La Sociedad Civil Afro-peruana: Un anlisis desde 1980 hasta el presente

Lic. John Thomas III Becario Fulbright

14-7-2005 Lima, Per

Introduccin y racional
Surgimiento continental de movimientos afrodescendientes durante la dcada de 1990 Ausencia de conocimiento y anlisis poltico de dichos movimientos Por qu Per?:
1) Proceso antiguo 2) Estructura demogrfica del pas 3) Los efectos de la poca fujimorista por la sociedad civil peruana en su conjunto 4) Poco conocimiento sobre la problemtica afroperuana

Metas del estudio

Identificar y desarrollar informacin acerca de la sociedad civil afro-peruana Asesorar el papel de la sociedad civil afroperuana en el sistema poltico peruano como articulador de intereses de su pueblo Desarrollar conclusiones sobre la posicin del movimiento afro-peruano en el contexto de movimientos afro-descendientes en la regin de Amrica Latina

Metodologa
Encuestas formales que cubren:
1) Estadsticas vitales de la institucin (reas de trabajo, enfoque geogrfico, poblacin tocada por su trabajo) 2) Financiamiento (fuentes principales, porcentaje de donaciones recibidas del extranjero) 3) Relaciones con beneficiarios 4) Relaciones entre las ONGs y las autoridades 5) Relaciones con el pueblo afro-peruano y otros movimientos afro-descendientes

Entrevistas formales Observacin de trabajo

Estructura teortica
La teora de sistemas polticos
Definicin de un sistema poltico Funciones del sistema (socializacin, comunicacin) Funciones del proceso (articulacin, agregacin, construccin de poltica, implementacin de poltica) Funciones de la poltica (extraccin, regulacin y distribucin)

Organigrama de un sistema poltico

Incidencia inicial

Funciones del proceso Articulacin Agregacin Construccin de polticas Implementacin Funciones del Sistema Socializacin comunicacin

Respuesta poltica Extraccin Regulacin Distribucin

Terminologa
Grupo de inters-empujo
Forma organizada de articulacin normalmente con una base organizacional y participacin directa en el sistema poltico Tipos de grupos (anmico, noasociaional, institucional, asociacional) Grupos del empujo Sociedad donde personas participan en interacciones sociales y polticas libre del control o regulacin estatal

Sociedad Civil

Organizacin no-gubernamental (ONG)

Grupo independiente del control gubernamental que no quiere involucrarse formalmente en el sistema poltico como partido Historia del trmino (1945, ONU) Diferencia artificial entre movimiento social y ONG (una interpretacin) Clasificacin del Banco Mundial
Operacional (Comunitaria, Nacional, Internacional) Abogaca

Diferencias entre movimientos de base y ONGs

La poblacin del estudio

Asociacin Cultural de Promocin y Desarrollo (ACULPROD) Todas las Sangres Asociacin Pluritnica Impulsora del Desarrollo Comunal y Social- APEIDO Asociacin Negra de Defensa y Promocin de los Derechos Humanos- ASONEDH y afiliadas Asociacin Negra de Defensa y Desarrollo de la Mujer y Juventud Chinchana - Margarita Asociacin Orgullo Afro-Peruano Asociacin Para la Promocin y Desarrollo de la Comunidad Negra Peruana- Per Afro Centro de Desarrollo tnico- CEDET Cimarrones Comunicacin Intertnica Global Ciudadanos Negro del Per Grupo Negro Mamaine Lundu- Centro de Estudios y Promocin Afroperuano Movimiento Nacional Afroperuano Francisco Congo Movimiento Negro Francisco Congo Mujer Negra y Desarrollo Organizacin para el Desarrollo de los Afro Chalacos-Quilombo ODACH Organizacin para el Desarrollo e Identidad del Rimac- ODIR Otros grupos: Mesa del Trabajo Afro-peruano, Mesa Tcnica de Dialogo y Trabajo Permanente del Pueblo Afro Peruano No incluidos: Centro de Desarrollo de la Mujer Negra Peruana- CEDEMUNEP, Centro de Articulacin y Desarrollo Juvenil- Mundo de bano, y la Pastoral Afro-peruana

Cronograma de la evolucin de las organizaciones afro-peruanas

ONGs
1990 1998 ASONEDH Cimarrones 2001 Mamaine Todas las Sangres (1994) Lund 2002 2004 Margarita (1996) Ciudadanos Negros APEIDO ODIR ODACH (2002) Orgullo Afro Peruano

1999

CEDET
Per Afro

2000

MNFC (1986) Mujer Negra y Desarrollo

Movimientos de Base
Movimiento Negro Francisco Congo Movimiento Nacional Afroperuano FC 1986-2000 20001983 2002 2004 2004

Otros
INAPE Foro Afroperuano Mesas Tcnicas Mesa de Trabajo

reas de Trabajo
ACULPROD APEIDO ASONEDH Orgullo Afroperuano Margarita Peru Afro CEDET Cimarrones Ciudadanos Maimane Lundu MNFC MND ODACH ODIR Comunicacin Activismo Poltico Liderazgo Educacin Derechos civiles Salud X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X Agricultura Cultura X X X X X Jvenes Desarrollo econmico X X X X X X X X X X X

X X X X X

X X

X X X X X

X X

X X X

X X

X X

Populares: Educacin, Liderazgo, DDCC, Des. Econmico Menos populares: Agricultura, Comunicacin Otros reas: Mujeres maltratados, genero, capacitacin poltica No hay enfoques claras y especializadas reas de trabajo sealados no cruzaban con trabajos hechos durante el ao por la mayora de las organizaciones

Ejemplos de trabajo

Observacin de actividades
ACULPROD APEIDO ASONEDH Orgullo Afroperuano Margarita Peru Afro CEDET Cimarrones Ciudadanos Maimane Lundu MNFC MND ODACH ODIR Resumen de trabajos observados y realizados por el ao 2004-2005 Publicidad en medioda criolla, invulcracin en varios mbitos cvicos Inicio de proyecto hidropnico Talleres varios, consolidacin de la red de organizaciones afiliadas Evento cultural en conmemoracin del Da (no oficial) de la cultura afro-peruana Talleres varios con mujeres y jovenes en El Carmen en Chincha Inactiva Talleres y seminarios varios, convocatorias por el proceso Santiago +5 Taller juvenil continuo sobre comunicacin y cultura, coordinicin formal de publicidad Actividad no aparente Trabajo corriente con Casa de Refugio, Seminario celebrando el sesquicentenario Participacin en la conmermoracin de la vida de Nicomedes Santa Crz Actividad no aparente Conmemoracin del da de la amistad africana-peruana Presentacin en la Univ. Ricardo Palma, talleres de danza y liderazgo Actividad no aparente

Confusin entre trabajo personal y institucional Falta de coherencia programtica en la mayora de las ONGs Trabajo en Lima casi no-existente y cerrado Varios trabajos en las comunidades fuera de Lima

Financiamiento
Donantes internacionales Autoridades nacionales Autoridades locales Sector privado ACULPROD 0 0 0 0 APEIDO 0 0 0 0 ASONEDH 90 0 0 5 Orgullo Afroperuano 0 10 10 20 Margarita X 0 0 0 Peru Afro 0 0 0 0 CEDET 97 2 0 0 Cimarrones 75 0 0 0 Ciudadanos 0 0 0 0 Maimane X 0 0 0 Lundu X 0 0 0 MNFC X X X 0 MND 0 0 0 0 ODACH 0 0 0 0 ODIR 0 0 0 0 Auto-financiamiento Otro 100 0 90 10 5 0 60 0 X X 100 0 1 0 25 0 100 0 X 0 X X 0 0 100 0 100 0 100 0

Fuentes ms notables: internacionales y auto-financiamiento Las ONGs que reciben dinero internacional son las ms establecidas Ejemplos de donantes internacionales: Cooperaciones tcnicas (Belga, los EE UU, Suiza), Fundacin Kellogg, Fundacin Ford, Programa de Desarrollo de los Naciones Unidas- PNUD, Banco Mundial (Feria de Desarrollo), Consejo Mundial de Iglesias, MATCH Centro de Mujeres, Fondo para Mujeres, Tierra de Hombres (Alemania) Pan para el mundo, Oxfam Inglaterra, ICCO, Diakonia Cantidad de financiamiento internacional ha sido poco en comparacin con otros grupos La mayora de las ONGs no tienen la estructura para utilizar donaciones internacionales (Comunitaria contra Nacional, RUC, Registros Pblicos, APCI) Problemas con financieros: caso de ASONEDH con ICCO y Diakonia

Beneficiarios
Parecen que hay una relacin directa y fuerte con los beneficiarios de talleres y proyectos de las ONGs en trminos de consulta y ejecucin de eventos Tambin parece que las ONGs tienen relaciones con organizaciones comunitarias que trabajan en el mismo mbito (A veces la ONG, ES la organizacin comunitaria- ejemplo de Margarita) Relacin observable de alianzas entre ONGs, para hacer algunas actividades fuera de su rea geogrfica Algunas organizaciones comunitarias consultadas: Vaso de leche, Asociacin de vecinos, Comedores populares, y APAFA

Relaciones entre las ONGs y autoridades

Desde su propia perspectiva, la mayora de las ONGs creen que tienen una influencia mnima en las decisiones y desarrollo de polticas por el pueblo afro-peruano Comportamiento general de autoridades centrales y locales hacia ONGs: 1 Muy positivo, 1 Bien, 8 Regular, 1 Mediocre, 3 Muy Negativo Ninguna ONG recibi fondos directos del gobierno aunque algunas utilizaban fuentes gubernamentales (CONCYTEC, FOCONDES, CONAPA-INDEPA) Al nivel local las ONGs afro-peruanas tienen mayor posibilidades de enlace con el gobierno. Con respeto al sistema poltico nacional, sin embargo, son casi invisibles Falta de claridad como rol de sociedad civil Impacto de descentralizacin con la sociedad civil afro-peruana

Relaciones con el pueblo afro-peruano y otros afro-descendientes

Porcentaje de actividades orientado al pueblo afroperuano Porecentaje de beneficiarios directos afro-peruanos 60 80 100 70 80 80 100 90 100 80 80 >50 60 50

ACULPROD APEIDO ASONEDH Orgullo Afroperuano Margarita Peru Afro CEDET Cimarrones Ciudadanos Maimane Lundu MNFC MND ODACH ODIR

60 80 100 100 85 80 100 90 100 100 80 80 70 50

Segn las respuestas, la mayora de las ONGs conocen el concepto de articulacin de intereses. Sin embargo, la mayora opinan que la sociedad civil afro-peruana no sirve como una herramienta de articulacin de intereses a causa de falta de conceptos claros, clientelismo, y una infraestructura dbil La mayora de las ONGs reclaman que hay una relacin entre ellas y los lideres de las comunidades afro-descendientes. Sin embargo este relacin no traduce en la articulacin de intereses. Interaccin fuerte entre las ONGs mismas Interaccin con otras redes: Afro Amrica XXI, La Alianza Estratgica Latinoamericana y Caribea

El MNFC y El MNAFC
MNFC Formada en 1986 como un movimiento socio-cultural de base, no de movilizacin poltica No desarroll identidad poltica negra Empezaba el desarrollo de una consciencia negra en las provincias; trabajaba poco en Lima 1999-2000: Debido a pedidos de las bases de provincias y el querer desarrollar una capacidad tcnica de trabajo, se disolvi para formar el MNAFC (base) y CEDET (aparato tcnico) Despus de 2000, sigui como una ONG sin embargo: El logo, la Membresa, y la historia pasa al Movimiento Social (MNAFC). 11-7-2000 Falta de concepto legal durante la devolucin MNAFC Enfocaba en el desarrollo de un concepto poltico por el pueblo afro-peruano Problemas en la fundacin: falta de identidad y entendimiento de un proceso afro-descendiente, polmicas entre las provincias y los que quedaron en Lima, cada del gobierno fujimorista, manipulacin abierta de la entidad cooperante (AFSC) en asuntos internos Resulto: 5 aos perdidos de trabajo Representatividad en las provincias, pero todava no ha tocado a Lima Sola una ONG tiene una relacin formal con el MNAFC, solo un limeo est escrito formalmente en el MNAFC Falta claras propuestas polticas Sin embargo, es la nica organizacin claramente de base y ms representativa del pueblo afroperuano en su conjunto

Espacios formales del Estado

Mesa de la Mujer Afro-Peruana (Mindes) Comisin nacional de los pueblos andinos, amaznicos y Afroperuanos (CONAPA) Afro-descendientes no incluidos al principio Seleccin del represente eventual y la rumba despus paraliz el Foro Afro-Peruano Solo haba 1 afro-desciendiente en una Comisin de 25 Al contrario de las comunidades andinas y amaznicas, el pueblo afro-peruano nunca tena una posicin con referencia hacia la CONAPA La representacin afro-peruana en la CONAPA no fue orientada a fomentar a canalizar propuestas sino para hacer talleres y eventos puntuales La CONAPA perdi su representatividad en los pueblos andinos y amaznicos y nunca tena representacin adecuada del pueblo afro-descendiente Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos Inquietudes sobre el nivel de representacin afro-descendiente por estatuto Falta de claridad por parte del estado acerca de su funcin Falta de claridad por parte de la sociedad civil afro-peruana como utilizarlo Debe la poblacin afro-peruana estar metidos en una organizacin con indgenas en este punto de su desarrollo poltico?

Otros espacios
Foro Afro-Peruano
Empezaba como espacio de articulacin entre los distintos ONGs afro-peruanas Se qued durmiente despus la seleccin del representante afro-peruana a la CONAPA en 2002 Empezaba como parte integral de la CONAPA; ahora funciona independiente de la INDEPA Sus fines no son muy claros en torno a articulacin de intereses. Involucra muchos activistas del MNAFC.

Mesa Tcnica de Dialogo y Trabajo Permanente del Pueblo Afro Peruano

Mesa de Trabajo Afro-Peruano

Empezaba como espacio estatal para la conmemoracin del 150 aniversario de la emancipacin Sigui como espacio de articulacin entre grupos Hay poca representacin del pueblo afro-peruano provinciano No ha sido muy selectiva en su membresa y el tener una figura poltica visible como su presidenta puede causar problemas durante el ciclo de elecciones de 2006.

Conclusiones
Otros estudios:
Aleviacin de Pobreza en pueblos minoritarios (Franklin, BID, 1996) Exclusin social en afro latinos (Oakley, BID, 2000)

A pesar de casi 20 aos de trabajo, el movimiento afro-peruano exhibe una inmadurez poltica Aunque las ONGs estn funcionando como articuladores, hay un desenlace entre ellas y la poblacin que dicen que representan El movimiento est basado en un pequeo entorno de personas y realmente no ha sido captado por la poblacin afro-descendiente Las debilidades del movimiento afro-descendiente en Per pueden ser atribuidas a:
La debilidad de la sociedad civil peruana causado durante el gobierno fujimorista La falta de una historia de organizacin en las comunidades negras La falta de una definicin clara de una identidad negra en el Per (particularmente fuerte debido de la fuerza de la presencia grande de pueblos indgnenos)

Hay indicadores positivos de incidencia poltica y formacin de estratgica poltica. Las elecciones de 2006 ser una prueba por el movimiento negro Crecimiento y fortalecimiento de movimientos de base es imprescindible al suceso por el movimiento afro-peruano.