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Gestión de
de
Recursos
Recursos
Humanos
Humanos
JESUS MIGUEL CACERES GARCIA
Jurista HPPA y Profesor UA
Cuestiones Previas
1. Presentación personal:
a) Empleado Público/empresa privada
b) Ministerio
c) Antigüedad
d) Expectativas de futuro
• DERECHO • DERECHO
OBJETIVO: SUBJETIVO:
Normas que regulan Facultad de una
la convivencia y la persona para hacer
actividad humana valer sus intereses
RAMAS DEL DERECHO
• DERECHO
PUBLICO:
• DERECHO
PRIVADO: Regula las
instituciones del
Regula la actividad
Estado, la actividad
entre particulares,
de entes públicos y
como el Derecho
sus relaciones con
Civil, Mercantil.
los particulares,
como el Penal,
Administrativo ..
DERECHO
ADMINISTRATIVO
• FUENTES:
• JERARQUIA:
1. LA LEY
2. LA COSTUMBRE
3. PRINCIPIOS
1. CONSTITUCION
GENERALES DEL 2. LAS LEYES/TRATADOS
DERECHO INTERNACIONALES
4. TRATADOS 3. REGLAMENTOS
INTERNACIONALES 4. DISPOSICIONES
5. JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVAS
6. DOCTRINA INTERNAS:
CIENTIFICA INSTRUCCIONES
Concepto de Derecho
Administrativo
• Privilegios de la Administración:
EFICACIA, VALIDEZ y EJECUTORIEDAD
de sus actos administrativos
• Eficacia y control
• Responsabilidad Patrimonial de la
Administración Pública
• Justicia Administrativa (Ley 29/1998, de
13 de julio, reguladora de la Jurisdicción
Contencioso-Administrativa)
LOFAGE: Ley de Organización y
Funcionamiento de la A.G.E. Ley 6/1997:
1. Funcionarización frente a
laboralización
2. Flexibilidad
3. Potenciación de las CC.AA. y
Administración Local como entes
gestores
1.-Funcionarización frente a
laboralización
• Este criterio procede de sentencias del
T.C. y del T.J.C.E, sobre la interpretación
del art. 48 del Tratado Constitutivo de
Roma
• Sin embargo en la Exposición de Motivos
declara la “flexibilidad que este régimen
legal (el laboral) introduce en el empleo
público y su mayor proximidad a los
criterios de gestión de la empresa privada
explican la preferencia por él en
determinadas áreas de la Administración”
• No hay que olvidar que la función
pública de carrera es la única que
puede mantener una organización
profesional, independiente e imparcial
• La ley 7/07 regula tanto la relación
jurídica del funcionario de carrera
como del laboral, de modo prioritario,
remitiéndose a la legislación social
subsidiariamente
2.- FLEXIBILIDAD
• De carácter económico
• De carácter extraeconómico
• Individuales en título y ejercicio
• Individuales ejercidos colectivamente
De carácter económico
1. Retribuciones Básicas
2. Retribuciones Complementarias
3. Prestaciones de Seguridad Social
De carácter extraeconómico
1. Derecho al cargo
2. A la carrera administrativa
3. A la promoción profesional e interna
4. A vacaciones, permisos y licencias
5. Derechos posteriores a la extinción de la
relación funcionarial
Derechos individuales
1. Libertad sindical
2. Negociación colectiva y participación
en la determinación de las
condiciones de trabajo
3. Ejercicio de la huelga
4. Planteamiento de conflictos
colectivos de trabajo
5. Reunión
Derecho de los ciudadanos a
acceder al ejercicio de funciones y
cargos públicos
1. Constitución Española (art. 103): en
condiciones de igualdad y con los
requisitos exigidos por las leyes
2. Estatuto Básico Empleado Público
(art. 55): principios de igualdad,
mérito y capacidad
Principios generales en la
selección del personal
1. Publicidad en las convocatorias
2. Transparencia
3. Imparcialidad y profesionalidad de los
miembros de los órganos de selección
4. Independencia en la actuación de los
órganos selectivos
5. Agilidad en los procesos de selección
Requisitos para ingresar
en la Administración
1. Tener nacionalidad española, sin perjuicio
de lo establecido para el acceso al empleo
público de nacionales de otros Estados
2. Poseer la capacidad necesaria para el
desempeño de las tareas
3. Tener cumplidos 16 años
4. No exceder de la edad máxima para el
acceso al empleo público (65 años)
5. Estar en posesión de la titulación
exigida
6. No haber sido separado del servicio
mediante expediente disciplinario ni
hallarse en situación de inhabilitación
judicial para cargos o empleos públicos
• En las ofertas de empleo público debe
reservarse un cupo no inferior al 5 por
100 para que sean cubiertas entre
personas con discapacidad
EDAD
• Comprendida entre los 16 y 65 años
• Se rebaja la edad mínima a 16 años
cumplidos, conforme a lo establecido en la
legislación laboral
• Puede, sin embargo, establecerse la edad
mínima de 18 años para el acceso a los
Cuerpos y Escalas que impliquen el ejercicio
de autoridad, o cuyas funciones impliquen
riesgo para la salud (O.M.AA.PP.
3416/2007 de 14 de noviembre
NACIONALIDAD ESPAÑOLA
PRINCIPIOS PRINCIPIOS
ETICOS DE CONDUCTA
PRINCIPIOS ETICOS
1. Los empleados públicos deben respetar la
Constitución y el resto de normas del O.
Jurídico
2. Su actuación debe perseguir la
satisfacción de los intereses generales
de los ciudadanos fundamentándose en
consideraciones objetivas orientadas
hacia la imparcialidad y el interés común,
al margen de factores que expresen
posiciones personales, familiares,
corporativas o clientelares
3. Ajustarán su actuación a los
principios de lealtad y buena fe con la
Administración en la que presten sus
servicios, y con los superiores,
compañeros, subordinados y con los
ciudadanos
4. Su conducta se basará en el respeto
de los derechos fundamentales y
libertades públicas, evitando toda
actuación que pueda producir
discriminación por razón de …
5. Se abstendrán en aquellos asuntos en los
que tengan un interés personal, así como de
toda actividad privada o interés que pueda
suponer un riesgo de plantear conflicto de
intereses con su puesto público
6. No contraerán obligaciones económicas ni
intervendrán en operaciones financieras,
obligaciones patrimoniales o negocios
jurídicos con personas o entidades cuando
pueda suponer un conflicto de intereses
con sus obligaciones de su puesto público
7. No aceptarán ningún trato de favor o
situación que implique privilegio o
ventaja injustificada, por parte de
personas físicas o entidades privadas
8. Actuarán de acuerdo con los
principios de eficacia, economía y
eficiencia y vigilarán la consecución
del interés general y el cumplimiento
de los objetivos de la organización
9. No influirán en la agilización o resolución
de trámite o procedimiento administrativo
sin causa justa y, en ningún caso, cuando
ello comporte un privilegio de los titulares
de los cargos públicos o de su entorno
familiar o social o cuando ponga en
menoscabo los intereses de terceros
10. Cumplirán con diligencia las tareas que les
correspondan o se les encomienden y, en su
caso, resolverán dentro de plazo los
procedimientos o expedientes de su
competencia
11. Deberán ejercer sus atribuciones según el
principio de dedicación al servicio público,
absteniéndose de cualesquiera otras que
comprometan la neutralidad en el ejercicio
de los servicios públicos
12. Deberán guardar secreto de las materias
clasificadas u otras cuya difusión esté
legalmente prohibida y deberán mantener
la debida discreción sobre aquellos asuntos
que conozcan por razón de su cargo, sin
hacer uso para beneficio propio o de
terceros en perjuicio del interés público
PRINCIPIOS DE
CONDUCTA
1. Deben tratar con atención y respeto a los
ciudadanos y a sus superiores y a los
restantes empleados públicos
2. El desempeño de las tareas
correspondientes a su puesto de trabajo
deberá llevarse a cabo de manera
diligente y cumpliendo la jornada y el
horario establecidos
3. Deben obedecer las instrucciones y
órdenes profesionales de sus superiores,
salvo que constituyan una infracción del O.
Jurídico, en cuyo caso las pondrán
inmediatamente en conocimiento de los
órganos de inspección procedentes
4. Deberán informar a los ciudadanos sobre
aquellas materias o asuntos que tengan
derecho a conocer, así como facilitar el
ejercicio de sus derechos y el cumplimiento
de sus obligaciones
5. Administrarán los recursos y bienes
públicos con austeridad sin utilizar
los mismos en provecho propio o de
personas allegadas. Tendrán también
el deber de velar por su conservación
6. Se rechazará cualquier regalo, favor
o servicio en condiciones ventajosas
que vaya más allá de los usos
habituales, sociales o de cortesía, sin
perjuicio de lo establecido en el C.P.
7. Deberán garantizar la constancia y
permanencia de los documentos para
su transmisión y entrega de sus
posteriores responsables
8. Mantendrán actualizada su
formación y cualificación
9. Observarán las normas sobre
seguridad y salud laboral
10. Pondrán en conocimiento de sus
superiores o de los órganos competentes
las propuestas que consideren adecuadas
para mejorar el desarrollo de las funciones
de la unidad en la que estén destinados
11. Deben garantizar la atención al ciudadano
en la lengua que lo solicite, siempre que sea
oficial en el territorio, para lo cual el
Estatuto incluye un mandato a las
Administraciones de prever la selección de
empleados públicos debidamente
capacitados para cubrir los puestos de
trabajo en las CC.AA. que gocen de dos
lenguas oficiales
SELECCIÓN DE
EMPLEADOS PUBLICOS
• Los órganos selectivos deben ser colegiados
y su composición debe ajustarse a los
principios de imparcialidad y profesionalidad
de sus miembros, garantizando la paridad
entre hombre y mujer
• No podrán formar parte de éstos órganos el
personal de designación política, los
funcionarios interinos y el personal eventual
• Los procesos selectivos deben tener
carácter abierto y garantizar la libre
concurrencia, sin perjuicio de lo
establecido para la promoción interna y
medidas de discriminación positiva a favor
de personas discapacitadas
• Los procedimientos de selección deben
cuidar de la conexión entre el tipo de
pruebas y la adecuación al desempeño de
las tareas de los puestos de trabajo
convocados
• Las pruebas pueden consistir en la
comprobación de conocimientos y la capacidad
analítica de los aspirantes expresados de
forma oral o escrita, dominio de lenguas
extranjeras y, en su caso, superación de
pruebas físicas
• En los procesos selectivos que incluyan,
además de las pruebas de capacidad, la
valoración de méritos, sólo se podrá otorgar a
dicha valoración una puntuación proporcionada
que, por sí misma, no determine el resultado
final.
• Además, las pruebas pueden completarse con
la superación de cursos, practicas,
entrevistas, etc.
• El Estatuto deja claro que los
sistemas selectivos para funcionarios
de carrera y personal laboral fijo son
los de OPOSICION y CONCURSO
OPOSICION
• De manera excepcional se admite que
solo mediante una autorización previa
por ley formal podrá utilizarse el
sistema de selección por CONCURSO
que consistirá únicamente en la
valoración de méritos
ADQUISICION DE LA
CONDICION DE FUNCIONARIO
DE CARRERA (art. 62)
1. Superación del proceso selectivo
2. Nombramiento por el órgano o autoridad
competente publicado en el Diario Oficial
correspondiente
3. Acto de acatamiento de la Constitución y, en
su caso, al Estatuto de Autonomía
4. Toma de posesión en el plazo establecido
1.- Superación del proceso
selectivo
• Regulado en el R.D. 364/1995 de 10 de
marzo: Reglamento General de Ingreso del
Personal al servicio de la A.G.E. y de
provisión de Puestos de Trabajo y
Promoción profesional de Funcionarios
Civiles de la A.G.E.
• Orden Ministerio de AA.PP. 3416/07, de 14
de noviembre por el que se establecen las
bases comunes que rigen los procesos
selectivos para el ingreso o acceso a
cuerpos o escalas de la A.G.E.
Consolidación de Empleo
Temporal
• D.T. 4ª del EBEP permite que las AA.PP. efectúen
convocatorias de consolidación de empleo o
puestos o plazas de carácter estructural
correspondientes a sus distintos cuerpos o
escalas, garantizando los principios de igualdad,
mérito, capacidad y publicidad
• El contenido de las pruebas guardarán relación con
los procedimientos, tareas y funciones habituales
de los puestos objeto de cada convocatoria, si
bien en la fase de concurso puede valorarse el
tiempo de servicios prestados en las AA.PP. Y la
experiencia en los puestos de trabajo objeto de la
convocatoria
2.- NOMBRAMIENTO
• Tras la superación del proceso selectivo, se
producirá el nombramiento por el órgano o
autoridad competente, que será publicado en el
Diario Oficial correspondiente
• No pueden ser funcionarios, quedando sin efecto
las actuaciones relativas a quienes no acrediten
que reúnen los requisitos y condiciones exigidos en
la convocatoria, una vez superado el proceso
selectivo (en la fecha de expiración del plazo de
presentación de la solicitud de participación en el
concreto procedimiento de ingreso, STS, Sala
Contencioso-Administrativo 23/02/06)
3.- Acto de acatamiento de la
Constitución y, en su caso, del Estatuto
de Autonomía y del resto del O.J.
• El acto de acatamiento sustituye a la
figura del juramento o promesa
• El art. 1 del R.D. 707/79 establecía:
¿Juráis o prometéis por vuestra conciencia
y honor cumplir fielmente las obligaciones
del cargo con lealtad al Rey y guardar y
hacer guardar la Constitución como norma
fundamental del Estado?
4.- Toma de posesión
• Ha de efectuarse en el plazo legal y
reglamentariamente establecido, que
tiene relevancia en aspectos
retributivos y de antigüedad
• La falta de este requisito impide la
adquisición de la condición de
funcionario de carrera
PERDIDA DE DICHA
CONDICION
1. La renuncia a la condición de funcionario,
consignada por escrito y aceptada
expresamente por la Administración (que
no podrá ser aceptada cuando se halle
sujeto a un expediente Administrativo o
halla sido dictado auto de procesamiento)
2. Perdida de la nacionalidad española o de
cualquier otro Estado miembro de la
Unión Europea u otro a cuyos nacionales
sea de aplicación la libre circulación de
trabajadores, tenida en cuenta para el
nombramiento
3. La jubilación total del funcionario que
puede ser:
- voluntaria
- forzosa al cumplir la edad legalmente
establecida (con posibilidad de alargarse
hasta los 70 años de edad)
- declaración de incapacidad permanente
- parcial, a solicitud del interesado
4. Sanción disciplinaria firme de separación
del servicio
…
5. Pena de inhabilitación para cargo
público, ya sea como pena principal o
accesoria en sentencia firme,
distinguiendo:
- Inhabilitación Absoluta (produce
perdida de la condición de funcionario
respecto de todos los empleos o
cargos que tuviere)
- Inhabilitación Especial (produce la
perdida respecto de aquellos empleos
o cargos especificados en la
sentencia
CUERPOS, ESCALAS Y
GRUPOS DE CLASIFICACION
• Los cuerpos y escalas de funcionarios se
crean, modifican y suprimen por Ley de las
Cortes Generales o de las Asambleas
Legislativas de las CC.AA.
• Los cuerpos y escalas se clasifican, de
acuerdo con la titulación exigida para el
acceso a los mismos en los siguientes
grupos: A – B - C
GRUPO A
MOVILIDAD MOVILIDAD
VOLUNTARIA FORZOSA
Movilidad voluntaria
CONSANGUINIDAD AFINIDAD
Relación de parentesco Parentesco que se
que une a todas las establece por razón
personas que del matrimonio entre
proceden de un el cónyuge y los
ascendiente común y parientes
tienen la misma consanguíneos del
sangre otro: suegros,
cuñados
4.- POR RAZON DE
VIOLENCIA DE GENERO
• Tienen derecho las funcionarias
victimas de violencia de género para
hacer efectiva la protección o su
derecho a la asistencia social integral
sin necesidad de haber tenido que
cumplir servicios previos efectivos en
la Administración
SUSPENSIÓN DE
FUNCIONES
• El funcionario queda privado del
ejercicio de sus funciones y de todos
los derechos inherentes a su
condición
• Cuando la suspensión exceda de 6
meses determinará la pérdida del
puesto de trabajo
• Esta situación se impone como
consecuencia de sentencia judicial
dictada en causa criminal o en virtud
de sanción disciplinaria
• El funcionario declarado en
suspensión de funciones no podrá
prestar servicios en ninguna
Administración Pública ni en sus
Organismos o dependencias
• El personal laboral se rige por el E.T.
y por los convenios colectivos
REGIMEN
DISCIPLINARIO
• Corrige disciplinariamente las infracciones
cometidas en ejercicio de sus cargos y funciones,
sin perjuicio de la responsabilidad patrimonial que
pudiera derivarse de dichas infracciones
• La potestad disciplinaria debe ejercerse de
acuerdo a los principios de legalidad, tipicidad de
faltas y sanciones, irretroactividad de las
disposiciones sancionadoras no favorables y
retroactividad de las favorables, proporcionalidad,
culpabilidad y presunción de inocencia
• Cuando de la instrucción de un procedimiento
disciplinario resulte la existencia de indicios
fundados de criminalidad, se suspenderá la
tramitación poniéndolo en conocimiento del
Ministerio Fiscal
• Los hechos probados por resoluciones judiciales
firmes vinculan a la Administración
• El procedimiento disciplinario que se establezca
en desarrollo del Estatuto deberá estructurarse
de acuerdo con los principios de eficacia,
celeridad y economía procesal con pleno respeto a
los derechos y garantías de defensa del presunto
responsable, estando separadas las fases de
instrucción y sancionadora
COOPERACION ENTRE
AA.PP.
• Las AA.PP. deben relacionarse entre
sí respecto a las materias de su
personal de acuerdo con los principios
de cooperación y colaboración
respetando el ejercicio legitimo de
las funciones de otras
Administraciones competentes
• Como órganos especiales de
cooperación se regulan:
1. Conferencia Sectorial de
Administración Pública
2. Comisión de Cooperación de Empleo
Público
1.- Conferencia Sectorial
de A.P.
• Es un órgano de cooperación de la
Administración general del Estado, de las
CC.AA. Y de la Administración Local
• Se encarga de atender en su
funcionamiento y organización a lo
establecido en la legislación sobre el
régimen jurídico de las Administraciones
Públicas
2.- Comisión de Coordinación
de Empleo Público
• Es un órgano Técnico y de trabajo
dependiente de la Conferencia
Sectorial de la A.P. y dónde se hará
efectiva la coordinación de la política
de personal entre Administración
general del Estado, Administraciones
Autonómicas y A. Locales
Funciones
1. Impulso de las actuaciones precisas para
garantizar los principios constitucionales
en el acceso al empleo público
2. Estudio y análisis de los proyectos de
legislación básica en materia de empleo
público
3. Estudios e informes sobre empleo público
que se remitan a organizaciones
Sindicales y Mesa General de Negociación
de las AA.PP.
PERSONAL LABORAL
• II Convenio Único para el personal
laboral de la Administración General
del Estado
• Culmina un largo periodo de
negociación en 2004 con la denuncia
del primer Convenio
• Afecta a más de 60.000 trabajadores
II CONVENIO ÚNICO
• Único: El Primer Convenio de 16/11/1998
supuso la unificación de más de 50 convenios
en uno sólo
• Mejora del empleo público al hacer realidad la
promoción (tanto la promoción vertical al
grupo profesional superior como la horizontal
a otras áreas funcionales) y poner freno a las
externalizaciones de servicios al carecer de
una relación de puestos de trabajo
• Avance decisivo en la dignificación salarial,
alrededor de la consigna “Qué menos que
mil” consiguiéndose incrementos que
durante la vigencia del convenio van a
superar el 20%
• Homologación con la Clasificación
profesional de los funcionarios, al
reducirse los grupos profesionales de 8 a
5, consiguiéndose que en los procesos del
grupo 5 al 4, los trabajador@s con más de
10 años de antigüedad en el puesto puedan
participar sin la exigencia de la titulación
requerida para acceder al grupo 4
Relaciones entre Estatuto de los
Trabajadores y E.B.E.P.
• Es la Comisión de Interpretación,
Vigilancia, Estudio y Aplicación del
Convenio
• Estará compuesta por 15 miembros de cada
una de las partes, siendo los de la parte
social empleados públicos designados por
los sindicatos firmantes (CC.OO., UGT y
CSI-CSIF) en función de la representación
obtenida en las elecciones sindicales a
representantes del personal laboral en el
ámbito del Convenio
Funciones de la CIVEA
1. Interpretar la totalidad de los artículos y
cláusulas del Convenio
2. Vigilar el cumplimiento de lo pactado
3. Estudiar, proponer y decidir las
cuestiones que se planteen derivadas de
la aplicación del Convenio
4. Hacer el seguimiento y, en su caso, el
desarrollo de la aplicación del Convenio
5. Intervenir en la solución de conflictos
colectivos
6. Crear comisiones delegadas de la CIVEA
7. Emitir informes y propuestas que afecten
al personal del Convenio
8. Recibir información periódica sobre la
evolución del empleo
… Los acuerdos de contenido económico
requerirán la preceptiva aprobación de la
Comisión Ejecutiva de la Comisión
Interministerial de Retribuciones (CECIR)
La continúa pérdida de poder
adquisitivo de los Empleados
Públicos
1. Incrementos salariales por debajo
de la subida del IPC
2. Ausencia de una cláusula de revisión
salarial
3. Imagen social errónea como
trabajador privilegiado y poco
esforzado
4. Política económica de contención del
gasto público injusta e irrazonable
Aumento del coste de la
vida
• Pérdida acumulada de poder adquisitivo de casi
el 10% en la última década, un 13% más que en el
sector privado; si no remontamos al año 1982 es
del 45%
• Trae su causa en que el aumento salarial se
determina en función del IPC, que casi nunca se
cumple y no existir una cláusula de revisión que
sí se aplica al salario mínimo, pensiones y mayoría
de convenios colectivos del sector privado
Trabajador no privilegiado
• La Administración Pública interviene en la
sociedad de manera importantísima como
entidad prestadora de servicios, garante del
orden social e impulsora del desarrollo
económico
• Para ello requiere del personal cualificado que
desarrolle su cometido con eficacia, pero
cuyos salarios sufren una pérdida constante y
progresiva de poder adquisitivo derivada del
continuo proceso inflacionista
• La mala imagen que la sociedad tiene
del empleado público se debe a que es
considerado un privilegiado por
motivos de la seguridad y estabilidad
de su cargo, por lo que el trato
retributivo adverso es considerado
una especie de compensación negativa
por el trato de favor que supone su
derecho a la inamovilidad en el empleo
• A lo que hay que unir la idea de que es
una persona acomodada y poco
trabajadora
El Derecho a la
inamovilidad en el cargo
• Tiene su justificación a fin de
garantizar la imparcialidad del empleado
público en el ejercicio de sus funciones,
actuando como escudo protector frente
a la arbitrariedad del poder político
• La inamovilidad se identifica con el
derecho a que no pueda ser destituido o
expulsado de la organización, sino por
causa muy grave de carácter objetivo
• Este derecho tiene por objeto
despolitizar la función pública y
profesionalizarla y evitar que, con
cada cambio en las formaciones
políticas gobernantes pueda
desmantelarse la organización
mediante la destitución arbitraria de
todos aquellos profesionales cuyas
ideas no vayan en la misma dirección
que las del partido del gobierno
Personal Interino
• No se explica la altísima tasa de temporalidad de
empleo público en los últimos años, denunciada hasta
por el Defensor del Pueblo, que excede con mucho
del margen razonable para atender las necesidades
coyunturales y transitorias de prestación de
servicios, SALVO por la acción irregular de los entes
públicos de no incluir las vacantes en la oferta de
empleo público correspondiente o de no convocar los
procedimientos pertinentes para que accedan a
funcionarios de carrera y tener de este modo un
elevado porcentaje de personal que presta sus
servicios de facto con carácter permanente pero
que planea sobre ellos el temor al cese fulminante
El régimen de
incompatibilidades
• Los funcionarios públicos están sujetos a
un severo régimen de incompatibilidades, lo
que implica el deber de dedicación
exclusiva como exigencia de su
profesionalidad
• La condición de funcionario es incompatible
con el ejercicio de cualquier cargo,
profesión o actividad, pública o privada,
que pueda menoscabar el estricto
cumplimiento de sus deberes o
comprometer su imparcialidad e
independencia
• Este régimen conlleva dos obligaciones
negativas:
1. Incompatibilidad entre el empleo público
y otra actividad lucrativa
2. Prohibición de acumular dos empleos
públicos
• Por tanto, debe cohonestarse con el
derecho a una retribución suficiente que
le permita vivir dignamente con un único
salario, lo que conjuga mal con la
inactividad de la Administración en la
adopción de medidas para paliar la
constante pérdida de poder adquisitivo
El reclutamiento y los principios de
igualdad y objetividad
ORGANIZACIONAL
CONCEPTO
• Los valores y el modo de actuar
compartido entre los miembros de
una organización
EXCELENCIA
C A L I D A D
Nuevas visiones del
hecho administrativo
• Necesidad de perspectivas no sólo jurídicas
• Insuficiencia del Derecho Administrativo porque el
sistema Administrativo Público ha llegado a ser tan
importante y porque su eficacia condiciona el
desarrollo de la sociedad entera, por lo que debe
cambiar absolutamente de prácticas y de filosofía
Necesidades en el nuevo
milenio
• OBJETIVOS • GLOBALIZACION
• ALTA
COMPETITIVIDAD
• RESULTADOS
• PRESIÓN
CIUDADANA
• COSTE • ALTA
INTERVENCION
DEL ESTADO
• CALIDAD
CARÁCTER DE LA
MODERNIZACION
• Los cambios no pueden limitarse a
los procedimientos de base.
• El cambio instrumental debe ser
consecuencia del cambio en:
1. DIRECCION
2. PLANIFICACION
3. RESPONSABILIDAD
4. OBJETIVOS
5. EVALUACION
TIPOS DE CULTURA
1. CULTURA ADMINISTRATIVA
2. CULTURA MARKETING
3. CULTURA TRIBAL
4. CULTURA ADAPTATIVA
CULTURA
ADMINISTRATIVA
PALABRAS CLAVE:
1. Estabilidad
2. Jerarquía
3. Formalismos
4. Estatutos, reglamentos
5. Continuidad
6. Burocracia
7. Orden
8. Procedimientos
• ¿Quién HACE QUÉ?
Descripción de las tareas
• ¿Quién DIRIGE?
Administrador Jefe/Jefe
PUNTOS FUERTES PUNTOS DEBILES
1. Estable
2. Imparcial
1. Débil capacidad
3. Permite control de cambio
estricto
4. Permite ser de
grandes 2. Inhibe la
dimensiones creatividad
CULTURA MARKETING
PALABRAS CLAVE:
1. Reactividad
2. Estrategia
3. Profesionalismo
4. Eficacia
5. Adaptación
6. Competitividad
7. Sistemas
¿Quién HACE QUÉ?
Descripción de los puestos
¿Quién DIRIGE?
Jefe Competente
PUNTOS FUERTES PUNTOS DEBILES
1. EFICACIA 1. SOFISTICADOS
2. MERCENARIOS
2. ANIMA EL 3. FAVORECE
PROFESIONALISMO COMPORTAMIEN
TOS
4. NECESITA
3. ORIENTACION SISTEMAS DE
HACIA EL MERCADO REGULACION
Y LOS CLIENTES
CULTURA TRIBAL
PALABRAS CLAVE
1. NOSOTROS
2. AFECTIVIDAD
3. PLACER
4. RELACIONES
5. COMUNIDAD
6. IDENTIDAD
¿QUIEN HACE QUÉ?
Papeles a desempeñar territorios
¿Quién DIRIGE?
Líder Carismático
PUNTOS FUERTES PUNTOS DEBILES
1. CAPAZ DE 1. RELATIVA
GRANDES INEFICACIA
ESFUERZOS 2. RIESGO DE
2. FAVORECE EL FAVORITISMO
EMPEÑO 3. EN TAREAS
3. SENTIMIENTO COMPLEJAS
DE FAMILIA O DIFICULTAS DE
CUERPO TENER UN
RESPONSABLE
CULTURA ADAPTATIVA
PALABRAS CLAVE
1. COMPLEJIDAD
2. COMUNICACIÓN
3. TRANSDISCIPLINA
4. AUTONIMIA ORGANICA
Pecados habituales
Apatía Aire de
Frialdad
superioridad
Robotismo
Desaire Reglamento
Evasivas
Lugar de todas las posibilidades
Centro de
trabajo Lugar de todos los peligros
Lugar de progreso
profesional
Lugar de trabajo
y obligaciones
Lugar de desarrollo
personal
Realización, rendimiento,
desarrollo, seguridad,
motivación ...
DEMASIADO TIEMPO
PARA TAN POCO …
• Comunicación informal
• Comunicación formal
• Negociación
Comunicación Informal
Pide retroalimentación, escucha y
propicia una interacción de toma y
daca.
Se conoce de
presupuestos, flujos de
efectivo, informes
financieros y se usa
esta información a
menudo para tomar
decisiones.
Trabajo en Equipo
• Formación de equipos.
• Creación de un ambiente de apoyo.
• Manejo de las dinámicas del equipo.
Formación de Equipos
Se formulan objetivos claros que motiven a los
integrantes del equipo a lograrlos.
Se ayuda al equipo.
• Entender el sector
• Comprender la organización
• Adoptar acciones estratégicas
Entender el sector
Conocer el sector en que se trabaja y el
momento en que los cambios generan
amenazas y oportunidades significativas.
ES LA ES LA
PLANIFICACION PLANIFICACION
A CORTO PLAZO A LARGO PLAZO
Globalización
• Conocimiento y comprensión de la
cultura
Económico Político
Competidores
Social
Ecológico
Proveedores
Tecnológico Legal
Condiciones en se toman las
decisiones
Certidumbre
Riesgo
Incertidumbre
Certidumbre
Lacertidumbre es la condición en la
cual los individuos están
completamente informados del
problema, se conocen soluciones
alternas y los resultados de cada
solución son predecibles por
completo.
En
condiciones de certidumbre, la
gente al menos prevé (si no es que
controla) los hechos y sus
consecuencias.
Riesgo
El riesgo en general
significa que el problema y
las soluciones opcionales
ocupan un punto
intermedio entre los
extremos que representan
la certidumbre y el
carácter desacostumbrado
y ambiguo de la
incertidumbre.
“Ahora el mundo tiene más riesgos
porque todo esta mucho más
interconectado….si usted no maneja
riesgos, no afirme que administra o
gerencia un negocio… manejar
riesgos significa pensar en el futuro,
no en el pasado”
Incertidumbre
La incertidumbre es la condición en
que el un individuo no dispone de la
información necesaria para asignar
probabilidades a los resultados de las
soluciones alternas.
La incertidumbre suele indicar que el
problema y las soluciones alternas
son ambiguos e inusuales.
Probabilidad
La probabilidad es
el porcentaje de
veces en que
ocurrirá cierto
resultado si el
individuo tomara
muchas veces la
misma decisión.
Probabilidad objetiva
La posibilidad de ¿¿ Cómo
Cómo fue
fue
que ocurra en
enel
el
determinado 2000?
2000?
resultado con base
en hechos
consumados y
cifras concretas.
Probabilidad subjetiva
La apreciación
basada en juicios y
opiniones
personales de que
ocurra un resultado
en particular.
Tipos de decisiones
Decisiones de rutinarias
Decisiones de adaptación
Decisiones de innovación
Decisiones rutinarias
A3 O3
A4 A4 O1
A5 El tomador de decisiones
no la conoce
Promoción de pronósticos
Pronosticar es proyectar o estimar a
futuro sucesos o condiciones del
entorno de una organización.
Técnica Delphi
Simulaciones
Escenarios
Técnica Delphi
Es un recurso de
pronóstico basado en el
consenso de un grupo
de expertos.
Estos depuran sus
opciones fase tras fase,
hasta alcanzar un
acuerdo.
Ejemplo: Concurso Miss
Universo
La Simulación
E1 C
P : Problema
C : Causa
E1: Efectos
Análisis del Punto de equilibrio
PE = CF + UT / MC
Donde:
CF = Costos Fijos
UT = Utilidad
MC = Margen de contribución (Precio de venta – Costos
Variables)
Como en PE la UT = 0 PE = CF/ MC
Análisis de punto de equilibrio
PE en unidades monetarias
% MC = MC / PV = 1 – CV / V
PE = CF + UT / % MC
Donde:
CF = Costos Fijos
CV = Costos variables
V = Ventas
PE = CF
Luego tenemos que: 1- CV / V
I1
C1 C1 I 1
O I2 C1 I 2
I1
C2 C2 I 1
O O I2 C2I 2
I1 C3 I 1
C3
O I2 C3 I 2
Árbol de Eventos
Modelo de árbol de decisión
El producto tiene el éxito
previsto. Ganancia: 1 000 000
anuales durante cinco años
El producto fracasa
Pérdida: 100 000
Punto de decisión
Acontecimiento fortuito
Modelo general de matriz de
beneficios
Estados de Naturaleza
N1 N2 N3
Pd = 90 días
Norma de la actividad: 60 días
Evaluación: Mala
Benchmarking
Consiste en compararse con los
líderes o mejores del sector, en
cuanto a sus procesos y estrategias.
alta baja
?
TASA DE CRECIMIENTO
alta ?
Perros
baja
$
El Modelo
El Modelo del
del Ciclo
Ciclo de
de Vida
Vida
Ventas
Madurez
Turbulencia
Declive
Crecimiento
Lanzamiento
Tiempo
Modelo de la evaluación del
desempeño
El enfoque está en descubrir lo productivo
que es un empleado y si puede
desempeñarse con la misma eficacia o
más en el futuro.
Sirve para tomar decisiones de ascenso,
promociones, aumento de sueldos,
despidos.
Se utilizan formatos de evaluación y files
personales.
Evaluación 360º.
EL LIDERAZGO HOY
Un Enfoque Basado En La Gente
Definición de liderazgo
Olvide los
escrúpulos.
No promocione.
Sea vengativo.
Ponga a su equipo
como carne de
cañón.
Características de un mal Líder
Desarrolle sus apetitos sexuales en
el lugar de trabajo.
Fomente el terrorismo laboral
Líder (alma) Gerente (mente)
Visionario Racional
Apasionado Consultor
Creativo Persistente
Flexible Solucionador de problemas
Inspirado
Innovador
Terco
Valiente
Analítico
Imaginativo Estructurado
Experimental Deliberado
independiente Autoritario
estabilizador
¿Qué significa ser un Líder?
Significatener una visión de un
mundo, de una empresa u
organización mejor y transformar
esa visión en una estrategia e
implementar acciones.
Características o
Habilidades
Pensar estratégicamente.
Capacidad de implementar o
concretar las ideas.
Vivir con velocidad, es decir hacer los
cambios que se necesitan tan rápido
como se quiera.
¿Se nace siendo un
Líder?
El
liderazgo es una capacidad
que se aprende.
Experto Compromiso
De
referencia
De Acatamiento
retribución
Legítimo
Coercitivo Resistencia
Liderazgo Transformador
ElLT es aquel que inspira el éxito de
una organización al afectar
profundamente las creencias sobre lo
que debe ser una organización así
como sus valores, tales como la
justicia y la integridad.
El LT crea un sentido del deber
dentro de la empresa, fomenta una
nueva forma de manejar los
problemas y promueve el aprendizaje
para todos los miembros de la
organización.
Modelo de la Rejilla Gerencial
Elmodelo de Grid Gerencial identifica
cinco estilos de liderazgo que
combinan distintos grados de interés
por la producción y por la gente.
Modelo de Rejilla Gerencial (Grid Gerencial)
Creado por Robert Blake y Jane Mouton
Elevado
(1,9) (9,9)
9 Estilo de Estilo de
administración administración
8 de club campestre de equipos
7
Interés por la Gente
5
(5,5)
4 Estilo de
administración
3 equilibrado
2 (1,1) (9,1)
Estilo de Estilo de
1 administración administración de
empobrecida producción o peligro
Bajo
Bajo 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Elevado
El
gerente como maestro es aquel
liderazgo que instruye a los
seguidores sobré cómo enfrentar los
retos especiales de las
organizaciones.
La conducta del gerente
como maestro