Nueva Ley General de Aduanas

Leonardo Lopez Espinoza llopez@ehernandez.com.pe

Principios Generales

Servicios Aduaneros - Servicios Aduaneros son esenciales - Su fin es facilitar el comercio exterior

- Contribuir al desarrollo nacional

- Velar por el inters fiscal

Dr. Leonardo Lpez Espinoza

Principios Generales
Aduana Electrnica - La Aduana est obligada a expedir normas que regulen la omisin, transferencia, uso y control de documentos e informacin relacionados con tales actividades, sea esta soportada por medios documentales o electrnicos que gozan de plena valides legal. - La administracin debe disponer medidas para que el intercambio de datos y documentos se realice por medio electrnicos. - Definicin de medios electrnicos , de factura original, documentos electrnicos.

Dr. Leonardo Lpez Espinoza

Principios Generales

- Participacin de agentes econmico

- Propsito de alcanzar los niveles de las normas internacionales sobre sistemas de gestin de la calidad con nfasis en los procesos.
- Aplicacin de estndares internacionales vinculados al comercio exterior. - Buena fe, presuncin de veracidad y publicidad; FALT referirse expresamente al resto de principios de la Ley de Procedimientos Administrativo General.

Dr. Leonardo Lpez Espinoza

Sujetos de la Obligacin Aduanera

- Operadores de comercio exterior

- Despachadores de aduana - Transportistas o sus representantes - Agentes de carga internacional - Almacenes aduaneros - Empresas de servicio postal - Empresas de servicios de entrega rpida - Almacenes libres - Beneficiarios material de uso aeronutico - Dueos y consignatarios - Cualquier persona natural o jurdica interviniente o beneficiaria en los rgimen aduaneros
- Ntese que los puertos, aeropuertos y terminales terrestres de carga no son operadores.
5

Dr. Leonardo Lpez Espinoza

Sujetos de la Obligacin Aduanera

- Se establece obligaciones generales para todos los operadores - A su vez, se disponen obligaciones especficas de los aludidos operadores. - Usuario aduanero certificado

Dr. Leonardo Lpez Espinoza

Ingreso y Salida de Mercancas

- Rectificacin de manifiesto, pudindose adicionar documentos de transporte antes de la salida de la mercanca del punto de llegada, siempre que no haya accin de control. - Entrega y traslado de responsabilidad aduanera en el punto de llegada. - Definicin de punto de llegada: Depsitos temporales? - Alcances del artculo 114.

Dr. Leonardo Lpez Espinoza

Ingreso y Salida de Mercancas

- Salida: embarque siempre a travs de los depsitos temporales, sin embargo se reconoce la posibilidad que el embarque sea a travs del local del exportador. - Rectificacin y adicin de documentos de transporte: plazo 15 das calendario siguientes a la fecha del trmino de embarque.

Dr. Leonardo Lpez Espinoza

Destinacin Aduanera

- Plazos para destinar

Regla: 15 das calendario antes de la llegada del medio de transporte. Excepcin: 30 das calendario posteriores a la fecha de trmino de la descarga, vencido el plazo slo se puede destinar al rgimen de importacin para consumo.

Dr. Leonardo Lpez Espinoza

Modalidades de Despacho

- Anticipado

- Urgente
- Excepcional OJO.- en cualquier de las modalidades de despacho, el despacho concluir dentro de los tres meses siguientes a la destinacin, pudiendo ampliarse hasta un ao en casos justificados.

10

Dr. Leonardo Lpez Espinoza

Destinacin Aduanera

Anticipado

- Aplicable a todos los regmenes salvo para reimportacin en el mismo estado y el reembarque.
- La mercanca debe arribar en un plazo no superior a los 15 das calendario siguientes a la fecha de numeracin de la declaracin, si llega luego: despacho excepcional.

11

Dr. Leonardo Lpez Espinoza

Destinacin Aduanera

Rectificacin

- Rectificacin antes de la seleccin del canal de control o en tanto no exista una medida preventiva: sin sancin.
- Luego de tales eventos: con sancin si se incurre en infraccin.

12

Dr. Leonardo Lpez Espinoza

Rgimen Tributario
- Errnea definicin de derechos arancelarios o de Aduana - Se omite definir los alcances de la potestad tributaria en materia aduanera: Slo por Ley, por Decreto legislativo, en caso de delegacin de facultades o, por Tratados Internacionales, se puede crear, modificar y suprimir derechos aduaneros o arancelarios, sealar el hecho generador de la obligacin tributaria, la base para su clculo, el acreedor tributario y el deudor tributario, conceder exoneraciones u otros beneficios. Por el Decreto Supremo refrendado por el Ministro de Economa y Finanzas que regula el Arancel de Aduana, se establece el porcentaje o alcuota de los derechos de aduana. - Definicin de recargos como aquellas obligaciones de pago diferentes a las que componen la deuda tributaria (derechos de aduana, otros impuestos, multas e intereses); ergo: los derechos antidumping no son multas.

13

Dr. Leonardo Lpez Espinoza

Rgimen Tributario

- Por tcnica legislativa tributaria, es preciso que por un lado se regulen las hiptesis de incidencia y, por el otro, el momento del nacimiento de la obligacin tributaria, y, en tal sentido, se sugiere los siguientes textos: Artculo .- Los derechos de aduana gravan: La importacin para consumo Artculo .- Los derechos de aduana nacen En la importacin para consumo: en la fecha de numeracin de la declaracin respectiva.

14

Dr. Leonardo Lpez Espinoza

Rgimen Tributario
- Se omite sealar respecto de qu tributos nace la obligacin tributaria aduanera. - Correcta eliminacin de la responsabilidad solidaria de los agentes de aduanas. - Se precisa que el Gobierno Central y no Aduanas es el acreedor tributario. - Se sigue dejando al arbitrio del usuario el nacimiento de la obligacin tributaria en el caso del traslado de mercancas de zona de tributacin especial a zona de tributacin comn y de la transferencia de mercancas exoneradas o inafectas. - Se debi haber precisado que la salida al exterior de mercancas ingresadas a zonas de tratamiento especial, no genera tributacin aduanera.

15

Dr. Leonardo Lpez Espinoza

Rgimen Tributario
- Se debi indicar que califican como contribuyentes a los distintos sujetos que realizan las hiptesis de incidencia previstas en la ley, algo as: Son deudores tributarios en calidad de contribuyentes, las personas naturales, las personas jurdicas, las sucesiones indivisas, las sociedades irregulares, los patrimonios fideicometidos de sociedades titulizadoras, los fondos mutuos de inversin en valores, los fondos de inversin que desarrollan actividad empresarial, la comunidad de bienes, los consorcios, joint ventures u otras formas de contratos de colaboracin empresas que lleven contabilidad independiente de acuerdo con las normas del Impuesto a la Renta que: Importen definitivamente mercancas Trasladen mercancas de zonas de tributacin especial a zonas de tributacin comn

16

Dr. Leonardo Lpez Espinoza

Rgimen Tributario

- Mercanca mayor a la encontrada luego regularizacin va declaracin o reembarque.

del

levante:

- Mercanca no declarada durante el reconocimiento fsico: comiso o reembarque previo pago de una multa. - La duplicidad de criterio en materia de clasificacin arancelaria alcanza tambin los tributos.

17

Dr. Leonardo Lpez Espinoza

Determinacin de la OTA

- Se mantiene la omisin de no sealar quin lleva a cabo la determinacin de la obligacin tributaria aduanera.

18

Dr. Leonardo Lpez Espinoza

Rgimen Tributario
Exigibilidad: Anticipado: Excepcional: Anticipado con Garanta: Intereses Cobranza Coactiva Al da calendario siguientes al trmino de la descarga Al da calendario siguiente a la fecha de numeracin Exigible a partir del vigsimo primero da calendario del mes siguiente a la fecha de trmino de la descarga Exigible a partir del vigsimo primer da calendario del mes siguiente a la fecha de numeracin de la DUA

Excepcional con Garanta:

19

Dr. Leonardo Lpez Espinoza

Rgimen Tributario
Intereses Moratorios - Se suspende a partir del plazo mximo con que cuenta la administracin para resolver las reclamaciones hasta la emisin de la resolucin, en ese perodo se aplica el IPC.

- No aplica durante la tramitacin en Tribunal Fiscal ni en el Poder Judicial.

20

Dr. Leonardo Lpez Espinoza

Rgimen Tributario
Garantas Aduaneras - Documentos Fiscales. - Documentos Bancarios.

- Documentos Comerciales.
- Otros a satisfaccin de SUNAT. - Garantas nominales del Sector Pblico Nacional y otras entidades de prestigio y solvencia moral.

21

Dr. Leonardo Lpez Espinoza

Rgimen Tributario
- Garanta puede ser presentada previamente a la numeracin para garantizar todas las obligaciones de pago: Global: para asegurar obligaciones de ms de una declaracin No mayor a un ao, renovable

Especfica:

Una sola declaracin No mayor a tres meses, renovable

- Son ejecutables respecto de deudas exigibles, sin necesidad de notificacin alguna. - Garanta por impugnacin: No se precisa que aplica para obtener el levante.

22

Dr. Leonardo Lpez Espinoza

Control Aduanero

- Empleo de tcnicas de gestin de riesgo. - Reconocimiento fsico 4% - 15%.

23

Dr. Leonardo Lpez Espinoza

Levante en 48 horas

- En la medida de los posible. - Siempre que haya garanta previa a la numeracin anticipada. - En el caso de envos de entrega, el levante se conceder dentro de las seis horas siguientes a la presentacin de todos los documentos que sean necesarios y siempre que el envo haya arribado

24

Dr. Leonardo Lpez Espinoza

Prenda Aduanera
- Se insiste en sealar que las mercancas que se encuentran bajo potestad aduanera estn gravadas con prenda legal en garanta de la deuda tributaria aduanera, de las tasas por servicios y del cumplimiento de los requisitos establecidos en la Ley y en su Reglamento. - Cmo debera regularse? - Primero: debe existir una obligacin firme definida por Aduanas, pues para que haya garanta tiene que haber obligacin principal. - Segundo: la mercanca debe encontrarse a disposicin de Aduanas, es decir, no contar con levante autorizado que permita la libre disposicin de las mercancas.

25

Dr. Leonardo Lpez Espinoza

Abandono
- Se incorpora la figura del abandono voluntario de mercanca que se encuentre bajo potestad aduanera, siempre que la autoridad lo acepte. - Se reducen los plazos al considerarse das calendario. El plazo relativo a la no conclusin del rgimen dentro del plazo es de 30 das calendario siguientes a la numeracin no es concordante con lo establecido en el artculo 131 sobre la conclusin del despacho.

26

Dr. Leonardo Lpez Espinoza