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FORTALECIMIENTO DE

CAPACIDADES E
INTEGRACIÓN DE LA
SOSTENIBILIDAD EN LOS
SERVICIOS DE AGUA Y
SANEAMIENTO: MODELO
SABA

Eco. Cesarina Quintana


Agencia Suiza para el Desarrollo y
la Cooperación-Embajada de Suiza
Contexto del agua y saneamiento rural

Aspectos Centrales del Agua y


Situación
Saneamiento Rural: Diagnóstico
Existen recursos financieros pero…..
Mala calidad de expedientes técnicos.
Falta de profesionales capacitados para
elaboración de estudios
Financiamiento de las Inversiones Poca coordinación nacional con escasa
coordinación y articulación con el gobierno
regional y local

 Enfoque centrado principalmente en obras y


Insostenibilidad de Inversiones no en la gestión
(Enfoque de Obra y No de calidad de
servicio publico)

 Escasos modelos de gestión sostenible en


Modelo de Gestión AyS rural
SABA responde a estrategia del sector

Aspectos Centrales del Agua


y Saneamiento Rural: Situación
Estrategias
Enfoque de oferta y enfoque de demanda: Criterios de
Mejor Focalización y proyectos previos desde año 2000
Asignación de Inversiones

Enfoque de Resultados basados sobre indicadores de


desempeño a nivel de los beneficiarios (comunidades-
Mejorar la gestión JASS, Gobiernos Locales y DRVCS), coordinando con
sectores de salud y educación

Combina la calidad y nivel de servicio con las diferentes


opciones de financiamiento y cofinanciamiento de la
comunidad-gobiernos locales, regionales y nacional
Estrategia de financiamiento
Acuerdo Marco

En alianza con actores globales (Fundación AVINA, Programa de Agua y


Saneamiento del Banco Mundial y Redes de Agua y Saneamiento Rural):

 Compartir las lecciones aprendidas de la experiencia peruana


 Aportar un valor agregado al debate global
 Facilitar el intercambio de experiencias
 Difusión de las soluciones y buenas prácticas
Marco Institucional para la Gestión de los Servicios
Políticas Sectoriales
Financiamiento Progr. Nacion.
Gob. Nac.: MVCS - PNSR /MIDIS – FONIE MINSA
Lidera la gestión del SABA
GOBIERNO REGIONAL
Desarrolla Capacidades
Dirección Regional Dirección Regional
Asistencia Técnica a Gobiernos
DRVCS de Educación
Locales
de Salud

UNIVERSIDADES
Seguimiento y monitoreo

Lidera gestión local -SABA


GOBIERNOS
UGEL REDES
Cofinancia Proyectos Integrales LOCALES
Currícula Educativa Microredes
Áreas Técnicas
Asistencia técnica a JASS de
saneamiento
Vigilancia de Calidad
Consolida el SIAS regional de Agua
Instituciones
Establecimiento
Educativas
Demandan proyectos AyS Asistencia de Salud
Técnica,
Comunitario

Cofinancian y/o participan Supervisión y Capacitación


fiscalización OC
Autogestionan Servicios
UGSS
JASS Control de calidad de
agua de consumo
Mejoran hábitos JASS
OE JASS
Sostenibilidad de las inversiones en saneamiento
Viviendas, familias, comunidades e instituciones educativas saludables
El valor agregado del Modelo SABA+

• SOSTENIBILIDAD de las intervenciones en


agua y saneamiento

• INSERCIÓN en las estructuras de gobierno


para promover cambios en la gestión
institucional y de las organizaciones a partir
de una transferencia de conocimientos

• CREACIÓN Y FORTALECIMIENTO DE
CAPACIDADES descentralizadas

• INTEGRALIDAD en infraestructura y
componente social

La importancia de la INTEGRALIDAD y el
ciclo adecuado de intervención (ANTES ,
DURANTE , y DESPUÉS) contribuye a la
sostenibilidad de las inversiones para iniciar
el mejoramiento de hábitos de higiene y
gestión de los servicios básicos
Adaptabilidad de la política
financiera 1996 - 2014
Gobierno Modalidad Ciclo de
PERIODO Gob. Regional /Otros Comunidad Contexto
Local ejecución proyecto*
Transferencia
12 – 15
1996 - 2010 60% 20% 20% GL – Adm. GL
MESES
Directa

MVCS Gob. Gobierno


PERIODO Comunidad Modalidad Contexto Ciclo
/PNSU Regional Local

- 65% 25% 10% GR - GL


Transferencia
12 – 20
2011 - 2013 25% Mejora a GL – Adm.
PNSU - MESES
70% (Supervisión 5% módulo Directa
)
PUNO
sanitario

MVCS Gob. Gobierno


PERIODO Comunidad Modalidad Contexto Ciclo
/MIDIS Regional Local
2% Transferenci
5% 15 – 35
2014 (DRVCS a UE – Adm.
93% (Perfil y exp. Voluntario FONIE MESES
Regiones
Técnicos)
Directa -
SABA) Contratación
* Perfil, expediente y ejecución de obra
Indicadores de Gestión de ATM y JASS

CONSOLIDADO DE ATM CONSOLIDADO DE JASS

REGION N° DE JASS
N° DE POAs
N° ATM N° ATM N° ATM N° ATM N° DE N° JASS N° JASS N° JASS N° JASS QUE BRINDA
(EN
(TOTAL) (NIVEL 1) (NIVEL 2) (NIVEL 3) PERSONAL (TOTAL) (NIVEL 1) (NIVEL 2) (NIVEL 3) AGUA
EJECUCION)
CLORADA
HUANCAVELICA 27 17 10 0 30 23 173 6 43 124 6
LAMBAYEQUE 30 18 8 4 36 25 208 31 132 45 83
PIURA 20 12 4 2 18 17 396 136 118 142 52
TUMBES 5 4 1 5 4 38 11 8 19 24
CUSCO 103 27 30 46 102 88 1570 361 839 370 647
AMAZONAS 23 13 7 3 35 13 25 3 9 13 9
SAN MARTIN 19 7 10 2 31 4 31 6 9 16 6
HUANUCO 26 9 7 10 44 16 345 16 51 278 27
AYACUCHO 30 17 13 0 30 30 281 39 199 43 39
APURIMAC 43 27 10 6 55 37 655 55 150 450 27
PUNO 60 25 30 5 72 55 462 76 115 271 20
MADRE DE DIOS 8 5 2 1 8 8 43 14 11 18 14
CAJAMARCA 48 30 10 8 51 29 1298 393 773 132 225
LA LIBERTAD 16 15 0 1 20 12 77 6 13 58 15
TOTAL 458 226 141 89 537 361 5602 1153 2470 1979 1194
N° de ATM por niveles de gestión
120

100

80 46

60 5 N° ATM
(NIVEL
30 8 3)
40 6 30
10 N° ATM
0 10
4 (NIVEL
10 8 3 10 13
20 2 2)
4 27 7 2 27 30 1
7 25 N° ATM
17 18 12 13 10 17 1
2 15
1
4 4 9 5 (NIVEL
0
1)

1 Con ordenanza de creación


NIVEL 1: cumple con 4 a 5 criterios
2 Instrumentos de gestión
CRITERIOS ATMS
(niveles) 3 Personal asignado NIVEL 2: cumple con 2 a 3 criterios
4 POA en ejecución (con Ppto)
5 Registra a organizaciones comunales NIVEL 3: cumple con 1 criterios
Indicadores de Gestión de la JASS
No INDICADORES DESCRIPCION
1 Cantidad Oferta vs demanda (M3)
2 Calidad Cloro residual de 0.5 a 1 mlg/L
3 Continuidad De 15 a 24 Hrs.
4 Cobertura 90% de agua - saneamiento
5 Cuota familiar Cubre AOM (incremento de sus cuotas)- reposición y
rehabilitación de equipos – Pago y morosidad - con
instrumentos de gestión (R.M.207-2010-VIVIENDA) : Estatutos
y Reglamento, Libro Contable, Plan Operativo Anual.
6 Operación y Con operador remunerado – POA – con materiales y caja de
mantenimiento herramientas.
7 Formalización Reconocida por la Municipalidad (DS.023-2005-VIVIENDA)-
de JASS Con Derecho de Uso de Agua (Licencia de Uso de Agua) (Ley
General de Recursos Hídricos)

Nivel 1 • Cumple de 6 a 7 indicadores

Nivel 2 • Cumple de 4 a 5 indicadores

Nivel 3 • Cumple de 0 a 3 indicadores


N° de JASS Asistidas por ATM y
DRVCS y por niveles de gestión

58
LA LIBERTAD 13
6
132
CAJAMARCA 773
393
18
MADRE DE DIOS 11
14
271
PUNO 115
76
450
APURIMAC 150
55
43
AYACUCHO 199
39
278
HUANUCO 51
16
16
SAN MARTIN 9
6
13
AMAZONAS 9
3 N° JASS
370 (NIVEL 3)
CUSCO 839
361
19
TUMBES 8 N° JASS
11
142 (NIVEL 2)
PIURA 118
136
45 N° JASS
LAMBAYEQUE 132
31
(NIVEL 1)
124
HUANCAVELICA 43
6
0 200 400 600 800 1000
Sostenibilidad Financiera
1. Líneas de Financiamiento
a) Transferencias
b) FONIPREL
Gobierno
c) FONIE
Nacional d) FED
e) PNSR (PROCOES, Amazonia Rural, etc.)
f) Obras por impuestos

1. Costo de mantenimiento -DRVCS


2. Costo de supervisión de obra y componente
DRVCS social
3. POI en implementación

1. Costos de constitución y mantenimiento


de ATM
ATM 2. Factibilidad de la ATM
3. POA en Implementación

1. Cuota familiar
2. Ingresos extraordinarios
3. Multas –moras-existencias, act.
OCSAS Complementarias
4. Valorización de la mano de obra
5. Saldos positivos
Cuota Familiar
Cusco: Evolución de la cuota familiar
S/.

Harin Calca - Calca


Chitapampa - Taray
Huasacmayo - Quiquijana
Querora - Ccactca
Kcauri - Ccatcca
Marcjupta - Ccarhuayo
Yanque - Colquemarca
Huisuray - Colquemarca
0 0.5 1 1.5 2

Año 2013 Año 2007


Gestión de las Organizaciones
Comunales: Valorización del aporte
de las OCSAS
Aporte del Consejo Directivo
N° Días del Total Días al
Responsable horas/día año horas año
Presidente 2 365 730 91.25
Secretario 2 365 730 91.25
Tesorero 3 24 72 36.00
Vocal 1 365 365 45.625
Fiscal 1 365 365 45.625
Total de días aportados al año Miembros
del C.D. 309.75

Aporte de los usuarios organizados en la O.M.



Participante Total
Aporte de
Org. Usuarios Días s días
S/.452
Grupos O.M. 4 13 52
mensuales
Valorización del aporte comunal
para la gestión de los servicios

Aporte de la Otros ingresos Costo real de la


Cuota
Cuota familiar gestión del (multas, nuevos cuota familiar
extraordinaria
CD usuarios) S/

2 1.7 9 1 13.7
Sostenibilidad Técnica

1. Aspectos normativos técnicos de las intervenciones


Gobierno 2. Recurso humano especializado
Nacional

1. Tecnologías Apropiadas y acorde con estándares Internacionales


DRVCS 2. Recurso humano especializado

1. Indicadores de gestión de las ATM


ATM 2. Recurso humano especializado

1. N° de OCSAS que implementan su POA


OCSAS 2. N° de OCSAS que brindan agua de calidad
Factores de Éxito

• Asistencia Técnica– Promover la Institucionalización a niveles


sub-nacionales.

• Enfoque SABA insertado en la política publica nacional y referente en


Latinoamérica.

• Enfoque Intersectorial (Saneamiento-Educación-Inclusión y Desarrollo


Social y Ministerio de Finanzas).

• Comité Directivo: clave para la toma de decisiones y como plataforma


para la incidencia en políticas.

• Scaling up basado en la mezcla de hardware, software y


apalancamiento presupuestal.

• Estrategias Innovadoras: Fortalecimiento de Capacidades,


Sensibilización, Comunicación, Asistencia Técnica, Adaptación de las
Tecnologías, etc.
Programas globales de la COSUDE www.cooperacionsuizaenperu.org.pe/cosude
Factores de Éxito

• Promoción de los recursos humanos especializados en agua y


saneamiento rural.

• Alianza a nivel Sub-nacional con las Universidad Publica: Rural WASH


diplomados.

• Instrumentos para la construcción de un sistema nacional de información


de agua y saneamiento rural.

Programas globales de la COSUDE www.cooperacionsuizaenperu.org.pe/cosude


SABA: apoyo a programas nacionales
Lecciones Aprendidas

•Son 20 años de aprendizaje colectivo e interinstitucional:


Capital social.

•Del Piloto hacia la inserción de estructuras de gobierno.

•Importancia de instancia de decisiones: Comité Directivo.

•Formación de Recursos Humanos Multidisciplinarios descentralizados.

•Entender los procesos públicos y las ruta del presupuesto.

•Estrategias flexibles que apunten hacia la sostenibilidad e


institucionalidad.

•Intercultural.

•Rendición de Cuentas y transparencia.


Visita a la Comunidad de Huayllay, Pasc
Retos

•Nuevo gobierno nacional: trabajo descentralizado propiciando el


cumplimiento de roles de los actores y sectores involucrados.

•Mayor celeridad a la aprobación de estudios de pre-inversión a nivel


perfil y expediente técnico.

•Facilitar acuerdos y establecer alianzas.

•Lineamientos de políticas ad-hoc al sector rural.

•Consolidar la institucionalidad de las DRVCS Gobiernos


Regionales y las ATM en Gobiernos Locales.

•Visibilizar lo rural clave para el desarrollo.


¡GRACIAS!

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