La dimensión política de la integración regional en América

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Programa del curso

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Introducción. Regionalismo e integración regional. Tendencias, definiciones,

teorías.

Parte I. La instrumentalización política de la integración económica

6. Integración y salida de crisis: la construcción de la paz en América central
7. Integración y transición hacia la democracia en el MERCOSUR y los Andes

Parte II. Los modos operatorios de la integración regional

10. El presidencialismo intergubernamental en el MERCOSUR
11. Magnitud, nivel y coherencia de la integración en el SICA

Parte III. La democratización de la integración regional

 La participación de la sociedad civil organizada
 La opción parlamentaria
 La demo distribución a la escala regional

Parte IV. La gobernanza multinivel en las Américas

19. Dinámicas de convergencia y divergencia: la ALCA
20. Las cumbres presidenciales y el regionalismo ceremonial
o.fr
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Segundo tipo de instrumentalización de la

integración

 La democracia puede ser consolidada gracias

a la integración (condicionalidad, interdepen-
dencia)

Pero también :
 La integración funciona mejor con regimenes
democráticos (derrame, cesión de soberanía)
o.fr

Circulo virtuoso
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Discusión teórica

 Enfoque funcionalista:
 La democracia como condición del éxito
 El derrame y la capacidad de negociación
 La democracia y las transferencias de
lealtad
 Valores comunes
o.fr
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Discusión teórica
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 La integración puede favorecer la

democratización, gracias a:
 Simultaneidad entre democratización e
integración (doble pacto)
 Condiciones de elegibilidad para nuevos
candidatos
 Mecanismos comunitarios constringentes
(transferencias de autoridad y legitimidad)
o.fr
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Discusión teórica

 La integración puede favorecer la

democratización
 Importancia de los actores (aprendizaje)
 Consolidación de la confianza mutua
 Profundización de la interdependencia
o.fr
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La ejemplaridad del caso español

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 El fin del “milagro español” (1957-

1973)
 La reactivación de la economía y el
acercamiento a la CEE
 1961: Acuerdo de asociación
Grecia/CEE
 1962: España reclama un acuerdo de
asociación
o.fr

 1967: Golpe de Estado en Grecia y

suspensión del Acuerdo con la CEE
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La ejemplaridad del caso español

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 Condiciones para ser miembro de la CEE:

 Art. 237 del Tratado de Roma (1957): todo Estado
europeo puede solicitar su adhesión a la Comunidad
europea
 Informe Birkelbach: Solamente los países
democráticos pueden entrar en la Comunidad
 Declaración de Copenhague sobre la
identidad europea (1973)
 Consejo europeo de Copenhague de 1978:
Declaración sobre la democracia
 1979: Elección del Parlamento europeo
o.fr
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La ejemplaridad del caso

español
 1975: Muerte de Franco
 1977: Apertura de las negociaciones
 1986: España miembro de la CEE (junto
con Portugal)
o.fr
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El caso de los PECO

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 1993: Criterios de Copenhague

 Condiciones económicas y políticas
 1998: Solamente 5 países elegibles
(Hungría, Polonia, Rep. Checa,
Eslovenia, Estonia)
 2004: 10 países miembros (los 5 +
Chipre, Lituania, Letonia, Eslovaquia,
Malta)
o.fr
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Los casos latinoamericanos

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 Las limitadas transferencias de

autoridad y legitimidad en los primeros
acuerdos
 El ALALC (1960), y ALADI (1980):
organizaciones intergubernamentales
 El GRAN (1969): estructura orgánica
complexa, con referencia al modelo
europeo
 Voluntad de profundizar la integración
o.fr

 Rasgos supranacionales
 Pero diferencias políticas (retiro de Chile en 1976)
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Los casos latinoamericanos

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 Características de los primeros

acuerdos:
 Derrame (ampliación del scope)
 Pero nivel modesto de integración
 Presidencialismo frena la dimension
supranacional
 Interdependencia variable
o.fr
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Los casos latinoamericanos

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 Integración y comunidad democrática

 Tratado de Montevideo (ALADI, 1980) como
ultimo de la era pre-democrática: “unidad
en la diversidad”, “pluralismo integrador”
 Tratado constitutivo del Parlamento andino
(25 de octubre, 1979), como primero de la
era democrática), al prever la elección de
los diputados andinos
o.fr
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El caso del Mercosur

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 Las características de las transiciones hacia la

democracia en Brasil y Argentina
 Argentina
 Crisis económica
 Guerra de las Malvinas (marzo-junio, 1982)
 Elección de Alfonsín (30 de octubre, 1983)
 Dos intentos de golpe en 1987 y 1988
 Brasil
 Crisis económica
 Retiro programado de los militares
 Elección indirecta de Neves/Sarney (5 de enero, 1985)
y muerte de Neves
o.fr
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El caso del Mercosur

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 El acercamiento Argentina/Brasil
 Fines de 1984: reunión Neves/Alfonsín e
idea de crear una red de seguridad
democrática
 Declaración de Iguazú (30 de noviembre,
1985):
“encontrar soluciones duraderas, que permitan a
sus gobernantes dedicarse a la tarea primordial
de asegurar el bienestar y desarrollo de sus
pueblos, consolidando el proceso democrático de
América latina”
o.fr

Otros temas: infraestructura, seguridad

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El caso del Mercosur

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 El acercamiento
Argentina/Brasil/Uruguay
 Acta de Montevideo (26 de mayo, 1987):
política de solidaridad democrática
La lógica circular

Integración Democracia
o.fr
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El caso del Mercosur

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 El Tratado de Asunción (26 de marzo,

1991)
 Cambios políticos: Menem en Argentina,
Collor en Brasil, Lacalle en Uruguay
 El fin de la incertidumbre
 La ideología neoliberal y la despolitización
de la integración
o.fr
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El caso del Mercosur

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 El retorno del tema de la democracia

 Intento de golpe de estado de Lino Oviedo
en Paraguay (22 de abril, 1996)
 Reacciones internacionales y del Mercosur
 Declaraciones presidencial sobre
compromiso democrático en el Mercosur
(25 de junio, 1996)
 Protocolo de Ushuaïa (24 de julio, 1998)
o.fr
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PROTOCOLO DE USHUAIA SOBRE COMPROMISO DEMOCRATICO EN EL MERCOSUR, LA

REPUBLICA DE BOLIVIA Y LA REPUBLICA DE CHILE
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ARTICULO 1. La plena vigencia de las instituciones democráticas es condición esencial para el
desarrollo de los procesos de integración entre los Estados Partes del presente Protocolo.

ARTICULO 2. Este Protocolo se aplicará a las relaciones que resulten de los respectivos
Acuerdos de integración vigentes entre los Estados partes del presente Protocolo, en caso
de ruptura del orden democrático en alguno de ellos.
ARTICULO 3. Toda ruptura del orden democrático en uno de los Estados partes del presente
Protocolo dará lugar a la aplicación de los procedimientos previstos en los artículos
siguientes.  
ARTICULO 4. En caso de ruptura del orden democrático en un estado parte del presente
Protocolo, los demás Estados Partes promoverán las consultas pertinentes entre sí y con
el Estado afectado.
ARTICULO 5. Cuando las consultas mencionadas en el artículo anterior resultaren
infructuosas, los demás Estados Partes del presente Protocolo, según corresponda de
conformidad con los Acuerdos de integración vigentes entre ellos, considerarán la
naturaleza y el alcance de las medidas a aplicar, teniendo en cuenta la gravedad de la
situación existente. Dichas medidas abarcarán desde la suspensión del derecho a
participar en los distintos órganos de los respectivos procesos de integración, hasta la
suspensión de los derechos y obligaciones emergentes de esos procesos.
ARTICULO 6. Las medidas previstas en el artículo 5 precedente serán adoptadas por consenso
por los Estados Partes del presente Protocolo según corresponda de conformidad con los
Acuerdos de integración vigentes entre ellos, y comunicadas al Estado afectado, el cual no
participará en el proceso decisorio pertinente. Esas medidas entrarán en vigencia en la
o.fr

fecha en que se realice la comunicación respectiva.

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El caso andino
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 Manifiesto de Cartagenas de Indias (26 de mayo, 1989):

“El sistema democrático constituye la norma
inquebrantable, la forma de vida y el instrumento idóneo
para preservar la paz, alcanzar el desarrollo y la justicia
social, garantizar el pleno respeto a los derechos humanos
e impulsar la cooperación e integración entre nuestros
pueblos. Este proceso de integración no ha logrado
aprovechar plenamente los elementos unificadores
potenciales que existen entre nuestros pueblos, pues ha
prevalecido una visión eminentemente comercial del
proceso de integración. Expresamos nuestra convicción de
que la integración andina es un proceso global que se
orienta hacia la consolidación de la identidad subregional
y a la realización de objetivos compartidos por los Estados
miembros”.
o.fr
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Protocolo adicional al acuerdo de Cartagena ,
“Compromiso de la comunidad andina por la democracia” (17 de octubre, 1998)
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ARTÍCULO 1. La plena vigencia de las instituciones democráticas y el estado de derecho son condiciones
esenciales para la cooperación política y el proceso de integración económica, social y cultural en el
marco del Acuerdo de Cartagena y demás instrumentos del Sistema Andino de Integración.
ARTÍCULO 2. Las disposiciones contenidas en el presente Protocolo se aplicarán en caso de producirse una
ruptura del orden democrático en cualquiera de los Países Miembros.
ARTÍCULO 3. Ante acontecimientos que puedan ser considerados como ruptura del orden democrático en
un País Miembro, los demás Países Miembros de la Comunidad Andina realizarán consultas entre sí y,
de ser posible, con el país afectado para examinar la naturaleza de los mismos.
ARTÍCULO 4. Si el resultado de las consultas mencionadas en el Artículo anterior así lo estableciera, se
convocará el Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores, el cual determinará si los acontecimientos
ocurridos constituyen una ruptura del orden democrático, en cuyo caso adoptará medidas pertinentes
para propiciar su pronto restablecimiento.
Estas medidas conciernen especialmente a las relaciones y compromisos que se derivan del proceso de
integración andino. Se aplicarán en razón de la gravedad y de la evolución de los acontecimientos
políticos en el país afectado y comprenderán:
a- La suspensión de la participación del País Miembro en alguno de los órganos del Sistema Andino de
Integración;
b- La suspensión de la participación en los proyectos de cooperación internacional que desarrollen los
Países Miembros;
c- La extensión de la suspensión a otros órganos del Sistema, incluyendo la inhabilitación para acceder a
facilidades o préstamos por parte de las instituciones financieras andinas;
d- Suspensión de derechos derivados del Acuerdo de Cartagena y concertación de una acción externa en
otros ámbitos; y,
e- Otras medidas y acciones que de conformidad con el Derecho Internacional se consideren pertinentes.
ARTÍCULO 5. Las medidas señaladas en el Artículo anterior, serán adoptadas por el Consejo Andino de
Ministros de Relaciones Exteriores mediante Decisión, sin la participación del País Miembro afectado.
o.fr

La Decisión entrará en vigencia en la fecha de su aprobación y será notificada de inmediato a dicho

país.
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El caso andino
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 Desfase entre el espíritu de la cláusula

democrática y la realidad del régimen de
Fujimori en el Perú (década 90)
o.fr
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Otros compromisos democráticos
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 La reforma de la Carta de la OEA (1997):

“Un miembro de la Organización cuyo gobierno
democráticamente constituido sea derrocado por la fuerza
podrá ser suspendido del ejercicio del derecho de
participación en las sesiones de la Asamblea General, de
la Reunión de Consulta, de los Consejos de la Organización
y de las Conferencias Especializadas, así como de las
comisiones, grupos de trabajo y demás cuerpos que se
hayan creado” (art. 9)
 De la defensa de la democracia al mejoramiento de su
cualidad en la nueva Carta de la OEA:
“Los Estados miembros convienen en que la igualdad de
oportunidades, la eliminación de la pobreza crítica y la
distribución equitativa de la riqueza y del ingreso, así
como la plena participación de sus pueblos en las
decisiones relativas a su propio desarrollo, son, entre
otros, objetivos básicos del desarrollo integral” (art. 34)
o.fr
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OEA : La Carta democrática interamericana
(11 de septiembre, 2001)
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Articulo 1 :
“Los pueblos de América tienen derecho a la democracia y sus
gobiernos la obligación de promoverla y defenderla. La
democracia es esencial para el desarrollo social, político y
económico de los pueblos de las Américas”.

Articulo 21 : 
“Cuando la Asamblea General, convocada a un período
extraordinario de sesiones, constate que se ha producido la
ruptura del orden democrático en un Estado Miembro y que
las gestiones diplomáticas han sido infructuosas, conforme a
la Carta de la OEA tomará la decisión de suspender a dicho
Estado Miembro del ejercicio de su derecho de participación
en la OEA con el voto afirmativo de los dos tercios de los
Estados Miembros. La suspensión entrará en vigor de
inmediato”.
o.fr
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La tercera cumbre de las Américas de Québec,
22 de abril, 2001
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“Reconocemos que los valores y prácticas de la democracia son fundamentales

para avanzar en el logro de todos nuestros objetivos. El mantenimiento y
fortalecimiento del Estado de Derecho y el respeto estricto al sistema
democrático son, al mismo tiempo, un propósito y un compromiso
compartido, así como una condición esencial de nuestra presencia en ésta y
en futuras Cumbres. En consecuencia, cualquier alteración o ruptura
inconstitucional del orden democrático en un Estado del Hemisferio
constituye un obstáculo insuperable para la participación del Gobierno de
dicho Estado en el proceso de Cumbres de las Américas. Tomando
debidamente en cuenta los mecanismos hemisféricos, regionales y
subregionales, existentes, acordamos llevar a cabo consultas en el caso de
una ruptura del sistema democrático de un país que participa en el proceso
de Cumbres”.

“Las amenazas contra la democracia, hoy en día, asumen variadas formas. Para
mejorar nuestra capacidad de respuesta a estas amenazas, instruimos a
nuestros Ministros de Relaciones Exteriores que, en el marco de la próxima
Asamblea General de la OEA, preparen una Carta Democrática
o.fr

Interamericana que refuerce los instrumentos de la OEA para la defensa

activa de la democracia representativa”.
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¿Ineficiencia o inadecuación
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de los cláusulas democráticas?

La nueva inestabilidad política en América
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 Ecuador, enero, 2000 : derrocamiento de
Jamil Mahuad;
 Argentina, diciembre 2001 : derrocamiento
de Fernando de la Rua;
 Bolivia, octubre 2003 : derrocamiento de
Gonzalo Sanchez de Lozada;
 Haïti, febrero 2004 : derrocamiento de Jean-
Bertrand Aristide;
 Ecuador, mayo 2005: derrocamiento de Lucio
o.fr

Gutierrez.