DESPESA PBLICA

conceito de despesa pblica formulado por Aliomar Baleeiro: [...] o conjunto dos dispndios do Estado, ou de outra pessoa de direito pblico, para o funcionamento dos servios pblicos...; ou; [...] a aplicao de certa quantia, em dinheiro, por parte da autoridade ou agente pblico competente, dentro de uma autorizao legislativa, para execuo de fim a cargo do governo.

 A despesa pblica deve ser sempre antecedida de previso oramentria. Constituio Federal e a Lei de Responsabilidade Fiscal probem a realizao de despesas que excedam os crditos oramentrios ou adicionais.

Classificaes da Despesa
O modelo brasileiro de classificao da Despesa observa os seguintes critrios: Classificao Institucional Classifica as despesas conforme as instituies autorizadas a realiz-las relacionando os rgos da administrao pblica direta ou indireta.

 Esta classificao parte da diviso dos trs poderes pblicos: Legislativo, Executivo e Judicirio. Cada um dos poderes dividido em trs tipos de instituies: rgos que so subdivididos em unidades oramentrias que so, por sua vez, subdivididas em unidades administrativas.

Classificao Funcional
Visa ao fornecimento de informaes das realizaes do governo, apresentando: a)Relao de Funes que representa o maior nvel de agregao das diversas reas de despesa que competem ao setor pblico. Exs.: Agricultura; Organizao Agrria; Educao; Sade; b)Relao de Subfunes que representam uma partio da funo, visando a agregar determinado subconjunto de despesa do setor pblico. As subfunes podero ser combinadas com funes diferentes daquelas a que esto relacionadas. Exs.: Defesa Sanitria Vegetal; Colonizao; Ensino Fundamental; Assistncia Hospitalar e Ambulatorial. c)Relao de Programas que so instrumentos de organizao da ao governamental que articula um conjunto de aes que juntas concorrem para um objetivo comum preestabelecidos, mensurados por indicadores estabelecidos no PPA, visando soluo de um problema ou ao atendimento de uma necessidade ou demanda da sociedade.

Classificao por Categorias Econmicas

Despesas Correntes So destinadas manuteno e funcionamento dos servios pblicos gerais anteriormente criados na administrao pblica direta ou indireta, e ao se converterem em moeda so consumidos na corrente do mercado

 Despesas de Capital As Despesas de Capital so efetuadas pela Administrao Pblica com a inteno de adquirir ou constituir bens de capital (mquinas, veculos, equipamentos, imveis, entre outros) que enriquecero o patrimnio pblico ou sero capazes de gerar novos bens e servios

RESTOS A PAGAR
Conceito : Consideram-se Restos a Pagar, ou resduos passivos, de acordo com art. 36 da Lei n 4.320/1964, as despesas empenhadas mas no pagas dentro do exerccio financeiro.

As despesas inscritas em Restos a Pagar classificam-se em:

a) Processadas - so despesas em que o credor j tenha cumprido com as suas obrigaes, ou seja, que j tenha entregue o material ou executado o servio ou etapa de uma obra, dentro do exerccio, tendo, portanto, direito lquido e certo e em condies de receber pagamento imediato. b) No Processadas - so as despesas que dependem , ainda da prestao do servio ou fornecimento do material, isto , o direito do credor no foi apurado

Estgios de execuo da despesa

a) previso oramentria b) processo licitatrio; c) emisso da nota de empenho; d) produo dos bens ou servios, pela parte contratada; e) registro da liquidao da despesa; f) efetivao do pagamento.

Empenho
o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado obrigao de pagamento pendente ou no de implemento de condio. Ato emanado de autoridade competente que determina a deduo do valor da despesa a ser realizada da dotao consignada no oramento para atender essa despesa. uma reserva que se faz, ou garantia que se d ao fornecedor ou prestador de servios, com base em autorizao e deduo da dotao respectiva, de que o fornecimento ou servio contratado ser pago"

Exemplo: O crdito concedido em um programa X para MATERIAL de R$ 50.000,00. Durante o exerccio financeiro foram realizadas compras de diversos materiais no valor de R$ 35.000,00, restando, portanto um saldo de R$ 15.000,00. As prximas compras devero se limitar ao saldo existente na dotao, isto , podero ser feitas novas compras, contanto que no ultrapassem o limite do saldo de crditos concedidos para MATERIAL daquele programa (R$ 15.000,00).

O Empenho possui trs modalidades

a) Empenho ordinrio - emitido para certo e determinado credor e relativo a uma nica parcela de valor indivisvel. Exemplo: A compra de artigos de escritrio e a contratao de pequenos servios de terceiros;

 b) Empenho por estimativa - no sendo conhecido o valor da despesa, emite-se um empenho estimativo. Isto no significa que o credor e o objeto de despesa sejam tambm desconhecidos. A estimativa refere-se apenas ao valor. Exemplo: O pagamento de contas de gua, energia e telecomunicaes.

 c) Empenho global - engloba pagamentos parcelados relativos a contratos. O credor e a obrigao so perfeitamente definidos. semelhante ao Empenho ordinrio, diferindo apenas pelo seu histrico (pagamento parcelado). Exemplo: O contrato para o asfaltamento de uma via de acesso de uma cidade estrada federal ou estadual mais prxima. Em cada uma das etapas concludas da obra, de acordo com o contrato firmado, exige-se o pagamento de uma parcela contratual. Outro exemplo so os contratos referentes a aluguis. Ao findar o ms, exige-se o pagamento da parcela daquele perodo.

Observaes Importantes sobre o Empenho

i - " vedada a realizao de despesas sem prvio empenho. legislao em vigor, ser admitido que o ato de empenho seja contemporneo realizao da despesas. ii - Com relao definio do empenho criar para o Estado a obrigao de pagamento bastante discutvel. O empenho por si s no cria a obrigao de pagamento, podendo ser cancelado ou anulado unilateralmente. iii - vedado o empenho no ltimo ms de mandato do Prefeito, mais do que o duodcimo (1/12) das despesas previstas no oramento vigente. Somente admite-se exceo a esta norma nos casos comprovados de calamidade pblica.

 iv - "Para cada empenho ser extrado um documento denominado "nota de empenho" que indicar o nome do credor, a especificao e a importncia da despesa, bem como a deduo desta do saldo da dotao prpria . v -"As despesas relativas a contratos, convnios, acordos ou ajustes de vigncia plurianual, sero empenhadas em cada exerccio financeiro pela parte nele a ser executada .

 vii - O empenho da despesa no liquidada ser considerado anulado em 31 de dezembro, para todos os fins salvo quando: a) vigente o prazo para cumprimento da obrigao assumida pelo credor; b) vencido o prazo de que trata o item anterior, mas esteja em curso a liquidao da despesa, ou seja de interesse da Administrao exigir o cumprimento da obrigao assumida pelo credor; c) se destinar a atender transferncias a instituies pblicas ou privadas; e d) corresponder a compromisso assumido no exterior.

Liquidao
consiste na verificao do direito adquirido pelo credor, tendo por base ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito. A liquidao o que se pode chamar de uma auditoria de bens e servios e tem a finalidade de apurar: a) a origem e o objeto que se deve pagar; b) a importncia exata a pagar; e c) a quem deve se pagar a importncia, para extinguir a obrigao.

Pagamento
"...o pagamento da despesa s poder ser efetuado quando ordenado aps sua regular liquidao.". preciso observar que a liquidao da despesa permite a administrao pblica reconhecer a dvida como lquida e certa, s ento nasce a obrigao de pagar.

 A ordem de pagamento o despacho exarado por autoridade competente, determinando que a despesa seja paga.

ORAMENTO PBLICO
Conceito "A ao planejada do Estado, quer na manuteno de suas atividades quer na execuo de seus projetos, se materializa atravs do oramento, que o instrumento de que dispe o Poder Pblico para expressar, em determinado perodo de tempo, o seu programa de ao, discriminando a origem e o montante de recursos a serem arrecadados, bem como os dispndios a serem efetuados .

Princpios oramentrios
Anualidade/Periodicidade Unidade Universalidade Exclusividade Publicidade Equilbrio No-Afetao de Receitas

Processo legislativo
As leis oramentria - plano plurianual, diretrizes oramentrias e oramentos anuais - so de iniciativa do poder executivo (165 CF), cabendo ao Presidente da repblica enviar os respectivos projetos de lei e as propostas (art 84, XXIII, CF).

 O poder judicirio e o MP elaboraro suas propostas oramentrias dentro dos limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias. Se o judicirio no enviar suas respectivas proposta dentro do prazo determinado na lei de diretrizes oramentrias, o poder executivo considerar os valores aprovados na lei vigente. Se as propostas encaminhadas estiverem em desajuste, o Executivo proceder os reajustes necessrios.

 O Plano Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e a Lei Oramentria Anual (LOA) compe as leis que regulam a atividade oramentria dos entes pblicos federal, estaduais e municipais.

5.1. Plano Plurianual - PPA

O plano plurianual uma lei que regula os projetos governamentais de longa durao, ou seja, aqueles programas tenham existncia temporal superior a um exerccio financeiro. artigo 165, I CF 1 A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada".

 Despesas de capital compreendem os investimentos, as inverses financeiras e as transferncias de capital. Programas de durao continuada, ou seja, todos aqueles que tiverem a sua durao prolongada por mais de um exerccio financeiro

 importncia do plano plurianual: nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso sob pena de crime de responsabilidade.

Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO

art. 165, 2 da CF/88. Compreende as metas e prioridades da administrao pblica, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente. Alm disso, cabe a lei oramentria anual orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.

quatro contedos bsicos

a) definio das metas e prioridades da administrao pblica b) orientao elaborao da lei oramentria anual c) disposio sobre as alteraes na legislao tributria d) estabelecimento da poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento:

 A Lei de Diretrizes Oramentrias anual, devendo ser elaborada antes da Lei Oramentria Anual, j que tem a natureza de um plano prvio. Segundo Jos Afonso da Silva, isso se deve prpria natureza da lei: "porque ela que vai dar as metas e prioridades que ho de constar do oramento anual".

 O projeto de lei de diretrizes oramentrias ser encaminhado at oito meses e meio antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa (art. 35, 2, II, C.F.).

Lei Oramentria Anual - LOA

"lei de natureza especial em razo do seu objeto e da forma peculiar de tramitao que lhe definida pela Constituio , por meio da qual so previstas as receitas, autorizadas as despesas pblicas, explicitados a poltica econmica financeira e o programa de trabalho do Governo e definidos os mecanismos de flexibilidade que a Administrao fica autorizada a utilizar".

A lei oramentria anual compreender

I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico; II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico."

Oramento fiscal
A expresso oramento fiscal significa o detalhamento do conjunto de receitas a serem obtidas pelo estado mediante o exerccio do poder fiscal a ela conferido, bem como a programao das despesas que sero despendidas por seu intermdio, sendo que esse oramento refere-se tanto administrao direta quanto indireta.

Oramento de investimentos das empresas estatais

engloba todas as empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto. Esse oramento composto exclusivamente pelos investimentos das empresas estatais que, por sua vez, podem ser definidos como as "dotaes para o planejamento e a execuo de obras, inclusive as destinadas aquisio de imveis considerados necessrios realizao destas ltimas, bem como para os programas especiais de trabalho, aquisio de instalaes, equipamentos e material permanente e constituio ou aumento do capital de empresas que no sejam de carter comercial ou financeiro"

oramento da seguridade social

o oramento da seguridade social abrange todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo poder pblico. um oramento que detalha os gastos relativos sade, previdncia e assistncia social que sero efetuadas atravs do montante das receitas vinculadas aos gastos da seguridade social especialmente as contribuies sociais previstas no artigo 195, CF , bem como outras que lhe sejam asseguradas ou transferidas do oramento fiscal.

 A seguridade social, conforme o artigo 194, C.F. "compreende um conjunto integrado de aes de iniciativas dos poderes pblicos e da sociedade, destinados a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social".

 "o projeto de lei oramentria da Unio ser encaminhado at quatro meses antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa".