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FORTIUM ± Grupo Educacional

      

Analista de Planejamento e Orçamento
E-mail:alex.gbarbosa@gmail.com
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± ³Estabelece normas de finanças públicas

voltadas para a responsabilidade na gestão
fiscal´
‰ Pressupõe ação planejada e transparente,
com prevenção de riscos e correções de
desvios no intuito de manter o equilíbrio das
contas públicas.
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± Equilíbrio nas contas públicas

‰ Metas de resultado entre receitas e despesas
‰ Limites e condições quanto à: renúncia de
receita, geração de despesas com pessoal,
da seguridade social e outras, dívidas
consolidada e mobiliária, operações de
crédito, concessão de garantia e inscrição
em restos a pagar.
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± ale lembrar os princípios da Administração

Pública, previstos no art. 37 da CF.:
‰ Legalidade
‰ Impessoalidade
‰ Moralidade
‰ Publicidade
‰ Eficiência
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± Aplicação:
‰ Entes da Federação: União, Estado, Distrito
Federal e municípios
‰ Todos os poderes, incluindo o Ministério
Público
‰ Respectivas administrações diretas, fundos,
autarquias, fundações e empresas estatais
dependentes.
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 %   

± Constituição Federal
± Plano Plurianual
± Lei de Diretrizes Orçamentárias
± Lei Orçamentária Anual
± Lei 4.320/64 (normas gerais de direito
financeiro para elaboração e controle dos
orçamentos e balanços dos entes da
Federação)
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± i0 capítulos (disposições preliminares e finais)

‰ Planejamento (LOA e LDO)
‰ Receita Pública
‰ Despesa Pública
‰ Transferências oluntárias
‰ Recursos para o Setor Privado
‰ Dívida e endividamento
‰ Gestão Patrimonial
‰ Transparência, Controle e Fiscalização
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± Orientações para a elaboração e estrutura

da LDO e da LOA
± Artigo do PPA foi vetado
± PPA, LDO e LOA são as leis que orientam e
autorizam a realização do gasto público.
± Existem para integrar o planejamento e
orçamento no intuito de preservar o fim
público na utilização dos recursos públicos
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± LDO (CF, art. i65 § 2º: metas e prioridades,

incluindo as despesas de capital, orientará a LOA e
disporá sobre alteração na legislação tributária e
políticas das agências financeiras oficiais de
fomento) disporá sobre:
‰ Equilíbrio entre receitas e despesas
‰ Critérios e forma de limitação de empenho
‰ Normas relativas ao controle de custos e avaliação
dos resultados dos programas
‰ Condições para transferências voluntárias.
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± Integrará a LDO :
‰ Anexo de Metas Fiscais, com metas anuais e para os
dois exercícios subsequentes, incluindo:
Avaliação do cumprimento das metas anteriores
Memória e metodologia de cálculo, comparativos com três
exercícios anteriores e avaliação com os objetivos da política
econômica nacional
Evolução do patrimônio líquido
Situação financeira e atuarial dos regimes previdenciários, fundos
públicos e programas atuariais
Demonstrativo da estimativa e compensação da renúncia de recieta
e da margem de expansão das despesas obrigatórias de caráter
continuado
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± Integrará a LDO :

‰ Anexo de Riscos Fiscais

Avaliação de passivos contingentes e outros riscos

‰ Anexo específico com objetivos das políticas monetária,

creditícia e cambial, bem como parâmetros e as
projeções dos principais agregados e variáveis, além de
metas de inflação para o exercícios subsequente
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| #  "  

± LOA
± CF. Art. i65: Orçamentos Fiscal, Seguridade
Social e de Investimentos das Estatais, não
conterá dispositivo estranho à previsão de
receita e à fixação de despesa, ser
compatível com o PPA, e terá demonstrativo
dos efeitos sobre as receitas e despesas de
isenções, anistias, remissões, subsídios e
benefícios de natureza financeira, tributária e
creditícia.
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± LOA
‰ Art. 8º: cronograma de programação
financeira e desembolso mensal
‰ Parágrafo único: recursos ficam vinculados
exclusivamente a finalidade específica
prevista em lei, mesmo em exercício diverso
ao ingresso.
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± LOA
‰ Art.9º: Decretos de Programação Orçamentária e
Financeira (Contingenciamento)
‰ Se verificado, ao final de um bimestre, que a realização
da receita poderá não comportar o cumprimento das
metas de resultado primário ou nominal estabelecidas no
Aenxo de Metas Fiscais, os Poderes e o Ministério
Público promoverão, por ato próprio e nos montantes
necessários, nos trinta dias subsequentes. Limitação de
empenho e movimentação financeira, segundo os
critérios fixados pela LDO.
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| #  "  

± LOA ± Art. 9º
‰ Não poderão ser objeto de limitação:
obrigações constitucionais e legais,
pagamento da dívida e demais ressalvadas
pela LDO
‰ No caso do restabelecimento da receita, as
dotações limitadas serão recompostas de
forma proporcional.
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| #  "  

± LOA ± Art. 9º
‰ Em caso de limitação, os demais Poderes e o
Ministério Público serão informados do valor a ser
limitado (contingenciado), e deverão fazer por ato
próprio. Caso não façam, o Poder Executivo poderá
fazer segundo critérios estabelecidos pela
LDO(eficácia suspensa por ADIN).
‰ O Poder Executivo demonstrará
quadrimestralmente o cumprimento das metas
fiscais em audiência pública na Comissão Mista do
Congresso Nacional.
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 #)


± Art. ii: Constituem requisitos essenciais da

responsabilidade na gestão fiscal a
instituição, previsão e efetiva arrecadação de
todos os tributos da competência
constitucional do ente da Federação. (CF.
arts. i53 a i56)
‰ Parágrafo único: é vedada a realização de
transferências voluntárias para o ente que
não observe o disposto quanto aos impostos.
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 #)


± Demais dispositivos:
‰ Receitas deverão explicitar memória de
cálculo (índices utilizados) informando
arrecadação nos 3 últimos exercícios e nos 2
subsequentes
‰ Estimativa de receita ficará à disposição dos
demais Poderes e do MP, pelo menos 30
dias do prazo para encaminhamento de suas
propostas orçamentárias.
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|  
 #)


± Demais dispositivos:
‰ Renúncia de receita deverá estar
acompanhada de estimativa do impacto
orçamentário-financeiro no exercício em que
deva entrar em vigência e nos dois
subsequentes; e demonstrar que: não afetará
as metas de resultado fiscal ou estar
acompanhada de medidas de compensação
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|  
 #)


± Demais dispositivos
‰ A renúncia dependente de medidas compensatórias
só entrará em vigor após suas implementações
‰ Exceções: alterações das alíquotas de impostos de
importação, exportação, sobre produtos
industrializados e sobre operações de crédito,
câmbio e seguro, ou relativas a títulos ou valores
mobiliários ou cancelamento de débito cujo
montante seja inferior aos custos de cobrança.
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|     #)


± Geração da despesa: Art. i6: A criação, expansão

ou aperfeiçoamento de ação governamental que
acarrete aumento de despesa (dispositivo legal)
será acompanhado de:
‰ Estimativa do impacto orçamentário-financeiro no
exercício que entrar em vigor e nos dois
subsequentes com metodologia de cálculo
‰ Declaração de adequação orçamentária (dotação
na LOA) e compatibilidade com o PPA e a LDO.
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|     #)


± Despesa obrigatória de caráter continuado

‰ Decorrente de ato legal, que fixa obrigação
por um período superior a dois exercícios
‰ Deverá vir acompanhada de sua estimativa e
da origem de recursos para seu custeio.
‰ Não afetará as metas de resultado fiscal,
devendo ser compensado de forma
permanente por meio do aumento da receita
ou redução da despesa.
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|     #)


± Despesa obrigatória de caráter continuado

‰ Exceções ao cumprimento das exigências:
reajustamento de remuneração de pessoal e
serviço da dívida
‰ Considera-se aumento da despesa a
prorrogação daquela criada por prazo
determinado.
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|     #)


± Despesas com pessoal (Art. i8)
‰ Referem-se ao somatório dos gastos do ente da
Federação com os ativos, os inativos e os
pensionistas, relativos a mandatos eletivos, cargos,
funções ou empregos, civis, militares e de membros
do Poder, com quaisquer espécies remuneratórias,
tais como vencimentos e vantagens, fixas e
variáveis, subsídios, porventos da aposentadoria,
reformas e pensões, inclusive adicionais,
gratificações, horas extras e vantagens pessoais de
qualquer natureza, bem como encargos sociais e
contribuições recolhidos pelo ente às entidades de
previdência
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|     #)


± Despesas com pessoal (Art. i8)
‰ Contratos de terceirização referentes a
substituição de servidores e empregados
serão contabilizados como outras despesas
de pessoal
‰ Será apurada somando-se a realizada no
mês em referência com as dos onze
imediatamente anteriores, adotando-se o
regime de competência.
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|     #)


± Despesas com pessoal
‰ Não poderão exceder os seguintes limites
considerando a receita correnta líquida (Art.
i9):
o União: 50%
o Estados: 60%
o Municípios: 60%
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|     #)


± Despesas com pessoal
‰ Não se incluem nos limites de pessoal (Art. i9 § iº):
o Indenização por demissão e incentivo a demissão
voluntária
o Convocação extraordinária do CN em caso de
urgência ou relevante interesse público
o Decisão judicial referente competências de
exercícios anteriores
o Pessoal do DF, AP e RR custeadas com recursos
de transferência da União
o Inativos financiados com outros recursos(próprios)
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|     #)


± Despesas com pessoal
‰ Repartição dos limites entre os entes federativos
o Esfera Federal:
I. 2,5% - Legislativo, incluindo o Tribunal de Contas da
União
II. 6% - Judiciário
III. 40,9% - Executivo (incluindo 3% para o Poder
Judiciário, o Ministério Público e a Defensoria Pública
do DF, e Polícias civil e militar e bombeiro militar do
DF, distribuídos proporcionalmente em relação aos
anos anteriores)
I. 0,6% para o Ministério Público da União
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|     #)


± Despesas com pessoal
‰ Repartição dos limites entre os entes
federativos
o Esfera Estadual:
I. 3% - Legislativo, incluindo o Tribunal de
Contas do Estado
II. 6% para o Judiciário
III. 49% - Executivo
I. 2% para o Ministério Público dos Estados
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|     #)


± Despesas com pessoal
‰ Repartição dos limites entre os entes
federativos
o Esfera Municipal:
I. 6% - Legislativo, incluindo o Tribunal de
Contas do Município
II. 54% - Executivo
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|     #)


± Despesas com pessoal
‰ Repartição dos limites entre os entes
federativos
‰ Quando houver Tribunal de Contas dos
Municípios, haverá compensação de 0,4% do
percentual distribuído na esfera estadual
acrescentado ao Legislativo e reduzindo o
Executivo.
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|     #)


± Controle das despesa total com pessoal
‰ É nulo de pleno direito ato que provoque aumento da
despesa com pessoal e não atenda:
i. Dotação prevista na lei orçamentária;
2. Estimativa do impacto no exercício e nos dois
subsequentes
3. Demonstrar origem dos recursos para seu custeio
4. Compatibilidade com PPA e LDO
5. Demonstrativo de não afetação das metas de
resultado fiscal
6. edada vinculação ou equiparação de remuneração
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|     #)


± Controle das despesa total com pessoal
‰ É nulo de pleno direito ato que provoque aumento da
despesa com pessoal e não atenda:
7. Autorização na LDO
8. Limite legal de comprometimento às despesas com
pessoal inativo (i2% previsto em lei ± ADIN)
Expedido nos cento e oitenta dias anteriores ao final
do mandato do titular do respectivo Poder ou orgãos
mencionadas nos limites das despesas com pessoal
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|     #)


± Controle das despesa total com pessoal
‰ A verificação dos limites de gastos com pessoal será
feita quadrimestralmente
‰ Se as despesas com pessoal excederem 95% serão
vedados:
i. Concessão de vantagem, aumento, reajuste ou
assemelhado, à exceção da revisão geral para
preservar o poder do salário
2. Criação de cargo, emprego e função
3. Alterações que impliquem aumento de despesa
4. Provimento de cargo ou contratação a qualquer título,
exceto a reposição decorrente de aposentadoria ou
falecimento (áreas de educação, saúde e segurança)
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|     #)


± Controle das despesa total com pessoal
‰ A verificação dos limites de gastos com
pessoal será feita quadrimestralmente
‰ Se as despesas com pessoal excederem 95%
serão vedados:
7. Contratação de hora-extra, exceto convocação
extraordinária do Congresso Nacional e
situações previstas na LDO
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|     #)


± Controle das despesa total com pessoal
‰ Caso o limite das despesas com pessoal seja excedido
(sem prejuízo das medidas referidas quando o percentual
estiver em 95%), o percentual excedente deverá ser
eliminado nos dois quadrimestres seguintes, com pelo
menos i/3 no iº quadrimestre, conforme previsto no art.
i69, §§ 3º e 4º da CF, ou seja:
‡ Redução em pelo menos 20% dos cargos em comissão e
funções de confiança ou dos seus valores;
‡ Exoneração dos servidores não estáveis
‡ Se não for suficiente, exoneração de servidor estável por
ato motivado
‡ Redução temporária da jornada de trabalho com
adequação dos vencimentos
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|     #)


± Controle das despesa total com pessoal
‡ Se as despesas com pessoal não for reduzida
no prazo estabelecido , o ente não poderá:
‰ Receber transferência voluntária
‰ Obter garantia direta ou indireta
‰ Contratar operações de crédito, ressalvadas
as destinadas ao refinanciamento da dívida
mobiliária ou redução de despesas com
pessoal (PD)
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± Definições
‰ Dívida pública consolidada ou fundada: obrigações
financeiras por prazo superior a doze meses
‰ Dívida pública mobiliária: títulos emitidos pela União
(incluindo BC), Estados e Municípios
‰ Operação de crédito: compromisso financeiro com
finalidade específica, inclusive antecipação de receita
‰ Concessão de garantia
‰ Refinanciamento: emissão de títulos para pagamento
do principal + atualização monetária
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± Limites da Dívida Pública e das Operações de
Crédito:
‰ Senado Federal fixará limites globais da dívida
consolidada para União, Estados e Municípios, a
partir de proposta do Presidente da República, e para
operações de crédito externa e interna, concessão de
garantias e dívida mobiliária dos Estados, DF e
municípios.
‰ Congresso Nacional irá deliberar sobre Projeto de Lei
encaminhado pelo Presidente da República sobre
limites da dívida mobiliária federal
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  '

  
± Limites da Dívida Pública e das Operações de
Crédito:
‰ A resolução do Senado e o Projeto de Lei a ser
aprovado pelo Congresso Nacional conterá:
‡ Demonstrativo da coêrencia com a LRF e os
objetivos da política fiscal
‡ Limites serão fixados em percentual da receita
corrente líquida para todos os entes da Federação
com metodologia de cálculo e justificativas
‡ Metodologia de apuração dos resultados primário e
nominal
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± Limites da Dívida Pública e das Operações de
Crédito:
‰ O Presidente da República poderá solicitar
revisão dos limites de endividamento
‰ Se a dívida consolidada ultrapassar os limites,
deverá ser reconduzida até o término dos
próximos 3 quadrimestres, com pelo menos
25% no primeiro quadrimestre
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± Limites da Dívida Pública e das Operações de
Crédito:
‰ Enquanto perdurar o excesso, o ente:
‡ Não poderá contratar operação de crédito, exceto
refinanciamento da dívida mobiliária
‡ Promoverá limitações de empenho para obtenção de
resultado primário.
‰ encido o prazo para retorno da dívida ao limite, e
não cumprido, ficará o ente impedido de receber
transferências voluntárias até sua regularização.
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  '

  
± Limites da Dívida Pública e das Operações de
Crédito:
‰ O Ministério da Fazenda divulgará
mensalmente a relação dos entes que tenham
ultrapassado os limites das dívidas
consolidadas e mobiliárias.
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  '

  
± Limites da Dívida Pública e das Operações de
Crédito:
‰ É vedado ao titular de Poder ou órgão contrair,
nos últimos dois quadrimestres do seu
mandato, obrigação de despesa que não
possa ser cumprida integralmente dentre dele,
ou que tenha parcelas a serem pagas no
exercício seguinte sem que haja suficiente
disponibilidade de caixa.
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, %
± Transparência na Gestão Fiscal:
‰ São instrumentos de transparência da gestão fiscal,
aos quais será dada ampla divulgação, inclusive por
meios eletrônicos de acesso público:
‡ Planos, orçamentos e leis de diretrizes orçamentárias
‡ Relatório resumido da execução orçamentária
‡ Relatório de Gestão Fiscal
‡ ersões simplificadas de todos os documentos.
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|  *  +
  

 
, %

± Transparência na Gestão Fiscal:

‰ A transparência será assegurada mediante
incentivo à participação popular e realização
de audiências públicas, durante os processos
de elaboração e de discussão dos planos, lei
de diretrizes orçamentárias e orçamentos.
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|  *  +
  

 
, %
± Transparência na Gestão Fiscal:
‰ As contas apresentadas pelo Chefe do Poder
Executivo ficarão disponíveis, durante todo o
exercício, no respectivo Poder Legislativo e no
órgão técnico responsável pela sua
elaboração, para consulta e apreciação pelos
cidadãos e instituições da sociedade.