PROCEDIMIENTO SISTEMA DE

EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL

2019 1
ANTECEDENTES HISTÓRICOS-SEIA

• National Enviromental Policy Act 1969.

• Comunidad Económica Europea 1985.
• Recogida en Declaración de Rio de 1992.
• Ley 19.300 de 1994.

2
 CONCEPTO

Procedimiento, a cargo del SEA, que, en

base a un Estudio o Declaración de
Impacto Ambiental, determina si el
impacto ambiental de una actividad o
proyecto se ajusta a las normas vigentes.
(Art. 2 letra j)

3
 ELEMENTOS DE LA DEFINICIÓN

• Es un procedimiento administrativo.
- Técnica de estudio: prevé impactos de
activ. econom.:
- eficacia depende de la técnica de
prevención.
- manifestación clara ppio preventivo.
- por definición aplica a proyectos futuros,
nuevos.
• Instrumento de gestión ambiental

4
 REGULACIÓN

• Ley Nº 19.300. LBGMA

• Decreto Supremo 40 del 2013, MMA. Reglamento
del sistema de evaluación de impacto ambiental.

• Otros:
- SEA Administra SEIA
- Instructivos SEA
- Art. 81 d) Ley 19.300
- Guías SEA - Art. 110 RSEIA.
- 4 inc. 2º RSEIA

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EJEMPLOS DE INSTRUCTIVOS DEL SEA

• Descripción de Proyecto
• Artículo 11 de la Ley 19.300
• Aplicación de Norma/Reglamento
• Descripción del área de influencia
• Participación Ciudadana (PAC)
• Metodología/Modelo
• Permisos Ambientales Sectoriales
• Resoluciones de guías vigentes

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 CARACTERÍSTICAS

• Procedimiento administrativo.
• a cargo del SEA, que, en base a un EIA o DIA,
determina si el impacto ambiental de una
actividad o proyecto se ajusta a las normas
vigentes.

7
 CARACTERISTICAS

• Ventanilla única: Todos los permisos o

pronunciamientos de carácter ambiental, que
deban o puedan emitir los organismos del Estado,
serán otorgados a través de dicho sistema.

• «…sólo podrán ejecutarse o modificarse previa

evaluación de su impacto ambiental, de acuerdo
a lo establecido en la presente ley.»
Preventivo/Precautorio

8
 CARACTERÍSTICAS

• Tipo de evaluación cooperativa: a través de la

ciudadanía y Adendas.
• Tipo de evaluación integral: elementos del M.A.
contenido de DIAs y EIAs.
• Tipo de evaluación comprensiva: fases del
proyecto (construcción/operación/cierre);
proyectos nuevos y sus modificaciones.
• Tipo de evaluación participativa y consultiva.

9
 FINALIDAD

SEA como administrador solicita informes a otros

organismos del Eº dentro del “ámbito de sus
competencias”, para indicar si el proyecto cumple
con la normativa ambiental (incluido PAS) y si se
presentan o se hace cargo de los efectos del artículo
11

10
¿CÓMO FUNCIONA EL SISTEMA DE EVALUACIÓN DE
IMPACTO AMBIENTAL EN CHILE?

• Dos preguntas:
1) Debo ingresar al SEIA?
2) Cómo ingreso al SEIA?
 DEBO INGRESAR AL SEIA?

• Artículo 10 de la LBGMA:
susceptibles de
Los proyectos o actividades
causar impacto ambiental, en cualesquiera
de sus fases, que deberán someterse al sistema de
evaluación de impacto ambiental, son los
siguientes:
 DEBO INGRESAR AL SEIA?

a) Acueductos, embalses o tranques y sifones que

deban someterse a la autorización establecida en
el artículo 294 del Código de Aguas, presas,
drenaje, desecación, dragado, defensa o
alteración, significativos, de cuerpos o cursos
naturales de aguas;
b) Líneas de transmisión eléctrica de alto voltaje y
sus subestaciones;
c) Centrales generadoras de energía mayores a 3
MW.
 DEBO INGRESAR AL SEIA?

d) Reactores y establecimientos nucleares e

instalaciones relacionadas;
e) Aeropuertos, terminales de buses, camiones y
ferrocarriles, vías férreas, estaciones de servicio,
autopistas y los caminos públicos que puedan afectar
áreas protegidas;
f) Puertos, vías de navegación, astilleros y terminales
marítimos;
g) Proyectos de desarrollo urbano o turístico, en zonas no
comprendidas en alguno de los planes evaluados según
lo dispuesto en el Párrafo 1 Bis
 Debo ingresar al SEIA?

Relación Artículo 10 LBGMA

y
Artículo 3 RSEIA
 RELACIÓN ART. 10 Y ART. 3
LEY REGLAMENTO
Acueductos, embalses o Acueductos, embalses o tranques y sifones
tranques y sifones que deban que deban someterse a la autorización
someterse a la autorización establecida en el artículo 294 del Código de
establecida en el artículo 294 Aguas.
del Código de Aguas, presas, Presas, drenajes, desecación, dragado,
drenaje, desecación, dragado, defensa o alteración, significativos, de
defensa o alteración, cuerpos o cursos naturales de aguas,
significativos, de cuerpos o incluyendo a los glaciares que se
cursos naturales de aguas encuentren incorporados como tales en un
Inventario Público a cargo de la Dirección
General de Aguas. Se entenderá que estos
proyectos o actividades son significativos
cuando se trate de:
 Significativos

Presas cuyo muro tenga una altura superior a cinco

metros (5 m) medidos desde el coronamiento hasta el
nivel del terreno natural, en el plano vertical que pasa
por el eje de éste y que soportará el embalse de las
aguas, o que generen un embalse con una capacidad
superior a cincuenta mil metros cúbicos (50.000 m3).
 SIGNIFICATIVOS

Drenaje o desecación de:

a.2.1 Vegas y bofedales ubicados en las Regiones de Arica y Parinacota,
Tarapacá y Antofagasta, cualquiera sea su superficie de terreno a recuperar
y/o afectar.
a.2.2. Suelos "ñadis", cuya superficie de terreno a recuperar y/o afectar sea
igual o superior a doscientas hectáreas (200 ha).
a.2.3 Turberas.
a.2.4 Cuerpos naturales de aguas superficiales tales como lagos, lagunas,
pantanos, marismas, vegas, albúferas, humedales o bofedales,
exceptuándose los identificados en los literales anteriores, cuya superficie
de terreno a recuperar y/o afectar sea igual o superior a diez hectáreas
(10 ha), tratándose de las Regiones de Arica y Parinacota a la Región de
Coquimbo; o a veinte hectáreas (20 ha), tratándose de las Regiones de
Valparaíso a la Región del Maule, incluida la Región Metropolitana de
Santiago; o a treinta hectáreas (30 ha), tratándose de las Regiones del
Biobío a la Región de Magallanes y Antártica Chilena.
¿CÓMO FUNCIONA EL SISTEMA DE EVALUACIÓN DE
IMPACTO AMBIENTAL EN CHILE?

• Dos preguntas:
1) Debo ingresar al SEIA?
2) Cómo ingreso al SEIA?
 CÓMO INGRESO AL SEIA?
El titular de todo proyecto o actividad comprendido
en el artículo 10 deberá presentar una
Declaración de Impacto Ambiental o
elaborar un Estudio de Impacto Ambiental,
según corresponda. Aquéllos no comprendidos en
dicho artículo podrán acogerse voluntariamente al
sistema previsto en este párrafo.
 DIFERENCIA CONCEPTUAL ENTRE DIA Y EIA

DIA EIA

Documento descriptivo de una Documento que describe

pormenorizadamente las características de
actividad o proyecto que se
un proyecto o actividad que se pretenda
pretende realizar, o de las llevar a cabo o su modificación. Debe
modificaciones que se le proporcionar
introducirán, otorgado bajo
(a) antecedentes fundados para la
juramento por el respectivo titular,
predicción,
cuyo contenido permite al
organismo competente evaluar si (b) identificación e interpretación de su
impacto ambiental y
su impacto ambiental se ajusta a
las normas ambientales vigentes (c) describir la o las acciones que ejecutará
para impedir o minimizar sus efectos
significativamente adversos
 DEFINICIÓN DIA

- Forma: declaración jurada.

- Contenido de la declaración: Cumple con la legislación ambiental
vigente.
- Acompaña: Todos los antecedentes que permitan al órgano
competente evaluar si su impacto ambiental se ajusta a las normas
ambientales vigentes.

22
 ARTÍCULO 11

Los proyectos o actividades enumerados en el

artículo precedente requerirán la
elaboración de un Estudio de Impacto
Ambiental, si generan o presentan a lo menos uno
de los siguientes efectos, características o
circunstancias
 EFECTOS, CARACTERÍSTICAS O
CIRCUNSTANCIAS

1. Riesgo para la salud de la población, debido a la

cantidad y calidad de efluentes, emisiones o residuos.
2. Efectos adversos significativos sobre la cantidad y
calidad de los recursos naturales renovables, incluidos
el suelo, agua y aire.
3. Reasentamiento de comunidades humanas, o
alteración significativa de los sistemas de vida y
costumbres de grupos humanos.
4. Localización en o próxima a poblaciones, recursos y
áreas protegidas, sitios prioritarios para la conservación,
humedales protegidos y glaciares, susceptibles de ser
afectados…así como el valor ambiental del territorio en
que se pretende emplazar.
5. Alteración significativa, en términos de magnitud o
duración, del valor paisajístico o turístico de una zona

24
 RELACIÓN ARTÍCULO 11 CON RSEIA
A objeto de evaluar si se genera o presenta el riesgo a que se refiere el inciso anterior, se considerará
la presencia de población en el área de influencia, cuya salud pueda verse afectada
por
Efecto Art. 11 LBGMA Detalle RSEIA

La superación de los valores de las concentraciones y períodos

Riesgo para la salud
establecidos en las NPCA o el aumento o disminución
significativos, según corresponda, de la concentración por
sobre los límites establecidos en éstas. A falta de tales normas, se
utilizarán como referencia las vigentes en los Estados que se señalan en el
artículo 11 del presente Reglamento.

de la población, La superación de los valores de ruido establecidos en la

normativa ambiental vigente. A falta de tales normas, se
debido a la cantidad utilizarán como referencia las vigentes en los Estados que se
señalan en el artículo 11 del presente Reglamento.
y calidad de
La exposición a contaminantes debido al impacto de las
efluentes, emisiones o emisiones y efluentes sobre los recursos naturales renovables,
incluidos el suelo, agua y aire, en caso que no sea posible
residuos evaluar el riesgo para la salud de la población de acuerdo a las
letras anteriores.
La exposición a contaminantes debido al impacto generado
por el manejo de residuos sobre los recursos naturales
 RIESGO PARA LA SALUD DE LA POBLACIÓN

• Las normas de emisión vigentes serán consideradas para

efectos de predecir los impactos sobre recursos naturales
renovables, incluidos el suelo, agua y aire de acuerdo a los
límites establecidos en ellas.
• A falta de tales normas, se utilizarán normas de referencia.
• La exposición deberá considerar la cantidad, composición,
concentración, peligrosidad, frecuencia y duración de las
emisiones y efluentes del proyecto o actividad y de manejo de
los residuos.
• Asimismo, deberán considerarse los efectos que genere sobre la
población la combinación y/o interacción conocida de los
contaminantes del proyecto o actividad.
 RELACIÓN ARTÍCULO 11 CON RSEIA
Se entenderá que el proyecto o actividad genera …

Efecto Art. 11 LBGMA Detalle RSEIA

si, como consecuencia de la extracción de estos

recursos; el emplazamiento de sus partes, obras o
acciones; o sus emisiones, efluentes o residuos, se
afecta la permanencia del recurso, asociada a su
disponibilidad, utilización y aprovechamiento racional
Efectos adversos futuro
significativos sobre la
se altera la capacidad de regeneración o renovación
cantidad y calidad de los del recurso.
recursos naturales
renovables, incluidos el se alteran las condiciones que hacen posible la
suelo, agua y aire presencia y desarrollo de las especies y ecosistema

La exposición a contaminantes debido al impacto

generado por el manejo de residuos sobre los recursos
naturales renovables, incluidos el suelo, agua y aire.
 RELACIÓN ARTÍCULO 11 CON RSEIA

Efecto Art. 11 LBGMA REASENTAMIENTO

- Considerará desplazamiento y reubicación de
grupos humanos que habitan en área de influencia
del proyecto o actividad.

- Cuando excepcionalmente el traslado y

reubicación de grupos humanos pertenecientes a
pueblos indígenas se consideren necesarios, sólo
Reasentamiento de deberán efectuarse con su consentimiento, dado
libremente y con pleno conocimiento de causa.
comunidades humanas, o
alteración significativa de los - Cuando no pueda obtenerse su consentimiento y
sistemas de vida y existan causas establecidas en la legislación
costumbres de grupos vigente, el traslado y la reubicación sólo deberá
humanos tener lugar al término de procedimientos
adecuados, incluidas encuestas públicas, cuando
haya lugar, en que dichos grupos tengan la
posibilidad de estar efectivamente representados.
 RELACIÓN ARTÍCULO 11 CON RSEIA
A objeto de evaluar la alteración significativa a los sistemas de vida y costumbres de los grupos humanos,
se considerará la generación de efectos adversos significativos sobre la calidad de vida de éstos, en
consideración a la duración o magnitud de cualquiera de las siguientes circunstancias:

Efecto Art. 11 LBGMA Detalle RSEIA

La intervención, uso o restricción al acceso de los recursos

naturales utilizados como sustento económico del grupo o
para cualquier otro uso tradicional, tales como uso
medicinal, espiritual o cultural.

Reasentamiento de
La obstrucción o restricción a la libre circulación,
comunidades
conectividad o el aumento significativo de los tiempos de
humanas, o alteración desplazamiento.
significativa de los
sistemas de vida y La alteración al acceso o a la calidad de bienes,
costumbres de grupos equipamientos, servicios o infraestructura básica.
humanos La dificultad o impedimento para el ejercicio o la
manifestación de tradiciones, cultura o intereses
comunitarios, que puedan afectar los sentimientos de
arraigo o la cohesión social del grupo.
 EFECTO LETRA D) ARTÍCULO 11

Localización en o próxima a poblaciones,

recursos y áreas protegidas, sitios prioritarios para
la conservación, humedales protegidos y
glaciares, susceptibles de ser afectados…
así como el valor ambiental del territorio en
que se pretende emplazar
 CÓMO LO DETALLA EL RSEIA?

Se entenderá que el proyecto o actividad se localiza

en o próxima a población, recursos y áreas
protegidas, sitios prioritarios para la conservación,
humedales protegidos, glaciares o a un territorio con
valor ambiental, cuando éstas se encuentren en el
área de influencia del proyecto o actividad.

Luego define…población, recurso, áreas, sitios, etc.

VALOR AMBIENTAL DEL TERRITORIO

Territorio con:

- nula o baja intervención antrópica

y
- provea de servicios ecosistémicos locales
relevantes para la población, o cuyos ecosistemas
o formaciones naturales presentan características
de unicidad, escasez o representatividad.
 EFECTO LETRA E) ARTÍCULO 11

Alteración significativa, en términos de

magnitud o duración, del valor
paisajístico o turístico de una zona
 CÓMO LO DETALLA EL RSEIA?

Se entenderá que una zona tiene valor

paisajístico cuando, siendo
perceptible visualmente, posee atributos
naturales que le otorgan una calidad que
la hace única y representativa.
 RELACIÓN ARTÍCULO 11 CON RSEIA

A objeto de evaluar si el proyecto o actividad, en cualquiera de sus

fases, genera o presenta alteración significativa del valor
paisajístico de una zona, se considerará:

Efecto Art. 11 LBGMA Detalle RSEIA

La duración o la magnitud
en que se obstruye la
Alteración significativa, en
visibilidad a una zona con
términos de magnitud o valor paisajístico.
duración, del valor La duración o la magnitud
paisajístico o turístico de una en que se alteren atributos
de una zona con valor
zona paisajístico.
 CÓMO LO DETALLA EL RSEIA?

Se entenderá que una zona tiene valor turístico

cuando, teniendo valor paisajístico, cultural y/o
patrimonial, atraiga flujos de visitantes o turistas
hacia ella.
 RELACIÓN ARTÍCULO 11 CON RSEIA
A objeto de evaluar si el proyecto o actividad, en cualquiera de sus fases,
genera o presenta alteración significativa del valor paisajístico de una
zona, se considerará:

Efecto Art. 11 LBGMA Detalle RSEIA

se considerará la
Alteración significativa, en duración o magnitud
en que se obstruya el
términos de magnitud o acceso o se alteren
duración, del valor paisajístico o zonas con valor
turístico de una zona turístico.
 RELACIÓN ARTÍCULO 11 CON RSEIA
A objeto de evaluar si …, se considerará:

Efecto Art. 11 LBGMA Detalle RSEIA

Magnitud en que se remueva, destruya, excave, traslade,
deteriore, intervenga o se modifique en forma permanente algún
MN.

magnitud en que se modifiquen o deterioren en forma

Alteración de monumentos,
sitios con valor antropológico,
arqueológico, histórico y, en
general, los pertenecientes al
patrimonio cultural.
permanente construcciones, lugares o sitios que por sus
características constructivas, por su antigüedad, por su valor
científico, por su contexto histórico o por su singularidad,
pertenecen al patrimonio cultural, incluido el patrimonio cultural
indígena.
afectación a lugares o sitios en que se lleven a cabo
manifestaciones habituales propias de la cultura o folclore de
alguna comunidad o grupo humano, derivada de la proximidad y
naturaleza de las partes, obras y/o acciones del proyecto o
actividad, considerando especialmente las referidas a los pueblos
indígenas.
 VÍNCULO SEIA CON PLANIFICACIÓN
DEL TERRITORIO
• «…siempre se requerirá el informe del Gobierno
Regional, del Municipio respectivo y la autoridad
marítima competente, cuando corresponda, sobre la
compatibilidad territorial del proyecto presentado.»

• «…deberán considerar siempre las políticas y planes

evaluados estratégicamente…» … ello implica el
deberá identificar las políticas y planes evaluados
estratégicamente que sean atingentes, así como la
compatibilidad del proyecto o actividad con el uso
del territorio y los objetivos ambientales de tales
políticas y planes.
39
 COMPETENCIA

Proyecto causará impactos

ambientales en una región
• Comisión Art. 86 LBGMA (SEA de la Región)

Proyecto causará impactos

ambientales en más de una región
• Director Ejecutivo del SEA ( Jefe Superior y Rpte legal...en Santiago)

40
 SI TIENE DUDAS

- Ingresaré al SEIA?
Consulta de pertinencia de ingreso (ppt). Proyecto o
modificaciones

- Cuál SEA es competente?

Corresponderá al Director del SEA determinar si el
proyecto o actividad afecta zonas situadas en distintas
regiones, de oficio o a petición de una o más
Comisiones de Evaluación o del titular del proyecto o
actividad.

41
QUÉ PASA SI PRESENTÓ PROYECTO A
AUTORIDAD INCOMPETENTE?

Antecedentes se envían de inmediato al que

deba conocer el asunto conforme a la Ley,
informando de ello al interesado.

42
43
 PROCEDIMIENTO-PRESENTACIÓN PROYECTO

- Los proponentes deben describir forma en que sus

proyectos o actividades se relacionan con las políticas, planes y
programas de desarrollo regional, así como con los planes de
desarrollo comunal.

- La Comisión deberá siempre solicitar pronunciamiento

al Gobierno Regional respectivo, así como a municipalidades,
con el objeto de que señalen si el proyecto se relacionan con
las políticas, planes y programas de desarrollo regional y con los
planes de desarrollo comunal, respectivamente.

44
 CÓMO DESCRIBO?

indicar si
- tipología del proyecto o actividad se encuentra
reconocida en alguna de las definiciones
estratégicas, objetivos generales u objetivos
específicos de dichos instrumentos.
- dichas definiciones y objetivos se ven favorecidos o
perjudicados por el proyecto.

45
46
47
48
49
INICIO DEL PROCEDIMIENTO DE
EVALUACIÓN AMBIENTAL

50
 INICIO DE LA EIA

Se inicia mediante la presentación del EIA o

DIA, por el titular del proyecto o actividad,
ante la Comisión de Evaluación respectiva o
ante el Director Ejecutivo del Servicio.

51
 PROCEDIMIENTO

El procedimiento ante SEIA se iniciará

con una verificación rigurosa del:

1)tipo de proyecto
2) vía de evaluación que debe seguir,
3) contenidos mínimos de EIA y DIA
4) Contenidos de art. 28 y 29 RSEIA.

52
SI LA PRESENTACIÓN CUMPLIERE CON
LOS REQUISITOS
SEA dispondrá:
• a) Que los ejemplares del EIA o DIA sean enviados
a los OAECCA; y sean enviados al Gobierno
Regional, Municipalidades y a la autoridad
marítima competente, con la finalidad de requerir
los informes a los que se refieren los artículos 33 y 34
de RSEIA, en lo que fuere pertinente;
• c) Que el extracto visado a que se refiere el
artículo 28 de la Ley sea publicado por el titular en
la forma y plazos establecidos en dicha norma,
cuando se trate de un Estudio de Impacto
Ambiental;

53
 PROCEDIMIENTO- PRESENTACIÓN PROYECTO

Presentado EIA o no se aceptará

DIA
posteriormente la inclusión en éstos de partes,
capítulos, anexos u otros antecedentes que hubieren
quedado pendientes, salvo…
1) DIA: Si constatare la existencia de errores, omisiones
o inexactitudes podrá solicitar aclaraciones,
rectificaciones o ampliaciones que estime necesarias,
otorgando un plazo para tal efecto, suspendiéndose
de pleno derecho el término que restare para finalizar
el procedimiento de evaluación de la Declaración.
2) EIA: podrá solicitar aclaraciones, rectificaciones o
ampliaciones al contenido del Estudio que estime
necesarias, otorgando un plazo
54
 PRONUNCIAMIENTOS DE LA AUTORIDAD EN
MATERIA DE PLANIFICACIÓN DEL TERRITORIO

Gobierno Regional, las Municipalidades

respectivas y la autoridad marítima
competente, según corresponda, deberán
emitir un informe fundado sobre la
compatibilidad territorial del proyecto o
actividad presentado.

55
 PRONUNCIAMIENTO SOBRE PLANIFICACIÓN

Gobierno Regional y las Municipalidades respectivas

deberán informar fundadamente si el proyecto o
actividad se relaciona con las políticas, planes y
programas de desarrollo regional, y los planes de
desarrollo comunal, que hayan sido previamente
aprobados y que se encuentren vigentes.

56
 PRONUNCIAMIENTO OAECCA

Pronunciamientos sectoriales para la evaluación

Se pronuncia sobre un EIA exclusivamente
en el ámbito de sus competencias sobre si
- Cumple con la normativa de carácter
ambiental, incluidos los PAS.
- Si medidas propuestas en el EIA se hacen
cargo adecuadamente de los efectos del
artículo 11.
PLAZO: 30 DÍAS
57
 PRONUNCIAMIENTO OAECCA

Pronunciamientos sectoriales para la evaluación

DIA pronunciarse exclusivamente en el
ámbito de sus competencias sobre si
- Cumple con la normativa de carácter
ambiental, incluidos los PAS.
- si el proyecto presenta alguno de los
efectos del artículo 11.

PLAZO: 15 DÍAS
58
 PROCEDIMIENTO- PRESENTACIÓN PROYECTO
INFORMACIÓN RELEVANTE Y ESENCIAL IRE

Si DIA o EIA carece de información

relevante o esencial para su evaluación
que no pudiere ser subsanada mediante
aclaraciones, rectificaciones o
ampliaciones, la autoridad ordenará
devolver los antecedentes al titular y
pondrá término al procedimiento.

59
 PROCEDIMIENTO- PRESENTACIÓN PROYECTO

CUÁNDO HAY IRE EN EL CASO DE EIA

- Estudio carece de información
relevante para su evaluación,
cuando no se describen todas las
partes, obras o acciones del
proyecto sometido al SEIA, o sus
distintas etapas
60
 PROCEDIMIENTO- PRESENTACIÓN PROYECTO
CUÁNDO HAY IRE EN EL CASO DE EIA

EIA carece de información esencial:

1) No es posible evaluar la presencia o
generación de efectos del artículo 11

2) No se puede determinar si las medidas de

M-R-C propuestas son adecuadas,

3) Indeterminar efectividad del plan de

seguimiento. 61
 PROCEDIMIENTO- PRESENTACIÓN PROYECTO
IRE EN LA DIA
DIA carece de información
relevante:
no se describen todas las
partes, obras o acciones del
proyecto o actividad sometido
al SEIA, o sus distintas etapas
62
 PROCEDIMIENTO- PRESENTACIÓN PROYECTO

IRE
DIA carece de
información esencial:
No es posible determinar la
inexistencia de efectos del
artículo 11 63
 PROCEDIMIENTO- PRESENTACIÓN PROYECTO

IRE
ORGANISMOS DE LA ADMINISTRACIÓN DEL
ESTADO CON COMPETENCIA AMBIENTAL
también pueden encontrar falta de IRE.

64
PROCEDIMIENTO- PRESENTACIÓN PROYECTO

PLAZO PARA DECLARAR IRE

-Si es EIA: 40 días
-Si es DIA: 30 días

Reponible 5 días.
65
66
67
68
 PROCEDIMIENTO-PLAZOS DE TRAMITACIÓN

EIA  120 días…ampliable por 60

días más.

DIA  60 días…ampliable por 30

días más.

69
 PROCEDIMIENTO

- Durante tramitación de EIA o DIA, la

autoridad puede solicitar
aclaraciones, rectificaciones o
ampliaciones a su contenido.

- Se puede prórroga hasta por 2 veces.

70
 PROCEDIMIENTO-ROL AUTORIDADES

También pueden solicitar aclaraciones,

rectificaciones o ampliaciones que se
estimen pertinentes.
Esta solicitud deberá ser clara, precisa y estar debidamente
fundada, indicando la relevancia de la solicitud para la
evaluación ambiental del proyecto o actividad y la
metodología a utilizar, si corresponde

71
 PROCEDIMIENTO-ROL AUTORIDADES

OAECCA que participarán en la

evaluación ambiental del proyecto o
actividad serán aquellos que cuenten
con atribuciones en materia de
permisos o pronunciamientos
ambientales sectoriales respecto del
proyecto o actividad en particular.

72
 ALTERNATIVAS EN TRAMITACIÓN

SEA no
requiere •ICE
aclaraciones

SEA requiere •ICSARA

aclaraciones
73
 ICSARA DEL SEA

EIA
Sólo se consideran pronunciamientos fundados de
OAECCA y aquellas solicitudes de aclaraciones,
rectificaciones o ampliaciones al EIA que
correspondan al ámbito de las respectivas
competencias de dichos órganos y que se refieran a
materias relativas a
- acreditar que el proyecto cumple con la normativa
de carácter ambiental, incluidos PAS,
- medidas propuestas en el EIA para hacerse cargo
de los efectos, características y circunstancias
establecidos en el artículo 11 de la Ley.
74
 ICSARA DEL SEA
DIA
Sólo se consideran pronunciamientos fundados de
OAECCA y aquellas solicitudes de aclaraciones,
rectificaciones o ampliaciones al EIA que
correspondan al ámbito de las respectivas
competencias de dichos órganos y que se refieran a
materias relativas a
- acreditar que el proyecto cumple con la normativa
de carácter ambiental, incluidos PAS,
- proyecto o actividad no requiere de la
presentación de un EIA.

75
 PLAZOS ICSARAS

ICSARA en EIA
se generará dentro de los 30 días sgtes al plazo de
OAECCA para emitir pronunciamientos.

ICSARA en DIA
Se generará dentro de los 15 días sgtes al plazo de
OAECCA para emitir pronunciamientos

76
Llegaron las aclaraciones del titular….lo
hace con un documento llamado

ADENDA

77
 PROCEDIMIENTO-REVISIÓN ADENDA

OAECCA que participan en la

evaluación del EIA o DIA informan
sobre las respuestas del titular
entregadas en la Adenda.
Plazos:
EIA  15 días.
DIA  10 días.

78
 PROCEDIMIENTO-REVISIÓN DE ADENDA

SEA no requiere
aclaraciones •ICE
complementarias

SEA requiere •ICSARA

aclaraciones complementario
complementarias

79
PROCEDIMIENTO-ADENDA COMPLEMENTARIA

Si se requieren de aclaraciones complementarias, el

titular presentará un ADENDA complementaria.

Se reitera procedimiento de revisión de ADENDA.

80
 PROCEDIMIENTO

¿CUÁNDO EL ICE?

1. Evacuado informes, SEA elabora ICE que deberá

contener lo del arts. 44 (EIA) o 56 (DIA) del RSEIA.
2. Sino se requieren aclaraciones. Art. 37. ICE.
3. Si sobre la base de los antecedentes revisados
apareciera infracción manifiesta a la normativa
ambiental aplicable y que no pudiera subsanarse
mediante Adenda. Art. 37. ICE Desfavorable
4. Si no se hubieren presentado las aclaraciones,
rectificaciones o ampliaciones solicitadas, una vez
transcurrido el plazo otorgado. ICE Desfavorable
81
 PROCEDIMIENTO-IMPORTANCIA ICE

Artículo 9º bis.- La Comisión o el Director Ejecutivo, en su caso,

deberán aprobar o rechazar un proyecto sólo en virtud del
Informe Consolidado de Evaluación en lo que dice relación
con los aspectos normados en la legislación ambiental.
En todo caso, dicho informe deberá contener, los
pronunciamientos ambientales fundados de los organismos
con competencia que participaron en la evaluación, la
evaluación técnica de las observaciones planteadas por la
comunidad y los interesados, cuando corresponda, así como
la recomendación de aprobación o rechazo del proyecto.
El incumplimiento a lo señalado en el inciso anterior se
considerará vicio esencial del procedimiento de calificación
ambiental.
82
 ANTES DEL 2010 ERA…

La decisión que califica ambientalmente un

proyecto o actividad considerará, entre otros
antecedentes, el Informe Consolidado de la
Evaluación y deberá constar en una
resolución fundada de la Comisión Regional
del Medio Ambiente, la que será firmada por
el Presidente y el Secretario de la Comisión
Regional del Medio Ambiente, este último en
calidad de ministro de fe.

83
 ICE

• Es un acto trámite dentro del procedimiento

administrativo.
• Pese a que sea “trámite” tiene gran relevancia ya
que la votación para la calificación ambiental del
proyecto que realizan las autoridades debe
realizarse considerando este acto trámite.

84
PERMISOS AMBIENTALES SECTORIALES

Todos los PAS, que de acuerdo con la

legislación deban o puedan emitir los
órganos de la Administración, respecto de
proyectos o actividades sometidos al SEIA,
serán otorgados a través de dicho sistema.

85
PERMISOS AMBIENTALES SECTORIALES

Para otorgamiento de un PAS, el Reglamento SEIA

regula:

• Requisitos para su otorgamiento,

• Contenidos técnicos
• Contenidos formales

86
 CLASES DE PAS

PAS Basta la RCA

PAS Sobre lo
ambiental: basta
PAS RCA

mixtos Sobre lo técnico:

autorización
correspondiente*
Se otorga con
exhibición de RCA
favorable

87
PAS PAS MIXTOS
Vertimiento en las aguas Permiso para hacer excavaciones
sometidas a jurisdicción nacional de tipo arqueológico,
desde naves, aeronaves, antropológico y paleontológico.
artefactos navales, construcciones (Art. 131 RSEIA)
y obras portuarias (ART 111 RSEIA)
Emplazar instalaciones terrestres de Permiso para hacer construcciones
recepción de mezclas oleosas, en nuevas en una zona declarada
los puertos y terminales del país típica o pintoresca, o para
(Art. 112 RSEIA) ejecutar obras de reconstrucción o
de mera conservación. (Art. 133
RSEIA)
Permiso para la corta o Permiso para la construcción,
explotación de araucarias vivas reparación, modificación y
(Art. 128 RSEIA) ampliación de cualquier obra
pública o particular destinada a la
evacuación, tratamiento o
disposición final de desagües,
aguas servidas de cualquier
naturaleza. (Art. 138)
88
89
 IMPUGNABLE UN ACTO TRÁMITE?

- Lectura obligatoria artículo Prof. Luis Cordero Vega.

90
 RESOLUCIÓN DE
CALIFICACIÓN AMBIENTAL

91
 QUÉ ES LA RCA

• Es un acto administrativo de término.

• Vinculante.
• Reglada.
• Puede contener modalidades.
• Puede modificarse en ciertos casos.
• Puede caducar.
• No provoca un estado permanente.
• Impugnable.
92
ACTO ADMINISTRATIVO TERMINO

Recordar que es un procedimiento

administrativo…por ello….

Todo el procedimiento administrativo está destinado

a que la Administración dicte un acto decisorio que
se pronuncie sobre la cuestión de fondo y en el cual
exprese su voluntad. Art. 8 Ley 19.880

Conclusión del procedimiento. Pondrán término al

procedimiento la resolución final... Art. 40 Ley 19.880

93
 ACTO ADMINISTRATIVO DE TERMINO

• Dictado el ICE: Se somete a votación el

proyecto.
Los proyectos serán calificados por una Comisión
presidida por el Intendente e integrada por los
Secretarios Regionales Ministeriales del Medio
Ambiente, de Salud, de Economía, Fomento y
Reconstrucción, de Energía, de Obras Públicas,
de Agricultura, de Vivienda y Urbanismo, de
Transportes y Telecomunicaciones, de Minería, y
de Planificación, y el Director Regional del
Servicio, quien actuará como secretario.
94
 VINCULANTE…PARA LA
ADMINISTRACIÓN
Restricción para la DOM.
• Si resolución es favorable, certificará que se cumple
con todos los requisitos ambientales aplicables,
incluyendo los eventuales trabajos de mitigación y
restauración, no pudiendo ningún organismo del Estado
negar las autorizaciones ambientales pertinentes.
• Si resolución es desfavorable, estas autoridades
quedarán obligadas a denegar las correspondientes
autorizaciones o permisos, en razón de su impacto
ambiental, aunque se satisfagan los demás requisitos
legales, en tanto no se les notifique de
pronunciamiento en contrario.
95
 VINCULANTE PARA EL TITULAR

• Competencia de SMA para a) Fiscalizar el

permanente cumplimiento de las normas,
condiciones y medidas establecidas en las
Resoluciones de Calificación Ambiental…

… sino sanción.

96
 REGLADA

• Tiene un contenido mínimo en el art. 60 RSEIA.

• Se notifica al titular del proyecto y a las
personas que hubieren presentado
observaciones a la SMA y a todos los órganos
de la Administración del Estado que hayan
participado en la evaluación.

97
 REGLADA
Como dijimos que era acto administrativo, por ley de bases de
procedimiento administrativo hay que tener en cuenta que:

• Contenido de la resolución final. La resolución que ponga fin

al procedimiento decidirá las cuestiones planteadas por los
interesados. Artículo 41.
• En los procedimientos tramitados a solicitud del interesado,
la resolución deberá ajustarse a las peticiones formuladas
por éste, sin que en ningún caso pueda agravar su situación
inicial. Artículo 41.
• Las resoluciones contendrán la decisión, que será fundada.
• Expresarán, los recursos que procedan, órgano
administrativo o judicial ante el que hubieran de presentarse
y plazo para interponerlos, sin perjuicio de que los
interesados puedan ejercitar cualquier otro que estimen
oportuno. Artículo 41.
98
 REGLADA
Tratándose de un EIA, si la resolución es
favorable, certificará que se cumple con todos
los 1) requisitos ambientales aplicables; que el
proyecto o actividad 2) cumple con la normativa
de carácter ambiental, incluidos los requisitos de
los permisos ambientales sectoriales, y que,
haciéndose cargo de los efectos, características
o circunstancias establecidos en el artículo 11 de
la Ley, se proponen 3) medidas de mitigación,
reparación y compensación apropiadas.

99
 REGLADA

Tratándose de una DIA, si la resolución es

favorable pura y simplemente o sujeta a
condiciones o exigencias, ésta certificará que
el proyecto o actividad 1) no genera ni
presenta los efectos, características o
circunstancias establecidas en el artículo 11
de la Ley y que el proyecto o actividad 2)
cumple con la normativa de carácter
ambiental, incluidos los requisitos de carácter
ambiental contenidos en los permisos
ambientales sectoriales.
100
 PUEDE CONTENER MODALIDADES

Artículo 60.- Contenido mínimo de RCA aprobatoria.

• d.1 Las normas a las cuales deberá ajustarse la ejecución

del proyecto o actividad…;
• d.2 Las condiciones o exigencias que deberán cumplirse
para ejecutar el proyecto o actividad en todas sus fases y
aquéllas bajo las cuales se otorgarán los permisos
ambientales que, de acuerdo con la legislación, deben los
órganos de la Administración del Estado.

Las condiciones o exigencias ambientales deberán responder a criterios

técnicos solicitados por los servicios públicos que hubiesen participado en
el proceso de evaluación.
101
PUEDE MODIFICARSE-25 QUINQUIES

RCA de EIA puede ser revisada,

excepcionalmente, de oficio o a petición del
titular o del directamente afectado, cuando
ejecutándose el proyecto, las variables
evaluadas y contempladas en el plan de
seguimiento sobre las cuales fueron
establecidas las condiciones o medidas,
hayan variado sustantivamente en relación a
lo proyectado o no se hayan verificado, todo
ello con el objeto de adoptar las medidas
necesarias para corregir dichas situaciones.
102
PUEDE MODIFICARSE-MODIFICACIÓN DE CONSIDERACIÓN

1)Las partes, obras o acciones

tendientes a intervenir o
complementar el proyecto o
actividad constituyen un proyecto
listado.

103
PUEDE MODIFICARSE-MODIFICACIÓN DE CONSIDERACIÓN

2.1) Proyectos que se iniciaron de manera

previa a la entrada en vigencia del SEIA, si la
suma de las partes, obras o acciones
tendientes a intervenir o complementar el
proyecto o actividad de manera posterior a
la entrada en vigencia de dicho sistema que
no han sido calificados ambientalmente,
constituye un proyecto o actividad listado.

104
PUEDE MODIFICARSE-MODIFICACIÓN DE CONSIDERACIÓN

2.2. Proyectos que se iniciaron de manera

posterior a la entrada en vigencia del SEIA, si
la suma de las partes, obras y acciones que
no han sido calificadas ambientalmente y las
partes, obras o acciones tendientes a
intervenirlo o complementarlo, constituyen un
proyecto o actividad listado.

105
PUEDE MODIFICARSE-MODIFICACIÓN DE CONSIDERACIÓN

3) Obras o acciones tendientes a

intervenir o complementar el proyecto
o actividad modifican sustantivamente
la extensión, magnitud o duración de
los impactos ambientales del proyecto
o actividad

106
PUEDE MODIFICARSE-MODIFICACIÓN DE CONSIDERACIÓN

4) Las medidas de mitigación, reparación y

compensación para hacerse cargo de los
impactos significativos de un proyecto o
actividad calificado ambientalmente, se ven
modificadas sustantivamente.

107
 PUEDE MODIFICARSE – RCA SISTEMATIZADA

Cuando una RCA sea modificada por una o más

resoluciones, el Servicio de oficio o a petición del
proponente, podrá establecer el texto refundido,
coordinado y sistematizado de dicha resolución.

En ejercicio de esta facultad, podrá introducirle los

cambios de forma que sean indispensables, sin alterar,
en caso alguno, su verdadero sentido y alcance.

Artículo 25 sexies

108
 PREVENTIVO: FRACCIONAMIENTO

Los proponentes no podrán, a sabiendas, fraccionar sus

proyectos o actividades con el objeto de variar el
instrumento de evaluación o de eludir ingreso al SEIA.
Competencia de SMA determinar la infracción a esta
obligación y requerir al proponente, previo informe del
SEA, para ingresar al sistema…salvo que el proyecto se
ejecute por etapas.

Competencia SMA: Obligar a los proponentes, previo

informe del SEA, a ingresar adecuadamente al SEIA
cuando éstos hubiesen fraccionado sus proyectos o
actividades con el propósito de eludir o variar a sabiendas
el ingreso al mismo, sin perjuicio de la excepción.
109
 MANIFESTACIÓN EN RCA DEL
PRINCIPIO PREVENTIVO
• Tipifica como sanción ejecución de proyecto sin
RCA.
• Prohibición para DOM de otorgar recepción
definitiva de proyectos del art. 10 sino acreditan
haber ingresado a SEIA.
• Caducidad de la RCA.
• Ante RCA negativa, organismos sectoriales no
pueden otorgar permisos sectoriales, en razón de su
impacto ambiental, a pesar que cumplan con las
condiciones legales.

110
 PUEDE CADUCAR

• En el ámbito del derecho ambiental chileno, es lícito

obtener la aprobación del respectivo proyecto y luego
no ejecutarlo. No obstante ello, tras la reforma a la ley
19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente, se
establece una nueva institución conocida como la
caducidad de la Resolución de Calificación Ambiental
(RCA). B
• Caducidad se presenta como una forma anormal de
extinción del acto administrativo que opera en aquellos
casos en que el acto contiene una modalidad, ya sea
un plazo, condición resolutoria u otra, que de cumplirse
conlleva la desaparición del acto administrativo

111
 CADUCIDAD DE LA RCA

La RCA favorable caduca cuando hubieren transcurrido más

de 5 años sin que se haya iniciado la ejecución del proyecto o
actividad autorizada, contado desde su notificación.

Se entenderá que se ha dado inicio a la ejecución del

proyecto o actividad, cuando se realice la ejecución de
gestiones, actos u obras, de modo sistemático, ininterrumpido y
permanente destinado al desarrollo de la etapa de
construcción del proyecto o actividad.

Corresponderá a la SMA constatar lo anterior y requerir al

Servicio que declare dicha caducidad.

112
 PUEDE CADUCAR

Corresponderá a la SMA constatar lo anterior y

requerir al SEA que declare dicha caducidad,
estableciendo que el titular deberá informar a la
SMA la realización de la gestión, acto o faena
mínima que dé cuenta del inicio de la ejecución de
obras.

113
 PUEDE CADUCAR

Se entenderá que se ha dado inicio a la ejecución

del proyecto o actividad de
• modo sistemático cuando las gestiones, actos u
obras realizadas se ajusten a la estructura y orden
establecidos en la RCA.
• … modo ininterrumpido cuando gestiones, actos y
obras realizadas permitan establecer que el
proyecto o actividad se ejecuta de manera
continuada y sin interrupción.
• …modo permanente cuando las gestiones, actos u
obras realizadas permitan establecer que el
proyecto o actividad se mantendrá en ejecución.
114
NO PROVOCA ESTADO PERMANENTE

Si le va mal…puede volver con su proyecto al SEIA

115
 IMPUGNABLE

DIA…En contra de la RCA que niegue lugar, rechace o

le establezca condiciones o exigencias… ante el
Director Ejecutivo.

EIA…En contra de la RCA que rechace o le establezca

condiciones o exigencias… ante un comité integrado
por los Ministros del Medio Ambiente, que lo presidirá, y
los Ministros de Salud; de Economía, Fomento y
Reconstrucción; de Agricultura; de Energía, y de
Minería.

No es consejo de ministros para la sustentabilidad…es

comité de ministros
116
 IMPUGNABLE

Estos recursos deberán ser interpuestos por el

responsable del respectivo proyecto, dentro del
plazo de treinta días contado desde la
notificación de la resolución recurrida.

La autoridad competente resolverá, mediante

resolución fundada, en un plazo fatal de treinta
o sesenta días contado desde la interposición
del recurso, según se trate de una DIA o EIA.

117
 IMPUGNABLE

De lo resuelto mediante dicha resolución fundada se podrá

reclamar, dentro del plazo de 30 días contado desde su
notificación, ante el Tribunal Ambiental…

Competencia del Tribunal Ambiental:

Conocer de la reclamación que se interponga en contra
de la resolución del Comité de Ministros o del Director
Ejecutivo, en conformidad con lo dispuesto en los artículos
20 y 25 quinquies de la ley Nº 19.300.
Será competente para conocer de esta reclamación el
Tribunal Ambiental del lugar en que haya sido evaluado el
proyecto por la correspondiente Comisión de Evaluación o
el Director Ejecutivo del Servicio de Evaluación Ambiental,
en su caso.
118
 IMPUGNABLE-RECLAMACIÓN DE LAS
COMUNIDADES

Las personas cuyas observaciones no

hubieren sido debidamente consideradas en
los fundamentos de RCA, podrán presentar
recurso de reclamación de conformidad a lo
señalado en el artículo 20 de la Ley.

deberá indicar qué observaciones, de aquellas formuladas en la

oportunidad legal, no fueron debidamente consideradas en los
fundamentos de la resolución y los fundamentos de dicho reclamo. De
lo contrario, no será admitido a trámite

119
 INVALIDACIÓN (GENERAL)
ADMINISTRATIVA
La autoridad administrativa podrá, de oficio o a
petición de parte, invalidar los actos contrarios a
derecho, previa audiencia del interesado, siempre
que lo haga dentro de los dos años contados desde
la notificación o publicación del acto.

Art. 53 Ley 19.880

 PERO…CON TRIBUNALES
AMBIENTALES… LEY ESPECIAL

1. Conocer de la reclamación que se interponga en

contra de la resolución del Comité de Ministros o
del Director Ejecutivo, en conformidad con lo
dispuesto en los artículos 20 y 25 quinquies de la
ley Nº 19.300.  SEIA
2. Conocen de las reclamaciones en contra de la
resolución que resuelva un procedimiento
administrativo de invalidación de un acto
administrativo de carácter ambiental.
ENTONCES…PARA INVALIDAR UNA
RCA

¿Invalidación general o
invalidación ambiental?
 CASO PRÁCTICO

• Una planta de celulosa obtiene la aprobación de

su RCA.
• En el procedimiento de SEIA participaron 6
organizaciones vecinales, y 2 no participaron.

Pueden reclamar la invalidez las organizaciones

vecinales?
Pueden reclamar la invalidez las 2 organizaciones que
no participaron
LA REGLA DEL SEIA? ...EN MATERIA DE
PARTICIPACIÓN

Cualquier persona, natural o jurídica, cuyas observaciones no

hubieren sido debidamente consideradas en los fundamentos
de la resolución de calificación ambiental, podrá presentar
recurso de reclamación de conformidad a lo señalado en el
artículo 20, el que no suspenderá los efectos de la resolución.
POR TANTO??

El SEIA permite reclamar a los participaron en el procedimiento de

evaluación ambiental…

Las 6 organizaciones vecinales podrían reclamar…las otras 2 no.

PERO
 RECORDAR…

La autoridad administrativa podrá, de oficio o a

petición de parte, invalidar los actos contrarios
a derecho, previa audiencia del interesado,
siempre que lo haga dentro de los dos años
contados desde la notificación o publicación
del acto.

Art. 53 ley 19.880

 ¿PUEDEN RECLAMAR LAS 2
ORGANIZACIONES VECINALES?

Si

Medios de Impugnación en el
derecho ambiental chileno
 GRAN DIFERENCIA

LAS QUE SI PARTICIPAN LAS QUE NO PARTICIPAN

EN EL SEIA EN EL SEIA
PLAZO: 30 DÍAS 2 AÑOS
DEBE PARTICIPAR NO PARTICIPAR…TERCERO
AJENO

Medios de Impugnación en el
derecho ambiental chileno