Antecedentes Normativos Del Sistema General de Pensiones

Martes, 09 de Agosto de 2011
Rgimen jubilatorio en el sector particular. El principio general en materia de pensiones de jubilacin para empresas privadas, estaba consignado en el artculo 260 del C,S.T., el cual fue derogado expresamente por el artculo 289 de la ley 100 de 1993. Sin embargo la posibilidad de su ultractiva aplicacin en aquellos casos en que una persona hubiese consolidado su derecho pensional al amparo de esa norma, obliga a su consideracin.
a) Estaban obligados a reconocerla: Los empleadores de empresas de capital de $800,000 o mayor. En este sector particular solo ellos eran los sujetos pasivos de la obligacin prestacional pensional. b) La fuente inmediata del derecho prestacional era el contrato de trabajo. La fuente mediata era la Ley. c) Se trataba de servicios prestados a una misma empresa, d) Requisitos: 1) 20 aos de servicios continuos o discontinuos a un mismo empleador , prestados con anterioridad o posterioridad a la norma. 2) Cumplir la mujer 50 aos de edad y el hombre 55 aos. e) Supervivencia del derecho luego de cumplir los 20 aos de servicios. f) Monto de la Pensin: 75% del ltimo salario devengado por el trabajador o del promedio del salario mensual del ltimo ano de servicio, si era variable.
Ley 6 de 1945, arts. 17 y 29. Sus disposiciones fueron aplicables, inicialmente, solo a los empleados oficiales del orden nacional. Despus se extendieron a los empleados oficiales el orden territorial mediante el Decreto 2767 de 1945, cuya vigencia arranc el 9 de noviembre del mismo ao.
Requisitos: 50 aos de edad y 20 de servicios Monto y limite de la pensin: 2/3 del promedio de sueldos o jornales devengados en el ltimo ao de servicio (art. 4 de la Ley 65 de 1946) Lmites: no menos de $30 ni mas de $200. 3) La pensin de jubilacin excluye el auxilio de cesanta. 4) Acumulabilidad, para el computo del tiempo, de los servicios prestados sucesiva o alternativamente a distintas entidades de derecho pblico.
1) 2)
Estas disposiciones son aplicables nicamente a los empleados pblicos y trabajadores oficiales (a estos ltimos como derechos mnimos ) del nivel nacional. Los empleados pblicos y trabajados oficiales del orden territorial se regulaban, en el aspecto prestacional, por la Ley 6/45, En consecuencia, los empleados pblicos y trabajadores oficiales del orden nacional y del orden territorial tenan regmenes prestacionales distintos.
Increment en 5 aos, la edad de jubilacin para los varones. 2) Aument el monto de la pensin de jubilacin: De 2/3 a las del promedio de los salarios devengados durante el ultimo ao de servicio. 3) Contempl un rgimen de transicin Para quienes ya hubieran cumplido 18 aos de servicios, continuarn aplicndoseles las disposiciones sobre edad de jubilacin que regan con anterioridad al Decreto. Para quienes estuvieren retirados del servicio con 20 aos de labor continua o discontinua tenan derecho a jubilarse al llegar a la edad de 50 aos, de acuerdo con las normas que regan al momento de su retiro. 4) Contempl la pensin de retiro por vejez. Para personas que habiendo llegado a la edad de 65 aos, no tenan los requisitos para la pensin de jubilacin o de invalidez, ni lo necesario para su subsistencia. Monto: 20% de su ultimo salario devengado, mas un 2% por cada ao de servicio.
1)
a)
Unific el sistema pensional de los empleados oficiales de los rdenes nacional y territorial. b) Propici la cultura de la cotizacin. Porque si bien la Ley 6/45 se impuso a los empleados oficiales el deber de cotizar, es partir de esta que el monto de la pensin se ata al salario promedio que sirvi de base para los aportes durante el ltimo ao de servicios. c) Contempl un rgimen de transicin: Para los empleados oficiales que a 29 de enero/85, fecha en que se expidi la Ley 33/85, hubieran cumplido 15 aos de servicios, continuaran aplicndose la edad de 50 aos.
d) Campo de aplicacin: Excluy a los empleados oficiales que tenan un rgimen legal excepcional o especial, las que se liquidan de acuerdo con el respectivo estatuto, a menos que este remita a las de carcter general. De manera que bajo el imperio de la Ley 33/85 coexistieron varios regmenes en relacin con la pensin de jubilacin, en razn a que excluy de su rgimen a personas sealadas en el inciso 2 de su Art. 1 y en pargrafo 2 de este. Esa coexistencia persiste an, en virtud de la Ley 100/93 (art. 36), respet las situaciones consolidadas y las cercanas a consolidarse.
Tales regmenes son: El regulado por la Ley 33/85. 55 aos de edad, 20 aos de servicio y pensin equivalente al 75% del salario promedio que sirvi de base para los aportes durante el ltimo ao de servicios. Los de los empleados oficiales que tienen carcter excepcional por razn de la naturaleza de las actividades que desempean. Ej. El personal cientfico que trabaja en las entidades al servicio de campaas contra la tuberculosis: Pensin a los 20 aos de servicios sin consideracin a la edad y monto equivalente a las 2/3 partes del ultimo sueldo devengado (Ley 84/48).
Los regulados especialmente por la ley. Ej. Los empleados de la rama judicial y del Ministerio Pblico, consolidan su derecho a la pensin a los 20 aos de servicios y a los 55 aos de edad si son varones y 50 aos de edad si son mujeres. Y un monto equivalente al 75% de la asignacin mensual mas elevada que hubieren devengado en el ltimo ao de servicios (Decreto 546/71). Estos ltimos, excluidos los de las Fuerzas Militares y los de la Polica Nacional, son entre otros, los siguientes:
1) El de los miembros y empleados del Congreso Se rigen por el art. 7 de la Ley 48 de 1962 y por la Ley 52 de 1978 y pro el Decreto ejecutivo 2837 de 1985. 2) El de los funcionarios y empleados de la Rama Judicial y del Ministerio Pblico. Se regula por los Decretos-Leyes 902 y 903 de 1969, 546 d 1971, 1231 de 1973 y 2926 de 1978 y por los Decretos Reglamentarios 2567 de 1946, 1160 de 1947 y 1434 de 1982. 3) El de los funcionarios y empleados de la Registradura Nacional del Estado Civil. Se rigen por las Leyes 6 de 1945 y 65 de 1946, por los Decretos Leyes 603 de 1977, 721 y 897 de 1978 y por los Decretos Reglamentarios 2567 de 1946, 1160 de 1947 y 1434 de 1982. 4) El de los empleados de la Contralora General de la Repblica. Estn reguladas por las Leyes 6 de 1945 y 65 de 1946, por los Decretos Leyes 2567 de 1946 y 929 de 1976 y por el Decreto Reglamentario 1160 de 1 947. 5) El de los empleados al servicio de las comunicaciones. Se rigen por la Ley 28 de 1943 y 22 e 1945; por el Decreto Ley 3267 de 1963 y por el Decreto Reglamentario 2661 de 1960.
1) Las pensiones de jubilacin regidas por las leyes especiales , no pueden liquidarse con fundamento en los factores prescritos por el art. 3 inciso 2 de la Ley 33 de 1985; sino con base en aquellas, porque cada uno de esos estatutos tiene carcter especial y prevalente. No se liquidan con fundamento en los aportes, sino en la remuneracin devengada. 2) En esta etapa, el sector oficial estuvo a cargo, especialmente, de la Caja Nacional de Previsin, la cual jubilaba a sus afiliados con el 75% del ltimo salario devengado, cuando contaban con 20 aos de servicios al Estado, en cualquier dependencia del sector central o descentralizado del orden nacional o territorial y 55 aos de edad.
La implementacin el rgimen de prestaciones sociales a cargo de los patronos y empresarios fue prevista como un amparo transitorio o provisional, por el art.12 de la Ley 6/45, regulada por la Ley 90/46, y por los arts. 19 y 259 del C.S.T. Tales normas dispusieron que las prestaciones comunes y especiales consagradas en ellas dejaran de estar a cargo de los patronos y empresarios, cuando el I.S.S. asumiera los respectivos riesgos laborales. Es as como el I.S.S. se convierte en subrogatorio de los empleadores en la atencin de los riesgos propios de los empleados.
Acuerdo 224 de 1966 , aprobado por el Decreto 3041 de 1966. Vigencia: Entr a regir el 19 de diciembre de 1966 y fue derogado expresamente, por el art. 53 del Acuerdo 049 de 1990. De conformidad con la Resolucin No. 831 del 19 de diciembre de 1966 emanada del Director General del Instituto Colombiano de Seguros Sociales, se seala el 1 de enero de 1967 como fecha de vigencia el Seguro Social Obligatorio de Invalidez, Vejez y Muerte para determinadas regiones y ciudades del pas.
CIUDADES ZIPAQUIR LA CEJA BUENAVENTURA TUNJA NEIVA PASTO VILLAVICENCIO IBAGUE RIOHACHA BUCARAMANGA CUCUTA POPAYAN VALLEDUPAR BARRANQUILLA CARTAGENA QUIBDO SINCELEJO MONTERIA SAN ANDRES
FECHAS 1 de febrero/67 2 de noviembre/68 1 de diciembre/69 3 de julio/67 10 e octubre/67 14 de agosto/67 15 de abril/68 15 de abril/68 1 de Julio/68 15 de julio/68 2 de noviembre/68 7 de octubre /68 4 de noviembre/68 2 de diciembre/68 3 de marzo/69 29 de septiembre/69 25 de junio/73 4 de septiembre/72 20 de mayo/77
-Edad: 60 o 55 aos segn se tratara de hombre o mujer. - Semanas cotizadas: 500 pagadas durante los ltimos 20 aos anteriores al cumplimiento de las edades mnimas, o 1000 sufragadas en cualquier tiempo. -Excepcin: Para los varones nacidos antes de 1917, el nmero de semanas de cotizacin se reduce a razn de 50 semanas de cotizacin por cada ao de diferencia entre 1917 y el ao de nacimiento. Para los asegurados mujeres opera igualmente la reduccin, pero tomado como ao de referencia el de 1922. En ambos casos, sin que la pensin de vejez se pudiese otorgar con menos de 250 semanas de cotizacin.
1.- 45% del salario mensual de base y aumentos del 1.2% por cada 50 semanas de cotizacin adicionales a las primeras 500 semanas, sin exceder del 90%. 2.- El salario mensual de base se obtiene multiplicando por el factor 4.33 las 150 avas parte de la suma de los salarios semanales sobre los cuales cotiz en las ltimas 150 semanas de cotizacin. 3.- Adems, la pensin se incrementa en un 7% sobre la pensin mnima por cada uno de los hijos menores de 16 aos o de 18 si son estudiantes, o invlidos de cualquier edad que dependan econmicamente del beneficiario; y en un 14% de la pensin mnima por el cnyuge del beneficiario, siempre que no disfrute de una pensin de vejez o de invalidez. Estos incrementos mensuales no podrn exceder del 42% sobre la pensin mnima.
Reorganiz el Instituto de Seguros Sociales, y posibilit la afiliacin de trabajadores oficiales al asimilar a trabajadores particulares a los trabajadores que prestaban servicios a la Nacin en la Construccin y Conservacin de las Obras Pblicas, y a todos los trabajadores de los establecimiento pblicos, Empresas Comerciales e Industriales del Estado y Sociedades de Economa Mixta de carcter Nacional.
Determino el Rgimen y Administracin del Instituto de Seguros Sociales. Incluy como afiliados forzosos al I.S.S.: A los trabajadores particulares. A los funcionarios de la Seguridad Social. A los pensionados por el Rgimen de los Seguros Sociales obligatorios y, A todos los trabajadores que al momento de su vigencia estuvieran afilados a mencionada entidad. (Art. 133). De manera que no obstante que la disposicin de este decreto no se refirieron expresamente a los trabajadores oficiales, ellos no quedaron hurfanos de respaldo normativo.
Comentario: El ISS concluy que la regla del art. 133 no tena un carcter meramente individual sino institucional; y por tanto operaba, no solo respecto de empleados oficiales que venan afiliados al ISS antes de la vigencia del decreto, sino tambin con relacin a los trabajadores de empleadores pblicos registrados en ese momento en el ISS como patronos y que tenan afiliados colectivamente a sus trabajadores al mismo.
As lo plasm, posteriormente, primero, el art.27 del Acuerdo 044 de 1989, y luego, el art. 1 del Acuerdo 049 d 1990, el cual encasill dentro de los afiliados facultativos a los seguros de invalidez, vejez y muerte, entre otros, a los servidores de entidades oficiales del orden estatal que al 17 de julio de 1977 se encontraban registrados como patronos ante el ISS. En cambio, no haba ninguna base jurdica que permitiera que despus del 17 de julio de 1977, cuando entr en vigencia del Decreto 1650, el ISS aceptara inscripciones de nuevos contingentes de trabajadores oficiales no registrados en el ISS hasta ese momento. As lo consagr normativamente el art. 75 del Acuerdo 044 de 1989.
Vigencia: Rigi del 6 de julio de 1983 hasta el 17 de abril de 1990, cuando fue derogado, tcitamente, por el Acuerdo 049 de 1990. Su art. 1 modific el literal b) del art.11 del Acuerdo 224, en cuanto al lapso dentro del cual tenan que haberse cotizado las 500 semanas que aquel exiga, para tener derecho a la pensin de vejez; pues ya no era el de los ltimos 20 aos anteriores al cumplimiento de las edades mnimas, sino el de los ltimos 20 aos anteriores la fecha de la solicitud. Respecto de la densidad de cotizaciones, si el reclamante cuenta ya con la edad sealada, lo que debe examinarse es, si en algn momento durante la vigencia de las normas en estudio- estos es, hasta el 17 de abril de 1990-, se dio el caso que, de haberse formulado la solicitud en esa oportunidad, habra resultado que el reclamante haba sufragado 500 semanas dentro de los 20 aos anteriores a ella. Y la razn es que, en ese momento, el trabajador haba consolidad su derecho a la pensin de vejez, independientemente que formulara o no la solicitud de su reconocimiento.
El propsito de la disposicin fue el de darle al afiliado que no tena 1000 semana cotizadas en cualquier tiempo, la oportunidad de completar la mentada densidad de 500 semanas, con posterioridad al cumplimiento de las edades mnimas. El propsito de la disposicin fue el de darle al afiliado que no tena 1000 semanas cotizadas en cualquier tiempo, la oportunidad de completar la mentada densidad de 500 semanas, con posterioridad al cumplimiento de la edad. Pero ello se prest para fraudes; de ah que el acuerdo 049/90 no volviera sobre el sistema anterior de las 500 semanas antes del cumplimiento de las edades mnimas.
Monto: 45% del salario mensual de base y aumentos del 3% por cada 50 semanas de cotizacin adicionales a las primeras 500 semanas, sin exceder del 90%. El salario mensual de base es el que resulta de multiplicar por el factor 4.33 la centsima parte de la suma de los salarios semanales sobre los cuales cotiz en las ltimas 100 semanas. La pensin se incrementa en un 7% sobre la pensin mnima por cada hijo menor de 16 aos o de 18 si son estudiantes o invlidos y en un 14% de la pensin mnima por el cnyuge del beneficiario, siempre que no disfrute de una pensin de vejez o invalidez. Estos incrementos mensuales no podrn exceder del 42% sobre la pensin mnima y no forman parte integrante de la pensin de vejez.
Vigencia: Desde el 18 de abril d 1990 hasta el 30 de marzo de 1993 (Ley 100/93). Pero contina aplicndosele a los beneficiarios de rgimen de transicin y en los casos en que la jurisprudencia lo h admitido, para efectos de las pensiones de invalide y sobrevivientes(1). Requisitos y Monto para la Pensin de Vejez: Edad: 50 o 55 aos o ms, segn se trate de hombre o mujer. Semanas cotizadas: 500 pagadas durante los ltimos 20 aos anteriores al cumplimiento de las edades mnimas, o 1000 sufragadas en cualquier tiempo. Monto: 45% del salario mensual de base y aumento del 3% por cada 50 semanas de cotizacin adicionales a las primeras 500 semanas, sin exceder del 90%. La pensin se incrementa en un 7% sobre la pensin mnima por cada hijo menor de 16 aos o de 18 si son estudiantes o invlidos y en un 14% de la pensin mnima por el cnyuge del beneficiario, siempre que no disfrute de una pensin de vejez o invalidez. Estos incrementos mensuales no podrn exceder del 42% sobre la pensin mnima.
Estos regmenes estn referidos a las llamadas pensiones extralegales consagradas en convenio individual, convencin o pacto colectivo, laudo arbitral. Son pensiones que el empleado se compromete a reconocer al margen al margen de la que impone la legislacin vigente, o modificaciones favorables al trabajador. Hasta el ao de 1917, estas pensiones no despertaron inquietud alguna. Pero a partir de ese ao, al entrar a asumir el ISS los riesgos de vejez y muerte (Acuerdo 224/66, surge el interrogante de si dicha pensin es o no subrogada por la de vejez que reconoce el ISS, o si por el contrario, las dos pensiones corren paralelas en beneficio del trabajador. Se est as en el campo de las llamadas pensiones compartidas entre empleadores y el ISS.
a)
Los empleadores quedaron total y definitivamente subrogados por el ISS, respecto de los trabajadores que en ese momento llevaban menos de 10 aos de servicios continuos o discontinuos en una misma empresa de capital de $800.000 o superior, y eran afiliados al ISS, en relacin con los riesgos de invalidez, vejez y muerte. El riego de vejez de estos era cubierto bajo las nuevas condiciones de edad, tiempo de servicio y cuanta, previstas en el citado acuerdo; y no bajo las del CST, que vena cobijndolos hasta entonces. La Pensin de Jubilacin haba dejado de existir , y la e vejez que la sustitua surga totalmente desvinculada e aquella. Luego era claro que, cualquier pensin extralegal, que hubiera reconocido el empleador a sus trabajadores le era, con mayor razn, totalmente ajena, y mal podra plantearse hipotticamente, la posibilidad de su asuncin por el ISS.
b) Los empleadores quedaron parcialmente subrogados por el ISS, en cambio respecto de los trabajadores de las empresas dichas, que al momento de entrar a asumir el ISS los riesgos de invalidez, vejez y muerte, tenan 10 aos o mas de servicios continuos o discontinuos en ellas. Para estos trabajadores continu vigente la posibilidad de acceder a la pensin de jubilacin por cuenta del patrono, bajo los requisitos previstos en el CST (55 o 50 aos de edad, segn fueran hombre o mujer, y 20 aos de servicio continuos o discontinuos en la misma empresa).
En tal caso, el empleador estaba obligado a satisfacer a sus trabajadores la pensin de jubilacin, hasta el momento en que surga para el Instituto la obligacin de pagar la de vejez. Y en tal virtud persista ara l la imposicin de seguir cotizando hasta la consolidacin de la de vejez, momento partir del cual, solo estaba obligado al pago de la diferencia entre una y otra, si la hubiere. Acerca de si bajo la gida del Acuerdo 224/66, son compartibles o compatibles la pensin extralegal otorgada por el empleador y la de vejez reconocida por el ISS; pues estos, a diferencia de aquellos, s conservaron la expectativa de consolidar el derecho a reclamar del patrono la pensin legal de jubilacin que venan construyendo al entrar a regir el Acuerdo 224/66.
Consagrada por el art.267 del CST. Estableci el derecho a pensin proporcional o restringida de jubilacin, nicamente para el trabajador despedido sin justa causa, despus de 15 aos de servicios, siempre que la demanda fuera promovida dentro del ao siguiente la fecha en que se produjo la terminacin del contrato de trabajo. El monto de esta pensin era equivalente al 75% de la pensin de jubilacin que le hubiere correspondido en caso de reunir todos los requisitos para gozar de esta ltima.
Aun no haba comenzado el Seguro Social a asumir el riesgo de vejez, cuando se expidi esta ley con el fin de disuadir a los empleadores de despedir sin justa causa a trabajadores con antigedad de servicios superiores a 10 aos y que no alanzaran los 20 aos. Se aseguraba para estos trabajadores una pensin proporcional que reemplazara en parte la de jubilacin plena, frustrada por el despido abusivo. Esta pensin sancin rigi para trabajadores particulares y trabajadores oficiales.
Se reconoce a aquellas personas que han trabajado y cotizado a las entidades de seguridad social de los sectores pblico y privado, sin permanecer todo el tiempo de servicios requerido en un mismo sector. Esta disposicin hace compatibles los tiempos laborados en el sector oficial con los cotizados al ISS por las empresas particulares. La pensin de jubilacin por aportes es reconocida y pagada por la ltima entidad de previsin a la que se le efectuaron aportes, siempre que el tiempo de aportacin en ella, continuo o discontinuo, haya sido mnimo de 6 aos. En caso contrario, la pensin ser reconocida y pagada por la entidad de previsin a la cual se le haya efectuado aportes durante mayor tiempo.
1)PENSIONES DE JUBILACIN A CARGO EXCLUSIVO DEL PATRONO: Al cumplirse los requisitos del artculo 260 del CST, los empleadores deban satisfacer: a) Las de aquellos trabajadores que estuviesen gozando de ella al iniciarse la asuncin el riesgo de vejez por el Instituto de Seguros Sociales. b) Las de quienes en esa misma fecha llevaran 20 aos de servicios, aun cuando todava no hubieran cumplido la edad exigida por la ley (art.59 del Reglamento del ISS) c) Las especiales por retiro voluntario despus de 15 aos de servicios, respecto de trabajadores que llevaran 10 aos o ms cundo se inici el trnsito de un sistema a otro, y cuya desvinculacin se produzca dentro de los 10 aos siguientes. d) Las de sus trabajadores, cuando n el municipio sede de las actividades, el ISS no hubiera asumido esta prestacin social e) La pensin por aportes autorizada por la Ley 71/88
Las que correspondan a trabajadores, que en la fecha en que el Instituto comenz a asumir el riesgo de vejez, llevaban ms de 10 aos de servicios, y que luego de alcanzar la pensin de jubilacin a cargo del patrono, continen cotizando a los Seguros, hasta cumplir los requisitos mnimos exigidos para otorgar la pensin de vejez. A partir de este momento la obligacin patronal queda reducida al pago de la diferencia que llegare a existir entre el valor de las dos pensiones, y nada deber si el monto de ellas fuere igual. En el primer evento, la sustitucin del patrono por el Instituto ser parcial y en el segundo total ( art. 60 y 61 del Reglamento del ISS)
a)
b)
Las denominadas pensin sancin impuestas como pena al empresario que despide sin justa causa a un trabajador con ms de 10 aos de servicios y menos de 15 , o con igual falta de justificacin despus de 15 aos de servicios. b) Las pensiones convencionales, cuyos requisitos varan de acuerdo con lo pactado en la convencin colectiva de trabajo o fallo arbitral.
Las correspondientes a todos los dems trabajadores sujetos a la regla general del Seguro Social obligatorio, que hubiesen ingresado al servicio de un patrono con posterioridad a la fecha en que el Instituto comenz a asumir el riego de vejez; o antes de dicha fecha, pero sin haber completado para entonces un tiempo de servicios de 10 aos.

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