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Actividades de Hidrocarburos
CONDUCTAS
NORMAS HUMANAS
QUE PUEDEN
AMBIENTALES DEGRADAR EL
AMBIENTE
POLÍTICA
AMBIENTAL
3
Las tres dimensiones del Derecho Ambiental en
el ámbito de las Actividades de Hidrocarburos
NORMAS:
NORMAS
AMBIENTALES CONDUCTAS:
APLICABLES A ACTIVIDADES DE
LAS HC
ACTIVIDADES DE
HC
VALORES:
POLÍTICA AMBIENTAL Y
POLÍTICA SECTORIAL
4
VALORES:
Política Ambiental y Política Sectorial
60 118 113
50 103
95 93 93 87
40 80 75 78 77 77 71 73 70 69
67 63
30 58
44 49
20 40
10
0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Fuente: PERUPETRO.
Constitución Política
Legislación Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible RRNN
Ambiental
General Ley General del Ambiente
RECURSOS NATURALES
Patrimonio de la
en la fuente
Todo componente de la Nación
naturaleza, susceptible de ser
aprovechado por el ser humano Propiedad de
extraídos de
para la satisfacción de sus frutos y productos
la fuente
necesidades y que tenga un valor
actual o potencial en el mercado:
…
‐ los recursos hidrocarburíferos,
de libre acceso sujeto al otorgamiento de
hidroenergéticos, eólicos,
(uso primario) Derechos de Aprovechamiento
solares, geotérmicos y similares.
condiciones modalidades
- Uso para los fines otorgados. Se establecen en
- Cumplimiento de obligaciones técnicas y legales. las leyes especiales
- Cumplimiento de medidas de manejo ambiental. para cada recurso
- Cumplimiento de pago de retribución económica. natural.
Legislación Ambiental General:
Ley General del Ambiente
‐ La gestión de los recursos naturales no renovables está a cargo de sus autoridades
sectoriales y le aplican las normas especiales de cada recurso.
- Todo titular de operaciones:
• es responsable de las emisiones, efluentes, descargas y demás impactos negativos
que se generen en el ambiente, salud y recursos naturales, por sus actividades.
• debe adoptar prioritariamente medidas de prevención del riesgo y daño ambiental
en la fuente generadora de los mismos, así como las demás medidas de
conservación y protección ambiental que correspondan en cada una de las etapas
de sus operaciones o los servicios que provea.
• debe adoptar medidas para el efectivo control de materiales y sustancias
peligrosas intrínsecas a sus actividades, debiendo prevenir, controlar y mitigar sus
impactos ambientales negativos.
- Reconoce el derecho de toda persona a participar responsablemente en los procesos de
toma de decisiones.
- El Estado promueve:
• el empleo de las mejores tecnologías disponibles para que el aprovechamiento de
los recursos no renovables sea eficiente y ambientalmente responsable.
• que los titulares de operaciones adopten sistemas de gestión ambiental para
impulsar la mejora continua de sus niveles de desempeño ambiental.
Legislación ambiental
2b transectorial
Legislación Ambiental Transectorial:
Ley del SEIA (Ley N°27446, modificada por D.Leg. 1078, 1394)
y su reglamento (D.S.019-2009-MINAM)
Contrato de
Licencia PROYECTOS
D.S. que autoriza la DE
ACTIVIDADES
firma del contrato Contrato de
DE HC
Servicios
Participación
ciudadana EIA
Participación
PERUPETRO ciudadana
PERUPETRO
Consulta Previa Participación
(en caso de poblaciones ciudadana
indígenas) AUTORIDAD
AMBIENTAL
COMPETENTE
Ley del SEIA (Ley N°27446, modificada por D.Leg. 1078, 1394)
y su Reglamento (D.S.019-2009-MINAM)
ULTIMAS MODIFICACIONES A LA LEY DEL SEIA
(Decreto Legislativo 1394 06.09.18)
Personas autorizadas para la elaboración de estudios ambientales:
En la Ley del SEIA no se encontraba regulado este Se establece que la Certificación Ambiental
plazo, únicamente en el Reglamento donde se pierde vigencia cuando en un plazo máximo de
había establecido un plazo inicial de 3 años que cinco (05) años el titular no inicia la ejecución
podía extenderse hasta 5 años. del proyecto de inversión.
(Artículo 12)
La Ley de creación del SENACE hizo específica Se incorpora dentro de su ámbito tanto a los
referencia a su competencia en materia de EIA-d, EIA-d como también los EIA-sd, cuando
siendo que por norma posterior se le otorgó corresponda.
competencias también para los EIA-sd. Se establece un órgano resolutivo de segunda
No se contaba con una segunda instancia instancia. Se le da rango de Ley al órgano
administrativa colegiada al interior del SENACE. consultivo: Consejo Técnico Consultivo.
Se estableció que los miembros de su consejo Se establece que los ministerios que conforman
directivo eran los propios Ministros. el consejo directivo cuentan con titulares y
alternos.
Legislación Ambiental Transectorial:
Ley de Áreas Naturales Protegidas (Ley N°26834) y su
Reglamento (D.S.038-2001-AG)
son aquéllas que permiten la investigación científica
no manipulativa, la recreación y el turismo.
• son los espacios
No se permite la extracción de recursos naturales,
continentales y/o de uso indirecto así como modificaciones y transformaciones del
marinos del territorio ambiente natural.
nacional, expresamente Parques Nacionales, Santuarios Nacionales y los
reconocidos y Santuarios Históricos.
declarados como tales,
• para conservar la son aquéllas que permiten el aprovechamiento o
diversidad biológica y
demás valores
ANP extracción de recursos, prioritariamente por las
poblaciones locales, en aquellas zonas y lugares y
asociados de interés para aquellos recursos, definidos por el plan de
manejo del área. Otros usos y actividades que se
cultural, paisajístico y
desarrollen deberán ser compatibles con los
científico objetivos del área.
• por su contribución al Reservas Nacionales, Reservas Paisajísticas,
desarrollo sostenible Refugios de Vida Silvestre, Reservas Comunales,
del país. de uso directo Bosques de Protección, Cotos de Caza y Áreas de
Ley ANP, Artículo 1. Conservación Regionales.
Primera finalidad: la En segundo lugar, respecto de los La disposición final de los residuos
prevención o residuos generados, se prefiere la sólidos en la infraestructura
minimización de la recuperación y la valorización respectiva constituye la última
generación de residuos material y energética de los alternativa de manejo y deberá
sólidos en origen, frente a residuos (reutilización, reciclaje, realizarse en condiciones
cualquier otra alternativa. compostaje, coprocesamiento, entre ambientalmente adecuadas
otras alternativas) siempre que se
garantice la protección de la salud y
del medio ambiente.
No se requiere la
presentación anual, salvo
cuando se modifiquen las
obligaciones ambientales
Plan de Manejo de Residuos Sólidos establecidas en el IGA
Normativa previa:
Mandato normativo:
• En el 2018, en el Decreto Supremo 011-2018-EM que dispuso la derogatoria de los Decretos
Supremos 006, 007, 008, 009 y 010-2018-EM que aprobaron los Contratos de Licencia para la
Exploración y Explotación de Hidrocarburos en los Lotes Z-64, 65, 66, 67 y 68; se estableció el
mandato para la aprobación de un nuevo Reglamento de Participación Ciudadana para la
realización de Actividades de Hidrocarburos.
Pre-publicación:
• Mediante Resolución Ministerial N° 305-2018-MEM/DM (14.08.18) se prepublicó el “Proyecto
de Decreto Supremo que aprueba el Reglamento de Participación Ciudadana para la realización
de Actividades de Hidrocarburos”
Nuevo Reglamento de Participación Ciudadana para la
realización de Actividades de Hidrocarburos
Proceso de aprobación:
• Audiencia de comentaristas: Realizada el 12.09.18
en el auditorio del MINEM contando con la
participación de 40 asistentes.
• Eventos de difusión: Se realizaron eventos de
difusión del proyecto normativo en las regiones de
Tumbes, Piura, Lambayeque, La Libertad y Cuzco,
• Opinión Favorable del MINAM: Mediante Oficio N°
779-2018-MINAM/VMGA/DGPIGA, la DGPIGA del
MINAM remitió el Informe N° 991-2018-
MINAM/VMGA/DGPIGA, que otorga Opinión Previa
Favorable al proyecto
• Análisis de no afectación de derechos colectivos:
Mediante Memorando N° 1846-2018-MEM/OGGS, la
Oficina General de Gestión Social remitió el Informe
N° 051-2018-MEM-OGGS/OGDPC, a través del cual
concluye que el proyecto de Reglamento no contiene
posibles afectaciones directas a derechos colectivos,
y, por ende, no corresponde implementar un proceso
de Consulta Previa.
• Evaluación Previa de ACR, RIA y CCV
• Mediante Decreto Supremo N° 002-2019-EM
(05.01.19) se promulgó el “Reglamento de
Participación Ciudadana para la realización de
Actividades de Hidrocarburos”
OBJETO DEL NUEVO REGLAMENTO
Promover relaciones
Optimizar la gestión socioambiental de las armoniosas entre las
Actividades de Hidrocarburos. poblaciones, el Estado y las
empresas.
Etapas
Normativa derogada
Negociación o Concurso y
Evaluación de
suscripción de los
Impacto
Contratos de
Ambiental
Hidrocarburos
• Participantes
- Onshore: distritos que abarque el Lote
- Offshore: distritos costeros entre latitudes máximas y mínimas de las coordenadas del Lote
• Coordinaciones Previas:
- PERUPETRO: Levanta información de campo y puede realizar reuniones de coordinación
previas pero éstas no constituyen mecanismos de participación ciudadana.
- Las fechas no deben coincidir con feriados y actividades culturales de la población.
• Colaboración entre entidades públicas:
Convocatoria - Perupetro puede solicitar su participación y la remisión de información.
- Deben ser invitadas con mínimo de 7 días de anticipación.
• Convocatoria:
- Se realiza en un medio de comunicación acorde con la realidad cultural de la población
objeto de convocatoria, con una anticipación no menor de 10 días hábiles y en el idioma o
lengua de la población
- Adicionalmente, se remiten invitaciones con material informativo a principales actores de
la zona.
• Medios de difusión culturalmente adecuados.
Distribución
del Resumen
Anuncios Ejecutivo del Distribución
radiales EIA de
materiales
informativos
Vigilancia y
Monitoreo
Participativo Buzón de
observacion
es,
sugerencias,
comentarios
Visitas y aportes
guiadas
MPC Entrevistas
y/o grupos
Audiencia focales
Pública
Taller Equipo de
Participativo facilitadores
Casa Oficina de
Abierta Información
Comparativo de la aplicación de los Mecanismos de Participación
Ciudadana en la Evaluación de Impacto Ambiental en Actividades de
Hidrocarburos
Normativa anterior
- Taller Informativo
EIA-sd Talleres Informativos
- Audiencia Pública
- 2 Talleres Participativos
- Taller Participativo
EIA-d - Adicionalmente: Otros mecanismos con
- Audiencia Pública
excepción a la Audiencia Pública
ITS
- Distribución de materiales informativos o,
(No aplicable para
- Taller Participativo o, NO
Actividades de - Buzón de observaciones
Comercialización)
- Su contenido debe ser puesto a disposición
en determinados lugares y/o en el Portal
Institucional de la Autoridad Competente
IGA Complementarios - Adicionalmente: Otros mecanismos con
Publicación en Diario Oficial
excepción a la Audiencia Pública y el Taller
Participativo
Reglamento para la Protección Ambiental
en las Actividades de Hidrocarburos (D.S.039-2014-EM y sus modificatorias)
Certificación ambiental.
• Toda persona que pretenda desarrollar actividades de hidrocarburos deberá gestionar la certificación
ambiental ante la autoridad competente.
• La no obtención o la pérdida de la certificación ambiental implica la imposibilidad legal de iniciar
obras, ejecutar y continuar con el desarrollo del proyecto.
• No se evaluarán estudios ambientales presentados con posterioridad al inicio, ampliación o
modificación de una actividad de hidrocarburos, lo cual se pondrá en conocimiento de la autoridad de
fiscalización ambiental.
- Aereofotografía
Actividades de
- Aereogravimetría
hidrocarburos - Aereomagnetometría
que no requieren - Geología de superficie
estudios - Gravimetría de superficie
ambientales - Prospección geoquímica de superficie.
Reglamento para la Protección Ambiental en las
Actividades de Hidrocarburos
Anexo 1: Estudios Ambientales a presentar de acuerdo a cada Actividad de Hidrocarburos
Estudios ambientales para exploración sísmica :
LUGAR DESCRIPCIÓN CLASIFICACIÓN
MAR ANP o zonas de amortiguamiento EIA-sd
Ecosistemas frágiles o hábitats críticos de importancia para la reproducción y desarrollo de especies endémicas, amenazadas
o de importancia económica.
Bancos naturales de recursos bentónicos, arrecifes o áreas de desove
Líneas sísmicas en áreas menores a 5 millas de la línea costera
Si no comprendido en las anteriores condiciones de protección, sin perjuicio que la autoridad pueda establecer otra DIA
categoría en base a la evaluación preliminar
COSTA ANP o zonas de amortiguamiento o Áreas de Conservación Regional. EIA-sd
Ecosistemas frágiles o hábitats críticos de importancia para la reproducción y desarrollo de especies endémicas y/o,
amenazadas.
Proyectos que impliquen la construcción de nuevos accesos (vías vehiculares)
Si no comprendido en las anteriores condiciones de protección, sin perjuicio que la autoridad pueda establecer otra DIA
categoría en base a la evaluación preliminar
SIERRA ANP o zonas de amortiguamiento o Áreas de Conservación Regional. EIA-sd
Ecosistemas frágiles o hábitats críticos de importancia para la reproducción y desarrollo de especies endémicas y/o,
amenazadas.
Proyectos que impliquen la construcción de nuevos accesos (vías vehiculares)
Si no comprendido en las anteriores condiciones de protección, sin perjuicio que la autoridad pueda establecer otra DIA
categoría en base a la evaluación preliminar
SELVA ANP o zonas de amortiguamiento o Áreas de Conservación Regional. EIA-sd
Ecosistemas frágiles o hábitats críticos de importancia para la reproducción y desarrollo de especies endémicas y/o,
amenazadas.
Reservas territoriales o reservas indígenas.
Zonas con hábitats no intervenidos o no disrturbados.
Proyectos que impliquen la construcción de nuevos accesos (vías vehiculares)
Si no comprendido en las anteriores condiciones de protección, sin perjuicio que la autoridad pueda establecer otra DIA
categoría en base a la evaluación preliminar
Reglamento para la Protección Ambiental en las
Actividades de Hidrocarburos
Anexo 1: Estudios Ambientales a presentar de acuerdo a cada Actividad de Hidrocarburos
Combustibles líquidos
DIA
Gasocentros (GLP uso DIA
automotor) El establecimiento de venta que
comercialice uno o más de los
Estaciones de Gas Natural DIA productos señalados debe presentar
Vehicular (GNV) una sola DIA señalando la información
Estaciones de Gas Natural DIA correspondiente a cada uno de los
Comprimido (GNC) productos
Está prohibido realizar actividades de caza y pesca, recolección de especies de flora y fauna silvestre, mantenimiento
de animales en cautiverio así como la introducción de especies exóticas salvo aquéllas utilizadas para bioremediación y
que sean autorizadas por la autoridad competente.
Las actividades de desbosque se realizarán buscando minimizar los impactos, especialmente en zonas de anidamiento,
colpas, árboles semilleros, especies amenazadas entre otras.
La ubicación de la plataforma de perforación deberá originar el menor movimiento posible de tierra considerando las
condiciones geológicas y topográficas así como el acceso a las zonas requeridas.
El manejo y almacenamiento de productos químicos deberá realizarse en áreas seguras e impermeabilizadas, con
sistemas de contención para evitar la contaminación del aire, suelo y aguas. Se seguirán las indicaciones contenidas en las
hojas MSDS de los fabricantes.
Las infraestructuras en el cruce de ríos, quebradas o cauces deberán construirse acorde con los regímenes naturales
de estos cursos de agua. Las obras deberán ser construidas de manera que no impidan la normal migración de la fauna
acuática.
Prevención de la contaminación por efluentes. Las áreas de mantenimiento de equipos y maquinaria deberán contar con
las medidas necesarias para evitar la contaminación de los suelos, el control de efluentes y la derivación de las aguas de
escorrentía, y las demás medidas contempladas en el Estudio Ambiental.
En caso de actividades de exploración en medios marinos se priorizará el uso de equipos y tecnología de bajo
impacto sonoro, tomando en cuenta los umbrales de sensibilidad y riesgo de especies vulnerables a las ondas sonoras.
Se establece una zona de protección para mamíferos marinos dentro de los 500 metros de radio a partir de la
ubicación de las cámaras de aire; salvo el caso de la ballena azul en cuyo caso la zona de protección es de 1,000
metros de radio. Si se observan mamíferos marinos, se deberá paralizar la burbuja de aire hasta que las especies se hayan
alejado de dichas zonas y sólo se reiniciará el registro sísmico luego de 30 minutos de no avistar mamíferos en dichas zonas.
Legislación Ambiental Sectorial:
Reglamento para la Protección Ambiental en
las Actividades de Hidrocarburos
Modificación del Estudio:
Si las modificaciones y ampliaciones pueden generar impactos Modificación regular del estudio ambiental
ambientales negativos significativos
En caso sea necesario modificar componentes o hacer ampliaciones
en actividades de hidrocarburos con certificación ambiental que Informe Técnico Sustentatorio (ITS)
generen impactos no significativos o se pretendan hacer mejoras Criterios Técnicos para la evaluación de ITS:
R.M.159-2015-MEM/DM
tecnológicas en las operaciones
Cambio en la ubicación de maquinaria y equipos estacionarios o móviles dentro de las instalaciones, área de
emplazamiento o área del proyecto y/o derecho de vía para componentes lineales.
Renovación de equipos que cumplan la misma función, así como la incorporación de equipos como medida de respaldo.
Acciones Cambios del sistema de coordenadas aprobadas por otro sistema, siempre y cuando no suponga el desplazamiento de
que no componentes dentro del área de influencia del estudio aprobado.
requieren
modificación La no ejecución total o parcial de componentes principales o auxiliares que no estuvieran asociados a componentes para la
del estudio prevención, mitigación y control de impactos ambientales negativos, siempre que no implique reducción o eliminación de
ambiental compromisos ambientales o sociales asumidos en el estudio aprobado.
(Artículo 42 A)
Lineamientos
aprobados Incorporación de cercos vivos y la revegetación de áreas siempre que se realicen con especies propias de la zona u otras
mediante compatibles, previstas en el Estudio Ambiental aprobado.
RM113-2019-
MEM/DM
La eliminación de puntos de monitoreo por la no ejecución de la actividad objeto de control o por eliminación de la fuente.
La modificación del cronograma de ejecución de actividades que no implique cambios en los compromisos asumidos en el
Estudio Ambiental aprobado.
No aplica en Áreas Naturales Protegidas, Zonas de Se requiere poner en conocimiento estas acciones a las
Amortiguamiento y/o Reservas Territoriales o Reservas Indígenas autoridades certificadora y fiscalizadora antes de su ejecución
Normativa en materia de estándares ambientales
aplicables a las Actividades de Hidrocarburos
D.S. N° 014-2010-MINAM
1. Emisiones gaseosas
Normativa en materia de estándares ambientales
aplicables a las Actividades de Hidrocarburos
D.S. N° 037-2008-MINAM
2. Efluentes
Pasivos Ambientales
3 del Subsector
Hidrocarburos
GESTIÓN DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES DE
LAS ACTIVIDADES DE HIDROCARBUROS
RESPONSABILIDAD PREVENCIÓN DE LA
REMEDIACIÓN AMBIENTAL
AMBIENTAL CONTAMINACIÓN
Fondo de Contingencia Financia las acciones de remediación ambiental de sitios impactados como
para Remediación consecuencia de actividades de hidrocarburos que impliquen riesgos a la salud
Ambiental: y al ambiente, y ameriten la atención prioritaria y excepcional del Estado.
Junta de
Un representante del MINEM Administración del
Un representante del MINSA
Fondo: 9 miembros
2007 2011 2011 2013 2013 2014 2016 2017 2018 2019
Ley que regula los Pasivos Ambientales del Subsector
Hidrocarburos (Ley N° 29134) y su Reglamento (D.S.004-2011-EM)
Departamento Cantidad
Amazonas 1
Ica 1
Loreto 14
Madre de Dios 1
Pasco 5 Departamento Cantidad
Piura 4102
Loreto 1
Puno 10
Piura 170
Tumbes 98
Ucayali 5 Puno 3
Junín 1 Tumbes 15
TOTAL 4238 TOTAL 189
Proyecto de nuevo Reglamento de Pasivos Ambientales del
Sub Sector Hidrocarburos (RPASH)
Mediante Resolución Reunión de Envío del proyecto al Se recibieron Reunión entre Envío de nueva versión
Ministerial N° 025-2018- comentaristas del MINAM para opinión. observaciones de Ministros de MINAM y del RPASH del MINEM
MEM/DM se prepublicó el proyecto normativo. MINAM. MINEM: La DGAAH al MINAM.
proyecto de RPASH. realizará la revisión de
los Informes de
Reuniones de Identificación de PASH,
coordinación MINEM, incorporando el análisis
OEFA, OSINERGMIN, del cese de actividades.
PERUPETRO.
En el marco del acuerdo adoptado entre MINAM y MINEM, mediante RVM 05-2019-MEM-VM (05.04.19) se aprobaron
“Lineamientos para la Optimización de las Acciones destinadas a la Remediación de Pasivos Ambientales del Sub Sector
Hidrocarburos” que regula las acciones a cargo de la DGAAH y la DGH para la actualización del Inventario PASH.
PASH
DGAAH
DGH
Comunica a DGH confirmación de
Remediación a cargo del Estado
NO PASH PASH
DGAAH
DGH
Propone RM de Determinación de
Repite contra el Responsable
Responsable Identificado o No
Identificado
Identificado
Si
Si
DGAAH
Comunica a OEFA para que
supervise la instalación y a
Perupetro para su posible
inclusión en un Plan de Abandono
DGAAH
Propone RM de Actualización del
Inventario
Avances en la gestión de los Pasivos Ambientales del Subsector
Hidrocarburos
En el Presupuesto del año 2019, por primera vez, se cuenta con una provisión
dineraria para la remediación ambiental tanto en sitios impactados como en PASH.