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MUNICIPAL
EDWARD LUJAN ORDOÑEZ
LIC. ADMINISTRACION
MAESTRIA EN ADMT. TRABAJO
Y RR.II.
DOCTORADO EN
ADMINISTRACION
INTRODUCCION
SESION N° 01
A menudo tropezamos con unos impropios
de los vocablos Municipio, Municipalidad
y Gobierno Municipal. Algunas veces
son tratados como sinónimos y hasta en
el texto de las leyes y documentos oficiales
observamos confusiones e imprecisiones.
MUNICIPIO
SESION N° 02
LEY ORGÁNICA DE
MUNICIPALIDADES - LEY Nº 27972
De fecha 27 de mayo 2003
LOS ORGANOS DE LOS
GOBIERNOS LOCALES
ARTICULO 5º.- CONCEJO
MUNICIPAL
El concejo municipal, provincial y distrital,
está conformado por el alcalde y el número
de regidores que establezca el Jurado
Nacional de Elecciones, conforme a la Ley
de Elecciones Municipales.
ARTICULO 6.- LA ALCALDIA
La alcaldía es el órgano ejecutivo del
gobierno local. El alcalde es el representante
legal de la municipalidad y su máxima
autoridad administrativa
ARTICULO 7º.- ORGANOS DE
COORDINACION
SESION N° 03
Es el conjunto de elementos
interrelacionados entre los que existe
cohesión y unidad de propósito en la gestión
administrativa. Comprende normas, técnicas,
métodos y procedimientos que regulan los
sistemas de Contabilidad, Tesorería,
Personal, Abastecimientos.
SISTEMA DE CONTABILIDAD
Conjunto de normas, técnicas, métodos y
procedimientos orientados a regular el uso
de los recursos financieros de la entidad, con
la finalidad de dar coherencia y mayor
efectividad al manejo de los fondos públicos.
El Sistema Contable se ejecuta a través de
diferentes registros: formularios, reportes,
libros contables, etc., realiza el registro y
control de todas las operaciones financieras
de la Municipalidad, que permite una
eficiente toma de decisiones.
El área de Contabilidad se encarga
de:
Artículo 34º.- La
estabilidad laboral
se adquiere a partir
del nombramiento.
No existe período
de prueba.
CAPACITACIÓN:
OBLIGATORIEDAD IMPERATIVA
Artículo 68º.- La capacitación es obligatoria
en todas las entidades de la Administración
Pública, debiendo utilizarse para tal
propósito los medios e instrumentos con que
cuenta el Estado a nivel nacional, regional y
local y la cooperación técnica internacional.
DE LA ASIGNACION DE
FUNCIONES Y EL
DESPLAZAMIENTO
DESPLAZAMIENTO: REQUISITOS
Artículo 75º.- El
desplazamiento de un
servidor para desempeñar
diferentes funciones dentro
o fuera de su entidad, debe
efectuarse teniendo en
consideración su formación,
capacitación y experiencia,
según su grupo y nivel de
carrera.
DESPLAZAMIENTO:
MODALIDADES
ENFERMEDAD Y GRAVIDEZ
Por enfermedad grave del cónyuge, padres
o hijos.
LICENCIA POR FALLECIMIENTO:
DECESO DE FAMILIAR
PLAZO INDETERMINADO
SESION N° 04
El Texto Único e Procedimientos
Administrativos - TUPA
Es un es un instrumento de gestión, en él se
describen todos los procedimientos seguidos
ante una entidad de la Administración
Pública, requeridos por el administrado para
satisfacer sus intereses o derechos;
detallándose los plazos y requisitos.
El Tupa deberá de señalar la relación de
aquellos servicios administrativos prestados
a exclusividad, debiendo realizar la debida
difusión de aquellos que no presta en esa
situación. Se aprueba a través de
Ordenanza Municipal.
La aprobación y difusión del Texto Único de
Procedimientos Administrativos, es cada 2 (dos)
años como máximo, las entidades están
obligadas a publicar el íntegro del TUPA, bajo
responsabilidad de su titular y podrán hacerlo
antes, cuando consideren que las
modificaciones producidas en el mismo lo
ameriten. El plazo se computará a partir de la
fecha de la última publicación del mismo.
El Reglamento de Organización y
Funciones - ROF
Es el instrumento de Gestión Institucional, a
través del cual se precisan las funciones
generales, líneas de autoridad,
responsabilidad y coordinación a nivel de
unidades orgánicas establecidas en la
Estructura Orgánica de la Institución. Se
aprueba a través de Ordenanza Municipal.
Este Instrumento Normativo de Gestión, sirve de
guía y regula el funcionamiento de los diversos
órganos de la administración municipal, para el
mejor cumplimiento de sus funciones y el
consiguiente logro de las metas y objetivos
programados en el Plan Operativo Institucional
(POI), en el Plan de Estratégico Institucional
(PEI) y el Plan de Desarrollo Concertado (PDC).
La estructura orgánica municipal básica de la
municipalidad comprende en el ámbito
administrativo, a la gerencia municipal, el
órgano de auditoría interna, la procuraduría
pública municipal, la oficina de asesoría jurídica
y la oficina de planeamiento y presupuesto; ella
está de acuerdo a su disponibilidad económica y
los límites presupuéstales asignados para gasto
corriente.
El Cuadro de Asignación de
Personal - CAP
Es un Instrumento Normativo de Gestión que
clasifica cada uno de cargos/puestos de
trabajo, de acuerdo al nivel adquirido en los
procesos de contratación, nombramientos y
ascensos efectuados en la entidad, mediante
concurso público.
Considera al personal que tenga vínculo laboral
al amparo de los Decretos Legislativos
276 (empleados) y 728 (obreros) a los que ubica
en los Grupos de Funcionarios, Profesionales,
Técnicos y Auxiliares.
En el CAP solo se considerar las plazas o
puestos de trabajo del personal permanente del
régimen público (empleados) o régimen privado
(obreros) a cargo de las municipalidades
El Presupuesto Analítico de
Personal - PAP
Es un documento de Gestión Institucional,
que refleja en términos presupuestarios y
financieros el gasto global que representa
contar con determinada cantidad y calidad
de servidores públicos.
Su formulación está a cargo de la Oficina de
Personal o la que haga sus veces, en mérito
a lo dispuesto en la Directiva Nº 001-82-
INAP/DNP aprobado por la Resolución
Jefatural Nº 019-82-INAP/DIGESNAP, en
estrecha coordinación con la Oficina de
Presupuesto o la que haga sus veces y se
realiza en dos formatos.
El Manual de Perfiles de Puestos -
MPP
Es un documento normativo que describe de
manera estructurada todos los perfiles de puestos
de la Entidad, desarrollados a partir de la
estructura orgánica, el Reglamento de
Organización y Funciones (ROF), el Cuadro para
Asignación de Personal (CAP) o el Cuadro de
Puestos de la Entidad (CPE), cuya información es
importante y de utilidad para integrar los procesos
técnicos de recursos humanos.
Quiénes intervienen en su elaboración:
SESION N° 05
La planificación es un proceso que permite a
las Entidades del Sector Público, definir sus
Estrategias para la consecución de sus
objetivos Institucionales así como conocer el
grado de satisfacción de las necesidades de
aquellos a los que ofrece sus bienes y
servicios.
PLAN DE DESARROLLO
MUNICIPAL CONCERTADO
Constituye el principal instrumento de
gestión de la municipalidad, establece la
visión de desarrollo del distrito o la provincia
que comparte con la población y afianza la
identidad local.
El Plan de Desarrollo Municipal Concertado
tiene un carácter orientador de la inversión,
asignación y ejecución de los recursos
municipales. Para ello debe contener:
Enfoques de desarrollo, centrado en el
desarrollo humano y sostenible,
Un diagnóstico integral del municipio (como
territorio, a nivel temático, poblacional e
institucional)
Visión compartida de futuro,
Objetivos, estrategias y políticas públicas
locales,
Ejes prioritarios de desarrollo por territorios
y/o ejes temáticos,
Programas,
Indicadores,
Metas
Diseño de la Gestión del Plan de Desarrollo,
Seguimiento y Evaluación.
El Plan de Desarrollo Municipal Concertado
no sólo debe orientar la acción municipal
sino la del conjunto de actores del distrito o
provincia, por eso es importante que sea
concertado.
La Municipalidad tiene un rol de liderazgo en
el proceso de su elaboración y ejecución
PROGRAMACIÓN MULTIANUAL
Los planes de desarrollo municipal concertados
señalan la ruta para la avanzar hacia el
desarrollo local, determinando actividades y
proyectos de desarrollo, priorizados en función
de los objetivos y ejes estratégicos de
desarrollo. Por su parte el Plan de Desarrollo
Institucional determinará el rol a jugar por la
Municipalidad como órgano de gobierno y líder
del proceso.
Esta programación debe establecer.
SESION N° 06
Primero, Es importante decir que en esta
última década nuestro país, viene creciendo
económicamente, producto de este proceso
de superávit económico, que tiene como
prioridad económica de este gobierno
nacional, a las actividades primarias
extractivas exportadoras.
A partir de este crecimiento, el Estado Central
está transfiriendo enormes partidas económicas
a los gobiernos locales, a través del Canon
Minero y/o regalías. Cabe indicar que las
transferencias de los recursos financieros por
parte del Gobierno Central a los gobiernos
regionales y locales (Provincia y Distrito) se ha
multiplicado, como en otros casos se ha
triplicado a más veces.
Segundo, este incremento en las
transferencias de partidas económicas para
los gobiernos locales, tiene que ver mucho
con el proceso de descentralización que el
Perú está viviendo; aunque, con el gobierno
actual, este proceso es muy lento, pero es
importante dar a saber que no se está
deteniendo.
El proceso de descentralización que está
viviendo nuestro país está permitiendo
entender que los Estados sub nacionales
deben cumplir un rol muy importante y
preponderante en lo que significa la lucha
frontal contra la pobreza, por mejoras en la
calidad de vida y en el desarrollo humano de
sus ciudadanos.
Tercero, Al asumir el cargo, tanto las
autoridades ediles, como los funcionarios y
asesores, se encuentran con una
oportunidad de actuar con mucha facilidad y
decisión; ya que, no encontrarán obstáculos
ni oposición; porque la población, los líderes
locales, se encuentran a la expectativa de
cómo va a ser su gestión.
Cuarto, Estamos en una etapa donde la
Globalización la tecnología y el
conocimiento, se está imponiendo ante el
empirismo, el practicismo y el inmediatismo.
El mundo moderno exige eficiencia, eficacia
y capacidad de gestión; por lo que, es
importante asumir un nuevo reto dentro de la
gestión pública, donde se actúe en base a la
utilización de la planificación,
particularmente.
Quinto, del mismo modo, a este proceso se
le debe sumar “la gestión y/o presupuesto
por resultados”, como metodologías que
permitan encaminar hacia los objetivos y
metas propuestas, como elementos de
conducción.
Sexto, debemos indicar que existe una
fuerte crisis institucional, que amerita asumir
un compromiso y a la vez, direccionar un
nuevo enfoque que permita acabar con el
modelo tradicional para dar inicio a un nuevo
modelo gestión
Séptimo, a lo largo de los últimos años, el
tema de la participación ciudadana, está
permitiendo el involucramiento de la
sociedad civil, a través de la Vigilancia
Ciudadana, Fiscalización, y aporte, en la
construcción del Desarrollo Local.
Octavo, la Nueva Ley Orgánica de
Municipalidades (LOM) Nº 27972, está abriendo
la oportunidad de dar un nuevo giro en lo que es
el rol del gobierno local, retomando una serie de
herramientas e instrumentos, que permita
diseñar un nuevo modelo de Gestión Municipal
en nuestro país. Donde toma en cuenta
elementos técnico, conceptuales y de visión de
desarrollo