CONTENIDO:

1. Inversión eficiente para el desarrollo

2. La Programación Multianual de Inversiones [PMI] en el Ciclo de Inversión
3. Los procesos involucrados en la PMI
4. Roles en la fase de PMI
5. Contenidos del PMI
6. Presentación PMI
7. Actualización PMI
8. Excepciones

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PROGRAMACIÓN DE
MULTIANUAL Y
GESTIÓN DE INVERSIONES
 1. Inversión eficiente para el desarrollo
MAYORES NIVELES DE EJECUCIÓN DE INVERSIÓN EN INFRAESTRUCTURA SON EL
MOTOR DE CRECIMIENTO ECONÓMICO SOSTENIBLE DE UN PAÍS.
Diversificación económica e indicador de infraestructura PBI per cápita e indicador de infraestructura
(Expresado en puntaje – WEF) (PBI per cápita $PPP y puntaje en el GCI – WEF)

1/ El Índice de Complejidad Económica mide qué tan diversificada y compleja es la canasta exportadora de un país. Puede tomar valores de -2,5 a 2,5; donde valores más altos implican una mayor complejidad económica.
Fuente: Atlas de Complejidad Económica, WEF. Elaboración MEF.
 MUCHO RUIDO (INFRAESTRUCTURA) Y POCAS NUECES (DESARROLLO)

→ Creciente énfasis mundial en inversión en

infraestructura para crecimiento.
¿EXISTE
→ Tecnología, Capital Humano, Bienes de Capital e CRECIMIENTO
Infraestructura Natural
ECONOMICO?
→“Todos hablan sobre infraestructura… pero pocos
en las instituciones y sistemas que la rigen” (Banco Por que a menos que los
Mundial, 2014*) sistemas sean eficientes y
estén en las mejores
¿Por qué un sistema de gestión condiciones, mucho de lo
eficiente de inversión pública? gastado en infraestructura
será desperdiciado.

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 PROBLEMAS COMUNES EN LOS TRES NIVELES DE
GOBIERNO

 Falta de Articulación en los tres niveles de Gobierno.

 Distintos Criterios de Priorización. Versión Corto placista.
 Mala asignación de recursos. PIP ejecutados con bajos retornos
sociales
 Costos crecientes. Demoras en la ejecución, pobre mantenimiento y
operación…
… de hecho no se toma en cuenta.
 Mayor adopción de riesgos. Por pobres evaluaciones y/o corrupción.
 Vinculación con los otros sistemas de administración del Estado.

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 IMPORTANCIA DE UN BUEN SISTEMA DE INVERSIÓN
PÚBLICA
Un sistema de gestión eficiente de inversión pública es:

 Crítico para crecimiento inclusivo y reducción de la pobreza

 Clave para la recuperación económica
 Un desafío para países con recursos no renovables
 Importante para adaptar infra al CC

Importante: Incorporar el concepto de

O/M al momento de programar, a fin de
asegurar la sostenibilidad de la
intervención (y hacer la priorización más
sencilla)

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2. LA PMI EN EL CICLO DE INVERSIONES
¿POR QUÉ PMI?

 Mejor Planificación.
 Ordenar Inversiones.
 Transparencia → Gestión por Resultados.
 Accountability y Responsabilidades.
 Hacer el Sistema más predecible.
 Orientado al cierre de brechas de infraestructura y/o servicios.
 Vincular a los otros Sistemas Administrativos del Estado.
 3.PROCESOS EN LA FASE DE PMI

OPMI -SECTOR OPMI - GSN DGETP - MEF DGIP - MEF DGPP - MEF

Comunica 15Ene
Consolida [DB] y
[CP]
[DB] y [CP] [CP] Confor
Comunica
midad
07Ene
Informa 31Ene Elabora Proyecto Programación
Cartera Cartera NO,
Inversiones Inversiones Excluye [PMIE] Presupuestal
Comenta 15Feb
Comunica
Solicita Conformidad
07May
Inversiones con Deuda
SI Consistencia
Proyecto [PMIE]
Formulación
Informa Presupuestal
Informa 01Mar
PMI SECTOR PMI GSN
Comenta 15Mar
Actualiza y Publica Comunica
Presentación [PMIE]
30Mar
 4. ROLES EN LA FASE DE PMI

4.1. 4.2.
DGPMI ÓRGANO
RESOLUTIVO (OR)
 Lineamientos y normas de la fase de
 Aprueba el PMI.
PMI
 Presenta a la DGPMI el PMI aprobado.
 Supervisa la calidad de los PMI
 Aprueba las Brechas de Infraestructura y/o
Sectoriales, Regionales y Locales
Servicios (*) y Criterios de priorización.
 Verifica conformidad DGETP
 Designa OPMI y responsable.
 Elabora el PMIE
 Designa UF y responsable.
 Capacitación y Asistencia Técnica
 Designa UEI y responsable.
 4.3. 4.4
OPMI UF
Estima Brechas, propone al OR criterios de priorización.
 Remite información y coordina OPMI.
Elabora y actualiza Cartera de Inversiones.

Elabora PMI Regional. Coordinación UF, UEI, y presenta al

4.5.
OR. UEI
Informa la DGETP sobre inversiones (PIPs) a ser financiados  Remite información y coordina OPMI.
con deuda.

Registra en el BI a las UF, UEI y responsables.

Sigue metas de producto e indicadores de resultado.

Coordina OPMI Sectorial.

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 5. CONTENIDOS DE LA PMI
5 . 1. P R ESEN T ACIÓ N

 Automático.

5 . 2 . O B JET IVOS

 Máximo 10.
 Acorde con Planes Sectoriales y Planes Desarrollo Regional.
 5 . 3 .1. I N DIC ADORES DE B REC HAS
3.1
Nombre del Indicador

Servicio Público Asociado

Definición / Descripción

Valor del Indicador

Unidad de medida:
Línea de Base [LB]:
Período LB:
Valores Históricos
Valor 2011:
Valor 2012
Valor 2013:
Valor 2014:
Valor 2015:
Valor 2016:
Meta [M]:
Meta al 2018 (Año actual +1)
Meta al 2019 (Año actual +2)
Meta al 2020 (Año actual +3)
Meta al 2021, opcional (Año actual +4)
Meta al 2022, opcional (Año actual +5)

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 5 . 3 . 3. C RI TERIOS DE P RI ORIZACIÓN
Producto de las Como
ponderaciones educación,
anteriores salud,
Criterios Criterios Ponderación Serviciostransportes,
con Brechaetc.
Ponderación Ponderación
Generales Específicos (En %) Acumulada S1 S2 S3 S4 S5 S6 S7 S8 S9
C1.1
C1 (En %)
C1.2
C1.3
C2.1
C2 C2.2
C2.3
C3.1
C3
C3.2
Suma
Orden

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 5.3.2. CRITERIOS DE PRIORIZACIÓN

I. Grupo de Prioridad muy Alta II. Grupo de Prioridad Alta III. Grupo de Prioridad Media
Servicio Servicio Servicio
Público con Orden Público con Orden Público con Orden
Brecha Brecha Brecha
1 1 1
2 2 2
3 3 3
… … …
n n n
No debe superar la
tercera parte de la
cantidad total de
servicios públicos de las
brechas detectadas
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 RESUMEN
 La OPMI del Sector conceptualiza y establece indicadores de
brechas.
 La OPMI del Sector, GR y GL elabora diagnóstico de brechas.
 La OPMI del Sector, GR y GL establece los criterios de priorización.
 OR aprueba criterios, y brechas.
 OR comunica a DGPMI diagnóstico de brechas y criterios de
priorización.

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 5.4. CARTERA DE INVERSIONES
Orden de Prelación
 Inversiones por liquidar o pendientes de liquidación.
 Inversiones en ejecución.
 Inversiones que culminen el siguiente año.
 Inversiones que culminen años sucesivos.
 Inversiones sin ejecución que cuenten con ET, estudio definitivo.
 Inversiones sin ejecución que cuenten con aprobación o viabilidad.
 Inversiones nuevas y preparación con impacto en cierre de brechas.

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 A tomar en cuenta
Antes de programar nuevas inversiones asegurar
culminación de inversiones en ejecución.
Confirmación DGETP cuando corresponda.
Inversiones con más de un ejecutor: acuerdos.
Cartera de Inversiones (CI) de GR y GL comprenden
inversiones de entidades y empresas bajo jurisdicción.
Inversiones por transferencia en la CI del Sector.
Inversiones en ejecución.

CI mostrará orden de prioridad.

Coordinación con Sector: ¡Evitar Duplicidad!!
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6. PRESENTACIÓN DE LA PMI

 OR del Sector, GR o GL presenta ante la DGPMI.

Oficio con el reporte generado por el módulo de
registro de la PMI y los criterios de priorización.

 Fecha
28 de abril
7. ACTUALIZACIÓN DE LA PMI
Cuándo: Cada año fiscal.
Quién: OPMI.

 Evaluación avance de metas.

 Toma en cuenta evaluación DGPMI [consistencia].
 Toma en cuenta información de UF y UEI.
 Empieza el proceso de PMI nuevamente.
 Importancia del proceso de Seguimiento.
8. EXCEPCIONES
Pertinencia y
• Inversiones No Previstas Justificación del
refleje
Informe de Sustento. cambio,
cumpliendo CP

• Emergencias
La fase de PMI no aplica para inversiones de
emergencia.
OPMI informa, a la DGPMI, al término de la ejecución
efecto en metas del PMI.
1.- Programación Multianual de Inversiones (PMI)
- Se definen -Los sectores, a través de su OPMI, elaboran un diagnóstico de brechas de
infraestructura y servicios públicos.
indicadores de -En función al diagnóstico establecen objetivos para reducir las brechas, por
brechas áreas geográficas, que comunican a los GR y GL.

- Se realiza la -En base a las brechas, estándares de calidad y niveles de servicio

comunicados por los sectores, las OPMI de cada GR y GL elaboran sus PMI y se
programación lo comunican a cada sector.
multianual -La programación que realicen debe cubrir un período mínimo de tres años.
- Se establece la - Las OPMI del sector y de los GR y GL elaboran su cartera de inversiones sobre
la base de los objetivos y priorización definidos.
cartera de - La cartera de inversiones debe indicar la posible fuente de financiamiento,
inversiones modalidad de ejecución, monto referencial y fechas de inicio y término.
- Consolidación -El Órgano Resolutivo de cada sector, GR y GL debe presentar, antes del 30 de
marzo de cada año, su PMI a la Dirección General de Programación Multianual
en el PMIE de Inversiones (DGPMI), que consolida toda la información en el Programa
Multianual de Inversiones del Estado (PMIE).
Principal cambio en esta fase: Es la definición del proyecto
¿Qué Inversiones que SI
califican como PIP?
Formación de capital físico, humano,
natural, institucional o intelectual
que tenga como propósito crear,
ampliar, mejorar o recuperar la
capacidad de producción de bienes
o servicios que el Estado tenga
responsabilidad de brindar o de
garantizar su prestación.
¿Qué Inversiones que NO califican
como PIP?
Optimización: Compra de terrenos e inversiones menores
que resultan de hacer un mejor uso de la oferta existente.
Ampliación marginal: Incrementan el activo no financiero
de una entidad pública, pero no modifican su capacidad
de producción de servicios o, que de hacerlo, no supera el
20% de dicha capacidad en proyectos estándar.
Reposición: Reemplazo de activos que han superado su
vida útil.
Rehabilitación: reparación o renovación de las
instalaciones, equipamiento y elementos constructivos
sin ampliar la capacidad de provisión de servicios.
 2.- Formulación y Evaluación
Elaboración de fichas técnicas o estudios de pre Evaluación y registro del proyecto en
inversión el Banco de Inversiones
 Los proyectos más recurrentes y replicables se  La evaluación de las fichas
estandarizarán en fichas técnicas predefinidas. técnicas y de los estudios de pre
Para los casos de inversiones menores a las 750 inversión, según sea el caso, la
UIT existirán fichas simplificadas. realiza la Unidad Formuladora (UF).
 Solo los proyectos complejos (no  La UF, además, es la encargada de
estandarizables) o de más de 15,000 UIT registrar el proyecto y el resultado
requerirán de estudios a nivel de perfil. Si la de la evaluación en el Banco de
inversión supera las 407,000 UIT requerirá Inversiones.
estudios a nivel de perfil reforzado.
En el caso de PIP cuyo financiamiento genere
deuda pública, la OPMI respectiva y la DGPMI
determinan la UF responsable de la formulación y
evaluación, como requisito previo a la elaboración
de los estudios de pre inversión.
3.- Ejecución

• El seguimiento de la ejecución se realiza a través de

• Lo elabora la Unidad Ejecutora de inversiones
Sistema de Seguimiento de Inversiones, herramienta
(UEI) en función de la concepción técnica y
que asocia el Banco de Inversiones con el SIAF.
dimensionamiento del estudio de pre
• Si se realizan modificaciones, la UEI o UF, según
inversión o de la ficha técnica.
corresponda, deben registrarlas en el Banco de
• En el caso de aquellas inversiones que no
Inversiones antes de ejecutarlas.
constituyen PIP, se elabora un informe técnico
• Culminada la ejecución, la UEI realiza la liquidación
sobre la base de la información registrada
física y financiera y cierra el registro en el Banco de
directamente en el Banco de Inversiones.
Inversiones.

Si se incorporan mayores recursos durante el año de ejecución,

se puede ejecutar proyectos no previstos en el PMI, previa
aprobación del OR e informe a la DGPMI, conforme a la
normatividad presupuestaria vigente. En el caso de las APP, se
rigen por su contrato.
4.- Funcionamiento

Los titulares de los Los titulares de los activos La DGPMI establecerá

activos incluidos en deben programar el gasto criterios para que un
el PIM deben necesario para asegurar la proyecto sea evaluado.
reportar anualmente operación y mantenimiento La OPMI respectiva deberá
su estado a las OPMI de los mismos. determinar qué proyectos
del sector, GR o GL cumplen los requisitos y
respectivo. evaluarlos de acuerdo a su
complejidad.

La DGPMI tiene la facultad de publicar el listado de

proyectos que deberían ser evaluados cada año por las
OPMI del sector, GR o GL.
Órganos de Invierte.pe
1.- Órgano Resolutivo (OR)
 En el caso de los sectores, aprueba las
metodologías para la formulación y evaluación de
los proyectos asociados a su actividad funcional en
los tres niveles de gobierno.
 Aprueba el PMI de su sector, GR o GL, según
corresponda, así como las actualizaciones que
puedan surgir.
 Presenta el PMI de su sector, GR o GL, según
corresponda, a la DGPMI antes del 30 de marzo.
 Designa al órgano que asumirá las funciones de
OPMI del sector, GR o GL, según corresponda,
así como a su responsable y al de la UF. El
órgano elegido como OPMI no podrá ser a la vez
UF o UEI.
 Aprueba los mecanismos para elaborar,
implementar y actualizar el inventario de
activos de los cuales es titular o prestador del
servicio.
 Aprueba las brechas y los criterios para priorizar
las inversiones asociadas a su PMI.
 Autoriza la elaboración de expedientes técnicos
o similares, así como la ejecución de las
inversiones.
 2.- DGPMI
• Es el rector del Sistema Nacional de
Programación Multianual y Gestión de
Inversiones (invierte.pe) y brinda asistencia
técnica.
• Emite las directivas que regulan las fases y
etapas del ciclo de inversiones, y el
funcionamiento del Banco de Inversiones.
• Dicta los lineamientos para la Programación
Multianual de Inversiones.
• Elabora la Programación Multianual de la
Inversiones, incluida la Operación y
Mantenimiento (O & M).
• Establece las metodologías y parámetros
generales de evaluación ex ante y ex post, y
realiza evaluaciones ex post por muestreo para
validarla calidad de la inversión ejecutada.
• Aprueba los perfiles profesionales de los
responsables de la OPMI y de las UF de los
sectores, GR y GL.
• Verifica que se cuenta con la conformidad de la
DGETP del MEF respecto a proyectos con deuda
pública o que cuenten con avalo garantía del
Estado para su consideración en el PMI.
 3.- OPMI
• Es la responsable de la fase de Programación
dentro de su responsabilidad funcional y nivel
de gobierno.
• Elabora el PMI de su sector, GR o GL, según
corresponda.
• Propone los criterios de priorización de la
cartera de inversiones al OR respectivo .
Además, cuando corresponde, elabora y
actualiza la cartera de inversiones.
• Realiza el seguimiento de las metas de
productos e indicadores de resultados
previstos en el PMI, y los reporta de manera
semestral y anual en su portal institucional.
• Monitorea el avance de la ejecución de las
inversiones y los reporta a través del
Sistema de Seguimiento de Inversiones.
• Realiza la evaluación ex post de los
proyectos de inversión.
• En el caso del sector, propone
metodologías para la formulación,
capacita a los GR y GL sobre estas
metodologías, indica las fuentes de
información para la formulación y
coordina y articula con los GR y GL.
 4.- UF
• Es la responsable de la fase de Formulación y
Evaluación del ciclo de inversiones.
• Aplica las metodologías aprobadas por la
DGPMI o los sectores, según corresponda,
para la formulación y evaluación de los
proyectos.
• Elabora los contenidos de las Fichas Técnicas
y los Estudios de Pre inversión para sustentar
y dimensionar los proyectos de inversión.
• Registra en el Banco de Inversiones tanto los
proyectos PIP como los que no lo son
(aquellos de optimización, ampliación
marginal, de reposición y rehabilitación).
• Debe asegurarse que las inversiones no PIP
efectivamente no incorporen proyectos de
inversión. Validado esto, aprueba la
ejecución de las inversiones no PIP.
• Declara la viabilidad de los proyectos de
inversión.
• En el caso de los GR y GL, pueden delegar
la formulación y evaluación a otros GR o
GL, respectivamente, o a entidades
especializadas, incluso si el proyecto
abarca a más de una demarcación
territorial.
 5.- UEI
• Es responsable por la ejecución
• Es la responsable de la fase de
física y financiera de las
Ejecución del ciclo de inversión
inversiones PIP y no PIP. En el
pública.
caso de APP, la responsabilidad
• Elabora el expediente técnico o
de la ejecución se establece en
documentos equivalentes tanto para
el contrato.
las inversiones consideradas PIP como
• Mantiene actualizada la
para aquellas consideradas no PIP.
información en el Banco de
Inversiones.
LA TRANSICIÓN