10 de Septiembre de 2011

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GARANTIZA LA LEY DEL SERVICIO PROFESIONAL DE CARRERA DE LA APF LA IMPARCIALIDAD, LA EQUIDAD Y LA COMPETENCIA POR MRITO A LOS RAL SOTO ZAMORA subtitle style ASPIRANTES A OCUPAR Click to edit Master

Estructura

EL SERVICIO CIVIL O FUNCIN PBLICA EL SERVICIO PROFESIONAL DE CARRERA EN MXICO VALORES DEMOCRTICOS EN LA LSPCAPF ANLISIS LEGAL DEL SUBSISTEMA DE INGRESO ANLISIS POLTICOADMINISTRATIVO
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EL SERVICIO CIVIL O FUNCIN PBLICA

A manera de antecedente, podemos decir que los sistemas contemporneos del servicio civil tienen su origen en la instauracin de los regmenes constitucionales en Europa y Amrica desde finales del siglo XVIII. Cuando el empleado pblico (SNCHEZ MORN: 1997: 26) deja de ser un servidor personal de la corona para convertirse en funcionario del Estado, ente impersonal regido por leyes.
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EL SERVICIO PBLICO EN MXICO

En ste sentido, el servicio profesional de carrera de la Administracin Pblica Federal, se visualiza como un pilar de la estabilidad institucional administrativa que vale la pena, y como un promotor del equilibrio democrtico en un Mxico plural y del cambio para la modernizacin del Estado. Visto as el Servicio es un instrumento para la gobernabilidad democrtica disponible para la ciudadana.
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EL SERVICIO PBLICO EN MXICO

Segn Ramn Lpez Rodrguez (LPEZ 2006), El rgimen burocrtico mexicano que se pretende transformar ha recibido golpes que fueron propinados por tres factores convergentes. Uno es la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, que ms all de su aprobacin en el Congreso, ha hecho carne en la sociedad gracias a un buen desempeo del Instituto Federal de Acceso a la 4/14/12 Informacin, rgano encargado de

EL SERVICIO PBLICO EN MXICO

El segundo elemento se refiere a que los medios de comunicacin mexicanos ensayan una libertad irrestricta que no tiene precedentes en el pas, y que no cuenta con contrapesos institucionales ni legales. Es importante mencionar que aunque en un primer momento esta libertad dara la idea de avance, tambin es necesario hablar de un duopolio televisivo presente en el pas, que concentra un gran poder y que no 4/14/12 resuelve el tema de la verdadera

EL SERVICIO PBLICO EN MXICO

El tercer golpe con la aprobacin de la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administracin Pblica Federal (LSPCAPF) que pretende garantizar la igualdad de oportunidades en el acceso y permanencia en la Administracin Pblica Federal, con base en el mrito personal.

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EL SERVICIO PROFESIONAL DE CARRERA EN MXICO

En Mxico la Ley del Servicio Profesional de Carrera de la Administracin Pblica Federal fue publicada el 10 de abril de 2003, y entr en vigor en octubre del mismo ao, fue reformada por ltima vez el 9 de enero de 2006. Su reglamento fue publicado el 3 de abril de 2004 y reformado el 6 de septiembre de 2007. Esta ley y su reglamento han venido a sustituir el intento previo del gobierno federal por crear un servicio 4/14/12 profesional de carrera, el cual estaba

Dimensin del SSPC

Se contabilizaron 1,673 plazas en estructura de las instituciones. Se alcanz la cifra de 60 vacantes ocupadas por concurso pblico y abierto en trminos de la Ley, de un total de 121 concursos realizados En Promedio transcurren 91 das hbiles entre la publicacin de la convocatoria y la determinacin del Comit4/14/12 Tcnico de Seleccin (CTS) en los concursos

VALORES DEMOCRTICOS EN LA LSPCAPF

La LSPCAPF, enuncia como sus principios rectores la legalidad, eficiencia, objetividad, calidad, imparcialidad, equidad, competencia por mrito y equidad de gnero, y por lo tanto crea mecanismos para garantizar la implementacin de los mismos en toda la administracin pblica federal, es as como en el artculo 13, se crean los subsistemas de de Planeacin de Recursos Humanos; Ingreso; Desarrollo 4/14/12 Profesional; Capacitacin y Certificacin

ANLISIS LEGAL DEL SUBSISTEMA DE INGRESO

El subsistema objeto de estudio de investigacin es el Subsistema de Ingreso, el cual, de acuerdo al artculo 13, fraccin II regular los procesos de reclutamiento y seleccin de candidatos, as como los requisitos necesarios para que los aspirantes se incorporen al Sistema. Por lo cual, podemos decir que es la puerta de los ciudadanos al servicio pblico, toda persona que desde convertirse en servidor pblico, deber 4/14/12 pasar por este subsistema, el cual acta

Reglamento de la LSPCAPF menciona en su artculo 4

V. Imparcialidad: Es actuar sin conceder preferencias o privilegios a persona alguna; VI. Equidad: Es la igualdad de oportunidades, sin discriminacin por razones de edad, raza o etnia, condiciones de salud, capacidades diferentes, religin o credo, estado civil, condicin social o preferencia poltica; VII. Competencia por Mrito: Es la 4/14/12 valoracin de las capacidades de los

El artculo 34 de la Ley, el cual enuncia que:

En casos excepcionales y cuando peligre o se altere el orden social, los servicios pblicos, la salubridad, la seguridad o el ambiente de alguna zona o regin del pas, como consecuencia de desastres producidos por fenmenos naturales, por caso fortuito o de fuerza mayor o existan circunstancias que puedan provocar prdidas o costos adicionales importantes, los titulares de las dependencias o el Oficial Mayor 4/14/12 respectivo u homlogo, bajo su

ANLISIS POLTICOADMINISTRATIVO

Segn Mario Alberto Fcil Ortega, el SPC ha sufrido en poco tiempo: problemas de diseo, de implementacin, intentos de cambios a la ley, y lagunas normativas; pero sobre todo se ha enfrentado a una cultura poltica que se niega a cambiar, una cultura poltica que atraviesa de manera vertical y horizontal a un nmero importante de funcionarios pblicos de confianza y que sigue empeada en mantener vivo el 4/14/12 denominado sistema de botn o Spoil

LA SECRETARA DE GOBERNACIN

Por ser la APF un universo demasiado amplio, se tom como caso de estudio la Secretara de Gobernacin en especifico la Oficiala Mayor en la cual reside todo el trabajo administrativo de la Secretara, y por lo que se entendera que es un espacio no politizado, y en el que los servidores pblicos deben tener un alto grado de experiencia en el quehacer del servicio pblico, una estabilidad laboral que les permita 4/14/12 iniciar procesos de renovacin y cambio

Su estructura organizacional

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El Sector Central

Mil 376 plazas del Servicio Profesional de Carrera (667 de personal de mando y 709 de personal de enlace). 248 plazas de Gabinete de Apoyo (136 de personal de mando y 112 de personal de enlace). 208 plazas de Libre Designacin (182 de personal de mando y 26 de personal de enlace). 4/14/12

Los rganos desconcentrados

294 plazas del Servicio Profesional de Carrera (159 de mando y 135 de enlace). 32 plazas de Gabinete de Apoyo (31 de mando y una de enlace). Ocho plazas de mando de Libre Designacin. 7 mil 152 plazas (3 mil 537 de mando y 3 mil 615 de enlace) excluidas de la Ley del Servicio Profesional de Carrera. El 4/14/12 mayor nmero de estas corresponden al

HIPTESIS

El planteamiento de las preguntas tiene como eje articulador el subsistema de ingreso, el cual concibo como parte central del Sistema del Servicio Profesional de Carrera y por ende de la Ley. Esto, aun cuando los otros subsistemas son importantes en el desempeo del servicio pblico, el subsistema de ingreso es la puerta de acceso al servicio pblico, y los otros subsistemas son complementarios, a la 4/14/12 vez que son menos susceptibles a ser

La hiptesis trata de acercarnos a entender ms all de la informacin terica o anecdtica como lo menciona Valverde Loya,(VALVERDE 2007) Qu sucede en el momento que cambia un titular de un puesto de alto nivel?, entendiendo por alto nivel los puestos de Director General u homologo, Titular de Unidad, Subsecretario u Oficial Mayor de cualquier secretara de estado.
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Se trata entonces de demostrar que el Spoli system sigue vigente y operante en la Administracin Pblica Federal, slo que ahora est legitimado por una Ley y que el compadrazgo o pago de cuotas a grupos afines se da en un marco de legalidad, equidad, imparcialidad y transparencia, donde el titular del puesto es nombrado sin concurso pblico, es decir por libre designacin del secretario en turno, 4/14/12 donde este, ya que toma posesin del

METODOLOGA

La metodologa de investigacin consisti en la recopilacin y el anlisis de la literatura existente para el caso mexicano, los documentos oficiales tales como leyes, reglamentos e informes, y adicionalmente la solicitud de informacin a los sujetos de estudio fue fundamental para poder desarrollar un marco terico que enmarcara y sustentarla las preguntas de la hiptesis.
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RESULTADOS

Aunque la Ley contempla que todos los puestos de la Administracin Pblica Federal, debern ser descritos, perfilados y valuados, es importante hacer notar que no todos son sujetos de aplicacin de la Ley, dado que existen puestos de libre designacin, de los cuales se entiende tienen un carga ms poltica, pero sobre todo un gran contenido de confianza, por lo cual no pueden ser concursados pblicamente, y 4/14/12 que corresponden a Secretarios de

Tomando el prrafo anterior como punto de partida, se elabor un esquema en el que se pudieran representar los todos los puestos ocupados al amparo del artculo 34 de la LSPCAPF, que van desde Subdirector hasta Director General, pero tambin en el mismo esquema se incluyen los Secretarios y los Oficiales Mayores para poder visualizar claramente como al darse un cambio de Secretario de Gobernacin se 4/14/12 da una oleada de cambios al interior de

A NIVEL DE GRUPO

El hallazgo principal de la investigacin es que efectivamente un 35% de los puestos ocupados al amparo del artculo 34 de la LSPCAPF, fueron ganados en el concurso por quien originalmente fue propuesto por el mando superior para ocupar temporalmente el puesto, lo cual pone en desventaja al resto de los concursantes, o siendo un poco ms atrevido en el anlisis, tal vez nunca tuvieron una oportunidad de ocupar el 4/14/12 puesto.

Al analizar las tablas por direccin general de los servidores pblicos nombrados por artculo 34 se puede notar que todas las justificaciones utilizadas fueron Evitar poner en riesgo los servicios pblicos a consecuencia de circunstancias que puedan provocar prdidas o costos adicionales importantes, Ya que dentro de los lineamientos para la ocupacin de puestos al amparo del artculo 34 ese es 4/14/12 uno de los supuestos, sin embargo, la

No se explica de otra manera que los servidores pblicos de carrera, renuncien de manera simultnea, el caso ms evidente es el que se da en enero de 2007 donde se cambia el Secretario de Gobernacin y se nombra a Francisco Ramrez Acua y a Juan Jos Gonzlez Rubio como Oficial Mayor, inmediatamente despus de eso, viene la ocupacin por artculo 34 de la Direccin General de Programacin y 4/14/12 Presupuesto, a Leticia de Jess Tadeo

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Direccin General

No. De puestos

No. De No. De ganadores% de Nombramientos nombramiento que ganan el concurso 42 18 10 10 23% 55%

Recursos Humanos

21

Programacin y 13 Presupuesto Recursos Materiales 18

36 16

12 7

33% 43%

Tecnologas de la 10 Informacin Total 62

112

39

35%

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A NIVEL PARTICULAR

En el detalle especfico una vez identificados los hallazgos generales es importante dar respuesta a las interrogantes puntuales que dieron origen a la hiptesis, es decir Son respetados a cabalidad los principios rectores de la LSPCAPF, cmo saberlo?, Es el artculo 34 de la LSPCAPF, utilizado para violar sistemticamente el principio de imparcialidad en cuanto a la ocupacin de puestos en la APF?, Existe 4/14/12 en la APF un mecanismo real de

Siendo el primer principio de la Ley la Imparcialidad entendida como actuar sin conceder preferencias o privilegios a persona alguna, y tomando como base los cuadros que muestran los nombramientos de ocupacin temporal por artculo 34 nos damos cuenta que el 100% de los directores generales de la oficiala mayor, ocuparon el puesto previo al concurso, y eso los puso en ventaja para con el resto de sus 4/14/12 competidores, por lo cual, queda

En cuanto a la Equidad, entendida como la igualdad de oportunidades, sin discriminacin por razones de edad, raza o etnia, condiciones de salud, capacidades diferentes, religin o credo, estado civil, condicin social o preferencia poltica, esta investigacin no revis los perfiles de los concursantes, si embargo el anlisis si determina que los cambios que se dan al interior de la institucin si van 4/14/12 encaminados a favorecer un grupo de

Con respecto a la competencia por mrito siendo esta la valoracin de las capacidades de los aspirantes a ingresar al Sistema y de los servidores pblicos de carrera, con base en los conocimientos, habilidades, experiencia y, en su caso, en los logros alcanzados en el cumplimiento de las metas individuales, colectivas e institucionales las ilustraciones 7 y 8 nos ayudan a entender como en la prctica es 4/14/12 entendi el mrito.

Subdirector de relaciones laborales

Concurso No. 27490 Dependencia u rgano desconcentrado Puesto: Estatus: SUBDIRECTOR DE RELACIONES LABORALES Con ganador Inicio: Secretara de Gobernacin 13-012010 Das Transcurridos: Ganador: 72 ARMANDO ESCAMILLA GUTIERREZ

Puntaje Mnimo de 75 Aptitud: Ver Convocatoria Etapa II Etapa III

AP No. de Fol io

Etapa I

Ver detalle 93 90 80

Rev. Conocimien Habilidad Experien Curricul tos es cia Ver detalle Ver detalle Ver detalle ar 24.9 21.9 30 19.8 14.8 14 17.6 15.8 8.3 7.3 8.2

Etapa IV Etapa V Revisin Mrit Documen Entrevist Calif. Determinac o tal Definiti as Ver in Ver detalle va detalle 7.6 3.6 3.6 27.4 20 NP 83.00 66.80 GANADOR NO FINALISTA DESCARTAD O DESCARTAD O

90-27490 93-27490 96-27490 63-27490

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Experiencia
Cdigo de puesto: 04-810-1-CFNC003-0000341-E-C-M
Releva ncia de funcio Experie nes o ncia en Nivel de Nivel de activid el responsab remuner ades Sector ilidad. acin. respec social. to del puesto vacant e. En su caso, experie ncia en el cargo inmedi ato inferior de la vacant e.

Haga clic para ver la convocatoria

En su caso, aptitu d en el Califica Punto cargo cin de s de inmed la la iato Subeta Subet inferi pa apa or de la vacan te.

Experie Orden en Duracin Candi ncia en los en los dato el puestos puestos No. de Sector desempe desempe Folio pblico ados ados .

Experie ncia en el Sector privad o.

9027490 9327490 9627490

80 80 100

60 80 60

100 20 60

100 100 80

80 20 80

60 100 80

80 80 80

100 100 100

SC SC 100

SC SC SC

83 73 82

8.3 7.3 8.2

Total de Candidatos: 97

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Mrito
Haga clic para ver la convocatoria

Cdigo de puesto: 04-810-1-CFNC003-0000341-E-C-M Acciones Resultad Candid de os de la ato - Desarrol Evaluaci No. de lo n del Folio Profesio Desemp nal. eo 9027490 9327490 9627490 SC SC

Resultad Resultad Activida os de las os del d Calificac Puntos Reconocimie Otros acciones Proceso Logro Distincio individu in de la de la ntos o estudi de de s. nes. al Subetap Subeta premios. os. capacitac certificac destaca a pa in. in. da. SC SC Evalua Evaluado do 60 100 Evalua Evaluado do 40 40 Evalua Evaluado do 40 40 Total de Candidatos: 97 Evaluado 100 Evaluado 40 Evaluado 40 Evaluad o 40 Evaluad o 40 Evaluad o 40 Evalua do 80 Evalua do 20 Evalua do 20 76 7.6

SC

SC

SC

SC

36

3.6

SC

SC

SC

SC

36

3.6

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Conclusiones

El anlisis nos lleva en primer lugar a ciertas afirmaciones, entre ellas, el hecho de que en ocasiones hasta la mitad de los nombramientos por artculo 34 estn direccionados previo a que se realiza el concurso, como es el caso de la Direccin General de Programacin y Presupuesto, faltara avanzar en el anlisis sobre los nombramientos de los ltimos 6 meses, donde el porcentaje tal vez crecera.
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Existen inconsistencias en la base de datos de www.trabajaen.gob.mx que dificultan el anlisis y el acceso a los datos, las inconsistencias van desde el no registro de concursos, hasta la no homologacin de informacin, es decir, se tuvo que realizar la bsqueda por SUBDIRECCIN y SUBDIRECTOR, as como SUBDIRECCIN Y SUBDIRECCION, sin acento.
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Se afirma que existe una simulacin del cumplimiento de la Ley, al menos dentro de la Oficiala Mayor, pero si este ejercicio se transpola al resto de la Secretara y de las Secretaras el fenmeno podra ser de mucho ms grande, no solo proporcional al nmero de plazas, sino en la eficiencia que tendran de burlar la ley y lograr un porcentaje ms alto.
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Con estos niveles de rotacin en puestos de mando, una gran interrogante que esta investigacin no alcanza a determinar es, cuanto le cuesta al gobierno la formacin y capacitacin de servidores pblicos que son nombrados por artculo 34

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Queda evidenciado que existen movimientos de grupo, tal vez no responden a intereses polticos, pero si a intereses grupales, dado que ya nombrado el oficial mayor, realiza cambios graduales, desafortunadamente para ellos, los secretarios de gobernacin han tenido un 1 a 1.5 aos en el cargo, lo cual no les permite realizar los cambios que desearan, es decir, los grupos no llegan a penetrar a 4/14/12 todos los niveles.

En ninguno de los casos se determin que el ganador del puesto ocupara el puesto inmediato inferior, aunque si se encontr que llegaron concursar la plaza No se encontr algn ascenso vertical, de manera directa Se encontr un caso de 1 persona con 3 nombramientos por artculo 34, lo cual demuestra que su grupo de apoyo no la dejaba abandonar la secretara y 4/14/12 finalmente logro ganar un concurso.