Federal Department of Foreign Affairs FDFA

Swiss Agency for Development and Cooperation SDC

Humanitarian Aid and SHA / Multilateral Affairs Division

Reducción del Riesgo de Desastres

(RRD)
y
Adaptación al Cambio Climático
(ACC)
Roberto Méndez
 Federal Department of Foreign Affairs FDFA
Swiss Agency for Development and Cooperation SDC
Humanitarian Aid and SHA / Multilateral Affairs Division

Contenido de la presentación
1. Reducción del riesgo de desastres, un enfoque y
condición decisiva para el desarrollo sostenible

2. Conceptos claves de la Reducción del riesgo de desastres

y Adaptación al cambio climático

3. Mecanismos para reducir los riesgos de desastres

4. RRD un tema global

 Federal Department of Foreign Affairs FDFA
Swiss Agency for Development and Cooperation SDC
Humanitarian Aid and SHA / Multilateral Affairs Division

1.Reducción del riesgo de desastres,

un enfoque y condición decisiva
para el desarrollo sostenible
2. Conceptos claves de la Reducción del riesgo de desastres

3. Mecanismos para reducir los riesgos de desastres

4. RRD un tema global

 Shocks y stresses: Asesinos del
desarrollo
Sin impacto de amenaza
Desarrollo

Impacto
negativo sobre
Evento la resiliencia
stress existente

Zoom

Detiene actividad
económica por
daño directo
⇒ Ampliación de Estanca la actividad económica y demora la
la pobreza recuperación por falta de fondos
⇒ Continúan las trampas de pobreza

4 Tiempo
 Tipología de las amenazas

impactos
fuentes

Convergencia a nivel de amenazas hidrometeorológicas 5

Impacto de los desastres

Impactos económicos y
humanos de desastres
causados por
amenazas naturales
en los últimos 12 años

3.5 % DN
17.7% RRD
USD 100 de
Ayuda int.
USD 0.40 a la
RRD

 Muy baja inversion

en resiliencia

6
 Impactos de los desastres afectan a las
personas/países de manera diferente

PAISES DE RENTA BAJA PAISES DE RENTA MEDIA BAJA PAISES DE RENTA MEDIA ALTA PAISES DE RENTA ALTA

9% de desastres 24% de desastres 20% de desastres 47% de desastres

3% de pérdidas financieras 25% de pérdidas financieras 8% de pérdidas financieras 64% de pérdidas financieras
39% de muertes 42% de muertes 12% de muertes 7% de muertes
X% of GDP Y% of GDP Z% of GDP P% of GDP
7
Desastres y desarrollo(fuente ILO)
A. del desarrollo

Desarrollo Desarrollo puede

puede aumentar reducir la
la vulnerabilidad vulnerabilidad
Relación negativa Relación positiva
Desastres Desastres pueden
pueden retrasar dar oportunidades
el desarrollo de desarrollo

A. del desastre
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Swiss Agency for Development and Cooperation SDC
Humanitarian Aid and SHA / Multilateral Affairs Division

1. Reducción del riesgo de desastres, un enfoque y condición decisiva para el desarrollo sostenible

2. Conceptos claves de la Reducción

del riesgo de desastres y
Adaptación al cambio climático
3. Mecanismos para reducir los riesgos de desastres

4. RRD un tema global

 Definiciones
Gestión del riesgo: enfoque y la práctica sistemática de gestionar la
incertidumbre para minimizar los daños y las pérdidas potenciales.
Gestión del riesgo de desastres: proceso sistemático de utilizar
directrices administrativas, organizaciones, destrezas y capacidades
operativas para ejecutar políticas y fortalecer las capacidades de
afrontamiento, con el fin de reducir el impacto adverso de las amenazas
naturales y la posibilidad de que ocurra un desastre.
Reducción del riesgo de desastres: concepto y práctica de reducir el
riesgo de desastres mediante esfuerzos sistemáticos dirigidos al análisis
y a la gestión de los factores causales de los desastres, lo que incluye la
reducción del grado de exposición a las amenazas, la disminución de la
vulnerabilidad de la población y la propiedad, una gestión sensata de los
suelos y del medio ambiente, y el mejoramiento de la preparación ante
los eventos adversos.
Adaptación al cambio climático: ajuste en los sistemas naturales o
humanos como respuesta a los estímulos climáticos reales o esperados
(proyectados) o sus efectos, los cuales pueden moderar el daño o
aprovechar las oportunidades beneficiosas (UNISDR, 2009, IPCC).
10
 Definición de desastre

Seria interrupción en el
funcionamiento de una
comunidad o sociedad que
ocasiona pérdidas e
Habilidad para enfrentar impactos humanos,
materiales, económicos y
ambientales que exceden
la capacidad de la
comunidad o la sociedad
Impacto de amenaza afectada para hacer frente
mediante el uso de sus
propios recursos(UNISDR,
2009)

Recuerde … no existen desastres “naturales”, solamente

amenazas naturales …..
Relación amenaza – riesgo de
desastres - desastre
Amenaza Riesgo de desastre

Desastre
Proceso con una
Personas y/o
probabilidad de
elementos vulnerables
ocurrencia
que están expuestos a
una amenaza
potencial (posibles
pérdidas)

Cuantificación de 12

daños y pérdidas
Amenazas vs desastres
Cuál es la diferencia?
Amenaza Desastre

Fenómeno natural Haiti 2010

 proceso Terremoto magnitud 7
desastre: > 220’000 muertos
~$7.8 bill daños
Chile 2010
Terremoto magnitud 8.4
300 muertos
~$1.0 bill daños
 Qué es el riesgo de desastre

Es la probabilidad de vivir cierta pérdida (, $) en un

lugar y un periodo determinado

Exposición a la amenaza x vulnerabilidad

Riesgo=
Capacidad de afrontar 14
Amenazas
Tipos de amenazas
 Hidrológicas: inundaciones, sequías
 Geológicas: terremotos,
deslizamientos
 Biológicas: pestes, epidemias
 Tecnológicas: accidentes nucleares,
derrames
Distinción
 Aparición rápida: desastres
repentinos como inundaciones,
terremotos y ciclones
 Aparición lenta: desastres como
sequias y desertificación

15
 Amenazas naturales

Características de amenazas naturales

 Factores desencadenantes

 Ocurrencia espacial

 Duración del evento

 Tiempo de inicio (lag)
 Frecuencia/probabilidad de ocurrencia

Frecuencia

Frecuencia
 Magnitud/Intensidad
 Eventos secundarios

Magnitud Intensidad

16
 Elementos en riesgo
Actividades económicas Construcciones

Infraestructura

Cultivos
Vidas humanas

Cada elemento tiene una vulnerabilidad intrínseca

17
La vulnerabilidad y sus dimensiones
“Las circunstancias de una
comunidad, sistema o bien
que los hacen susceptibles Física
a los efectos dañinos de
una amenaza.” (UNISDR

ambiental
2009)

Económica

Medio
La vulnerabilidad es:
 Multidimensional y
multidisciplinaria
 Dinámica (cambia con Humana/Social
el tiempo) /Política
 Depende de la escala
de observación
 Especifica al lugar

18
 Capacidades de afrontamiento

“La habilidad de la población, las

organizaciones y los sistemas, mediante
el uso de los recursos y las destrezas
disponibles, de enfrentar y gestionar
condiciones adversas, situaciones de
emergencia o desastres.” (UNISDR 2009)

Ejemplos
 Conocimiento
 Organización
 Normas
 Recursos
 ..
19
 Riesgo
Análisis del riesgo
Evaluación del riesgo

Perdidas potenciales en $ / año

Es
aceptable?
- Amenaza
- Elementos en riesgo (exposición)
- Consecuencias (impacto)
- Vulnerabilidades (grado de daño)
- Capacidades (grado de preparación)
Riesgos están cambiando (t,x)

Factores de amenazasactors
Cambio“Static” risk deforestación, etc.
climático,

Factores de Crecimiento población, pobreza, desarrollo,

vulnerabilidad cambios de poder, migración, etc.
Por qué tantos desastres últimamente?
 Algunos desastres no son más frecuentes
ni severos que antes, pero parece que
están mejor reportados (instrumentación)

 Algunas amenazas no son más frecuentes

ni intensas que antes, pero causan mucho
más daño por el crecimiento demográfico
y la migración urbana (planificación)

 Algunos desastres son más frecuentes y

más severos que nunca debido a la
degradación ambiental y el cambio
climático (exacerbación)

⇒ Gobernanza del riesgo

22
 Convergencia RRD y ACC (a nivel de riesgos)
 Mientras que el 87% de los desastres reportados son relacionado al clima
 70% de las muertes durante los desastres son causados por los terremotos

Hacer frente a riesgos de desastres inducidos

por el clima
P.E. desarrollo de sistemas de alerta temprana para inundaciones

Reducir riesgos de amenazas Adaptación gradual a los

geológicas de aparición efectos de largo plazo del
violenta cambio climático
P.E. desarrollo de infraestructura P.E. desarrollo de variedades de arroz
sismo resistente resistentes a las temperaturas

Reducción del Riesgo Adaptación al Cambio

de Desastres RRD Climático ACC
23
 Convergencia RRD y ACC (a nivel de riesgos)
 Mientras que el 87% de los desastres reportados son relacionado al clima
 70% de las muertes durante los desastres son causados por los terremotos

Pobreza y
degradación
mediambiental

Vulnerabilidad Vulnerabilidad

Riesgo Riesgo
de de
desastres desastres

Amenaza natural Exposición

Amenaza natural Exposición

Cambio Desarrollo mal

climático planificado
 Relación entre la RRD y la ACC(a nivel de riesgos)
 RRD y ACC responden a los
riesgos y fortalecen
resiliencia de las RRD RRD/ACC ACC
comunidades locales y sus Desastres biológicos Desastres Cambios graduales
• Plagas
medios de subsistencia. biológicos en temperatura y
lluvias
• Plagas
Desastres geológicos • Cambios en
 RRD todas las amenazas y • Terremotos Eventos ecosistemas
• Deslizamientos hidrometeorológicos/ • Derretimiento de
se enfoca en los extremos • Tsunamis extremos glaciares
actuales • Sequías
• Inundaciones
• Granizos
 ACC clima y sus variaciones, • ..
Eventos extremos

enfoca en ajustes a largo

plazo de los cambios en la
condición climática media Gestión de riesgos
climáticos (incluyendo
basado en escenarios extremos)
climáticos

Puntos de encuentro
 Aumento del riesgo: frecuencia e intensidad, extremos hidro-meteorológicos
 Aparición de nuevos riesgos: por CC, hidro-meteor. y biológicos (plagas)
25
Temáticas- coincidencia – un enfoque

Source: adaptation from Tearfund26

Riesgos extensivos e intensivos
Red Global de organizaciones de sociedades civiles para la
reducción de desastres: desastres olvidados

https://www.youtube.com/watch?v=5ejaexL8f8M
27
Reducción del riesgo de desastre

 El concepto y la práctica de reducir el riesgo de

desastres mediante esfuerzos sistemáticos dirigidos
al análisis y a la gestión de los factores causales de
los desastres.

Reducir exposición x Reducir vulnerabilidad

RRD=
Incrementar Capacidad de afrontar

28
Gestión integral del riesgo
GESTION DEL RIESGO

Preparación

Prevención y Pronóstico y
mitigación alerta temprana

Protección
Recuperación

Reconstrucción Evaluación de
impacto

Recuperación Respuesta

GESTION DE CRISIS
29
Prevención y mitigación

30
RRD-Mitigación vs CC-Mitigación
 Cuál es la diferencia?

RRD Mitigación CC Mitigación

 Reduce el impacto del  Reduce emisiones de
desastre gases de efecto
invernadero GHG
Preparación

32
Pronóstico y Sistemas de alerta temprana

33
Respuesta

34
Recuperación

6 meses después del tsunami

de 2009 en Japón

2 años después del

terremto de 2010 en 35
Haiti
Reconstrucción

36
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1. Reducción del riesgo de desastres, un enfoque y condición decisiva para el desarrollo sostenible

2. Conceptos claves de la Reducción del riesgo de desastres

3. Mecanismos para reducir

los riesgos de desastres
4. RRD un tema global
Evaluación del Riesgo: Tres preguntas
básicas
Evaluar riesgos

Qué puede Qué es

suceder? aceptable?

Análisis de Evaluación de
riesgos riesgos

Qué se necesita
1 hacer? 2

Planeación integral
de medidas
3
Concepto de Riesgo: 3 respuestas básicas
Evaluar riesgos

Análisis de Evaluación de
riesgos? riesgos?

Conocer Estar preparados-

los riesgos decisión

Planeación integral
1 de medidas? 2
Actuar

3
 Concepto y Medidas de RRD
Amenaza

Vulnerabilidad Desastre

Prevención Mitigación
Preparación 40
Medidas de reducción de riesgos
 Riesgo total
 Depende de la
magnitud, de la
CONOCER LOS RIESGOS

probabilidad y de las
características del
evento
 Depende de la
vulnerabilidad de los
elementos afectados
 Depende de los
mecanismos de
afrontamiento

Riesgo total
 Medidas de reducción de riesgos
Evite zonas bajo amenaza a través de la
Evitar
planificación del uso del suelo (ordenamiento
amenazas
territorial)

Riesgo Riesgo
total inevitable
 Medidas de reducción de riesgos

Evitar  Mitigar el efecto de los evento al:

amenazas  Reducir las amenazas
Mitigación
 Reducir la vulnerabilidad
de
impactos

Riesgo Riesgo Riesgos

total inevitable remanente
 Medidas de reducción de riesgos

Evitar
amenazas
 Reducir los efectos adversos a
Mitigación través de la respuesta:
de
impactos
 Rescate, socorro, rehabilitación

Responder
a efectos
adversos

Riesgos
fuera del
alcance de
Riesgo Riesgo Riesgos la
total inevitable remanente respuesta
 Medidas de reducción de riesgos

Evitar  Distribuir el riesgo a un

amenazas grupo grande de:
 Individuos, Familias,
Mitigación Comunidad
de
impactos  Seguros
 Fondos solidarios
Responder
a efectos  AH
adversos

Transferir
Riesgos riesgos
fuera del
alcance de
Riesgo Riesgo Riesgos la Riesgo no
total inevitable remanente respuesta transferible
 Medidas de reducción de riesgos

impacto de un
Evitar

medidas para
Prevención:
amenazas

prevenir o
mitigar el

evevnto
Mitigación
de
Conocer los riesgos

impactos

Responder

consecuencias
de un vevento
Preparaciçon:
medidas para
a efectos

estar listos
para hacer
adversos

frente las
Transferir
Riesgos riesgos
fuera del

el riesgo
alcance de

Tolerar
Riesgo Riesgo Riesgos la Riesgo no Riesgo
residual
total inevitable remanente respuesta transferible
 Gestión Integrada del Clima y del RD
Schoks y Stress Políticas y normatividades
actuales y Ordenamiento territorial
futuros Reglamento de preinversión

Identifica- Evitar el Adaptación y Medidas

ción de riesgo de reducción de riesgos
riesgos Coordinación V & H
Partnership
Reducir el Fondos resilientes
riesgo y redes seguras
Adaptar

Protección Build Back

financiera Better

Riesgo no
Riesgo Riesgos Riesgos retenible / Recuperación
total inevitables remanentes transferible resiliente
Integración del GRD y ACC en desarrollo
Cambio climático Gestión del riesgo de desastres

Herramientas Herramientas
 Escenarios climáticos  Evaluación del riesgo
 Evitar maladaptación  Medidas de reducción del
 Integrar incertidumbre riesgo
 Análisis costo-beneficio
Desarrollo resiliente

Monitoreo y Coordinación
evaluación

Acceso a Integración
finanzas multisectorial

Mejorar capacidad Identificar y

y conocimientos evaluar riesgos

Tomar decisiones
informadas
48
Efectos de cambio climático (ACC-VC)

Ampliación
del rango de
cobertura

Fuente: GTZ 2009

49
 RRD y ACC en la GCP

Paso 1
Monitoreo y Evaluación Preparación de
de riesgos
evalución de relacionados proyecto/programa
proyecto/programa con el clima

Paso 4 Paso 2
Evaluación Ciclo del Identificación
de medidas proyecto de medidas
de ACC y de ACC y
RRD RRD

Paso 3
Selección
Implementación de de medidas
proyecto/programa de ACC y
RRD > Concepto de nuevas
herramientas (ej. CEDRIG)
50
 Diferencias
RRD
Todo tipo de amenazas
Origen y doctrina en la AH
después de un desastre
Más énfasis por el presente - es
decir, frente a los riesgos
existentes
Los conocimientos tradicionales /
indígenas a nivel comunitario son
una base para la resiliencia
ACC
Amenazas climáticas
Origen y doctrina en la teoría
científica
Más énfasis por el futuro - es
decir, frente a la incertidumbre /
nuevos riesgos
Los conocimientos tradicionales /
indígenas a nivel comunitario
puede ser insuficiente para la
capacidad de recuperación frente
a los tipos y escalas de riesgo aún
a ser experimentado
 Diferencias
RRD ACC
Enfoque en la reducción de la Enfoque sobre la exposición física
vulnerabilidad
Proceso basado en la comunidad, Proceso basado en la comunidad,
que resulta de la experiencia que resulta de la agenda política

Amplia gama de herramientas Rango limitado de herramientas

establecidas y en desarrollo en desarrollo
Desarrollo incremental, de bajo a Nuevo, agenda emergente, alto
moderado interés político interés político
Fuentes de financiación a menudo Flujos de financiamiento
ad hoc e insuficiente considerables, aún no conforme al
tamaño del problema
Desarrollo compatible al clima

Estrategias de
Desarrollo

Desarrollo Desarrollo
con bajo Resiliente
Carbón al Clima

Desarrollo
Complatible
al Clima

Estrategias de Estrategias de
Mitigación (CC) Adaptación (+RRD)
Co -
beneficios
 Capacidad de gobiernos para manejar
crisis
India
Super ciclone 29/30 Octubre 1999
> 9,800 personas muertas
> 17 M fuertemente afectados
> 1.2 M casas dañadas
> $2 B daños económicos

Super ciclone Phailin 12 Octubre 2013

> 44 personas muertas
> 12 M fuertemente afectados
> 1 M personas evacuadas en 500 refugios
contra ciclones
> 380,000 casas dañadas
> ~550M daños económicos
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Humanitarian Aid and SHA / Multilateral Affairs Division

1. Reducción del riesgo de desastres, un enfoque y condición decisiva para el desarrollo sostenible

2. Conceptos claves de la Reducción del riesgo de desastres

3. Mecanismos para reducir los riesgos de desastres

4. RRD un tema global

La respuesta de la comunidad
internacional a los riesgos de desastres
 60’s: NNUU toma medidas respecto a los desastres graves

 70’s: Asistencia en caso de desastres naturales

 1990-1999: El Decenio Internacional para la reducción de

desastres naturales; WCDR en Yokohama 1994

 2005-2015: Marco de acción de Hyogo

 2015-2030: Marco de Sendai para la RRD

 2017 Plataforma Global para la RRD (Cancún)

 Marco de Sendai para la RRD 2015-2030
Prioridades para la acción

2. Fortalecer la 3. Invertir en RRD 4. Mejorar la

1. Comprender el para la resileincia preparación en
gonernanza del
riesgo de riesgo de desastres para
desastres desastres para una efectiva
gestionar los respuesta, así
riesgos de como “Build
desastres Back Better” en
términos de
recuperación,
rehabilitación
y reconstrucción

57
 Avances en Bolivia
 Reglamento Básico de Pre-inversión (RM 115)
Categorización sectorial de los proyectos: menores, medianos y mayores
A. Informe técnico de condiciones previas a la elaboración del Estudio de Diseño
Técnico de Preinversión
7. Identificación de posibles riesgos de desastres (en caso de existir factores de riesgos de desastres y adaptación al
cambio climático, que afectarán directamente al proyecto)

B. Términos de referencia y presupuesto referencial. Tipología de proyectos (3/5)

I. Estudio de Diseño Técnico de Preinversión para Proyectos de Desarrollo Empresarial Productivo
II. Estudio de Diseño Técnico de Preinversión para Proyectos de Apoyo al Desarrollo Productivo
III. Estudio de Diseño Técnico de Preinversión para Proyectos de Desarrollo Social
1. Diagnóstico de la situación actual
1.4 Situación ambiental y de riesgos de desastres naturales actual, así como adaptación al cambio climático
11. Análisis y diseño de medidas de prevención y gestión del riesgo de desastres y adaptación al cambio climático

C. Programa de Inversión (conjunto de acciones estratégicas y/o proyectos

articulados a un objetivo que contribuye al logro de resultados sectoriales o
territoriales)
Documento de Programa
2. Justificación del programa, puntualiza
58
 Avances en Bolivia
 Lineamientos metodológicos para la formulación de
Planes Territoriales de Desarrollo Integral (PDTI)
2. Diagnóstico
2.5 Gestión de riesgos y Cambio climático
• Presencia de amenazas sobre la región o territorio,
• Sensibilidad territorial, y
• Capacidad de adaptación al cambio climático a través de acciones de desarrollo integral

7. Gestión de riesgos y cambio climático

• Amenaza actual
• Amenaza proyectada (2020)
• Acciones principales
• Impacto de las acciones propuestas para reducción o mitigación del riesgo
• Impacto de las acciones propuestas para mejorar o incrementar la adaptación al cambio climático
8. Propuesta de ordenamiento territorial
• Descripción e identificación de áreas con amenazas permanentes que requieren de una vigilancia
permanente
• Descripción e identificación de áreas con proyectos vinculadas a riesgos climáticos (sequía e inundación)
• Descripción e identificación de las redes meteorológicas conectadas a las redes de alerta temprana

59
Herramientas: CEDRIG
Guía para la
Integración del
Clima, el Medio
ambiente y la CEDRIG CEDRIG
CEDRIG
Reducción del riesgo Light Estratégico Operativo
de Desastres

Estrategias, Planes y Estrategias, Planes y

Programas, Proyectos Programas Proyectos

Herramientas de Resiliencia (4)

Herramienta país 2017 60
Resumen

61
Gracias por su
atención!

www.sdc-climateandenvironment.net
www.sdc-drr.net