provenientes de convnios, a efetivao do crdito pela SEPLAN fica condicionada incluso do replanejamento no FIPLAN, e sua posterior aprovao pela SEFAZ.

Replanejamento Financeiro
de responsabilidade da UO solicitante e nos casos de recursos por anulaes de outra UO, ser de responsabilidade da UO anulante o replanejamento da anulao. A autorizao do Replanejamento responsabilidade da SEFAZ. ser de

De acordo com o Decreto de Execuo Oramentria (n 1122 de 21/01/2008) Art. 11.

Aprovao SEFAZ
Aps a confirmao da SEPLAN, e o replanejamento financeiro registrado e encaminhado pela UO, o crdito (replanejado) ser analisado pela SEFAZ, onde a mesma poder deferir ou indeferir o crdito, mediante anlises no replanejamento. Quando o crdito for indeferido, o mesmo dever ser excludo do sistema, aps a devoluo pela SEPLAN.

Efetivao dos Crditos

Quando o Replanejamento deferido pela SEFAZ, o processo retorna SEPLAN, para a emisso da minuta e encaminhamento ao DO, para publicao. Aps a publicao o crdito efetivado no sistema FIPLAN, e automaticamente enviado um malote para a UO informando a sua efetivao.

Obrigado