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UNIVERSIDAD NACIONAL

MAYOR DE SAN MARCOS


Facultad de Ciencias Económicas
Centro de Extensión Universitaria y Proyección Social

Diploma de Especialización Profesional :

SISTEMA INTEGRADO DE
ADMINISTRACIÓN FINANCIERA

Módulo I :
Marco General de los Sistemas de Administración
Financiera del Sector Público

Expositor:
Mg. David Nieto
LEY MARCO DE LA ADMINISTRACIÓN
FINANCIERA DEL SECTOR PÚBLICO – LEY N°
28112

AF
SISTEMA
S

NORMAS PRINCIPIOS

PROCEDIMIENTOS

TRANSPARENCIA
LEGALIDAD
PRINCIPIOS CONTENIDOS EN LA CUARTA DISPOSICIÓ
EFICIENCIA
EFICACIA
SISTEMAS QUE INTEGRAN LA
ADMINISTRACIÓN FINANCIERA

PRESUPUESTO
(DNPP) prevé fuentes
y asigna fondos
TESORERÍA
(DNTP)
determina la cuantía de
ingresos
ENDEUDAMIENTO
(DNEP) capta vía
endeudamiento
CONTABILIDAD
(DNCP) elabora la
Cuenta General
IMPORTANCIA DE LA
ADMINISTRACIÓN FINANCIERA

üPLANIFICACIÓN
üOBTENCIÓN
PERSIGUE LA EFICIENTE
üASIGNACIÓN GESTIÓN DE LOS
üUTILIZACIÓN RECURSOS FINANCIEROS
üREGISTRO DEL ESTADO
üINFORMACIÓN
üCONTROL
Sistemas Administrativos

Contabilid
ad
Endeuda
miento
Tesorería

Adquisici
GESTIÓN ones
Presupue PÚBLICA
sto

Planeami
ento Personal
e Patrimoni
Inversion o
es

Control
SISTEMA NACIONAL DE
PRESUPUESTO

Definición

El Sistema Nacional de Presupuesto es el


conjunto de órganos, normas y
procedimientos que conducen el proceso
presupuestario de todas las entidades y
organismos del Sector Público en sus
fases de programación, formulación,
aprobación, ejecución y evaluación.
SISTEMA NACIONAL DE
PRESUPUESTO
Integrantes del Sistema
ØLa Dirección Nacional del Presupuesto Público – DNPP
(órgano rector del sistema) dependiente del Vice Ministro
de Hacienda.
ØUnidades ejecutoras pertenecientes a los Pliegos
Presupuestarios.

Las disposiciones legales están establecidas en la


Ley N° 28411 – Ley General del Sistema Nacional de
Presupuesto.
El Presupuesto del Sector Público

un importante instrumento de
¿Qué es el programación económica y social al
Presupuesto?
¿Para que posibilitar la identificación de los
sirve? objetivos que el Estado pretende lograr
y los medios para alcanzarlos

La estructura muestra todos los ingresos y los


del presupuesto gastos del Sector Público para el
correspondiente año fiscal

ingreso toda gasto toda


operación que transacción
sirve como que implica
mecanismo de un uso de
financiamiento esos fondos

el Presupuesto debe estar equilibrado entre sus ingresos y


egresos y está prohibido autorizar un gasto sin el financiamiento
correspondiente
El Sistema de Gestión Presupuestaria

PRINCIPALES PLANEACIÓN Y

DNPP
FUNCIONES •Planear, dirigir y controlar la SUPERVISIÓN
formulación, ejecución y
evaluación del Presupuesto
Público.
G
•Emitir opinión en materia
ORIENTACIÓN Y presupuestal. E
COORDINACIÓN
S
Pliegos
Presupuestarios T
Poderes del estado
PRINCIPALES
•Llevar adelante la ejecución
del presupuesto autorizado
I
Ministerios FUNCIONES orientándolo al cumplimiento
Gobiernos Regionales de las metas programadas en Ó
Instituciones Públicas las actividades y proyectos.
Universidades •Coordinar con la DNPP las
EJECUCIÓN Y
N
pautas a seguir en materia
EVALUACIÓN
presupuestal.
Equilibrio Macro
Equilibrio Fiscal
presupuestario Especialidad
Cuantitativa

Anualidad
Principios
Especialidad Cualitativa
Presupues
tales
Información y Especificidad

Universalidad y Unidad

De no afectación
predeterminada
Integridad
Fases del Proceso Presupuestario

II IIII
PROGRAM
PROGRAM FORMULA
FORMULA
ACIÓN
ACIÓN CIÓN
CIÓN

IIIIII
APROBACI
APROBACI
ART. 14° LEY N°28411
ÓN
ÓN
VV
EVALUACI
EVALUACI
ÓN
ÓN

IV
IV
EJECUCIÓN
EJECUCIÓN
Fases del Proceso Presupuestario: PROGRAMACIÓN

II IIII
PROGRAM FORMULA
FORMULA
PROGRAM CIÓN
ACIÓN
ACIÓN CIÓN

SE ESTABLECEN LOS OBJETIVOS


INSTITUCIONALES A LOGRAR DURANTE
IIIIII
UN AÑO FISCAL DETERMINANDO
APROBACI LA
APROBACI
VV ON
DEMANDA GLOBAL DE LOS GASTOSON QUE
EVALUACI
EVALUACI IMPLICARA LA PRESTACIÓN DE LOS
ÓN
ÓN SERVICIOS POR PARTE DE LOS PLIEGOS

IV
IV
EJECUCIÓN
EJECUCIÓN
Programación

1. OBJETIVOS
INSTITUCIONALES
2. ESTIMACIÓN DE INGRESOS
DIFERENTES A RECURSOS
DNPP
ORDINARIOS
3. DEMANDA
GLOBAL TECHOS
PRESUPUESTALES
RROO

PLIEGO
PRESUPUESTARIO

RECURSOS
PÚBLICOS
Optimizar la
prestación de
servicios a la
población
Fases del Proceso Presupuestario:
FORMULACIÓN

II IIII
PROGRAM FORMULA
FORMULA
PROGRAM CIÓN
ACIÓN
ACIÓN CIÓN

SE DEFINE LA ESTRUCTURA FUNCIONAL


PROGRAMÁTICA Y METAS PRESUPUESTARIAS
EN FUNCIÓN A LOS OBJETIVOS
IIIIII
INSTITUCIONALES ESTABLECIDOS EN LA FASE
APROBACI
APROBACI
DE PROGRAMACIÓN ART. 14° LEY N°28411 ÓN
ÓN

VV
EVALUACI
EVALUACI IV
IV
ÓN
ÓN EJECUCIÓN
EJECUCIÓN
Formulación

DNPP
ESCALA DE
PRIORIDADES

ESTRUCTURA
FUNCIONAL PLANEAMIENTO Y
PROGRAMATICA PROGRAMACION
PARTICIPATIVA EN
METAS PRESU- GASTOS DE
PUESTARIAS INVERSION

CADENAS DE GASTO
FUENTES DE
FINANCIAMIENTO
PLIEGO
ELEMENTOS: PRESUPUESTARIO
1. Finalidad
2. Unidad de medida
3. Cantidad
4. Ubicación geográfica
Fases del Proceso Presupuestario:
APROBACIÓN

II IIII
PROGRAM
PROGRAM FORMULA
FORMULA
ACIÓN
ACIÓN CIÓN
CIÓN

EL PROYECTO DE LA LEY ANUAL DEL


PRESUPUESTO DEL SECTOR PÚBLICO IIIIII
APROBACI
APROBACI
ES REMITIDO POR EL PRESIDENTE DE LA ÓN
ÓN
REPÚBLICA AL PODER LEGISLATIVO
PARA SU APROBACIÓN

VI
VI
EVALUACI
EVALUACI
ÓN IV
IV
ÓN
EJECUCIÓN
EJECUCIÓN
Aprobación
MEF
CASO CONTRARIO, EL PODER EJECUTIVO
MEDIANTE DECRETO LEGISLATIVO
PROMULGARÁ EL PROYECTO DE LEY
EL MINISTRO DE
ECONOMÍA Y
FINANZAS SUSTENTA
LA INICIATIVA
PRESUPUESTAL ANTE DICTAMEN APROBADO
EL CM (50% + 1 de Congresistas
presentes) ES ENVIADO
AL PODER EJECUTIVO

DICTAMEN ES
SUSTENTADO ANTE
EL PLENO

CONSEJO DE COMISIÓN DE
MINISTROS PRESUPUESTO Y
DEBATE EN EL CUENTA GENERAL DE
PLENO LA REPÚBLICA

EL PRESIDENTE DEL CM Y EL
MINISTRO DE ECONOMÍA Y CONGRESO DE
FINANZAS SUSTENTAN LA LA REPÚBLICA EVALUACIÓN Y
INICIATIVA PRESUPUESTAL ANÁLISIS DETALLADO
ANTE EL CR EN SESIONES PÚBLICAS
Fases del Proceso Presupuestario: EJECUCIÓN

II IIII
PROGRAM
PROGRAM FORMULA
FORMULA
ACIÓN
ACIÓN CIÓN
CIÓN

SE CONCRETA EL FLUJO DE
INGRESOS Y EGRESOS
PREVISTOS EN EL PRESUPUESTO IIIIII
ANUAL DENTRO DEL MARCO DE ART. 14° LEY N°28411 APROBACI
APROBACI
LA ASIGNACIÓN TRIMESTRAL DE ÓN
ÓN
GASTO, LOS CALENDARIOS DE
COMPROMISOS Y LAS
MODIFICACIONES
PRESUPUESTARIAS APROBADAS

VI
VI
EVALUACI
EVALUACI
ÓN IV
IV
ÓN EJECUCIÓ
EJECUCIÓ
NN
Fases del Proceso Presupuestario:
EVALUACIÓN

II IIII
PROGRAM
PROGRAM FORMULA
FORMULA
ACIÓN
ACIÓN CIÓN
CIÓN

SE REALIZA LA MEDICIÓN DE LOS


RESULTADOS OBTENIDOS Y EL ANÁLISIS DE
LAS VARIACIONES FÍSICAS Y FINANCIERAS
OBSERVADAS, EN RELACIÓN A LO APROBADO
EN LOS PRESUPUESTOS DEL SECTOR IIIIII
PUBLICO, UTILIZANDO INSTRUMENTOS TALES
COMO INDICADORES DE DESEMPEÑO EN LA
APROBACI
APROBACI
EJECUCIÓN DEL GASTO. ÓN
ÓN

VV
EVALUACI
EVALUACI
ÓN
ÓN

IV
IV
EJECUCIÓN
EJECUCIÓN
Ejecución de los Fondos Públicos

RECAUDACIÓN,
ESTIMACIÓN DETERMINACIÓN OBTENCIÓN
O PERCEPCIÓN

Programación de
Ingresos •Resolución de
determinación •Recibos, tickets;
• Liquidación • Formato de acredita-
• Orden de cobro ción de derecho;
* Anual mensualizada • Papeleta de Entrega:
* Trimestral mensualizada • Otros
• Nota de Abono;
• Otros
Ejecución del Gasto Público

PROGRAMACIÓN ANUAL
MENSUALIZADA COMPROMISO
DE INGRESOS Y GASTOS
(PIA ó PIM)
MODIFICADO
O
APROBADO
INSTITUCIONAL PROGRAMACIÓN DEVENGADO
TRIMESTRAL
PRESUPUESTO MENSUALIZADA
DE INGRESOS
Y GASTOS

PAGO
CALENDARIO
DE
COMPROMISOS INSTITUCIONAL
S:
R E CL
D O SY AS
C A SO F IFI
I
IF RE S Y P UN CA
S
A ING TO RO CI DO
L
C E A S GR ON RE
D G AM AL S:
ÁT
IC
O

CLASIFICADORES

DE E
TO
PRESUPUESTARIOS

RD
A O
OR

NTO
C

DO
I
D
F
CL OGRÁ

MIE
E
ICA
C

T
IF I

N
CIA
SIF
E
S
GE

U
A

CLA
F
AN
FIN
CLASIFICADOR
INSTITUCIONAL
NUEVOS CLASIFICADORES
PRESUPUESTARIOS
Los nuevos clasificadores presupuestarios consideran cuatro
grupos o cuatro niveles de agregación. Están concebidos
bajo un esquema de árbol o nodal.

Cada grupo debe servir para una necesidad de análisis


diferente.
NUEVOS CLASIFICADORES
PRESUPUESTARIOS
En este nivel de agregación se puede apreciar la compatibilidad
y armonización de los nuevos clasificadores con el MEFP 2001.
NUEVOS CLASIFICADORES
PRESUPUESTARIOS

Asimismo, la estructura y definiciones de los nuevos


clasificadores presupuestarios permitirán su integración al
plan de cuentas gubernamental de manera inmediata y
Estructura del Clasificador de
Ingresos

Sub
SubGenérica
Genérica Sub
SubGenérica
Genérica Específica
Específica Específica
Específica
Nivel
Nivel11 Nivel
Nivel22 Nivel
Nivel11 Nivel
Nivel22

Ejemplo: Ingresos por costas procesales

Tipo de Transacción 1
Genérica de Ingreso 5
Sub Genérica Nivel 1 5
Sub Genérica Nivel 2 1
Específica Nivel 1 4
Específica Nivel 2 2
Estructura del Clasificador de Gastos

Sub
SubGenérica
Genérica Sub
SubGenérica
Genérica Específica
Específica Específica
Específica
Nivel 1
Nivel 1 Nivel
Nivel22 Nivel
Nivel11 Nivel
Nivel22

Ejemplo 2.3.1.5.1.2 :

Tipo de Transacción 2
Genérica 3
Sub Genèrica Nivel 1 1
Sub Genèrica Nivel 2 5
Especifica Nivel 1 1
Especifica Nivel 2 2

Ejemplo: Adquisición de Útiles de Oficina


PRESUPUESTO POR RESULTADOS

Definición:
Es un esquema de presupuestación que integra a la
programación, formulación, aprobación, ejecución y
evaluación del presupuesto, en una visión de logro de
resultados a favor de la población, retroalimentando los
procesos anuales para la reasignación, reprogramación Y
ajustes de las intervenciones.
PRESUPUESTO POR RESULTADOS
ESTRUCTURA ESTRUCTURA
PROGRAMAS FUNCIONAL
ESTRATEGICOS PROGRAMATICA

Función
PROGRAMA Programa
ESTRATEGICO Subprograma

RESULTADOS
Actividad / Proyecto
INTERMEDIOS

PRODUCTOS Componente

SUBPRODUCTOS Meta Presupuestal


Punto de partida: encadenamiento de objetivos estratégicos
de diverso nivel
Nivel País Nivel Sector Nivel Institución

Visión

Misión
Diagnóstico Diagnóstico
Sectorial Institucional
Objetivos
estrategicos Visión
Visión / Misión
Políticas de Misión
Estado
Objetivos
Acuerdo estrategicos Objetivos
Nacional estrategicos

Programas POA:
Actividades - cronogramas
- especif icaciones
- bienes y servicios
Proyectos
- procedimientos
Articulación de planes:
sinergia espacial y temporal
Primera columna del Marco Lógico de los Proye

PESEM PEI Proyecto/Actividad

Visión de Desarrollo Objetivo Estratégico


Sectorial Visión institucional POA
(Finalidad del Proyecto o
Actividad)

Misión Misión Propósito Marco de Referencia

1. Objetivo Estratégico Objetivos para el año


1. Objetivo Estratégico 1. Producto
Sectorial Institucional

2. Objetivo Estratégico 2. Producto Gestión de Riesgos


2. Objetivo Estratégico Institucional
Sectorial
3. Objetivo Estratégico 3. Producto
3. Objetivo Estratégico Resultados
Institucional
Sectorial esperados

1. 1. 1.
1.1 Programa 1 1.1 Proyecto 1 1.1 Acción Metas Físicas al nivel de
1.2 Programa 2 1.2 Proyecto 2 1.2 Acción Acciones
2. 2. 2.
2.1 Programa 1 2.1 Actividad 1 2.1 Acción
2.2 Programa 2 2.2 Proyecto 2 2.2 Acción Presupuesto Institucional
3. 3. 3.
3.1 Programa 1 3.1 Actividad 1 3.1 Acción
3.2 Programa 2 3.2 Actividad 2 3.2 Acción
…. Plan de Adquisiciones
3.n Programa n 3.n Proyecto n 3.n Acción n
Plan de seguimiento y
evaluación
Unidad Básica de Gestión tiene:

1.Un análisis de procesos en el


caso de los Servicios con
una indicación clara de
entradas y salidas. Estos
2.Un análisis de problemas, instrumentos
causas y efectos en el
caso de los Proyectos. facilitan la
3.Un Marco Lógico a partir del gestión y el
análisis de procesos o del logro de
análisis de problemas.
resultados a
4.Un Manual de costos
Procedimientos para los
clientes internos La racionales.
documentación que
asegura la calidad y apoya
la trazabilidad. Se basan
en sistema de gestión de
la calidad (ISO)

5.Un Reglamentos para
clientes externos dirigidos
El Cambio en “Presupuesto por
Resultados (PPR) ”

•De las instituciones a los resultados

•De los insumos a los productos

•Del incrementalismo presupuestal, agregado a partir


de los insumos, a la determinación del presupuesto
en función a cobertura de productos

•Del análisis puramente financiero al monitoreo de la


secuencia insumo-producto-resultado

•De la responsabilidad institucional limitada a


insumos y subproductos a la rendición de cuentas
por producto realmente provisto al ciudadano
El Presupuesto Público
Año Fiscal 2010

Cambios a la Ley Nº 28411


Ley General del Sistema Nacional
de Presupuesto
PRIMERA DISPOSICIÓN FINAL (Ley Nº 29465 – Ley de
Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2010)

Modifícanse e incorpóransedeterminados artículos


en la Ley Nº 28411, a efectos de mejorar y fortalecer
los actuales procesos de la gestión presupuestaria.

1.Modificaciones a los Clasificadores de Ingresos,


Gastos y Funcional Programático.
2.Modificaciones a la Gestión del Gasto Público.
3.Requisitos para crear Unidades Ejecutoras.
4.Precisión a las Modificaciones Presupuestarias.
5.Cierre y Conciliación Financiera y Presupuestal.
1. MODIFICACIONES A LOS CLASIFICADORES DE
INGRESOS, GASTOS Y FUNCIONAL
PROGRAMÁTICO

PROPÓSITO DE LA NORMA: (INCISOS a.1 y a.2)


Actualizar la Ley General del Sistema de Presupuesto incluyendo
los cambios a los clasificadores de ingresos, gastos y funcional
programático aprobados en el 2008 y vigentes en el presupuesto
público desde el año 2009.

BENEFICIOS:
üEs concordante con la LOPE que autoriza al poder ejecutivo a
aprobar el nuevo clasificador funcional (Sétima Disposición
Transitoria de la Ley Nº 29158 – Ley Orgánica del Poder Ejecutivo –
LOPE).
üFacilita la gestión por resultados.
üSe alinea al plan contable para facilitar la contabilidad oportuna.
üFacilita y ordena de manera única y uniforme los criterios para
identificar los ingresos y gastos públicos.
üEl clasificador de ingresos y gastos se adecua a los criterios
internacionales
2. MODIFICACIONES A LA GESTIÓN
DEL GASTO PÚBLICO (1)

PROPÓSITO DE LA NORMA: (Incisos a.3, a.4, b.1 y b.2)


Eliminar el calendario de compromisos y la PPTM como una
etapa previa para iniciar el gasto público por parte de las
entidades.

BENEFICIOS:
üSe acelera la gestión de la ejecución de gasto público.
üSe empodera a las entidades públicas de las decisiones de gasto
con cargo a su marco presupuestal..
üSe podrá obtener en cualquier momento información real del
presupuesto realmente comprometido por las entidades públicas.
üFacilitará la toma de decisión de posibles reorientaciones de
recursos sin afectar compromisos.
üEliminará las atenciones de gasto sin marco presupuestal.
2. MODIFICACIONES A LA GESTIÓN
DEL GASTO PÚBLICO (2)
COMPROMISO

El compromiso es el acto mediante el cual se acuerda, luego del


cumplimiento de los trámites legalmente establecidos, la
realización de gastos previamente aprobados, por un importe
determinado o determinable, afectando total o parcialmente los
créditos presupuestarios, en el marco de los Presupuestos
aprobados y las modificaciones presupuestarias realizadas.

El compromiso se efectúa con posterioridad a la generación de la


obligación nacida de acuerdo a Ley, Contrato o Convenio.

El compromiso debe afectarse preventivamente a la


correspondiente cadena de gasto, reduciendo su importe del
saldo disponible del crédito presupuestario, a través del
respectivo documento oficial.
2. MODIFICACIONES A LA GESTIÓN
DEL GASTO PÚBLICO (3)
DEVENGADO

El devengado es el acto mediante el cual se


reconoce una obligación de pago, derivada de un
gasto aprobado y comprometido, que se produce
previa acreditación documental ante el órgano
competente de la realización de la prestación o el
derecho del acreedor.

El reconocimiento de la obligación debe afectarse al


Presupuesto Institucional, en forma definitiva, con
cargo a la correspondiente cadena de gasto.
3. REQUISITOS PARA CREAR UNIDADES
EJECUTORAS
PROPÓSITO DE LA NORMA: (Inciso a.6)
Establecer criterios para crear unidades ejecutoras
en el sector público.

BENEFICIOS:
üFacilitar la creación de unidades ejecutoras en cualquier
momento siempre que cumplan los requisitos.
üEliminar gastos adicionales que implican la creación de
unidades ejecutoras.
üAsegurar que las unidades ejecutoras tengan las
capacidades necesarias para operar antes de su
creación.
üMejorar la gestión descentralizada del gasto en el sector
público.
4. PRECISIÓN A LAS MODIFICACIONES
PRESUPUESTARIAS
PROPÓSITO DE LA NORMA: (INCISOS b.3)
Precisar a las entidades públicas que los recursos se
incorporan al presupuesto siempre y cuando se tengan metas
a ejecutar y éstas sean viables de ejecución en el año.

BENEFICIOS:
üEvitar registros de gastos sin metas concretas (bolsas de
recursos).
üAsegurar que los recursos que se incluyan al presupuesto se
ejecuten en el año fiscal.
üEvitar que recursos que se reciban por transferencias al final
del año y no puedan ser ejecutados se incorporen al
presupuesto distorsionando la ejecución.
üEvitar que producto de exámenes de control se incluyan
recursos sin destino de gasto, pues no existe un marco legal
claro sobre el particular.
5. CIERRE Y CONCILIACIÓN FINANCIERA Y
PRESUPUESTAL
PROPÓSITO DE LA NORMA: (Tercera Disposición Final LEY
Nº 29465)
Eliminar el doble proceso de conciliación que realizan las
entidades ante las Direcciones Nacionales del MEF (DNPP y
DNCP).

BENEFICIOS:
üUna sola instancia para conciliar cifras apoyada en información
suministrada por el SIAF.
üReducción de gastos en recursos y horas hombres en los
pliegos para cerrar el proceso de ejecución de gastos a fin de
año.
üPosibilidad de que el sistema contable corrija errores de malos
registros.
üFacilitar la presentación oportuna de la Cuenta General.
üEvitar el registro de gastos fuera del proceso presupuestario.
Cambios en los
Procedimientos
PROCESO PRESUPUESTARIO 2009

Marco
Programación
Presupuestal Calendario Giro
de Gastos - Compromisos Devengado
Modificado - de Pago
PPTM
PIM Compromisos

PROCESO PRESUPUESTARIO 2010

Marco
Presupuestal Calendario Giro
Compromiso Devengado PPTM
Modificado - de Pagos Pago
PIM
Proceso de Ejecución 2010 Devengado
No pagado del
Calendario
Ejercicio Fiscal de Pagos
Anterior

Créditos Pptarios.
/Pre-Compromiso
Modificado - PIM

Certificación de

Compromisos
Presupuestal

Devengado
Marco

Pago
Giro
Programación
de Ingresos

•Documento fuente
•Contrato
•RD

x Fte. Financ
•Planilla

Público
Global
Directoral (RD)
Resolución
PPTM
§No se puede reducir el Marco
Presupuestal si está Programación
comprometido. De Pagos
(Mejor Fecha de

Fte. Financ
§No se puede programar por

x Pliego /
Pago)

Interno
encima del Marco
Presupuestal
Proceso de Ejecución 2010

Remuneraciones y Pensiones (un Trimestre)

PLIEGO DNPP PLIEGO DNTP


DNPP PLIEGO Previsión
Presupuestar
ia
Marco Trimestral
Compromiso Devengado Calendario Pago
Presupuestal Mensualizad
a
(PPTM)

EJEMPLOS:

Propuesta 100 90 10 10 10 30 10 10 10 10 10 10

Planilla
Comprometi Planilla
da Efectiva
Estimada
Proceso de Ejecución 2010

Bienes y Servicios (un Trimestre)

PLIEGO DNPP PLIEGO DNTP


DNPP PLIEGO Previsión
Presupuesta
ria
Marco Trimestral
Compromiso Devengado Calendario Pago
Presupuestal Mensualizad
a
(PPTM)

EJEMPLOS:

Propuesta 200 100 30 40 30 100 30 40 30 30 40 30

Conformidad
de la
Contrato
entrega del
bien
Proceso de Ejecución 2010
PROGRAMACIÓN
MENSUAL 2010
OBJETIVOS
üEstablecer los criterios técnicos para elaborar la
Programación Mensual del Presupuesto Institucional del
año fiscal 2010.
üAsegurar una adecuada programación de gastos e ingresos
que permitan una oportuna utilización de los recursos,
para el logro de los resultados.
üDesarrollar una gestión financiera que garantice la
obtención de mejores niveles de eficiencia y eficacia en la
ejecución de los Recursos Públicos.
üContinuar con el perfeccionamiento de la técnica
presupuestaria y los procedimientos que existen para la
ejecución de los recursos los cuales deben ser
comprometidos por el monto total correspondiente al año
fiscal.
RESPONSABLES DE LA
PROGRAMACIÓN

La Oficina de Presupuesto del Pliego o la que


haga sus veces, tiene la responsabilidad de
armonizar la programación mensual de
actividades y proyectos a ser ejecutados por las
Unidades Ejecutoras, las Oficinas Generales de
Administración, Personal, Abastecimientos,
Servicios Auxiliares.
SISTEMA NACIONAL DE
ENDEUDAMIENTO
¿ QUÈ ES DEUDA?
Conceptos Generales “Son las obligaciones de pago que tiene el
Estado Peruano, contraídas por operaciones de financiamiento
sujeto a reembolso con personas naturales o jurídicas
domiciliadas o no en el país ”.

Finalidad:
ØBalanza de Pagos
ØProyectos de Inversión
ØImportación de Alimentos
ØDefensa

El Sistema de deuda es aplicable :


ØAl Gobierno Central y entidades representativas de los Poderes
del Estado, los Gobiernos Regionales, y los Gobiernos Locales y
sus respectivas entidades descentralizadas.
ØAsimismo, a las personas jurídicas con patrimonio propio que
ejercen funciones reguladoras, supervisoras, empresas públicas
y administradoras de fondos y de tributos.
ØFideicomiso o Fondos Públicos.
DNEP - DIRECCIÓN NACIONAL DEL
ENDEUDAMIENTO PÚBLICO (DNEP)
COMO ÓRGANO RECTOR
PRINCIPALES ATRIBUCIONES:
Conducir la Programación, Concertación, Desembolso y
Registro de las operaciones de endeudamiento, del
Gobierno Nacional y de sus avales o garantías.

Registrar la Deuda de las entidades y organismos del


sector público.

Atender el servicio de la deuda del Gobierno Nacional.


Desarrollar la Administración de Pasivos.

Actuar como agente financiero del Gobierno Nacional

Actuar en Fideicomisos derivados del endeudamiento.


PRINCIPALES CONCEPTOS
RELACIONADOS CON EL
ENDEUDAMIENTO PÚBLICO

Endeudamiento
Operación de Endeudamiento Público Interno
Operación de Endeudamiento Público Externo
Operación de Administración de Deuda
Capacidad de Pago
Calificación Crediticia
Endeudamiento

Toda modalidad de préstamo sujeto a


reembolso, con o sin garantía del Gobierno
Nacional, que los Gobiernos Regionales y
Locales, acuerden con personas naturales y
jurídicas, domiciliadas o no en el país.

Comprende:
Operaciones de endeudamiento externo, y
Operaciones de endeudamiento interno.
Endeudamiento

Según el período de Operaciones de mediano y largo plazo > 1 año


repago Operaciones de corto plazo < 1 año

Según la fuente de con y sin aval


financiamiento Operaciones de endeudamiento interno o garantía.
Operaciones de endeudamiento externo con aval o
garantía.
Operación de Administración de Deuda

Operación de administración de
deuda.- Es aquella operación que tiene
por finalidad renegociar las condiciones
de la deuda pública. Como son:
Refinanciación, reestructuración,
prepagos, conversión, intercambio o
canje de deuda, etc.
Endeudamiento Público - principales conceptos y procesos

CLASIFICACIÓN DE LA DEUDA OPERACIONES


PROCESO
ÓRGANO Domicilio Garantía
Periodo DE ENDEUDAMIENTO Endeudamiento Adm. de Deuda
RECTOR Fte. Institucional
Financiera

Préstamos Reestructuración
M e d ia n o Programación
L a rg o P la z o

Sin Refinanciación
Garantía
C o rto P la zo Bonos, títulos y
Obligaciones.
Concertación
Prepagos
Interna

Bs y Ss a Largo
Plazo Conversión

M e d ia n o
L a rg o P la zo Desembolso
Con Avales garantías Intercambio
Garantía Finanzas o canje de deuda
DNEP
C o rto P la zo
Asignación de Recompra
líneas de crédito de deuda

Pago

Leasing Cobertura
Financiero de Riesgos
M e d ia n o
L a rg o P la zo

Externa Titulación de Otras con


Con Activos o flujos de
Garantía efectos similares
recursos
REGISTRO
C o rto P la zo SIAF-SP

Fuente: DNEP
Endeudamiento Público
Los GR y GL tienen autonomía para aprobar operaciones
de endeudamiento interno. No requieren de la autorización
del MEF, salvo que soliciten la garantía del Gobierno
Nacional.

Requisitos para solicitar endeudamiento interno sin


garantía del GN:
üPoseer capacidad de pago.
üCalificación Crediticia en operaciones mayores a US $ 5
millones.
üFinanciar proyectos de inversión en el marco del SNIP.
üCumplimiento de las Reglas Fiscales.
üInforme Previo de la Contraloría General de la
República.
üInformar a la DNEP, vía el Módulo de Deuda SIAF

DNEP
Endeudamiento Público
Operaciones de Endeudamiento Interno
Mediano y largo Plazo (Sin Garantía del Gob. Nacional)

Consejo Regional
Remite Expediente: 4 Pide Aprobación o Concejo Municipal 5
•Informe Legal

Aprueba Operación de Endeudamiento


•Informe Financiero favorable
•Viabilidad de la OPI Solicita
2 Financiamiento
Área Evaluadora Acreedor
1
declara viabilidad
6
Solicita informe previo
OPI Contraloría
General
de la República
7 Emite informe previo
Administra
ción

Negociación condiciones
3
Contrato de
Préstamo
(Pro forma)

8 Suscripción de Contrato
Contrat
o
DNEP
Endeudamiento Público
Operaciones de Endeudamiento Externo - de Mediano y
Largo Plazo con la garantía del GN

•La DNEP evalúa, gestiona y negocia la


1.Para operaciones de endeudamiento externo, concertación de operaciones de
los GR y GL requieren la garantía del endeudamiento externo.
Gobierno Nacional a través del Ministerio de
Economía y Finanzas. Se aprueba mediante REQUISITOS:
Decreto Supremo. Para lo cual deben
cumplir con lo siguiente:
a.Solicitud del Presidente del Gobierno
2.Debe demostrar la capacidad de pago para Regional/o Alcalde.
atender el servicio de deuda, plan b.El Acta de la aprobación del Consejo
económico y financiero, análisis del flujo de Regional/Municipal
caja, etc. c.Opinión favorable del Sector vinculado al
proyecto, de ser el caso.
3.Calificación Crediticia en operaciones d.Declaratoria de viabilidad del proyecto de
mayores a $ 5 millones de dólares acuerdo al SNIP.
americanos o su equivalente en Nuevos
Soles. e.El proyecto de contrato del préstamo.
f.Documento que acredita la Calificación
4.Cumplimiento de la Reglas Fiscales. Crediticia favorable.
g.Informe DGAES sobre ratios de
5.Informe Previo de la Contraloría General de la responsabilidad fiscal.
República. h.Opinión previa de la Contraloría General de la
República
6.Financiar proyectos de inversión pública en el i.Se aprueba con un Decreto Supremo.
marco del SNIP..
Endeudamiento Público
Operación de Endeudamiento Externo de Mediano y largo Plazo
(Con Garantía del Gobierno Nacional)

1 1 Aprueba y
0 Proyecto de D.S aprobando garantía del GN al crédito 1 publica D.S. e
Procedimiento externo para el GL inicio de
desembolso
Administrativo
Pide autorización
4 Consejo de
Ministros
1 Área Evaluadora declara
viabilidad
Solicita préstamo 5
6 Fuente
externa
Entida Emite la viabilidad

Autoriza inicio de gestiones


Solicita informe previo

d 2 MEF 8
CGR
DGP
M

DNE 9 Emite informe previo

3 P
Remite:
•Solicitud
•Informe técnico.
•Viabilidad de la DGPM
Contrato de
Préstamo
7 Negociación condiciones
DNEP
Endeudamiento Público
EL FIDEICOMISO: Mecanismo de Contra garantía
Por qué se utilizan fideicomisos en operaciones de endeudamiento?
Es una forma de garantizar el pago de un préstamo, es decir el pago de la deuda
derivada de créditos que se acuerden con la garantía del GN.
Cómo opera?

•El beneficiario de la garantía del GN debe entregar una “contragarantía”, para


respaldar el pago del endeudamiento.

•El MEF (DNEP) debe aprobar el tipo de “contragarantía” (usualmente es un
Contrato de Fideicomiso).

•El Fideicomiso implica la transferencia de bienes, recursos y/o fondos de los GR
o GL para asegurar el pago de las obligaciones.

•Los recursos transferidos no pierden la naturaleza de “fondos públicos”.

•Los participantes de un Fideicomiso son:


• Fideicomitente (GR , GL )
• Fiduciario (Entidad Financiera, administrador)
• Fideicomisario (el beneficiario,MEF)

DNEP
Endeudamiento Público
Alternativas de Financiamiento - Cooperación
Internacional
Canjes de deuda
El Gobierno del Perú ha suscrito Convenios de Canje de Deuda por
Desarrollo:
Fondo Ítalo Peruano:
Aporte del beneficiario del 10% del costo del proyecto y debe estar
referido a formación de capacidades locales, desarrollo productivo,
protección del medio ambiente, estudios definitivos para proyectos.
Priorizado a las Regiones de Huancavelica, Ayacucho y Apurímac, Loreto,
Puno, Amazonas, Cajamarca. Las municipalidades tendrán prioridad.
www.fondoitaloperuano.org
Fondo Perú Español:
Destinado a mejorar la calidad educativa, los GR y GL pueden presentar
sus proyectos en la convocatorias anuales. El aporte mínimo del
solicitante será de un 10%.
Debemos obrar como hombres de
pensamiento; debemos pensar como
hombres de acción.

Henri Bergson

GRACIAS