El Servicio Civil en Chile y la Modernizacin del Estado

Carlos Williamson B. Director del Servicio Civil Presidente del Consejo de Alta Direccin Pblica Mxico, julio 2011.-

Condiciones de base para una reforma del Estado: Chile

Visin compartida/Receptividad al cambio Ordenamiento Institucional-Econmico Liderazgo del Gobierno Cultura de la eficiencia Ciudadanos como protagonistas

General Government Expenditures

As a percentage of GDP

General government gross financial liabilities As a percentage of GDP

Hitos en la modernizacin del Estado: Gestin de la Personas

Ao 2003 Acuerdo Poltico- Legislativo

-Creacin del Servicio Civil -Creacin de la Alta Direccin Pblica -Ley del nuevo trato funcionario

Estructura del empleo pblico en Chile

(Gobierno Central) (4.000 directivos y 196.000 funcionarios)
1000 1000
Designacin indirecta Designacin Directa Confianza

2000

Directivos Intermedios

Alta Direccin Pblica

Carrera funcionaria
200.000 funcionarios

1. Alta Direccin Pblica (ADP)

Objetivo: Integrar a los servicios del Estado a directivos idneos con probada capacidad de gestin. Caractersticas: Consejo Rector autnomo y transversal en la seleccin Tres aos de duracin en el cargo, prorrogables por 2 periodos. Derecho a indemnizacin por despido. Evaluacin de gestin directiva en virtud de Convenios de Desempeo. Autoridad mantiene derecho a remocin .

1. ADP: Una reforma exitosa

LOGROS:

Renovacin de cuadros directivos: 60% de los nombrados no era titular del cargo.

Impacto positivo en la calidad de la gestin pblica Aumento de la participacin de la mujer en la gerencia pblica: el 32% de los nombrados es mujer. Crecimiento hacia otras reas: directorios de empresas pblicas, directivos municipales de educacin pblica, tcnicos de gobiernos regionales etc

2. Funcionarios Pblicos
Jefaturas de departamento Profesionales, tcnicos, administrativos y auxiliares Dualidad Contractual: (50%) Cargos de planta creados por ley, indefinidos con baja movilidad y flexibilidad (career-based) (50%) Cargos a contrata, periodos fijos de un ao flexibles, pero precarios (position-based)

Ciclo Laboral

Reclutamiento y Seleccin

Induccin

Desvinculacin

FORTALECIMIENT O

Gestin del Desempeo

Desarrollo

Seleccin : concursos abiertos y competitivos con movilidad horizontal?

Logros S, a nivel de cargos de planta para jefes de departamento, y para la promocin.

Limitaciones
Escasos concursos y baja movilidad horizontal. En contratas no hay exigencia de concursos, lo que se presta para el amiguismo o clientilismo poltico

Gestin del desempeo: evaluacin objetiva tanto individual y/o grupal con objetivos estratgicos claros y compensacin econmica?
Logros Evaluacin Grupal a travs de indicadores de gestin, con incentivos econmicos y cuyo cumplimiento es validado por terceros. Limitaciones
Asimetras de informacin, lo que se traduce en metas poco desafiantes Evaluacin individual es solo un instrumento de sancin, que no ayuda para gestionar desempeo (98% de los funcionarios queda en lista 1 de excelencia)

Retiro: desvinculacin justa asociada a desempeo con seguros de desempleo y espacios para jubilacin digna?
Logros Flexibilidad en cargos a contrata Limitaciones
En cargos de planta hay inflexibilidad para el despido No hay proteccin al despido (seguros o indemnizacin) No hay retiro por jubilacin en cargos de planta

Lecciones de la experiencia chilena

Dnde estamos? Cules han sido los avances? Qu nos falta?

Lecciones
Chile ha logrado consensos sobre la importancia de un Estado moderno y las condiciones de base son propicias para seguir avanzando. Chile ha hecho avances sustantivos en la reforma del Estado y gestin de personas La creacin de la Alta Direccin Pblica, instal el filtro de mrito en la seleccin de directivos, evaluacin por objetivos y flexibilidad para la renovacin

Lecciones
La reforma legal a la carrera funcionaria tuvo la virtud de introducir la idea del mrito en la seleccin y exigencias de desempeo evaluables. La coexistencia de una dualidad contractual planta vs contrata- con reglas diferentes es inequitativo y muestra debilidades que afectan la gestin de personas en el mbito pblico

Lecciones
La reforma pendiente pasa por crear una nueva modalidad contractual de carrera, estable pero flexible, con gestin efectiva de desempeo y seguros de desempleo. El Servicio Civil debe reforzar su capacidad para promover, coordinar y supervisar la modernizacin de la gestin de personas. Lo faltante es llevar estas reformas al servicio civil hacia el mundo regional

Muchas Gracias!

cwilliamson@serviciocivil.cl www.serviciocivil.cl