FUNDACCION MILENIO

EL ESTADO DE LAS EMPRESAS DEL ESTADO

Ivn Arias duran asistentes de investigacin: Ivana Moriera Alejandro Arias Alexandra Salinas Antonio Aruquipa Humberto Apaza La Paz, Noviembre del 2011

CIRCULO VICIOSO

PROTECCIONISMO

REVOLUCION

Mirando el pasado, perdiendo el futuro

CONTRAREVOLUCION

LIBERALISMO

El vertiginoso ascenso del estao en las exportaciones bolivianas fue acompaado por la instalacin de un modelo liberal de desarrollo (1900-1930), que se aplic hasta la gran crisis internacional de los aos 1929-33. La crisis internacional de los aos treinta marc profundamente al pas. A la reduccin dramtica de las exportaciones (70%), debe sumarse el impacto econmico y social de la Guerra del Chaco contra Paraguay. Al profundo desequilibrio externo, le sigui el dficit fiscal determinado por incrementos en el gasto para sostener la campaa blica.

La insinuacin del nacionalismo y del concepto de Estado de bienestar, se comenz a advertir en la fundacin de Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (1936), la creacin del Banco Minero de Bolivia (BAMIN, 1936), del Banco Agrcola (BAB, 1942) y de la Corporacin Boliviana de Fomento (CBF, 1942). Las cajas de ahorro y seguro obreros aparecieron en 1935.

Pese a la Guerra y a un entorno nacional e internacional complejo, en esa poca se ejecutaron algunos emprendimientos privados importantes, como el de la Cervecera Boliviana Nacional, la Compaa Industrial de Tabacos, Dillmann, Stege, Droguera INTI, SACI y otras. El tamao de estas iniciativas, sin embargo, era pequeo comparado con las grandes necesidades del pas. La inexistencia de un sector industrial fuerte, capaz de absorber la creciente mano de obra en las ciudades, determin que en 1941 se elaborara un programa de cooperacin entre Bolivia y Estados Unidos, que dio lugar a una misin dirigida por Mervin Bohan.

El diagnstico del grupo de expertos fue muy claro: Bolivia era un pas poco articulado en trminos de infraestructura y telecomunicaciones; exageradamente dependiente de sus exportaciones de mineral (94 por ciento del valor total exportado) y, particularmente, de estao (73 por ciento a 80 por ciento del total exportado), cuyo precio era fijado exgenamente e importaba bienes de origen agrcola, que poda producir en el pas.

Para la ejecucin sistemtica de las sugerencias del Plan, en 1942 fue creada la Corporacin Boliviana de Fomento (CBF), que se encarg de gestionar un ambicioso proyecto de construccin de infraestructura en comunicaciones, que inclua la vinculacin caminera entre Santa Cruz y el occidente del pas, entre Tarija y Villamontes, as como caminos de penetracin hacia el Alto Beni, en el norte del Departamento de La Paz. La CBF fue creada para impulsar proyectos ganaderos, forestales y agrcolas en el Oriente y zonas aptas del Occidente boliviano. Funcion inicialmente con fondos del Banco Export-Import de Estados Unidos (EXIMBANK), la Rubber Reserve Corporation y una donacin de la empresa Rockefeller. Al ser una entidad estatal, cont con slidas lneas crediticias, tanto internas como internacionales; lo que facilit un crecimiento acelerado en proyectos de todo orden

La revolucin de Abril de 1952 estall en momentos en que el pas experimentaba algunos cambios en lo que a estructura social se refiere. Entre 1900 y 1952 la poblacin urbana haba crecido del 14,3 al 22,8 %.; el sistema poltico se estaba desintegrando y la economa experimentaba un estancamiento. En 1950, Bolivia era el productor de estao ms caro del mundo. A partir de 1952 se dio, pues, una reorientacin de la poltica de desarrollo econmico del pas, teniendo en cuenta las recomendaciones del Plan Bohan y las de la Misin Keenleyside que, en 1950, ratific esos lineamientos. Se trataba, por tanto, de seguir lo iniciado durante el gobierno de Pearanda, es decir, la integracin nacional a travs del desarrollo del oriente boliviano. El "Programa de desarrollo de 1954" tenda a la sustitucin de productos alimenticios y materia prima de origen agroindustrial, as como del petrleo y sus derivados. Dado que una buena parte de estos productos agropecuarios (carne, arroz, azcar, algodn, oleaginosas, madera, manteca) slo se producan en la regin crucea, los esfuerzos se volcaron hacia su desarrollo econmico. "

Para poder llevar adelante este programa se haca indispensable romper el aislamiento cruceo mediante la construccin de caminos. En 1954 se trmino de construir la carretera Cochabamba- Santa Cruz, que haba sido empezada en 1943, y en 1957 qued asfaltada. Paralelamente se dio un notable impulso al transporte areo y se concluyeron los ferrocarriles que unen la ciudad de Santa Cruz de la Sierra con Brasil (1955) y Argentina (1957). Para incorporar nuevas tierras de cultivo (caa de azcar, maz, arroz), el Servicio Agrcola Interamericano se hizo cargo de la asistencia tcnica y financiera. Paralelamente se iniciaron programas de salubridad, especialmente la campaa para la erradicacin de la malaria, que permiti crear condiciones favorables para la nueva mano de obra que se haba establecido en la regin. Otro elemento relevante fue la instalacin de procesadoras agroindustriales, proyecto en el que desempe un papel decisivo la Corporacin Boliviana de Fomento. Al final de la dcada de los cincuenta se haba instalado el ingenio azucarero de Guabir (1956), existan tres ingenios privados, se haban importado 35 peladoras de arroz y una desmontadora de algodn y se haba establecido una primera planta para la industrializacin de leche en Cochabamba, a partir de la cual se desarroll una poltica de fomento lechero. .

La primera empresa estatal productiva fue Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos, YPFB, creada a fines de 1936 cuando se determin la caducidad de las concesiones de Standard Oil Company. En la dcada de los aos setenta se formul el Plan Petroqumico Boliviano a cargo de YPFB y la Direccin de Hidrocarburos del Ministerio de Energa, como una respuesta a la existencia de gas natural y la alternativa ante la exportacin de este recurso. En forma paralela, YPFB dise una planta de pesticidas conformando una empresa Argentino-Boliviana (AQUILA, para producir compuestos rgano fosfatados con una inversin de 200 millones de dlares. Estos pesticidas estaban dirigidos principalmente al mercado colombiano, dentro de los acuerdos del Grupo Andino. Las limitaciones financieras del pas y el incierto mercado frente a la competencia de productos similares de origen asitico y europeo, determinaron la frustracin de estos proyectos. La creacin de COMIBOL y posterior instalacin de fundiciones se enmarcaba en los lineamientos de una poltica metalrgica, que tena como objetivos completar la nacionalizacin de los recursos minerales abarcando otros eslabones de la cadena productiva -, elevar el valor agregado de los mismos y eliminar la intermediacin y el atraso de las transacciones comerciales comprometidas con la de la exportacin de estas materias primas. De los proyectos metalrgicos, solamente la Empresa Nacional de Fundiciones, ENAF, y La Palca fueron instaladas y puestas en operacin. Posteriormente se formaron las empresas de electricidad ENDE y de telecomunicaciones ENTEL. En los aos setenta, se trat de incentivar las inversiones en el pas, a travs del Instituto Nacional de Inversiones. De este intento result la creacin de nuevas industrias y, sobre todo, el desarrollo del turismo. En este periodo se instala la hilandera para procesar el algodn nacional y una fbrica de aceite comestible (FACSA) para procesar la soya a ser producida en el Chaco. Luego aparecieron el Servicio Nacional de Caminos (SNC) y el Banco del Estado BANEST (1971) y las Corporaciones de Desarrollo en cada departamento a partir de 1973.

Cuarenta aos despus de la industrializacin forzosa: pagar la factura

Despus de ms de cuatro dcadas (1940-1985) de transitar por la lnea del Estado benefactor-interventor, ste esquema de desarrollo, termin de colapsar en el quinquenio 1980-1985, poniendo al pas al borde la quiebra durante el gobierno de la UDP. Durante casi medio siglo se haba apostado, sin resultados significativos, a una estrategia de industrializacin interna, aunque sin modificar la base estructural de pas exportador de materias primas. En ese mismo perodo, otros pases haban diversificado sus exportaciones a fin de no quedar expuestos a los ciclos econmicos crticos de cada de precios y otros fenmenos externos, que han incidido de manera contundente en la evolucin de la economa boliviana.

Sin duda las acciones de la CBF a lo largo de ms de 40 aos de actividad fueron importantes, pero tambin sabemos que los fracasos fueron mayores que los xitos. La hiperinflacin boliviana, la primera en el mundo originada por causas no blicas, fue impulsada, entre otros factores, por el desmesurado aumento del tamao del Estado, que se expres en varias formas Se crearon empresas pblicas sin criterio rentable. En 1964 la cantidad de las empresas estatales llegaba a 24 y en 1979 a 328. El despilfarro de los recursos y la descapitalizacin constituy otro factor permanente en la gestin de las empresas estatales. Por ejemplo, a fines de los 70 tambin en la COMIBOL se constat que existan aproximadamente US$ 100 millones por adquisiciones innecesarias, mientras que los yacimientos importantes estaban agotados. En YPFB se denunci una descapitalizacin acelerada y muy pocos recursos destinados a exploracin y desarrollo de nuevos yacimientos; sin embargo, el saldo de la deuda externa de esta empresa al 31 de diciembre del 85 llegaba a US$ 120.3 millones. Otras ni siquiera operaron como fue el caso de la fundicin de plomo-plata de Karachipampa cuya construccin demand un crdito externo de US$ 171.8 millones. La desmesurada expansin de las empresas estatales y del Poder Ejecutivo, ocasionaron el crecimiento de la burocracia estatal. En 1980 trabajaban 193,118 personas para el Estado y 245,579 en 1985. En COMIBOL en 1980 trabajaban 26,525 personas y 27,631 en 1984, mientras que la produccin de estao que en 1980 fue de 18,620 toneladas mtricas finas (TMF), en 1984 fue de 12,533 TMF10. En YPFB el personal lleg a 5,391 personas en 1980 y a 8,480 personas en 1985. Este sobre dimensionamiento estatal represent un importante factor de presin en el gasto pblico, considerando los dficit estructurales de las empresas pblicas.

La medida ms importante para detener la hiperinflacin, que romper la lgica de ms de 40 aos y que marcar el rumbo de la economa y la poltica hasta nuestros das ser el decreto 21060 que contiene un total de seis ttulos y 170 artculos. De esta manera, la participacin del Estado en el esfuerzo de industrializacin concluy en 1985, primero con la privatizacin de algunas empresas estatales (1992-1993) y posteriormente con la capitalizacin de las mismas (1995-1997). Las empresas del Estado, fueron transferidas al sector privado nacional. Las principales empresas (YPFB, ENDE, ENTEL y ENFE) fueron parte del proceso de capitalizacin, en tanto que las otras empresas, la mayora creadas por la CBF, fueron transferidas al sector privado. Entre estas compaas se cuentan 32 del rubro de alimentos, 16 de turismo y servicios, 5 fbricas de diferentes productos, 6 de productos no metlicos, 3 hilanderas, 1 laminadora de goma y 1 empresa de electricidad.

El retorno al keynesiano. indigenista

Estado

Despus de 20 aos de intentar romper el estatismo y de fracasar en el transito por una economa centrada en el dinamismo privado, hoy la propuesta es volver a los orgenes. De esa manera Bolivia est nuevamente transitando por las ideas Keynesianas y cepalinas con sus variantes, esta vez, de carcter etnicista.

INSTRUMENTOS
EL PND:

Se estructur a partir de cuatro componentes: a) desarrollo con inclusin social, b) descentralizacin y poder social comunitario c) trasformacin de la matriz productiva, de industrializacin y exportacin con valor agregado, y d) cambio en el enfoque de las relaciones internacionales. Cada componente implica una estrategia que, segn se establece en el documento, comenzar con el desmontaje colonial del Estado en procura de construir una Bolivia plurinacional y comunitaria, donde el Estado sea el promotor y protagonista del desarrollo, distribuidor de la riqueza e impulsor de la convivencia entre la economa comunitaria y privada.

NACIONALIZACIONES O COMPRA DE ACCIONES

La fiebre nacionalizadora ha marcado la tnica del gobierno en estos aos, llegando a sumar al control del Estado ms de 13 empresas a las cuales se les ha pagado indemnizaciones. Se considera que Bolivia destinar ms de 4.000 millones de dlares para cubrir los gastos de las nacionalizaciones indemnizar a todas las empresas extranjeras, entre ellas inglesas, francesas, espaolas e italianas, que fueron nacionalizadas desde 2006. Desde su llegada al poder Evo Morales nacionaliz empresas productoras y comercializadoras de gas, el sistema hidroelctrico, una de telecomunicaciones y dos fundidoras de metales. El gobierno boliviano logr acuerdos con algunas de ellas y otras mantienen litigios en tribunales arbitrales del Banco Mundial.

La nueva constitucin
Siguiendo el libreto bolivariano, forz una Asamblea Constituyente que , despus de mucho enfrentamiento social y poltico, aprob un proyecto de Constitucin que sera sustancialmente modificado en las alturas de una edificio de la ciudad de La Paz para que sea el Congreso de la Republica el que, cercado por los movimientos sociales afines al Gobierno, apruebe la defuncin de la Constitucin republicana. Es cierto que la Constitucin de 2009 puede parecer llena de novedades directamente contrapuesta al pensamiento del perodo 1985-2002, pero tambin basta insertarla dentro de la historia constitucional del pas para darse cuenta de que apenas se trata de la ltima versin, la ms radical, de una secuencia de constituciones muy parecidas ( Fernando Molina)

La Reeleccin
Para lograr la reeleccin en los comicios generales de diciembre de 2009, el MAS present su Programa de Gobierno 2010-2015, Bolivia pas lder. De acuerdo a esa propuesta, Bolivia deba ingresar en un nuevo patrn de desarrollo culminando la trayectoria histrica del patrn primario exportador vigente en el pas, ingresando a una nueva era de industrializacin y generacin de valor agregado. Para eso se propuso una mayor participacin del Estado en la economa y la promocin de sectores estratgicos (en toda la cadena productiva) con el apoyo a los emprendimientos de los sectores privados y comunitarios. El nuevo sistema de Economa Plural (pblica, privada, comunitaria y social comunitaria) tena como objetivo dinamizar el desarrollo del conjunto de los sectores productivos del pas

Analizando los diferentes PGN/PGE e informes aprobados por cumplimiento de mandato, el gasto pblico en el Presupuesto General de la Nacin 2005 consignaba Bs. 40.543 millones de bolivianos y en 2011 subi a Bs. 119. 471 millones, un incremento del 165%. Los sueldos y jornales pasaron de Bs. 8.074 millones en 2006 a Bs. 15.018 millones en 2009, un incremento del 86% En el mismo periodo los gastos en pasajes, viticos, alquileres, asesoras, consultoras, publicidad, o sea bienes y servicios, pas de bs. 4.540 millones en 2005 a bs. 33.414 millones el 2009. Curiosamente, pese a que la mayor parte del gasto dirigido a las empresas estatales entre 2008 y 2009, benefici a YPFB, los ingresos por concepto de hidrocarburos cayeron en 45% en ese perodo, afectando negativamente los recursos de universidades, municipios y prefecturas.

El ndice de Empleo del Sector Pblico elaborado en base a datos del INE , muestra que, entre el ao 2006 y el 2009 perodo de gobierno del MAS - la contratacin de Obreros por parte del Estado creci en 321 % y la de eventuales, que supuestamente se iba a eliminar, subi en ms del 67%.

N IC D E P E P L O2 0 -2 0 D E E M L O B IC 0 0 09
(1 9 = 0 ) 9510
300

P R D 2 0 -2 0 E IO O 0 6 0 9
250 200 150
E C I D N

261 ,53

O RR S 3 1 3 B E O : 2 ,3 % E E T A E : 6 ,1 % VNU LS 7 6

19 8,25

O RR S BEO E E UA E V NT L S 63,5 3 7,42 40 ,28 37 ,02

100 50 0

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 A O S

No existen informes completos sobre ejecucin presupuestaria del periodo 2006 2010 y se cuenta slo con reportes parciales de inversin pblica, que no estn debidamente documentados y que evidencian falta de transparencia en la informacin estadstica. Los PGEs programados para el periodo 2006 2010, presentados al Congreso Nacional y aprobados por trmino constitucional en los 5 aos, reflejan slo la posicin del poder, ya que su contenido ni siquiera fue considerado y mucho menos discutido en la Comisin de Hacienda, lo que restringi por completo la posibilidad de fiscalizar los recursos conforme a lo establecido por las leyes

El PGE consigna Bs 33.000 millones de bolivianos ingresos, sin especificar las fuentes. Se trata de un monto que slo conoce el Ministerio de Economa y Finanzas Publicas y que debera desglosarse. Ninguna entidad pblica puede presentar este tipo de bolsones y el gobierno lo ha hecho en los ltimos aos para inflar artificialmente el PGE. El 2010 se programaron bs 35,000 millones ($us 5, 000 millones de dlares) y, a la fecha, no se tiene un informe de cunto se ha ejecutado hasta finales del 2010. Este manejo del Presupuesto libera al rgano Ejecutivo de la responsabilidad de informar a la Asamblea Legislativa cuando los techos aprobados sean rebasados y abre la posibilidad de modificar discrecionalmente las partidas a travs de decretos.

Los alentadores resultados econmicos, permitieron asignar recursos a polticas de gasto social Bono Juancito Pinto, Renta Dignidad mensual y Bono Juana Azurduy y canalizar recursos hacia la inversin productiva, fortaleciendo a empresas estratgicas YFPB, ENDE, COMIBOL y promoviendo la creacin de nuevas empresas, de modo que el Estado desarrolle efectivamente su rol protagonista de la disminucin de la pobreza, a travs de la redistribucin de los ingresos nacionales.

Las filiales nacionalizadas Chaco, Andina y Transredes, funcionan como sociedades annimas de derecho privado. De esta forma, no estn supervisadas por la Contralora General del Estado, ni tienen que cumplir con las normas estatales de contratacin bienes y servicios; de esta irregular exencin gozan todas las empresas estatales y entidades dependientes del rgano Ejecutivo, gracias a decretos supremos promulgados por el presidente Morales para, supuestamente, agilizar la inversin pblica. Ni qu hablar de las empresas creadas a travs de fideicomisos, otra figura del derecho privado, en las cuales se ha invertido cientos de millones sin que funcionen. Peor an, la nueva tendencia ya no es nacionalizar las empresas privadas sino asfixiarlas hasta que las compren supuestos empresarios venezolanos. (Oscar Ortiz,2011)

DISTRIBUCIN DE LOS TIPOS DE ECONOMA EN EL PIB

Ao 2010: Declaracin de lvaro Garca Linera y sus proyecciones al 2014, final del perodo de gobierno de Evo Morales. Tambin estima en 33% el aporte de la economa estatal (incluidas las inversiones en empresas mixtas y joint ventures) al PIB AOS PRIVADA ESTATAL COMUNITARIA SOCIAL COOP.

2000

73%

7%

12%

8%

2010

51%

28%

14%

7%

2014(P)

32%

44%

14%

10%

36 EMPRESAS ESTATALES
EMPRESAS
1 2 AZUCARBOL-BERMEJO COMPLEJO AZUCARERO DE SANBUENAVENTURA 10 11 EMAPA

EMPRESAS
INSUMOS BOLIVIA

3 4 5

PAPELBOL CARTONBOL

12 13 14 15 16

PLANTA INDUSTRIALIZADORA DE COCA PLANTA INDUSTRIALIZADORA DE PALMITO PLANTA INDUSTRIALIZADORA DE CITRICOS PALOS BLANCOS PLANTA INDUSTRIALIZADORA CARANAVI DE CITRICOS

LACTEOSBOL
Lacteosbol achacahi Lacteosbol chapare Lacteosbol challapata

COMIBOL
EBRE (EMPRESA EVAPORITICOS) BOLIVIANA DE RECURSOS

6 7 8 9

ECEBOL Oruro Ecebol Potosi EBA EBO

EMPRESA METALURGICA VINTO EMPRESA MINERA HUANUNI KARACHIPAMPA EMPRESA MINERA COROCORO

36 EMPRESAS EN LISTA
EMPRESAS
FABRICA DE ACIDO SULFURICO DE EUCALIPTUS FUNDICION DE BISMUTO TELAMAYU 22 23

EMPRESAS
EXAGUAS DEL TUNARI (EPSA) DAB (DEPOSITOS ADUANEROS BOLIVIANOS)

EMPRESA SIDERRGICA DEL MUTUM 17 18 ENABOL empresa naviera boliviana

24 25 26

BOLIVIA TV RED PATRIA NUEVA

ENDE
Ex corani Ex guarachi Ex valle hermoso Ex elfec

COFADENA
COMPAA BOLIVIANA DE TRACTORES FABRICA BOLIVIANA DE MUNICIONES PROGRAMAS AGROPECUARIOS ( ABAPO SANTA CRUZ, BENI, LA PAZ, TARIJA) IZOZOG

FANEXA ( FABRICA NACIONAL DE EXPLOSIVOS) EMPRESA DE PERFORACIN DE POZOS QUIMBABOL( QUMICA BSICA BOLIVIANA) 27 TAB (TRANSPORTE AEREO BOLIVIANO)

19 20 21

ECOBOL EMPRESA DEL AGUA DEL VALLE ALTO EXAGUAS DEL ILLIMANI (EPSA)

36 EMPRESAS EN LISTA
EMPRESAS
28 29 BOA 32

EMPRESAS
ASP-B (ADMINISTRACIN PORTUARIOS-BOLIVIA) DE SERVICIOS

YPFB
33 YPFB ANDINA S.A GAS TRANSBOLIVIANO YPFB PETROANDINA S.A.M. YPFB AVIACIN YPFB LOGSTICA 36 YPFB REFINACIN YPFB TRANSPORTE YPFB - Chaco 35 34

BDP-BANCO UNION

PETROCASAS

FBRICA REA

EMPRESA DE LA CONSTRUCCIN

30 31

ENTEL ABC

EMPRESA
YPFB Empresa Nacional de Electricidad - Residual COMIBOL Empresa Subsidiaria Metalrgica Vinto Residual Empresa Metalurgica Vinto - Nacionalizada Empresa Nacional de Ferrocarriles - Residual Empresa de Correos de Bolivia Transportes Areo Boliviano Bolivia TV Empresa Nacional de Televisin Boliviana COFADENA Empresa Naviera Boliviana Empresa de Apoyo a la Produccin de Alimentos

2007

CREDITO VIGENTE
26,186,240,094 236,940,690

2008 CREDITO VIGENTE

53,287,233,343 308,181,555

2009
CREDITO VIGENTE
51,262,411,617 734,630,060

2010
CREDITO VIGENTE
45,296,815,638 1,065,155,792

2011
CREDITO VIGENTE
49,394,331,721 852,904,830

1,222,383,931 4,129,668

1,678,841,293

1,968,055,363

1,586,642,188

1,791,165,897

1,020,576,283 8,253,175

1,518,989,514 5,897,657

1,386,113,553 6,684,385

1,824,144,167 6,921,134

1,442,580,619 6,991,145

53,519,976

58,937,747 115,282,455

59,272,571 133,377,500 105,805,855

53,367,439 191,335,059 106,031,758 5,864,297

57,276,800 186,555,892 46,832,898

103,293,038

105,298,694

17,176,859

17,968,825 11,922,754 48,378,550

22,579,068 11,523,105 1,727,306,691

70,848,599 198,198,593 1,007,747,574

74,053,625 212,326,560 829,693,656

45,707,775 25,220,594 572,680,670

EMPRESA
Empresa Siderrgica del Mutn Lcteos de Bolivia Papeles de Bolivia Cartones de Bolivia Boliviana de Aviacin Empresa Cementos de Bolivia Empresa Estratgica Azcar Bermejo Empresa Boliviana de Almendras y Derivados Empresa Boliviana de Industrializacion de Hidrocarburos Agencia Boliviana Espacial Empresa Azucarera San Buena Aventura Empresa Misicuni Empresa de Comercializacin

2007

CREDITO VIGENTE
2,000,000 42,857,364 801,717

2008 CREDITO VIGENTE

7,662,145 758,073 95,078,434 33,317,131 207,984,080 5,045,986

2009
CREDITO VIGENTE
7,662,145 20,989,894 32,154,668 32,112,390 403,147,675 5,871,873 164,906,173 30,071,283

2010
CREDITO VIGENTE
69,409,035 41,271,580 19,374,412 33,186,999 459,390,758 3,276,637 6,102,270 42,263,086 40,619,258 1,939,147 634,56

2011
CREDITO VIGENTE
208,400,000 20,793,289

23,628,997 479,206,774

55,459,883 34,255,601 9,963,327 29,995,639 200,195,168

91,221,440 80,821,053

190,068,676

236,423,892

200,923,818

TOTALES

29.050,5

59.380,0

57.883,7

52.170,1

55.484,1

El gasto en la constitucin de empresas estatales ha crecido, pasando de 29.000 millones de bolivianos el ao 2007 a ms de 55.000 millones el ao 2011.

14 EPNES DEL ESTUDIO

1 2 3 4 AZUCARBOL Bermejo Complejo Azucarero de San Buenaventura PAPELBOL (Cochabamba) LACTEOSBOL (Cochabamba) LACTEOSBOL (La Paz) LACTEOSBOL (Oruro) 5 6 7 8 9 10 11 12 CARTONBOL (Oruro) ECEBOL (Oruro) EBA (Pando) EBO (Beni) EMAPA (La Paz) Planta Industrializadora de Coca (Cochabamba) Planta Industrializadora de Palmito (Cochabamba) Planta Industrializadora de Ctricos (Cochabamba) Planta Industrializadora de Ctricos (La Paz) 13 14 Insumos Bolivia (La Paz) EBRE - Empresa Boliviana de Recursos Evaporticos (Potos)

A travs de la implementacin de estas empresas se pretende:

Lograr el aprovisionamiento regular de los mercados internos con productos agroalimentarios y estratgicos para el mercado interno y promover la exportacin de dichos productos. Impulsar los procesos de redistribucin de los beneficios para la poblacin boliviana, resultado del aprovechamiento y procesamiento de materias primas nacionales. Posicionar al Estado en la produccin de rubros estratgicos que permitan generar encadenamientos industriales, proveyendo de materia prima e insumos a emprendimientos industriales privados y comunitarios. Destinar los excedentes de las Empresas Pblicas para fortalecer el funcionamiento y el patrimonio de las mismas, y luego dirigir recursos a los programas sociales y productivos del gobierno.

A la fecha, suman 14 las empresas que fueron creadas con una inversin total que ascender a los 2 mil millones de bolivianos.
.

Inicialmente se anunci la consolidacin de siete empresas del Estado: Papeles de Bolivia (PAPELBOL), Cartones de Bolivia (CARTONBOL), Empresa de Cementos Bolivia (ECEBOL), AZUCARBOL, Ingenio Azucarero en el Norte de La Paz, Lcteos de Bolivia (LACTEOSBOL) y la Empresa Boliviana de la Almendras (EBA). Pero la fuerza de las circunstancias propici el surgimiento de otras empresas y el estancamiento de varios proyectos que, pese a haber recibido inversin, no han generado produccin. La creacin de algunas empresas, que no figuraban en los planes originales, obedeci ms a caprichos; otras, no pasaron de la intencin, como es el caso de la instalacin de panales de abeja para producir miel y compensar la escasez de azcar causada por el efecto del gasolinazo en los precios.

El Gobierno ha instalado siete de catorce empresas estatales, casi todas en funcionamiento, en el trpico de Cochabamba, mientras que las otras compaas estn distribuidas en el altiplano y Oriente, todava como proyectos
EMPRESA LACTEOSBOL Planta de Ctricos Planta Procesadora de Palmito Planta Termoelctrica PAPELBOL Planta Procesadora de Coca Planta Industrial de rea y Amoniaco INVERSIN (En millones de bolivianos) 21,54 7 7,5 595 162,39 11,2 7.000

TOTAL

7. 804.630.000

Segn datos del Ministerio de Desarrollo Productivo, El Gobierno tiene proyectado construir cuatro emprendimientos productivos en el altiplano del pas con una inversin que supera los 259 millones de bolivianos. Se trata de Cartonbol, en Oruro, que supone una inversin de Bs. 33,59 millones, la Empresa de Cemento Bolivia (Ecebol) en Potos y Oruro con 5,9 millones, dos plantas lecheras en Achacachi y La Paz con 14 millones de bolivianos y una planta de textiles en El Alto con 206,50 millones de bolivianos de inversin

RECURSOS UTILIZADOS EN LAS 14 RC RO UIEMPRESASE P EA ET T L S EUS S T I A O E L S ESTUDIADASE L D S N A MRS S SAA Z

N MR O BE E pe ad A a d B liv mr s e z c r e o ia E pe aAu a r S nB e a e t r mr s z c rea a u n v nua P p le d B liv a e s e o ia L ce sd B liv t o e o ia C r o e d B liv a t n s e o ia E pe ad Cmno d B liv mr s e e e t s e o ia E pe aB liv n d A e d yDriv d s mr s o ia a e lmn ra e a o E pe aB liv n d Oo mr s o ia a e r P naIn u t liz d r d C c la t d s ria a o a e o a P naP o e a o ad P lmo la t r c s d r e a it P naIn u t liz d r d C r o la t d s ria a o a e t ic s In u o B liv s ms o ia E pe aB liv n d Rc r o E a o t o mr s o ia a e e us s v p r ic s IN O -B L ER BE SL I A G AU A B L ZCRO ESB AA P PLO A EB L L CE S O A T OB L C RO B L AT NO EEO CB L EA B EO B M NO OTS ( n il n s eB. E mo e d s l ) 1 5* 7() 15() 2 4* 1 24* 6, () 2 1 2, 89 33 , 4, 09 1 4 1, 12 1, 14 1, 19 s /d 3 5

T TL OA
( )P e u u s d * r s p e ta o s :S d to d p n le /d in a s is o ib s

16 79

F e t :E b r c npo ia p r ird lo d t so t n o u ne la oai r p a at e s ao be id s

C N I A D E PE S I G E O G N R D S A TD D E M L O E N RS S E E A O
I G EO N RS S ( nb lva o) E oi i n s
s /d s /d s /d s /d

N MR O BE E p s d A a d B liv mre a e z c r e o ia E p s Au a raS nB e a e t ra mre a z c re a u n v nu P p le d B liv a e s e o ia L c e sd B liv t o e o ia C rt n sd B liv a o e e o ia E p s d C mno d B liv mre a e e e t s e o ia E p s B liv n d A e d yD riv d s mre a o ia a e lmn ra e a o E p s B liv n d O mre a o ia a e ro P naIn u t liz d rad C c la t d s ria a o e o a P naP c s d rad P lm o la t ro e a o e a it P naIn u t liz d rad C ric s la t d s ria a o e t o In u o B liv s ms o ia E p s B liv n d R c rs sE a o ic s mre a o ia a e e u o v p rt o

E PE S MLO
s /d s /d s /d

7 8 3 2
s /d

24 3 8 .5 0 s /d 2 .0 0 0 6 0 .0 0
s /d s /d () 2

8 0
s /d

6 () 0 1
s /d s /d s /d s /d

3 0 .0 0 .5 0 0
s /d s /d s /d

T TL OA

20 5

2. 8. 3 9 450 7

( )L sp s le e p a o e ta s n oc p c d sys a u c q ee is n6 p e to d p n le 1 o o ib s m le d s s n ie d a a ita o e n n i u x te 0 u s s is o ib s ( )S a u c q eas p m red l p s n s a a z rau ag n n iad 2 m n sd b liv n s 2 e n n i u e tie b e re e te e lc n a n a a c e 6 illo e e o ia o s :S d to d p n le /d in a s is o ib s

F e te E b r c npo iaap r d lo d to o te id s u n : la o a i r p atir e s a s b n o

A modo de conclusiones:
Las empresas estudiadas generan pegas, pero no empleos dignos y sostenibles Las empresas estudiadas significan erogacin de recursos y no tienen asegurados flujos productivos ni de caja que permitan asegurar sus rentabilidad La mayora de ellas despus de haber recibido el primer impulso se debaten en el olvido y la dejadez, expresado en sus tinglados o construcciones a medio terminar

COSTO PROMEDIO DE UN EMPLEO

En las empresas estatales se invirti Bs. 2 mil millones con lo que se crearon 250 empleos siendo 8 millones el costo de un empleo

GENERACION DE EMPLEO

LOS 2 MIL MILLONES DESTINADOS A LAS EMPRESAS ESTATALES HABRAN PERMITIDO LA CREACIN DE 2.857 EMPLEOS EN EL SECTOR INDUSTRIAL (11 VECES MS) Y 28.571 EN LA PEQUEA Y MEDIANA EMPRESA (114 VECES MS)

A modo de conclusiones: Solo 3 funcionan

El mismo Servicio de Desarrollo de las Empresas Pblicas Productivas (SEDEM), inform que la empresa estatal ms rentable, de las tres que funcionan, es la Empresa Boliviana de Almendras (EBA), porque cuando se fund ya tena mercado asegurado y, habra que aadir, buenos precios internacionales. La otra empresa en funcionamiento es LACTEOSBOL, que slo opera con una planta en Ivirgarzama y atiende la demanda local de desayuno escolar y subsidios de lactancia en el Departamento de Cochabamba. Las plantas lecheras de Achacachi y Challapata, inauguradas a inicios del ao, an estn en proceso de prueba y registro. La empresa CARTONBOL es la tercera empresa estatal en funcionamiento. Constituida en 2007, fue relanzada recientemente y al momento no se conoce que haya hecho alguna transaccin de magnitud, salvo la produccin de cajas para los productos de EBA. Las dems empresas como PAPELBOL (septiembre 2007), ECEBOL cemento(agosto 2008) y AZUCARBOL (diciembre 2008) estn en etapas de licitacin e implementacin.

Ninguna d e las empresas cuenta con estudios de factibilidad social, econmica ni ambiental FALTA DE TRANSPARENCIA EN LA INFORMACIN SOBRE LAS EPNES: No se conocen sus estados financieros, no existen auditorias peridicas, ni se sabe cules fueron los procedimientos para la contratacin de su funcionarios. No existe una base de datos ordenada de la inversin, contratacin de empleados ni seguimiento de la ejecucin presupuestaria. No se han establecido mecanismos del control social reconocido en la Constitucin en ninguno de los organigramas de las 14 empresas. La generacin de empleo se resume a proyecciones de posibles empleos directos e indirectos; Las empresas no contemplan mecanismos de valoracin meritocrtica ni mtodos de valoracin previa a la contratacin de los nuevos funcionarios. Otras empresas como EBO, dedicada al rescate de oro, recibieron inversin repentina y comenzaron a funcionar de inmediato, pese a no ser contempladas en el plan de Gobierno. La planta industrializadora de coca en el Chapare ha recibido dotacin de dinero y terrenos para su funcionamiento, pero lo nico que se produjo hasta el momento es buenas intenciones.