Evaluacin externa de la Accin Humanitaria Arauca 2008-2011

OBJETIVO
Conocer en qu medida, la accin humanitaria desarrollada por la FLM y su agencia humanitaria internacional, el Departamento para Servicio Mundial (DSM), han conseguido dar respuesta a las necesidades bsicas de las poblaciones meta, de tres proyectos distintos ejecutados de manera directa por la FLM y desarrollados entre Mayo del 2008 y Noviembre del 2011, para enfrentar los desastres de origen natural y social, sobre todo los relativos al conflicto armado interno (desplazamiento, amenazas a la vida , a los bienes, etc.).

Intervencin evaluada
Contribuyendo a la Proteccin de las Comunidades Indgenas y campesinas en situacin de Desplazamiento y Confinamiento en el Departamento de Arauca. Mayo de 2008 a Mayo de 2009, financiado por ECHO y la Iglesia de Suecia. Atencin y Proteccin a la Poblacin Afectada por el Conflicto Colombiano. Julio de 2009 a abril de 2010, financiado por ASDI y la Iglesia de Suecia. Proyecto Asistencia Humanitaria a Poblacin Desplazada y Comunidades en riesgo en Arauca. Julio de 2010 a Noviembre de 2011, financiado por la Iglesia de Suecia. Esta intervencin, responde especficamente al tercer objetivo estratgico del Programa Global de la FLM/DSM: Se ha mejorado la capacidad de respuesta para enfrentar los desastres de origen natural y social.

ANLISIS DE LA INFORMACIN

 Pertinencia: El diseo del marco lgico de los proyectos tiene una estructura interna adecuada para el alcance de los objetivos. Estos son coherentes con las necesidades que plantea el contexto de los municipios escogidos, por lo cual valoramos muy pertinente su implementacin. Eficiencia: La gestin de los tres proyectos ha sido suficientemente eficiente. Se consiguieron avances con limitados recursos en todos los componentes. Eficacia: En general, las actividades desarrolladas llevaron a la consecucin de los resultados esperados y han llegado al nmero de personas y familias previstas. Casi todas las actividades se han podido realizar, con diferencias en los logros alcanzados con comunidades indgenas y campesinas.

 Sostenibilidad: Es difcil lograrla en proyectos de corta duracin y adems en un contexto de conflicto armado. En general, es importante la labor realizada, pero falta un seguimiento a lo hecho. Lo ms importante para la sostenibilidad es que las instituciones del Estado realicen sus cometidos y esto no se ha dado, a pesar de que las comunidades empezaron a usar herramientas de exigibilidad de sus derechos.

 Impacto: En proyectos de un ao de duracin es difcil lograr impactos duraderos. A pesar de ello, los proyectos han aportado mucho para la permanencia de las comunidades en el territorio se ha visibilizado su situacin y se ha generado sensacin de proteccin y respeto. El mayor impacto en comunidades indgenas ha sido la visibilizacin de stas y de su altsima vulnerabilidad.

RESULTADOS DE LA EVALUACIN

 En las comunidades campesinas se han observado mayores resultados e impactos con los proyectos que en las comunidades indgenas. La visibilidad que tiene hoy la situacin de las comunidades indgenas de Arauca y en especial de la comunidad HITNU, es un resultado muy importante del trabajo realizado por la FLM. Observamos el aporte de la FLM a travs del fortalecimiento de las Juntas de Accin Comunal (JAC), para que las comunidades en riesgo de desplazamiento atendidas no se hayan desplazado hasta ahora.

 Los proyectos han contribuido al surgimiento de nuevas organizaciones. En la vereda Filipinas se cre el Comit de Mujeres AMAR y la Asociacin de Galaxias de cultivadores de arroz; en la vereda Caranal, el Comit pro defensa del rio Caranal. La presencia de la FLM ha generado sensacin de proteccin en las comunidades y la certeza de que cuentan con ella. Esto genera un ambiente mucho ms propicio para el fortalecimiento organizativo. El componente agropecuario ha aportado para no depender tanto de alimentos e insumos comprados. La puesta en prctica de tcnicas agroecolgicas va generando ms independencia y mejores cosechas.

 El componente de comportamientos seguros ha conseguido visibilizar esta problemtica. El trabajo psicosocial obtuvo resultados que ayudan en lo personal y familiar aportando al fortalecimiento comunitario y a la posibilidad de dar una mejor respuesta a las situaciones que presente el contexto. Las charlas dadas a la poblacin beneficiaria de ayuda humanitaria, no tuvieron los resultados esperados en trminos de aumentar la capacidad de exigir sus derechos y de uso de la ruta para la atencin de stos.

 Se destaca la claridad de las exposiciones, el uso de lenguaje muy cercano a las comunidades,y la creatividad en el uso de herramientas de intervencin, especialmente el caso del teatro. Existe la percepcin en el mundo de la cooperacin internacional, de que el trabajo con perspectiva diferencial de gnero lo ha empezado y jalonado la FLM en Arauca.

CONCLUSIONES

 El enfoque diferencial de gnero, es valorado como muy importante pero no est presente en todos los componentes de manera pensada y sistemtica. Los proyectos desarrollados aportan a la construccin de paz, en la medida que las capacitaciones y los materiales dados, ayudan a tener una vida ms digna para los hombres y las mujeres de estas poblaciones.

 Las acciones de incidencia realizadas con autoridades locales, no consiguieron cambios reales de la situacin. Lo trabajado en seguridad alimentaria es un avance hacia la soberana alimentaria, muy importante para que la poblacin campesina e indgena pueda permanecer en su territorio. La asesora legal, ha dejado buenos conocimientos que ya estn siendo usados por la poblacin

 Hay un gran acumulado de conocimiento del contexto y de organizaciones que estn en el departamento. Igualmente hay un avance muy importante en la construccin de confianzas con lderes, tanto de comunidades campesinas como indgenas. El problema de la tenencia de la tierra, est en el centro de los conflictos y abordarlo es fundamental para intentar evitar nuevos desplazamientos. La accin humanitaria de la FLM durante estos tres aos, ha tenido el cuidado permanente de no generar dependencias y la claridad de que sus actividades no reemplazan al Estado en sus obligaciones.

RECOMENDACIONES

 Construir una estrategia de incidencia a nivel nacional e internacional. La elevacin de perfil, debe estar acompaada con mayores niveles de proteccin. Diferenciar resultados e indicadores para mujeres y para comunidades indgenas. Disgregar las informaciones de la lnea de base de cada componente por sexos, as como disear estrategias que tiendan a eliminar las barreras que impiden la participacin efectiva de mujeres en todos los componentes de los proyectos. (Norma Comn 2 del Proyecto Esfera). Y en lo posible, usar lenguaje inclusivo en los materiales que se entreguen.

 Fortalecer en el componente socio-jurdico, temas relacionados con gnero y etnia, igualmente la capacitacin en ley de vctimas, y temas relacionados con la explotacin petrolera y sus implicaciones para la poblacin. En lo posible, tener en cuenta las normas del Proyecto Esfera para las entregas humanitarias (entregas diferenciadas por edad etc.) Para fortalecer y/o motivar aprendizajes, en la medida que el contexto lo permita, hacer intercambios entre comunidades para compartir experiencias.

 Lo ideal sera hacer proceso con las comunidades beneficiarias (Norma Comn 5 del Proyecto Esfera), pensando ms en proyectos de desarrollo, sin tener por ello, que abandonar la accin humanitaria. En la medida de lo posible, vincular en todos los componentes a nios, nias y adolescentes, preparando actividades propias para sus edades. Consideramos tambin que la FLM puede hacer un importante aporte en el tema de la tenencia de la tierra en Arauca.

LECCIONES APRENDIDAS

 Profundizar ms en los diagnsticos y propiciar mayor participacin de las comunidades en el ciclo completo del proyecto. Planeacin y desarrollo de contenidos de los componentes de manera integrada, generan mejores resultados. El trabajo psicosocial es fundamental en el contexto de Arauca. La metodologa utilizada, especialmente en el ltimo proyecto podra replicarse en otras comunidades, dada la claridad de los mensajes dejados.

 La metodologa utilizada para las capacitaciones fortaleci la cercana y la posibilidad de acciones conjuntas frente a una emergencia. El componente de seguridad alimentaria facilita la llegada a las comunidades. Posibilita el desarrollo de la estrategia de defensa del territorio y por la alta participacin femenina, la incorporacin de los temas de gnero. Es importante asegurar el mantenimiento de las semillas de los productos sembrados. La entrega de ayuda humanitaria a poblacin con la cual no se tendr mayor contacto posterior, tiene un impacto muy bajo. Aunque los criterios de seleccin han sido adecuados.

 Atender poblaciones en riesgo de desplazamiento, llegando al espacio rural, es fundamental para que no crezca la crisis humanitaria del departamento. Ejecutar directamente proyectos y adems apoyar en el fortalecimiento de copartes locales, ha sido importante y permite actuar de manera rpida y tomar mejores decisiones. Ha generado un impacto favorable en trminos de proteccin en terreno. Pensar en cada proyecto la estrategia de salida, para fortalecer los logros alcanzados y en esa medida, aumentar las posibilidades de sostenibilidad.

 Mantener el nivel profesional de quienes desarrollan los proyectos, es clave para la consecucin de los resultados. Mantener y fortalecer la visibilizacin de la situacin de Arauca. Llegar a las escuelas con talleres de comportamientos seguros, aumenta el impacto del trabajo de manera importante. Transmitir la importancia de la organizacin, prevencin y exigencia de derechos, es una buena prctica a mantener.

 En el trabajo con comunidades indgenas es importante realizar un diagnstico ms profundo y construir las metodologas con sus lderes. Las jornadas de cierre de los proyectos, son una buena prctica a seguir. La metodologa de educacin popular, la ldica, el establecimiento de relaciones de confianza con la poblacin y la entrega de materiales sencillos son buenas prcticas a seguir.

Evaluacin elaborada por el COLECTIVO ANSUR

Noviembre-diciembre 2011