ORIENTACIONES PARA LA ARTICULACIN DE INSTRUMENTOS DE GESTIN Y POLTICAS EDUCATIVAS EN EL CONTEXTO ACTUAL DE LA EDUCACION PUBLICA

JORNADA DE PLANES ANUALES DE DESARROLLO EDUCATIVO MUNICIPAL EN EDUCACIN Y SUBVENCIN ESCOLAR PREFERENCIAL. Via del Mar

Junio 2011

PROFESOR: FRANCISCO MUOZ CUEVAS

CONTENIDOS DEL SEMINARIO

1.
2. 3.

Contexto de la Educacin actual

Polticas de descentralizacin Qu es el PADEM ? Origen jurdico

4.
5.

Articulacin de instrumentos de gestin y polticas educativas en el territorio

Elementos y Orientaciones para que el PADEM sea un buen instrumento de planificacin

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Ejes de la Poltica Educativa: Discusin Actual

Calidad de la Educacin Pblica 1. Nueva Ley General de Educacin

2.

Creacin Superintendencia de Educacin: Fiscalizacin Agencia de Calidad: Evaluacin

3. 4. 5.

Proyecto Fortalecimiento de la Educacin Pblica

Rediseo MINEDUC: Diseo y monitoreo de Poltica
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PADEM PLANES DE MEJORAMIENTO EDUCATIVO SUBVENCIN ESCOLAR PREFERENCIAL, SEP

Los sostenedores y escuelas que participan de la Ley SEP debern destinar los recursos que ella contempla a disear e implementar un Plan de Mejoramiento Educativo, de cuatro aos de duracin.
El plan debe fijar las Metas de Efectividad del rendimiento acadmico de los estudiantes que deben lograrse en el transcurso de la ejecucin del mismo, con especial nfasis en las y los alumnos prioritarios. El Plan debe contener acciones desde el primer nivel de transicin en la educacin parvularia hasta octavo bsico en las reas de gestin del currculum, liderazgo escolar, convivencia escolar y gestin de recursos de la o las escuelas dependientes de un sostenedor.

Los programas de accin del PADEM 2009, deberan contener una proyeccin o un plan de trabajo sobre los establecimientos que participan de la Ley SEP.
El PADEM 2009 puede considerar un plan de trabajo anual para implementar la SEP, con metas anuales, y establecer un plan de mejoramiento continuo con objetivos a 4 aos.
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MARCO CONCEPTUAL DE LA PLANIFICACIN

Concepto Planificacin

Definicin Elegir racionalmente entre diversos cursos de accin, asignando recursos escasos de manera eficiente para el logro de objetivos prefijados, en un periodo de tiempo determinado

Polticas Plan de Desarrollo Planes L/P Planes C y M Plazo Programas

Serie de pautas y lneas de accin que guan la accin hacia el futuro

Conjunto de fases que permiten prever el futuro, definiendo visin, misin, objetivos, polticas, programas de corto y mediano plazo, su implementacin y cuantificacin a travs de presupuestos y planes operativos Plan para un periodo de un ao, dos y cuatro aos respectivamente a partir de un plan de desarrollo del municipio especficas de un plan al cual se le asignan los recursos necesarios para alcanzar objetivos y metas propuestas

Partes

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INSTRUMENTOS DE GESTIN Y POLTICAS EDUCATIVAS EN EL TERRITORIO

Nivel
Nacional Regional Provincial Comunal (Equipos Tcnicos Gestin) Escuela
Mensaje

Herramientas de Planificacin
Presidencial, Prioridades Poltica Nacional: Ley SEP, Fondo de Apoyo al Mejoramiento de la Gestin Educativa Municipal Sistema normativo vigente Estrategias y Planes de Desarrollo Regional Planes Regionales, SEREMI
Planes

Provinciales, DEPROV, Organizacin Territorial, Asesora Tcnica a Municipios

Polticas Comunales de Transversalidad y Educacin Planes de Desarrollo Comunal, PLADECO Planes Anuales de Desarrollo de la Educacin Municipal, PADEM Plan Mejoramiento Gestin Municipal en Educacin, Fondo de Apoyo Planes de Mejoramiento Educativo Municipal, Ley SEP Proyecto

Educativo Institucional, PEI, Reglamento Interno, Manual de Convivencia Planes de Mejoramiento SEP Planes de mejoramiento que buscan impactar la calidad: Textos Escolares, Bibliotecas de Aula, informtica Educativa Programas de la transversalidad
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MARCOS LEGALES, POLTICOS E INSTRUMENTOS DE GESTIN

Constitucin Poltica Polticas Gubernamentales Poltica Educativa Marcos Curriculares PLADECO

Articula Polticas nacionales con requerimientos y sellos locales, en un marco de planificacin comunal.

Poltica Comunal en el mbito Educativo

PADEM

Proyecto Educativo Institucional

Proyecto Curricular

Aula

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POLTICA COMUNAL EN EL MBITO EDUCATIVO

Entendemos una Poltica Comunal en el mbito educativo, como un instrumento que permite la conduccin y orientacin del proceso de mejoramiento de la calidad educativa en la Comuna

PLADECO POLTICA COMUNAL PADEM

Orientaciones Declaraciones

Se traduce en

Criterios Lneas Estratgicas Prioridades

PEI

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POLTICA COMUNAL EN EL MBITO EDUCATIVO

Instrumento poltico y de gestin, que establece orientaciones y da cuenta de los acuerdos ciudadanos sobre los sentidos y sellos de la educacin comunal y su articulacin con el desarrollo local. Es decir, permite construir una visin estratgica participativa de la educacin comunal desde la cual orientar el quehacer coordinado del sistema educacional en pos de horizontes comunes. Si bien, en muchas comunas existen algunos lineamientos y en la prctica se aplican criterios y se reconocen sentidos, lo ms frecuente es que no estn explcitos, o bien que constituyan orientaciones de algunas autoridades y actores particulares y no necesariamente respondan a una visin estratgica compartida a mediano y largo plazo para la educacin municipal. Igualmente, un conjunto de planes de accin pueden estar dando respuestas parciales a las necesidades de la comunidad educativa y no abordar los requerimientos y procesos de la manera ms eficiente o eficaz en el mediano y largo plazo por no estar articulados en funcin de un proyecto de desarrollo comunal.

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Plan de Desarrollo Comunal, PLADECO

Plan a 4 aos Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades Aunque normativa no establece sus contenidos, ste presenta caractersticas de un plan de accin: proyectos interrelacionados en funcin de un objetivo general comn

Busca que todas las planificaciones sectoriales a nivel comunal (educacin, salud, desarrollo econmico local, etc.) sean coherentes con una situacin futura deseable.
Diagnstico General del instrumento: Anlisis muy general, listado de programas municipales sin entregar orientaciones estratgicas para la accin, formulacin no participativa.

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PADEM, Objetivos Originarios

El PADEM fue creado en septiembre de 1995 mediante la Ley 19.410, que modific el Estatuto Docente y la Ley de Subvenciones, entre otras materias orientadas a mejorar la gestin municipal de la educacin:

Facultades Delegadas Programas de jubilaciones y retiros de docentes Modificaciones sobre la conformacin de la dotacin docente municipal

Ajustar los gastos a los ingresos de educacin del municipio (matrcula, asistencia, dotacin docente, financiamiento). Permitir que la comunidad escolar pueda participar en las decisiones y en la generacin de propuestas y acciones para mejorar la calidad de educacin de la comuna. Establecer los reales problemas y necesidades educativas de la comuna y cada uno de los establecimientos municipales. Mejorar la calidad, eficiencia y equidad de la gestin municipal de la educacin.
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PADEM Actores, Responsabilidades y Plazos

Fechas Lmite Autoridades e Instituciones Accin a desempear

Hasta el 15 de Septiembre 15 al 30 de Septiembre

DAEM o Corporacin
Alcalde Concejo Municipal Consejo Econ. y Social Departamento Provincial Establecimientos

Desarrollo y formulacin del PADEM

Presenta el PADEM al Consejo Municipal Sanciona pertinencia del PADEM Toma conocimiento Recibe el PADEM para su revisin Reciben el PADEM para su revisin Entregar informe de observaciones. Plazo no mayor a 15 das desde su recepcin Integra las recomendaciones Aprobacin Final Toma conocimiento de la resolucin.

1 al 15 de Octubre Hasta el 15 de Noviembre

Departamento Provincial
Establecimientos DAEM o Corporacin Concejo Municipal Departamento Provincial

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ESTRUCTURA BSICA DEL PADEM

COMPONENTES ORIENTACIONES
Anlisis

Diagnstico

de oferta y demanda establecimiento educacional. Importancia de la participacin Actualizacin anual

Largo, corto y mediano plazo Indicadores Polticas comunales de Educacin Actividades a desarrollar Quin y Cundo se realizarn

educativa

de

cada

Objetivos y Metas Programas de Accin Presupuesto

Expresin financiera del Plan Consolidacin costos de los programas de accin Considerar fuentes de financiamiento alternativas Puesta en marcha de los programas de accin Supervisin peridica para establecer cumplimiento

Ejecucin y Monitoreo
Evaluacin y Cuenta Pblica

previsto Al final del proceso. Insumo para proceso siguiente Dar cuenta de los resultados del PADEM a las autoridades comunales

de

lo

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PLAN ANUAL DE DESARROLLO EDUCATIVO MUNICIPAL, PADEM

Planes y Programas de Estudio

les te ria Ma

Aprendizaje Otros Programas de Accin (Fondo, infraestructura, Mobiliario, etc. ) Planes de Mejoramiento Educativo (SEP, Proretencin, transversalidad, entre otros)

Recursos Humanos
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R ec u rso s Fi nan ci er os

De cada uno y del conjunto de establecimientos del municipio

os curs Re

PRINCIPAL COMPONENTE DEL PADEM SERVICIO EDUCATIVO Establecimientos

Cuantos Nivel Modalidad de Matrcula

Matrcula y asistencia media deseada y esperada. media por matrcula asistencia

la enseanza

Subvencin Nmero

de cursos Personal

Planes y Programas de Estudio

Gestin

Curricular: calendarizacin anual, cobertura curricular, planificacin de clases y evaluaciones, monitoreo de aprendizajes

Horas

Docentes de la educacin directivo

Asistentes Equipo

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PADEM FONDO PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE LA GESTIN EDUCATIVA MUNICIPAL

Este programa contiene acciones financiadas, metas a alcanzar, costos asociados y plazos para su ejecucin.

El PADEM podra contener las acciones del Programa de Mejoramiento de la Gestin Municipal en Educacin que estn siendo financiadas por el Fondo de Apoyo al Mejoramiento 2010, sealando el avance y una evaluacin de las acciones a objeto de definir aquellas que podran ser consideradas dentro del PADEM 2011.

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CONTEXTO PADEM SEGN LEY

El PADEM debe:

Enmarcase en:

Normas tcnico-pedaggicas y programas del Ministerio de Educacin.

Elaborarse tomando en consideracin:

Proyecto educativo de los establecimientos y

Los objetivos comunales de educacin

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DESAFOS DE LA PLANIFICACIN EDUCATIVA

PARA QUE EL PADEM SEA UNA BUENA PRACTICA

Debe articular continuamente la gestin tcnico-pedaggica con la gestin administrativo-financiera. La responsabilidad principal de la elaborar el PADEM es del municipio y sus equipos de gestin , especficamente los DAEM o Corporaciones. El PADEM debe ser una carta de navegacin. No debe ser un documento que se archiva. Lo importante es el proceso que se produce en su elaboracin. (PARTICIPACION). La participacin es clave: genera compromiso, le da sentidos al plan y lo legitima, dndole mayor pertinencia a sus contenidos. El Plan debe ser nico y pertinente a las necesidades locales. Es ms eficaz en la medida que conecta las polticas educativas nacionales con los contextos socioeducativos regionales y locales, generando procesos de desarrollo gestados desde abajo hacia arriba. Debe ser coherente con otros instrumentos de Planificacin,(Pladeco) con un diagnstico prospectivo y contener lineamientos estratgicos (polticas comunales)
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Articulacin de instrumentos de gestin y polticas educativas en el territorio

Caractersticas de los instrumentos descritos: Buscan ordenar la gestin para que responda a las necesidades y problemticas educativas locales (propuesta pedaggica particular, PEI). Esa cualidad de pertinencia es un factor de calidad de la educacin porque reconoce su entorno, su historia, su cultura y desafos locales, vinculndose y contribuyendo as al desarrollo local. Promueven procesos participativos de comunidades locales en el territorio. Entregan orientaciones para la gestin, desde lo poltico hasta lo operativo. Permiten articular iniciativas, recursos y procesos y generar ciclos evaluativos a distintos niveles. Al existir coherencia en los instrumentos de planificacin nos aseguramos de remar todos para el mismo lado y de aprovechar de mejor manera todos los recursos y capacidades disponibles en el territorio.

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Articulacin de instrumentos de gestin y polticas educativas en el territorio

Es relevante que cada uno de estos instrumentos haga referencia a los otros y se constituyan en insumos recprocos para el anlisis. El PLADECO identifica nfasis, sellos y requerimientos que se deben plasmar en todos los mbitos de la vida comunitaria y los servicios que el municipio entrega a la ciudadana, entre ellos, educacin. El PADEM, por su parte, debe nutrir tanto de los PEI como a las estratgicas de desarrollo local definidas en el PLADECO, constituyndose en un instrumento que da cuenta anual de objetivos mayores, y Las Polticas Comunales de Educacin le dan prospeccin a los planes de corto y mediano plazo Es rol de los equipos tcnicos de gestionar de manera coherente todos los proyectos y planes de accin existentes. Se trata de abandonar la lgica de programa para pasar a la generacin de polticas que ordenen y acoplen requerimientos y ofertas, orienten la organizacin de los recursos y la definicin de estrategias y de roles.

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EQUIPOS TCNICOS DE GESTIN EDUCATIVA MUNICIPAL

Principales integrantes: personal del DAEM o Corporacin Municipal, directores de establecimientos y representantes de los docentes Fortalecer estructuras de participacin existentes: Consejos Escolares, Consejo de Profesores, organizaciones del alumnado, organizaciones representativas de la familia y representantes Asistentes de la Educacin. Rol integrador de la gestin administrativo financiera con la gestin tcnico- pedaggica. Establecer relacin de colaboracin con los DEPROV y supervisores respectivos. Generar compromiso de las autoridades comunales (Alcaldes y Concejales) con el PADEM. Generar y potenciar redes de apoyo para la formulacin del PADEM: otros DAEM o Corporaciones, organizaciones sociales, universidades y otras instituciones privadas y comunitarias.
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