DESARROLLO DEL PROCESO

CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

Abog. JOSE LUIS ALARCON GOMEZ

 DESARROLLO DEL PROCESO

Admisibilidad de la demanda.

Sin perjuicio de lo dispuesto por los Artículos 424 y 425 del Código Procesal
Civil son requisitos especiales de admisibilidad de la demanda los siguientes: 1.
El documento que acredite el agotamiento de la vía administrativa, salvo las
excepciones contempladas por la presente Ley. 2. En el supuesto contemplado en
el segundo párrafo del Artículo 19 de la Ley, la entidad administrativa que
demande la nulidad de sus propios actos deberá acompañar el expediente de la
demanda
Excepciones al agotamiento de la vía administrativa
1. Cuando la demanda sea interpuesta por una entidad administrativa en el
supuesto contemplado en el segundo párrafo del Artículo 13 de la Ley.
2. Cuando en la demanda se formule como pretensión la prevista en el numeral
4 del Artículo 5 de esta Ley. En este caso el interesado deberá reclamar por
escrito ante el titular de la respectiva entidad el cumplimiento de la actuación
omitida. Si en el plazo de quince días a contar desde el día siguiente de
presentado el reclamo no se cumpliese con realizar la actuación administrativa
el interesado podrá presentar la demanda correspondiente.
3. Cuando la demanda sea interpuesta por un tercero al procedimiento
administrativo en el cual se haya dictado la actuación impugnable.
Improcedencia de la demanda La demanda
1. Cuando sea interpuesta contra una actuación no contemplada en el Artículo 4 de la Ley.
2. Cuando se interponga fuera de los plazos exigidos en la Ley. El vencimiento del plazo
para plantear la pretensión por parte del administrado, impide el inicio de cualquier
otro proceso judicial con respecto a la misma actuación impugnable.
3. Cuando el administrado no haya cumplido con agotar la vía administrativa, salvo las
excepciones contempladas en la presente Ley.
4. Cuando exista otro proceso judicial o arbitral idéntico, conforme a los supuestos
establecidos en el Artículo 452 del Código Procesal Civil.
5. Cuando no se haya vencido el plazo para que la entidad administrativa declare su
nulidad de oficio en el supuesto del segundo párrafo del Artículo 11 de la presente Ley.
6. Cuando no se haya expedido la resolución motivada a la que se hace referencia en el
segundo párrafo del Artículo 11 de la Ley.
7. En los supuestos previstos en el Artículo 427 del Código Procesal Civil
Excepciones al agotamiento de la vía administrativa

1. Cuando la demanda sea interpuesta por una entidad administrativa en el

supuesto contemplado en el segundo párrafo del Artículo 11 de la presente Ley.
2. Cuando en la demanda se formule como pretensión la prevista en el numeral 4
del Artículo 5 de esta Ley. En este caso el interesado deberá reclamar por
escrito ante el titular de la respectiva entidad el cumplimiento de la actuación
omitida. Si en el plazo de quince días a contar desde el día siguiente de
presentado el reclamo no se cumpliese con realizar la actuación administrativa
el interesado podrá presentar la demanda correspondiente.
3. Cuando la demanda sea interpuesta por un tercero al procedimiento
administrativo en el cual se haya dictado la actuación impugnable.
Remisión de actuados administrativos
Al admitir a trámite la demanda el Juez ordenará a la entidad administrativa
que remita el expediente relacionado con la actuación impugnable. El órgano
jurisdiccional podrá prescindir del mismo o en su caso reiterar el pedido bajo
apercibimiento de poner el hecho en conocimiento del Ministerio Público para el
inicio del proceso penal correspondiente siendo de aplicación en este caso lo
dispuesto en el inciso 2 del Artículo 41 de la presente Ley. El incumplimiento de lo
ordenado a la entidad administrativa no suspende la tramitación del proceso,
debiendo el juez en este caso aplicar al momento de resolver lo dispuesto en el
Artículo 282 del Código Procesal Civil.
 Efecto de la admisión de la demanda

La admisión de la demanda no impide la ejecución del acto administrativo,

sin perjuicio de lo establecido por esta Ley sobre medidas cautelares.

Representación y defensa de las entidades administrativas

La representación y defensa de las entidades administrativas estará a cargo de la
Procuraduría Pública competente o, cuando lo señale la norma correspondiente, por
el representante judicial de la entidad debidamente autorizado. Todo
representante, judicial de las entidades administrativas, dentro del término para
contestar la demanda, pondrá en conocimiento del titular de la entidad su opinión
profesional motivada sobre la legalidad del acto impugnado, recomendándole las
acciones necesarias en caso de que considere procedente la pretensión.
Modificación y ampliación de la demanda.

El demandante puede modificar la demanda, antes de que ésta sea

notificada. También puede ampliarse la demanda siempre que, antes de la
expedición de la sentencia, se produzcan nuevas actuaciones impugnables
que sean consecuencia directa de aquella o aquellas que sean objeto del
proceso. En estos casos, se deberá correr traslado a la parte demandada
por el plazo de tres días.
 VIAS PROCESALES

I. PROCESO ESPECIAL
En principio, es necesario realizar dos precisiones terminológicas
y conceptuales.
La primera: El TUO al regular ésta vía procesal se refiere, no al
“Proceso Especial”, sino, el “Procedimiento Especial”. Sin duda la
denominación es equívoca porque la vía especial no es un simple
procedimiento, o un grupo de actuaciones y actos relativos a un
acápite, un extremo o un segmento del proceso, sino, es un conjunto
de actos orgánicamente vinculados que se refieren al proceso
contencioso administrativo en su integridad. Se trata de un conjunto
de actos lógica y sistemáticamente vinculados que estructuran todo
un proceso. Por ello no puede hablarse de procedimiento sino de un
proceso.
La segunda precisión que corresponde realizar se refiere al
calificativo que recibe esta vía procesal: “Procedimiento
Especial”. Quienes están vinculados al trámite judicial de estos
procesos podrán testificar que el procedimiento especial,
así denominado por el TUO, no tiene ya nada de especial,
porque, lo ordinario, lo regular, lo que
generalmente se usa en el proceso contencioso
administrativo es precisamente el “procedimiento
especial”. Ello lógicamente, nos debe llevar a sustituir el
calificativo de “especial” y denominar esta vía procesal
como la del “proceso general” o “proceso ordinario”, en
lugar de “procedimiento especial”.
CONCEPTO
Hecho tales precisiones, podemos señalar que el proceso
especial es la vía en la que ordinaria y generalmente se
tramitan las pretensiones propias del proceso contencioso
administrativo. Aunque la regulación no es la más
adecuada, el TUO establece que se tramitan a través del
proceso especial todas las pretensiones que no se
tramitan a través del proceso urgente (artículo 28 del
TUO). En decir, se tramitan mediante el proceso especial,
por defecto, todas las pretensiones que no puedan
plantearse a través del proceso urgente.
 1. El Emplazamiento

El emplazamiento consiste en poner en conocimiento del

demandado, que un sujeto procesal denominado
demandante, ha formulado una pretensión en su contra
razón por la cual se le exige que cumpla con contestar la
demanda interpuesta.

Como es lógico, para que el demandado pueda contestar la

demanda y ejercite plenamente su derecho de defensa, es
necesario que el órgano jurisdiccional le traslade todos los
documentos que conforman la demanda (escrito de
demanda y anexos completos). El emplazamiento se
operativiza a través de la diligencia de notificación de la
demanda
2. Actuación del demandado

Una vez haber sido emplazado, el demandante tiene una serie de

posibilidades:
a. Contestar la demanda

La contestación de la demanda es la figura cumbre a través de la

cual se materializa el derecho de defensa. A través de la
contestación, el demandado analiza, evalúa, las pretensiones,
argumentos, pruebas y en general todo lo planteado por el
demandante.
Luego, procede a rebatir cada una de las pretensiones y argumentos
de hecho y derecho. Generalmente, la contestación da lugar a un
acto de conflagración jurídica en la medida que contiene
argumentos que discuten, niegan y cuestionan las pretensiones y
fundamentos de los demandantes, y en base a tales argumentos el
demandado solicita que se declare infundada la demanda.
El plazo para contestar la demanda es de10 días (artículo 28°, inciso
28.2, literal a) del TUO).
b. Deduce excepciones o defensas previas

Otra posibilidad del demandante es, deducir

excepciones o defensas previas. Las excepciones son
medios de defensa procesales que tienen por finalidad
cuestionar la validez de la relación procesal. Mientras
que las defensas previas también son medios de
defensa, pero que cuestionan el hecho de que el
demandante no ha cumplido con un acto o situación
exigida antes de interponer la demanda (requisito de
procedibilidad). Por ejemplo esperar un plazo
prudencial o realiza un acto. Beneficio de inventario.
Finalmente, en relación a las defensas previas, cabe señalar que
cuando se demanda el cumplimiento por parte de la administración
de una actuación a la que se encuentre obligada por ley o
acto administrativo, el demandante previamente debe requerir a la
entidad el cumplimiento de la actuación debida, y esperar quince
días, antes de presentar la demanda (artículo 21, numeral 2, del
TUO). Si ello no ha ocurrido, el demandado PUEDE DEDUCIR LA DEFENSA PREVIA
c. Optar por no contestar la demanda

Algún sector de la doctrina considera que no contestar la

demanda constituye un mecanismo de defensa. Sin
embargo, siendo, por lo general, el demandado una
entidad pública es difícil que ésta deje de contestar la
demanda como mecanismo de defensa. En todo caso, se
encuentra en la obligación de hacer conocer su decisión al
órgano jurisdiccional.
d. Allanarse a la demanda

Es poco probable que cuando la administración pública es

demandada se produzca el allanamiento. Lo que en casi el 100%
de los casos ocurre es que la administración conteste la
demanda, no necesariamente porque tuviera la razón, sino, por
razones de “responsabilidad” o por las acciones o medidas
que pudiera adoptar el órgano de control institucional. Esta forma
de actuar, sin duda, recarga indebidamente al Poder Judicial
con causas que no prosperarán, con causas en las que ya existen
precedentes, con causas cuyos resultados son más que
previsibles.
3. Saneamiento procesal

Es la etapa en la que el juez realiza un análisis profundo de

la validez de la relación procesal, examinando sus requisitos.
De encontrarlos conforme, expedirá una resolución
declarando la existencia de una relación jurídica válida.
(Artículo 28°, inciso 28.1, primer párrafo del TUO).

Si el demandado dedujera excepciones, estos deben

resolverse previamente. Para ello, se analizarán tanto los
argumentos del demandante como del demandado. Si las
excepciones son declaradas fundadas concluye la instancia.
Pero si las excepciones son declaradas infundadas continúa el
proceso en la propia instancia
En la práctica ocurre que en una misma resolución se
concentran varios actos procesales. Así, en la resolución que
contiene el saneamiento se ha optado por incorporar el análisis y
el pronunciamiento sobre las excepciones (pronunciamiento
sobre excepciones), la declaración de validez de la relación
procesal (saneamiento procesal), la fijación de los puntos
controvertidos, la admisión o rechazo de los medios de prueba
(saneamiento probatorio) y la remisión de los autos al Ministerio
Público para la emisión del dictamen correspondiente, en ese
orden.
4. Dictamen fiscal
Una vez que se ha saneado el proceso, el expediente es remitido
al Ministerio Público para que el Fiscal correspondiente emita
dictamen fiscal. El plazo para que el fiscal se pronuncie es de
quince días.
Respecto a éste último punto, el Decreto Legislativo 1067 ha
introducido una modificación acertada obligando al Ministerio
Público el reenvío del expediente dentro del Plazo de quince días,
incluso cuando no se ha logrado emitir el dictamen fiscal.
5. Informe oral

Una vez que el proceso se encuentre expedito para sentenciar, el

demandante puede, dentro del plazo de tres días, solicitar la realización
de un informe oral58. La audiencia es sumamente importante, no sólo
porque materializa el principio de inmediación, sino porque constituye un
medio eficiente para obtener información y confrontar los argumentado de
las partes con los medios probatorios existentes
6. Plazos en el proceso especial
a)Tres días para interponer tacha u oposiciones a los medios probatorios,
contados desde la notificación de la resolución que los tiene por
ofrecidos;
b)Cinco días para interponer excepciones o defensas, contados desde la
notificación de la demanda;
c) Diez días para contestar la demanda, contados desde la notificación
de la resolución que la admite a trámite;
d) Quince días para emitir el dictamen fiscal o devolver el expediente al
órgano jurisdiccional, contados desde su recepción;
e)Tres días para solicitar informe oral, contados desde la notificación de la
resolución que dispone que el expediente se encuentra en el estado
de dictar sentencia;
f) Quince días para emitir sentencia, contados desde la vista de la
causa. De no haberse solicitado informe oral ante el Juez de la causa,
el plazo se computará desde la notificación a las partes del dictamen
fiscal o de la devolución del expediente por el Ministerio Público.
g) Cinco días para apelar la sentencia, contados desde su notificación”
7. Actuación probatoria y la carga de la prueba.

El Decreto Legislativo N.º 1067 modificó está disposición, de tal manera que el
artículo 30º del Texto Único Ordenado de la Ley N.º 27584 preceptúa hoy en
día que la actividad probatoria se restringe a las actuaciones recogidas en el
procedimiento administrativo, salvo que se produzcan nuevos hechos o que
se trate de hechos que hayan sido conocidos con posterioridad al inicio del
proceso. La norma señala además que en cualquiera de estos supuestos,
podrá acompañarse los respectivos medios probatorios.

En el caso de acumularse la pretensión indemnizatoria, podrán alegarse

todos los hechos que le sirvan de sustento, ofreciendo los medios
probatorios pertinentes, lo cual es consistente con la incorporación de dicha
pretensión como pretensión accesoria, estableciéndose una amplia libertad
probatoria, que no existe en la probanza de la pretensión principal
8. Sentencia

La sentencia es el acto supremo del proceso, es la razón de ser del

mismo. Es el acto del ejercicio pleno de la potestad jurisdiccional.
Mediante la sentencia el juez decide sobre la controversia puesta a
su consideración. Para ello, realiza las siguientes actividades, precisa
las pretensiones de las partes, indica los puntos controvertidos,
describe los hechos y los argumentos de las partes, identifica los
medios probatorios, analiza los hechos, argumentos y las pruebas en
base al marco jurídico que regula el caso, usa el resultado de su
análisis y emite un juicio o valoración sobre cada uno de ellos.
Finalmente, en ejercicio de sus facultades jurisdiccionales emite un
fallo, declarando fundada o infundada la demanda.
Sentencias estimatorias
Podrá decidir en función de la pretensión planteada lo siguiente:

1. La nulidad, total o parcial, o ineficacia del acto administrativo impugnado, de acuerdo a lo

demandado.
2. El restablecimiento o reconocimiento de una situación jurídica individualizada
y la adopción de cuantas medidas sean necesarias para el restablecimiento o
reconocimiento de la situación jurídica lesionada, aun cuando no hayan sido pretendidas
en la demanda.
3. La cesación de la actuación material que no se sustente en acto administrativo y
la adopción de cuanta medida sea necesaria para obtener la efectividad de la sentencia,
sin perjuicio de poner en conocimiento del Ministerio Público el incumplimiento para el inicio
del proceso penal correspondiente y la determinación de los daños y perjuicios que resulten
de dicho incumplimiento.
4. El plazo en el que la administración debe cumplir con realizar una determinada
actuación a la que está obligada, sin perjuicio de poner en conocimiento del Ministerio
Público el incumplimiento para el inicio del proceso penal correspondiente y la
determinación de los daños y perjuicios que resulten de dicho incumplimiento.
5. El monto de la indemnización por los daños y perjuicios ocasionados
 II. PROCESO URGENTE
1. Fundamento y conceptos previos
El proceso urgente es un medio procesal que permite una
respuesta expeditiva y rápida del órgano jurisdiccional respecto a
pretensiones, que por sus características y las circunstancias,
requieren una respuesta oportuna y eficaz

En efecto, es necesario que el órgano jurisdiccional reaccione de manera oportuna

frente a vulneraciones evidentes, a actuaciones materiales manifiestamente
arbitrarias, a omisiones y comportamientos renuentes de la administración que
contravienen flagrantemente mandatos claros e individualizados contenidos en una
ley o un acto administrativo.

En base a estos fundamentos, el Decreto Legislativo 1067, sustituyendo el

proceso sumarísimo que la normativa anterior estableció, ha introducido el
denominado proceso urgente.
2. Pretensiones que se pueden tramitar en el proceso urgente

1. El cese de cualquier actuación material que no se sustente

en acto administrativo.
2. El cumplimiento por la administración de una determinada
actuación a la que se encuentre obligada por mandato de la
ley o en virtud de acto administrativo firme.
3. Las relativas a materia previsional en cuanto se refieran al
contenido esencial del derecho a la pensión.
Para conceder la tutela urgente se requiere que del mérito de la
demanda y sus recaudos, se advierta que concurrentemente
existe:
a) Interés tutelable cierto y manifiesto,
b) Necesidad impostergable de tutela, y
c) Que sea la única vía eficaz para la tutela del derecho invocado
3. Requisitos especiales de procedencia
Dados los beneficios y efectos del proceso urgente, se ha
establecido posteriormente tres requisitos especiales
a. Interés tutelado cierto y manifiesto

Significa que al calificar la demanda, de su contenido y los medios probatorios

acompañados, debe fluir la veracidad del derecho invocado, es decir, que la
demanda quede acreditada, que el derecho reclamado corresponde
evidentemente al demandante.
b. Necesidad impostergable de tutela.

Debe acreditarse en la demanda que existe un apremio en la satisfacción de la

pretensión demandada. Las circunstancias que se pueden alegar para demostrar la
necesidad impostergable de tutela son múltiples, lo importante es que estén
debidamente fundamentadas y acreditadas. La necesidad de tutela impostergable
debe ser demostrada objetivamente.

c. Sea la única vía eficaz para la tutela de derecho invocado

Dadas, las circunstancias que rodean a la vulneración del derecho, el proceso

urgente sería la única vía eficaz para la tutela del mismo.
 4. Actos procesales, trámite y plazos del proceso urgente
Su trámite debe ser corto, con la menor cantidad de actos posibles y con
plazos breves.

Atendiendo a ello, una vez admitida la demanda sólo se correrá traslado de

la demanda al demandante por el plazo de tres días y, con su respuesta, o
sin ella, el Juez procederá a dictar sentencia en el plazo de cinco días.
(artículo 27° del TUO).

Como puede observarse, se trata de un proceso rápido breve, inspirado en la

tutela urgente en el que la única actuación que se presenta es la
contestación de la demanda, antes de sentenciar
5. Actuaciones procesales que no se realizan el proceso urgente
GRACIAS
 DESARROLLO DEL PROCESO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

Abog. JOSE LUIS ALARCON GOMEZ

 DESARROLLO DEL PROCESO

Admisibilidad de la demanda.

Sin perjuicio de lo dispuesto por los Artículos 424 y 425 del Código Procesal
Civil son requisitos especiales de admisibilidad de la demanda los siguientes: 1.
El documento que acredite el agotamiento de la vía administrativa, salvo las
excepciones contempladas por la presente Ley. 2. En el supuesto contemplado en
el segundo párrafo del Artículo 19 de la Ley, la entidad administrativa que
demande la nulidad de sus propios actos deberá acompañar el expediente de la
demanda
Excepciones al agotamiento de la vía administrativa
1. Cuando la demanda sea interpuesta por una entidad administrativa en el
supuesto contemplado en el segundo párrafo del Artículo 13 de la Ley.
2. Cuando en la demanda se formule como pretensión la prevista en el numeral
4 del Artículo 5 de esta Ley. En este caso el interesado deberá reclamar por
escrito ante el titular de la respectiva entidad el cumplimiento de la actuación
omitida. Si en el plazo de quince días a contar desde el día siguiente de
presentado el reclamo no se cumpliese con realizar la actuación administrativa
el interesado podrá presentar la demanda correspondiente.
3. Cuando la demanda sea interpuesta por un tercero al procedimiento
administrativo en el cual se haya dictado la actuación impugnable.
Improcedencia de la demanda La demanda
1. Cuando sea interpuesta contra una actuación no contemplada en el Artículo 4 de la Ley.
2. Cuando se interponga fuera de los plazos exigidos en la Ley. El vencimiento del plazo
para plantear la pretensión por parte del administrado, impide el inicio de cualquier
otro proceso judicial con respecto a la misma actuación impugnable.
3. Cuando el administrado no haya cumplido con agotar la vía administrativa, salvo las
excepciones contempladas en la presente Ley.
4. Cuando exista otro proceso judicial o arbitral idéntico, conforme a los supuestos
establecidos en el Artículo 452 del Código Procesal Civil.
5. Cuando no se haya vencido el plazo para que la entidad administrativa declare su
nulidad de oficio en el supuesto del segundo párrafo del Artículo 11 de la presente Ley.
6. Cuando no se haya expedido la resolución motivada a la que se hace referencia en el
segundo párrafo del Artículo 11 de la Ley.
7. En los supuestos previstos en el Artículo 427 del Código Procesal Civil
Excepciones al agotamiento de la vía administrativa

1. Cuando la demanda sea interpuesta por una entidad administrativa en el

supuesto contemplado en el segundo párrafo del Artículo 11 de la presente Ley.
2. Cuando en la demanda se formule como pretensión la prevista en el numeral 4
del Artículo 5 de esta Ley. En este caso el interesado deberá reclamar por
escrito ante el titular de la respectiva entidad el cumplimiento de la actuación
omitida. Si en el plazo de quince días a contar desde el día siguiente de
presentado el reclamo no se cumpliese con realizar la actuación administrativa
el interesado podrá presentar la demanda correspondiente.
3. Cuando la demanda sea interpuesta por un tercero al procedimiento
administrativo en el cual se haya dictado la actuación impugnable.
Remisión de actuados administrativos
Al admitir a trámite la demanda el Juez ordenará a la entidad administrativa
que remita el expediente relacionado con la actuación impugnable. El órgano
jurisdiccional podrá prescindir del mismo o en su caso reiterar el pedido bajo
apercibimiento de poner el hecho en conocimiento del Ministerio Público para el
inicio del proceso penal correspondiente siendo de aplicación en este caso lo
dispuesto en el inciso 2 del Artículo 41 de la presente Ley. El incumplimiento de lo
ordenado a la entidad administrativa no suspende la tramitación del proceso,
debiendo el juez en este caso aplicar al momento de resolver lo dispuesto en el
Artículo 282 del Código Procesal Civil.
 Efecto de la admisión de la demanda

La admisión de la demanda no impide la ejecución del acto administrativo,

sin perjuicio de lo establecido por esta Ley sobre medidas cautelares.

Representación y defensa de las entidades administrativas

La representación y defensa de las entidades administrativas estará a cargo de la
Procuraduría Pública competente o, cuando lo señale la norma correspondiente, por
el representante judicial de la entidad debidamente autorizado. Todo
representante, judicial de las entidades administrativas, dentro del término para
contestar la demanda, pondrá en conocimiento del titular de la entidad su opinión
profesional motivada sobre la legalidad del acto impugnado, recomendándole las
acciones necesarias en caso de que considere procedente la pretensión.
Modificación y ampliación de la demanda.

El demandante puede modificar la demanda, antes de que ésta sea

notificada. También puede ampliarse la demanda siempre que, antes de la
expedición de la sentencia, se produzcan nuevas actuaciones impugnables
que sean consecuencia directa de aquella o aquellas que sean objeto del
proceso. En estos casos, se deberá correr traslado a la parte demandada
por el plazo de tres días.
 VIAS PROCESALES

I. PROCESO ESPECIAL
En principio, es necesario realizar dos precisiones terminológicas
y conceptuales.
La primera: El TUO al regular ésta vía procesal se refiere, no al
“Proceso Especial”, sino, el “Procedimiento Especial”. Sin duda la
denominación es equívoca porque la vía especial no es un simple
procedimiento, o un grupo de actuaciones y actos relativos a un
acápite, un extremo o un segmento del proceso, sino, es un conjunto
de actos orgánicamente vinculados que se refieren al proceso
contencioso administrativo en su integridad. Se trata de un conjunto
de actos lógica y sistemáticamente vinculados que estructuran todo
un proceso. Por ello no puede hablarse de procedimiento sino de un
proceso.
La segunda precisión que corresponde realizar se refiere al
calificativo que recibe esta vía procesal: “Procedimiento
Especial”. Quienes están vinculados al trámite judicial de estos
procesos podrán testificar que el procedimiento especial,
así denominado por el TUO, no tiene ya nada de especial,
porque, lo ordinario, lo regular, lo que
generalmente se usa en el proceso contencioso
administrativo es precisamente el “procedimiento
especial”. Ello lógicamente, nos debe llevar a sustituir el
calificativo de “especial” y denominar esta vía procesal
como la del “proceso general” o “proceso ordinario”, en
lugar de “procedimiento especial”.
CONCEPTO
Hecho tales precisiones, podemos señalar que el proceso
especial es la vía en la que ordinaria y generalmente se
tramitan las pretensiones propias del proceso contencioso
administrativo. Aunque la regulación no es la más
adecuada, el TUO establece que se tramitan a través del
proceso especial todas las pretensiones que no se
tramitan a través del proceso urgente (artículo 28 del
TUO). En decir, se tramitan mediante el proceso especial,
por defecto, todas las pretensiones que no puedan
plantearse a través del proceso urgente.
 1. El Emplazamiento

El emplazamiento consiste en poner en conocimiento del

demandado, que un sujeto procesal denominado
demandante, ha formulado una pretensión en su contra
razón por la cual se le exige que cumpla con contestar la
demanda interpuesta.

Como es lógico, para que el demandado pueda contestar la

demanda y ejercite plenamente su derecho de defensa, es
necesario que el órgano jurisdiccional le traslade todos los
documentos que conforman la demanda (escrito de
demanda y anexos completos). El emplazamiento se
operativiza a través de la diligencia de notificación de la
demanda
2. Actuación del demandado

Una vez haber sido emplazado, el demandante tiene una serie de

posibilidades:
a. Contestar la demanda

La contestación de la demanda es la figura cumbre a través de la

cual se materializa el derecho de defensa. A través de la
contestación, el demandado analiza, evalúa, las pretensiones,
argumentos, pruebas y en general todo lo planteado por el
demandante.
Luego, procede a rebatir cada una de las pretensiones y argumentos
de hecho y derecho. Generalmente, la contestación da lugar a un
acto de conflagración jurídica en la medida que contiene
argumentos que discuten, niegan y cuestionan las pretensiones y
fundamentos de los demandantes, y en base a tales argumentos el
demandado solicita que se declare infundada la demanda.
El plazo para contestar la demanda es de10 días (artículo 28°, inciso
28.2, literal a) del TUO).
b. Deduce excepciones o defensas previas

Otra posibilidad del demandante es, deducir

excepciones o defensas previas. Las excepciones son
medios de defensa procesales que tienen por finalidad
cuestionar la validez de la relación procesal. Mientras
que las defensas previas también son medios de
defensa, pero que cuestionan el hecho de que el
demandante no ha cumplido con un acto o situación
exigida antes de interponer la demanda (requisito de
procedibilidad). Por ejemplo esperar un plazo
prudencial o realiza un acto. Beneficio de inventario.
Finalmente, en relación a las defensas previas, cabe señalar que
cuando se demanda el cumplimiento por parte de la administración
de una actuación a la que se encuentre obligada por ley o
acto administrativo, el demandante previamente debe requerir a la
entidad el cumplimiento de la actuación debida, y esperar quince
días, antes de presentar la demanda (artículo 21, numeral 2, del
TUO). Si ello no ha ocurrido, el demandado PUEDE DEDUCIR LA DEFENSA PREVIA
c. Optar por no contestar la demanda

Algún sector de la doctrina considera que no contestar la

demanda constituye un mecanismo de defensa. Sin
embargo, siendo, por lo general, el demandado una
entidad pública es difícil que ésta deje de contestar la
demanda como mecanismo de defensa. En todo caso, se
encuentra en la obligación de hacer conocer su decisión al
órgano jurisdiccional.
d. Allanarse a la demanda

Es poco probable que cuando la administración pública es

demandada se produzca el allanamiento. Lo que en casi el 100%
de los casos ocurre es que la administración conteste la
demanda, no necesariamente porque tuviera la razón, sino, por
razones de “responsabilidad” o por las acciones o medidas
que pudiera adoptar el órgano de control institucional. Esta forma
de actuar, sin duda, recarga indebidamente al Poder Judicial
con causas que no prosperarán, con causas en las que ya existen
precedentes, con causas cuyos resultados son más que
previsibles.
3. Saneamiento procesal

Es la etapa en la que el juez realiza un análisis profundo de

la validez de la relación procesal, examinando sus requisitos.
De encontrarlos conforme, expedirá una resolución
declarando la existencia de una relación jurídica válida.
(Artículo 28°, inciso 28.1, primer párrafo del TUO).

Si el demandado dedujera excepciones, estos deben

resolverse previamente. Para ello, se analizarán tanto los
argumentos del demandante como del demandado. Si las
excepciones son declaradas fundadas concluye la instancia.
Pero si las excepciones son declaradas infundadas continúa el
proceso en la propia instancia
En la práctica ocurre que en una misma resolución se
concentran varios actos procesales. Así, en la resolución que
contiene el saneamiento se ha optado por incorporar el análisis y
el pronunciamiento sobre las excepciones (pronunciamiento
sobre excepciones), la declaración de validez de la relación
procesal (saneamiento procesal), la fijación de los puntos
controvertidos, la admisión o rechazo de los medios de prueba
(saneamiento probatorio) y la remisión de los autos al Ministerio
Público para la emisión del dictamen correspondiente, en ese
orden.
4. Dictamen fiscal
Una vez que se ha saneado el proceso, el expediente es remitido
al Ministerio Público para que el Fiscal correspondiente emita
dictamen fiscal. El plazo para que el fiscal se pronuncie es de
quince días.
Respecto a éste último punto, el Decreto Legislativo 1067 ha
introducido una modificación acertada obligando al Ministerio
Público el reenvío del expediente dentro del Plazo de quince días,
incluso cuando no se ha logrado emitir el dictamen fiscal.
5. Informe oral

Una vez que el proceso se encuentre expedito para sentenciar, el

demandante puede, dentro del plazo de tres días, solicitar la realización
de un informe oral58. La audiencia es sumamente importante, no sólo
porque materializa el principio de inmediación, sino porque constituye un
medio eficiente para obtener información y confrontar los argumentado de
las partes con los medios probatorios existentes
6. Plazos en el proceso especial
a)Tres días para interponer tacha u oposiciones a los medios probatorios,
contados desde la notificación de la resolución que los tiene por
ofrecidos;
b)Cinco días para interponer excepciones o defensas, contados desde la
notificación de la demanda;
c) Diez días para contestar la demanda, contados desde la notificación
de la resolución que la admite a trámite;
d) Quince días para emitir el dictamen fiscal o devolver el expediente al
órgano jurisdiccional, contados desde su recepción;
e)Tres días para solicitar informe oral, contados desde la notificación de la
resolución que dispone que el expediente se encuentra en el estado
de dictar sentencia;
f) Quince días para emitir sentencia, contados desde la vista de la
causa. De no haberse solicitado informe oral ante el Juez de la causa,
el plazo se computará desde la notificación a las partes del dictamen
fiscal o de la devolución del expediente por el Ministerio Público.
g) Cinco días para apelar la sentencia, contados desde su notificación”
7. Actuación probatoria y la carga de la prueba.

El Decreto Legislativo N.º 1067 modificó está disposición, de tal manera que el
artículo 30º del Texto Único Ordenado de la Ley N.º 27584 preceptúa hoy en
día que la actividad probatoria se restringe a las actuaciones recogidas en el
procedimiento administrativo, salvo que se produzcan nuevos hechos o que
se trate de hechos que hayan sido conocidos con posterioridad al inicio del
proceso. La norma señala además que en cualquiera de estos supuestos,
podrá acompañarse los respectivos medios probatorios.

En el caso de acumularse la pretensión indemnizatoria, podrán alegarse

todos los hechos que le sirvan de sustento, ofreciendo los medios
probatorios pertinentes, lo cual es consistente con la incorporación de dicha
pretensión como pretensión accesoria, estableciéndose una amplia libertad
probatoria, que no existe en la probanza de la pretensión principal
8. Sentencia

La sentencia es el acto supremo del proceso, es la razón de ser del

mismo. Es el acto del ejercicio pleno de la potestad jurisdiccional.
Mediante la sentencia el juez decide sobre la controversia puesta a
su consideración. Para ello, realiza las siguientes actividades, precisa
las pretensiones de las partes, indica los puntos controvertidos,
describe los hechos y los argumentos de las partes, identifica los
medios probatorios, analiza los hechos, argumentos y las pruebas en
base al marco jurídico que regula el caso, usa el resultado de su
análisis y emite un juicio o valoración sobre cada uno de ellos.
Finalmente, en ejercicio de sus facultades jurisdiccionales emite un
fallo, declarando fundada o infundada la demanda.
Sentencias estimatorias
Podrá decidir en función de la pretensión planteada lo siguiente:

1. La nulidad, total o parcial, o ineficacia del acto administrativo impugnado, de acuerdo a lo

demandado.
2. El restablecimiento o reconocimiento de una situación jurídica individualizada
y la adopción de cuantas medidas sean necesarias para el restablecimiento o
reconocimiento de la situación jurídica lesionada, aun cuando no hayan sido pretendidas
en la demanda.
3. La cesación de la actuación material que no se sustente en acto administrativo y
la adopción de cuanta medida sea necesaria para obtener la efectividad de la sentencia,
sin perjuicio de poner en conocimiento del Ministerio Público el incumplimiento para el inicio
del proceso penal correspondiente y la determinación de los daños y perjuicios que resulten
de dicho incumplimiento.
4. El plazo en el que la administración debe cumplir con realizar una determinada
actuación a la que está obligada, sin perjuicio de poner en conocimiento del Ministerio
Público el incumplimiento para el inicio del proceso penal correspondiente y la
determinación de los daños y perjuicios que resulten de dicho incumplimiento.
5. El monto de la indemnización por los daños y perjuicios ocasionados
 II. PROCESO URGENTE
1. Fundamento y conceptos previos
El proceso urgente es un medio procesal que permite una
respuesta expeditiva y rápida del órgano jurisdiccional respecto a
pretensiones, que por sus características y las circunstancias,
requieren una respuesta oportuna y eficaz

En efecto, es necesario que el órgano jurisdiccional reaccione de manera oportuna

frente a vulneraciones evidentes, a actuaciones materiales manifiestamente
arbitrarias, a omisiones y comportamientos renuentes de la administración que
contravienen flagrantemente mandatos claros e individualizados contenidos en una
ley o un acto administrativo.

En base a estos fundamentos, el Decreto Legislativo 1067, sustituyendo el

proceso sumarísimo que la normativa anterior estableció, ha introducido el
denominado proceso urgente.
2. Pretensiones que se pueden tramitar en el proceso urgente

1. El cese de cualquier actuación material que no se sustente

en acto administrativo.
2. El cumplimiento por la administración de una determinada
actuación a la que se encuentre obligada por mandato de la
ley o en virtud de acto administrativo firme.
3. Las relativas a materia previsional en cuanto se refieran al
contenido esencial del derecho a la pensión.
Para conceder la tutela urgente se requiere que del mérito de la
demanda y sus recaudos, se advierta que concurrentemente
existe:
a) Interés tutelable cierto y manifiesto,
b) Necesidad impostergable de tutela, y
c) Que sea la única vía eficaz para la tutela del derecho invocado
3. Requisitos especiales de procedencia
Dados los beneficios y efectos del proceso urgente, se ha
establecido posteriormente tres requisitos especiales
a. Interés tutelado cierto y manifiesto

Significa que al calificar la demanda, de su contenido y los medios probatorios

acompañados, debe fluir la veracidad del derecho invocado, es decir, que la
demanda quede acreditada, que el derecho reclamado corresponde
evidentemente al demandante.
b. Necesidad impostergable de tutela.

Debe acreditarse en la demanda que existe un apremio en la satisfacción de la

pretensión demandada. Las circunstancias que se pueden alegar para demostrar la
necesidad impostergable de tutela son múltiples, lo importante es que estén
debidamente fundamentadas y acreditadas. La necesidad de tutela impostergable
debe ser demostrada objetivamente.

c. Sea la única vía eficaz para la tutela de derecho invocado

Dadas, las circunstancias que rodean a la vulneración del derecho, el proceso

urgente sería la única vía eficaz para la tutela del mismo.
 4. Actos procesales, trámite y plazos del proceso urgente
Su trámite debe ser corto, con la menor cantidad de actos posibles y con
plazos breves.

Atendiendo a ello, una vez admitida la demanda sólo se correrá traslado de

la demanda al demandante por el plazo de tres días y, con su respuesta, o
sin ella, el Juez procederá a dictar sentencia en el plazo de cinco días.
(artículo 27° del TUO).

Como puede observarse, se trata de un proceso rápido breve, inspirado en la

tutela urgente en el que la única actuación que se presenta es la
contestación de la demanda, antes de sentenciar
5. Actuaciones procesales que no se realizan el proceso urgente
GRACIAS
 Proceso contencioso administrativa
¿Qué, es…? Es un medio para dar satisfacción jurídica a las
pretensiones de la Administración y de los administrados afectados
en sus derechos por el obrar público.

Finalidad.
Control jurídico por el Poder Judicial de las actuaciones de la
administración pública sujetas al derecho administrativo.
Efectiva tutela de los derechos e intereses de los
administrados
 ¿Cuándo se usa?
Cuando se pretenda algo contra la Administración, y siempre que el
sustento de dicho pedido se base en una actuación que haya realizado la
Administración en ejercicio de una prerrogativa.
Exclusividad del Proceso.
Las actuaciones de la administración pública sólo pueden ser
impugnadas en el proceso contencioso administrativo, salvo los
casos en que se pueda recurrir a los procesos constitucionales.

PRINCIPIOS APLICABLES
Integración
Los jueces no deben dejar de resolver el conflicto de intereses o la incertidumbre con
relevancia jurídica por defecto o deficiencia de la ley. En tales casos deberán aplicar
los principios del derecho administrativo.
 PRINCIPIOS APLICABLES

Igualdad procesal
Las partes en el proceso contencioso administrativo
deberán ser tratadas con igualdad,
independientemente de su condición de entidad
pública o administrado.

Favorecimiento del proceso

El Juez no podrá rechazar liminarmente la demanda
en aquellos casos en los que por falta de precisión del
marco legal exista incertidumbre respecto del
agotamiento de la vía previa. En caso de duda
razonable sobre procedencia, dar trámite.
 Suplencia de oficio
El Juez deberá suplir las deficiencias formales en las que
incurran las partes, sin perjuicio de disponer la subsanación
de las mismas en un plazo razonable en los casos en que
no sea posible la suplencia de oficio.

Integración
Los jueces no deben dejar de resolver el conflicto de intereses o la
incertidumbre con relevancia jurídica por defecto o deficiencia de
la ley. En tales casos deberán aplicar los principios del derecho
administrativo
 Actuaciones impugnables
 Los actos administrativos y cualquier otra declaración
administrativa.
 El silencio administrativo, la inercia y cualquier otra
omisión de la administración pública
 La actuación material que no se sustenta en acto
administrativo.
 La actuación material de ejecución de actos
administrativos que transgrede principios o normas del
ordenamiento jurídico.
 Las actuaciones administrativas sobre el personal
dependiente al servicio de la administración pública
 PRETENSIONES

 La declaración de nulidad, total o parcial o ineficacia de actos

administrativos.
 El reconocimiento o restablecimiento del derecho o interés
jurídicamente tutelado y la adopción de las medidas o actos
necesarios para tales fines.
 La declaración de contraria a derecho y el cese de una
actuación material que no se sustente en acto administrativo.
 Se ordene a la administración pública la realización de una
determinada actuación a la que se encuentre obligada por
mandato de la ley o en virtud de acto administrativo firme.
 La indemnización por el daño causado con alguna actuación
impugnable.
FACULTAD DE PLENA JURISDICCIÓN

Es la facultad reconocida al juez para que ante el pedido

del demandante no solo se limite a examinar la legalidad de
del acto cuestionado y declarar la nulidad del mismo.
Debe examinar el fondo y definir los derechos según
corresponda. Reconociendo o restableciendo una situación
jurídica Así como adoptar todas las medidas necesarias
para la efectivización del derecho vulnerado. Base legal.-
Arts. 1, 4, 5, 13 y 41 del TUO
FACULTADES DEL ÓRGANO JURISDICCIONAL
Además del Control difuso (Arts. 51 y 138 de la Constitución),
Constitución prevalece sobre toda norma legal y publicidad de
las normas, se establece la motivación en serie, a fin de tomar
modelos de resoluciones, con motivación y que no atenten el
debido proceso.

COMPETENCIA TERRITORIAL En primera instancia es

competente el Juez Especializado en lo contencioso
administrativo (civil o mixto en ausencia de los primeros), a
elección del demandante, el Juez contencioso del domicilio del
demandado o del lugar donde se produjo la actuación materia de
demanda o silencio administrativo (Ojo habla de actuación
administrativa, ya no solo de acto administrativo)
COMPETENCIA FUNCIONAL

Son competentes para conocer el proceso contencioso

administrativo el Juez Especializado y la Sala Especializada
en lo Contencioso Administrativo, en primer y segundo
grado, respectivamente.
En los lugares donde no exista juez o Sala Especializada en
lo Contencioso Administrativo, es competente el Juez en lo
Civil o el Juez Mixto en su caso, o la Sala Civil
correspondiente, (esta disposición entrará en vigencia el 29
de noviembre de 2009, según Ley (Primera Disposición
Modificatoria).
¿Requisitos?
Agotamiento de la vía administrativa (art. 18º
de la Ley Nº 27854)

AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA

Existencia de una decisión de la máxima autoridad contra la
cual ya no puede interponer recurso jerárquico alguno. Que
ha operado el silencio administrativo definitivo.

Que se haya declarado la nulidad de las resoluciones

administrativas aun cuando haya quedado consentidas,
siempre que agravien el interés público.
previstas
en el artículo 10 de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General. CASOS EN QUE SUNAT ES
DEMANDANTE.
Proceso de Lesividad
La entidad pública facultada por ley para impugnar
cualquier actuación administrativa que declare derechos
subjetivos; previa expedición de resolución motivada en
la que se identifique el agravio que aquella produce a la
legalidad administrativa y al interés público, y siempre
que haya vencido el plazo para que la entidad que
expidió el acto declare su nulidad de oficio en sede
administrativa. EN EL CASO QUE EL MÁXIMO
ORGANO DE LA ENTIDAD SE LE HAYA VENCIDO EL
PLAZO PARA DECLARAR LA NULIDAD DE OFICIO
PETICIONARÁ SU NULIDAD EN SEDE JUDICIAL.
Resolución
Nulidad
de
Oficio
Vía Administrativa
Antes de un año
(Prescripción de la
Potestad Anulatoria)
Vía Judicial
Después de los
2 años
ACTUACIONES IMPUGNABLES A TRAVES
DEL PCA

1. ¿QUÉ SE ENTIENDE POR ACTUACIONES?

 Acciones positivas.- Actos administrativos, actuaciones
materiales, cualquier otra decisión o declaración
 Acciones negativas.- Omisiones, inactividad, inercia
 A través del PCA se pueden impugnar la universalidad de
actuaciones de la AP

2. ACTUACIONES Y PRETENCIONES
 La actuación.- Es un comportamiento de la administración
 La pretensión.- Es una petición del administrado al órgano
jurisdiccional; es el objeto del proceso
1. EL PCA Y LA NULIDAD DE LOS AAs
 A través del PCA se declara la nulidad de un AA
 La actuación impugnable es el AA viciado a criterio del demandante
2. EL EXAMEN DE NULIDAD.-
 Verificación de los supuestos de nulidad (Art. 10 Ley 27444)
 Conformidad con la constitución, leyes y reglamentos:
Se examina el cumplimiento de normas de procedimiento como de
normas sustantivas
 Cumplimiento de los requisitos de validez
 Derechos adquiridos cuando no se cumpla requisitos documentos y
trámites
 Actos que constituyen infracción penal
 ACTOS ADMINISTRATIVOS

1. NOCIÓN
 Son actos administrativos las declaraciones de las
entidades que en el marco de las normas de derecho
público, están destinadas a producir efectos jurídicos sobre
los intereses, obligaciones o derechos de los administrados,
dentro de una situación concreta

 EL AA es una modalidad de actuación administrativa

 Contiene la decisión que el administrado impugna a través
del PCA
1. EL PCA Y LA NULIDAD DE LOS AAs
 A través del PCA se declara la nulidad de un AA
 La actuación impugnable es el AA viciado a criterio del demandante
2. EL EXAMEN DE NULIDAD.-
 Verificación de los supuestos de nulidad (Art. 10 Ley 27444)
 Conformidad con la constitución, leyes y reglamentos:
Se examina el cumplimiento de normas de procedimiento como de
normas sustantivas
 Cumplimiento de los requisitos de validez
 Derechos adquiridos cuando no se cumpla requisitos documentos y
trámites
 Actos que constituyen infracción penal
1. EL PCA Y LA VALIDEZ DE LOS AAs
 El PCA declara la nulidad de un AA
 A través de la nulidad se discute la validez de los AAs
2. EL EXAMEN DE VALIDEZ
 Verificación de los supuestos de validez (Arts. 3 y 8 Ley 27444)
 Conformidad el ordenamiento jurídico (constitución, leyes y reglamentos,
principios, precedentes)
Se examina el cumplimiento de normas de procedimiento como de normas
sustantivas
 Acto emitido por autoridad competente
 El acto debe expresar su objeto o contenido
 Debe tener una finalidad pública
 Debe estar debidamente motivado
 Debe cumplirse el procedimiento previsto para su generación
 ACTUACIÓN MATERIAL QUE NO SE
SUSTENTA EN ACTO
ADMINISTRATIVO

1. NOCIÓN.- Es una modalidad de vía de hecho

 Actuación física que causa perjuicio
 Actuación ilegítima, no tiene el respaldo de un AA. Se presenta en el terreno de
los hechos generando consecuencias negativas
 Vulnera el principio “Nulla excecutio sine titulo” . “EJECUCION SIN NINGÚN
TITULO
 EJEMPLOS: Despidos incausados, la cobranza de multas sin mediar título, las
compensaciones dinerarias arbitrarias, las demoliciones, el corte de servicios
públicos, las sanciones de hecho, la suspensiones de labores, las inscripciones
sin título
 Por ser arbitrarias y generar perjuicio son actuaciones impugnables
 ACTUACIÓN MATERIAL DE
EJECUCIÓN DE AA QUE VULNERA
EL ORDENAMIENTO

1. NOCIÓN.- Es la segunda modalidad de vías de hecho

 Si existe título, sin embargo en la ejecución del mismo se transgrede el
ordenamiento

 EJEMPLOS: Se ha dispuesto la clausura y se procede a tapiar, se cobra

un tributo y se agregan conceptos que no tienen cobertura legal, se
dispone la suspensión de los trabajos y se procede a decomisar los
equipos y materiales
 Como transgrede el ordenamiento y genera perjuicios son actuaciones
impugnables
 ACTUACIONES U OMISIONES RELATIVOS A CONTRATOS DE LA
ADMINISTRAACION

 Se refiera a contratos sujetos al derecho administrativo: Concesiones,

contratos de provisión, Etc.
 Implica actuaciones u omisiones respecto a la validez, eficacia, ejecución o
interpretación de contratos de la administración
 Como causan perjuicios son actuaciones impugnables

Las actuaciones administrativas sobre el personal

dependiente al servicio de la administración pública.
Las acciones de la administración pública Con respecto
a sus Funcionarios y personal se someten también al
proceso contencioso administrativo
 PRETENCIONES EN EL PCA

1. INTRODUCCIÓN .- Institución central. Vinculación con la actuaciones

impugnables
2. CONTENIDO
 Conceptos previos
 La declaración de nulidad o ineficacia de los AAs
 El reconocimiento o restablecimiento del derecho y la adopción de medidas
necesarias
 Declaración de contraria a derecho y el cese de una actuación que no se
sustenta en AA
 Se ordene a la administración la realización de una determinada actuación
a la que se encuentre obligada por ley o acto administrativo
 La indemnización por el daño causado con una actuación impugnable
 CONCEPTOS PREVIOS

1. PRETENSIÓN
 Acto en cuya virtud un sujeto solicita ante un órgano jurisdiccional la
declaración o el reconocimiento de un derecho respecto a un tercero
 La pretensión contiene un pedido concreto
2. CARACTERÍSTICAS
 Se hace un llamado a la autoridad jurisdiccional
 Formulación de una petición concreta
 Petición respecto de otra persona
2. ELEMENTOS
 El objeto.- Lo que se solicita, lo que se quiere alcanzar
 La razón.- El fundamento fáctico y jurídico
1. ACCIÓN
 Derecho que permite poner en marcha la
actividad jurisdiccional

3. DEMANDA
 Acto que inicia el proceso. Documento que
contiene la pretensión y viabiliza el derecho
1. PRETENCIÓN DE NULIDAD.- (Art. 5, numeral 1, TUO)
 Elementos: a) Petitum, b) Causa Petendi
 Que significa declarar la nulidad
- Dejar sin efecto el acto
- Declarar su invalidez
 Causales de nulidad (Art. 10 Ley 27444)
 Causales de invalidez (Art. 3 Ley 27444)
 Nulidad como genero, invalidez como modalidad
 En función a la pretensión se desarrolla el proceso
 De ella depende el inicio, el desarrollo y la sentencia
1. EFECTOS DE LA PRETENCIÓN EN LA SENTENCIA
 La pretensión como elemento eje, incide en la sentencia
 La sentencia que declara fundada la demanda dispone la
nulidad total o parcial o la ineficacia del acto administrativo
impugnado, de acuerdo a lo demandado.

2. AGOTAMIENTO DE LA VIA PREVIA, PLAZO Y VÍA

 Agotamiento.- Se exige el agotamiento de la vía previa
 Plazo.- 3 meses para impugnar
 Vía Procedimental.- Proceso especial
 2. EL RECONOCIMIENTO O
RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO

1. PRETENCIÓN (Art. 5. numeral 2 TUO)

 El reconocimiento o restablecimiento del derecho o interés jurídicamente tutelado
y la adopción de las medidas o actos necesarios para tales fines.
 Se dirige contra cualquier actuación administrativa, no sólo contra AAs
 Viabiliza la plena jurisdicción
 Permite al juez reconocer o restablecer derechos sustantivos del administrado
 Permite adoptar todas las medidas necesarias para efectivizar la decisión
1. LA PRETENCIÓN DE RECONOCIMIENTO
 Presupone el desconocimiento, la negativa o el rechazo de
la administración respecto a un derecho
 Reconocimiento significa declaración o atribución de un
derecho
 EJEMPLOS: Reconocimiento del derecho
- a percibir la CTS, o una bonificación
- a participar en un concurso público
- a la devolución de un pago en exceso
- al acceso a la información pública
- de ser titular de una concesión minera
1. LA PRETENCIÓN DE RESTABLECIMIENTO
 Presupone la vulneración de un derecho ya reconocido, restringiendo,
privando o anulando sus alcances
 El restablecimiento significa la restitución del derecho o devolver las cosas a
su estado anterior
 EJEMPLOS: Restablecimiento del derecho
- a mantener vigente su inscripción como proveedor del E.
- a usar su licencia de conducir
- a la prosecución de las operaciones de una concesión
- a usar un servicio público
- a usar su marca registrada
 EL RECONOCIMIENTO O
RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO

1. AGOTAMIENTO, PLAZO Y VÍA

 PRETENSIÓN DE RECONOCIMIENTO.-
 Agotamiento: con el silencio se entiende agotada la vía
 Plazo: no se computa plazo
 Vía: Proceso especial

 PRETENSIÓN DE RESTABLECIMIENTO.-
 Agotamiento: Se exige el agotamiento
 Plazo: 3 Meses
 Vía: Proceso especial
DECLARACIÓN DE CONTRARIA A DERECHO Y CESE
DE ACTUACIÓN MATERIAL
1. PRETENCIÓN (Art. 5, numeral 3, TUO)
 La declaración de contraria a derecho y el cese de una
actuación material que no se sustente en acto
administrativo.
 Presupone la actuación de hecho y arbitraria de la AP
 Una actuación ilícita, una actuación sin contar con título
 Contraria a derecho.- significa que la actuación material
transgrede las disposiciones constitucionales, legales,
reglamentarias, principios, procedimientos y precedentes
 Disposición de cese.- Para frenar la arbitrariedad el juez
dispone el cese de la actuación
SE ORDENE A LA AP LA REALIZACIÓN DE ACTUACIÓN
A LA QUE SE ENCUENTRE OBLIGADA POR LEY O ACTO
ADMINISTRATIVO

1. PRETENSIÓN (Art. 5, numeral 4, TUO)

 Se ordene a la administración pública la realización de una determinada
actuación a la que se encuentre obligada por ley o en virtud de acto
administrativo firme
 Presupone inactividad, omisión o incumplimiento de una obligación
establecida por ley o acto administrativo
 Existe inactividad formal y sustancial
 Pretensión de Cumplimiento.- Porque persigue que la autoridad
jurisdiccional disponga que la administración cumpla con su deber
1. CONDICIONES PARA EL CUMPLIMIENTO
 Obligación clara, indubitable, concreta y que contenga un derecho
individualizado
 Examen de validez del título. Título firme
 Las condiciones en el proceso de cumplimiento:
Obligación incondicional, cierto, indubitable ley o acto vigente

2. ACTUACIONES CONTRA LAS QUE SE PLANTEA

 El silencio administrativo, la inercia, la omisión
 Omisiones relativas a la contratación pública estatal
 Omisiones respecto al personal de la AP
 INDEMNIZACIÓN POR EL DAÑO CAUSADO

1. PRETENSIÓN (Art. 5, numeral 5, TUO)

 La indemnización por el daño causado con
alguna actuación impugnable, conforme al Art.
238 de la ley 27444, siempre y cuando se
plantee acumulativamente a alguna de las
pretensiones anteriores
 Presupone daño o perjuicio caudado por la
administración
 Indemnización.- Significa compensación o
resarcimiento por los daños causados por la
administración
 COMPETENCIA, ADMISIBLIDAD Y
PROCEDENCIA
1. INTRODUCCIÓN
 Autoridad jurisdiccional llamada a conocer el proceso
 Base legal: Arts. 10, 11 y 12 del TUO

2. CONTENIDO
 Criterios para delimitar la competencia
 Admisibilidad de la demanda
 Procedencia de la demanda
El juez competente, para conocer un proceso contencioso
administrativo, es el juez especializado en lo contencioso administrativo
del lugar del domicilio del demandado, es decir, la entidad
administrativa que emitió el acto impugnado, o el juez del lugar donde
se produjo la actuación impugnable, a elección del demandante
 ADMISIBLIDAD

1. NOCIÓN
 Presupone un examen preliminar de la demanda para verificar los requisitos
formales exigidos por ley
 BASE LEGAL: Art. 22 TUO. Aplicación de los requisitos de admisibilidad
del CPC Arts. 424, 425 y 426
2. REQUISITOS ESTABLECIDOS EN EL TUO
 Presentación de documento que acredite el agotamiento de la vía
administrativa
 Presentación del expediente administrativo (Proc. de lesividad)
 OTRAS EXIGENCIAS
 Número de casilla electrónica (RA 356-2009-CE-PJ) V. 31.03.10
 PROCEDENCIA

1. NOCIÓN
 Presupone un examen completo respecto a los requisitos relativos a la
formación y validez de la relación procesal
2. BASE LEGAL: Art. 23 TUO

3. REQUISITOS DE PROCEDENCIA
 Interponer demanda contra una actuación impugnable
 Demandar dentro del plazo de ley (Art. 19 TUO)
 Haber cumplido con el agotamiento de la vía administrativa
 Excepciones al agotamiento: (Art. 21 TUO)
- Demanda por entidad administrativa Art. 13 TUO
- Pretensión de cumplimiento
- Demanda por tercero
- Derecho a la pensión
3. REQUISITOS DE PROCEDENCIA (continuación)
 No debe existir otro proceso arbitral idéntico
 En los casos de procesos de lesividad
- Debe haber vencido para que la entidad declare la nulidad de sus
actos
- Tiene que haberse expedido resolución de agravio a la legalidad y
al interés público
 Cumplir los requisitos del artículo 27 del CPC
 Proceso contencioso administrativa
¿Qué, es…? Es un medio para dar satisfacción jurídica a las
pretensiones de la Administración y de los administrados afectados
en sus derechos por el obrar público.

Finalidad.
Control jurídico por el Poder Judicial de las actuaciones de la
administración pública sujetas al derecho administrativo.
Efectiva tutela de los derechos e intereses de los
administrados
 ¿Cuándo se usa?
Cuando se pretenda algo contra la Administración, y siempre que el
sustento de dicho pedido se base en una actuación que haya realizado la
Administración en ejercicio de una prerrogativa.
Exclusividad del Proceso.
Las actuaciones de la administración pública sólo pueden ser
impugnadas en el proceso contencioso administrativo, salvo los
casos en que se pueda recurrir a los procesos constitucionales.

PRINCIPIOS APLICABLES
Integración
Los jueces no deben dejar de resolver el conflicto de intereses o la incertidumbre con
relevancia jurídica por defecto o deficiencia de la ley. En tales casos deberán aplicar
los principios del derecho administrativo.
 PRINCIPIOS APLICABLES

Igualdad procesal
Las partes en el proceso contencioso administrativo
deberán ser tratadas con igualdad,
independientemente de su condición de entidad
pública o administrado.

Favorecimiento del proceso

El Juez no podrá rechazar liminarmente la demanda
en aquellos casos en los que por falta de precisión del
marco legal exista incertidumbre respecto del
agotamiento de la vía previa. En caso de duda
razonable sobre procedencia, dar trámite.
 Suplencia de oficio
El Juez deberá suplir las deficiencias formales en las que
incurran las partes, sin perjuicio de disponer la subsanación
de las mismas en un plazo razonable en los casos en que
no sea posible la suplencia de oficio.

Integración
Los jueces no deben dejar de resolver el conflicto de intereses o la
incertidumbre con relevancia jurídica por defecto o deficiencia de
la ley. En tales casos deberán aplicar los principios del derecho
administrativo
 Actuaciones impugnables
 Los actos administrativos y cualquier otra declaración
administrativa.
 El silencio administrativo, la inercia y cualquier otra
omisión de la administración pública
 La actuación material que no se sustenta en acto
administrativo.
 La actuación material de ejecución de actos
administrativos que transgrede principios o normas del
ordenamiento jurídico.
 Las actuaciones administrativas sobre el personal
dependiente al servicio de la administración pública
 PRETENSIONES

 La declaración de nulidad, total o parcial o ineficacia de actos

administrativos.
 El reconocimiento o restablecimiento del derecho o interés
jurídicamente tutelado y la adopción de las medidas o actos
necesarios para tales fines.
 La declaración de contraria a derecho y el cese de una
actuación material que no se sustente en acto administrativo.
 Se ordene a la administración pública la realización de una
determinada actuación a la que se encuentre obligada por
mandato de la ley o en virtud de acto administrativo firme.
 La indemnización por el daño causado con alguna actuación
impugnable.
FACULTAD DE PLENA JURISDICCIÓN

Es la facultad reconocida al juez para que ante el pedido

del demandante no solo se limite a examinar la legalidad de
del acto cuestionado y declarar la nulidad del mismo.
Debe examinar el fondo y definir los derechos según
corresponda. Reconociendo o restableciendo una situación
jurídica Así como adoptar todas las medidas necesarias
para la efectivización del derecho vulnerado. Base legal.-
Arts. 1, 4, 5, 13 y 41 del TUO
FACULTADES DEL ÓRGANO JURISDICCIONAL
Además del Control difuso (Arts. 51 y 138 de la Constitución),
Constitución prevalece sobre toda norma legal y publicidad de
las normas, se establece la motivación en serie, a fin de tomar
modelos de resoluciones, con motivación y que no atenten el
debido proceso.

COMPETENCIA TERRITORIAL En primera instancia es

competente el Juez Especializado en lo contencioso
administrativo (civil o mixto en ausencia de los primeros), a
elección del demandante, el Juez contencioso del domicilio del
demandado o del lugar donde se produjo la actuación materia de
demanda o silencio administrativo (Ojo habla de actuación
administrativa, ya no solo de acto administrativo)
COMPETENCIA FUNCIONAL

Son competentes para conocer el proceso contencioso

administrativo el Juez Especializado y la Sala Especializada
en lo Contencioso Administrativo, en primer y segundo
grado, respectivamente.
En los lugares donde no exista juez o Sala Especializada en
lo Contencioso Administrativo, es competente el Juez en lo
Civil o el Juez Mixto en su caso, o la Sala Civil
correspondiente, (esta disposición entrará en vigencia el 29
de noviembre de 2009, según Ley (Primera Disposición
Modificatoria).
¿Requisitos?
Agotamiento de la vía administrativa (art. 18º
de la Ley Nº 27854)

AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA

Existencia de una decisión de la máxima autoridad contra la
cual ya no puede interponer recurso jerárquico alguno. Que
ha operado el silencio administrativo definitivo.

Que se haya declarado la nulidad de las resoluciones

administrativas aun cuando haya quedado consentidas,
siempre que agravien el interés público.
PREVISTAS EXPRESAMENTE EN NORMAS CON
RANGO DE LEY MEDIANTE SU TIPIFICACIÓN COMO
TALES, SIN ADMITIR INTERPRETACIÓN EXTENSIVA O
ANALOGÍA (…)”

8 INICIO Y DESARROLLO DEL PROCEDIMIENTO:

ART. 235 DE LA LEY – LEY DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO

GENERAL.INICIO:1. El procedimiento sancionador se

inicia de oficio, bien por propia iniciativa de la autoridad o
como consecuencia de orden superior, petición motivada
de otros órganos o entidades o por denuncia, para
establecer las infracciones administrativas y las
consecuentes sanciones a los administrados.

DESCARGO:2. Decidida la iniciación del procedimiento

sancionador, la autoridad notificará al posible sancionado
para que presente sus descargos por escrito en un plazo
que no podrá ser inferior a cinco días hábiles.3. Vencido
dicho plazo y con el respectivo descargo o sin él, la
autoridad realizará de oficio todas las actuaciones
necesarias para el examen de los hechos, recabando los
datos e informaciones que sean relevantes para
•Contiene materias especializadas y esta orientada en la desjudiciali
•ROCEDIMIENTO ORDINARIO Y ESPECIAL
En el P. administrativo ordinario, el administrado dirige a ésta una so
En el P. trilateral existe una controversia entre los administrados inte
PROCEDIMIENTO TRILATERAL
•El procedimiento trilateral se rige por lo dispuesto en el Tit. IV, Cap.
•Respecto de los procedimientos administrativos trilaterales regidos
• La mayoría de estos procedimientos se
DEFINCION
EL PROCEDIMIENTO TRILATERAL
El procedimiento trilateral es el procedimiento administrativo triangu
Administración Pública dirigido a decidir un conflicto de intereses su
Procedimiento Especial
DEFINICION LEGAL
Artículo 219.1
El procedimiento trilateral es el procedimiento administrativ
PROCEDIMIENTOS ESPECIALES
 REVISIÓN DE LOS ACTOS EN LA
VÍA ADMINISTRATIVA

LAS RESOLUCIONES EXPEDIDAS POR LA

ADMINISTRACIÓN PUEDEN SER REVISADAS DE
OFICIO POR LA AUTORIDAD O PUEDEN SER
CONTRADICHAS POR LA ADMINISTRACIÓN
MEDIANTE RECURSOS ADMINISTRATIVOS.
 -Rectificación de Errores
REVISION DE -Nulidad de Oficio
OFICIO
-Revocación

-Reconsideración
-Apelación
RECURSOS -Revisión
ADMINISTRATIVOS
El término para interponer cada recurso
es de 15 días y deben resolverse en el
plazo de 30 días.
 RECURSOS ADMINISTRATIVOS
(ART. 215 TUO LEY Nº 27444)
SON AQUELLOS MECANISMOS QUE A PEDIDO DE PARTE
PERMITEN A LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA REVISAR LOS
ACTOS ADMINISTRATIVOS,
15 días
PUDIENDO INCLUSO MODIFICAR LA
15 días
DECISIÓN DE LA AUTORIDAD. Apelación
Reconsideración Acto
Adm.
Acto Acto
Adm. Adm. (30 días)
Dar por Agotado
(30 días) (30 días) la Vía Adm.

Ejm: Lo emite X Resuelve X Resuelve Y (Superior

Jerárquico de X)
• Recurso de Reconsideración. Tiene por
objeto dar oportunidad a la autoridad que
emitió el acto administrativo, que pueda
revisarlo nuevamente, tomando en cuenta
las objeciones formuladas contra el mismo,
antes que la autoridad superior lo conozca.

Se debe sustentar necesariamente en nueva

prueba instrumental, salvo en aquellos
casos en que el órgano administrativo
constituye única instancia. Es un recurso
opcional y su no interposición impide el
ejercicio del recurso de apelación.
• Recurso de Apelación o de Alzada. Es
el que se entabla ante una autoridad
administrativo superior a quien se encuentra
subordinado el funcionario público que dictó
el acto administrativo que se impugna. Esa
autoridad debe ser competente y puede
anularlo, revocarlo confirmarlo. Si se da el
último caso, se puede recurrir a un
funcionario público inmediatamente superior
al último.

Se sustenta en una Interpretación diferente

de las pruebas producidas o cuando se trate
de cuestiones de puro derecho.
• Recurso de Revisión. Es el que se
interpone ante una tercera
instancia, si las dos instancias
anteriores fueron resueltas por
autoridades que no son de
competencia nacional.

El término para la interposición de los

recursos es de quince días
perentorios, y deberán resolverse en
el plazo de treinta días.
 ELEMENTOS

En los recursos administrativos están implícitos los

elementos que lo caracterizan:

a) Actividad de control administrativo.

b) Propósito correctivo.
c) Se origina a instancia de parte, porque quien
acciona tiene que ser un sujetó legitimado.
d) Se deduce contra actos administrativos que
lesionan o niegan un derecho; debe distinguirsele
de la simple solicitud.
e) Su finalidad es el mantenimiento de la
juridicidad administrativa y la protección y garantía
de los derechos e intereses de los administrados
EFECTOS

La interposición de cualquier recurso no

suspenderá la ejecución del acto impugnado, lo
que implicaría la interrupción temporal de la
eficacia del acto Sin que se afecte su validez.
En un sector de la doctrina se establece que
sólo se puede dar esta posibilidad si se otorga
por motivos de orden e interés público.

La nueva Ley prevé que la autoridad

administrativa que deba resolver el recurso
podrá suspender de oficio o a petición de parte
la ejecución del acto impugnado cuando se
presenten las siguientes circunstancias:
a) Que la ejecución pudiera causar perjuicios de
imposible o difícil reparación.
b) Que sé aprecié objetivamente la existencia de
un vicio de nulidad trascendente.

Al adoptase la suspensión podrán adoptarse las

medidas que sean necesarias para asegurar la
protección del interés público o derechos de
terceros. La suspensión se mantendrá durante el
trámite del recurso o del proceso contencioso
administrativo, salvo que se disponga lo
contrario.
AGOTAMIENTO DE LA VÍA ADMINISTRATIVA

Se tiene por agotada la vía administrativa para los

efectos de lo dispuesto en el artículo 23º de la Ley
Orgánica del Poder Judicial, cuando se hubiera
expedido resolución en la última instancia
administrativa.

En ese sentido, el agotamiento de la vía previa

significa:

a) La existencia de una decisión de la máxima

autoridad contra la cual ya no se puede interponer
recurso jerárquico alguno.
b) Que ha operado el silencio
administrativo definitivo.

c) Que se ha declarado la
nulidad de las resoluciones
administrativas aun cuando
hayan quedado consentidas,
siempre que agravien el interés
público
COSA DECIDIDA
La cosa decidida es una institución que tiene por
objeto otorgar seguridad jurídica en el ámbito
prejudicial, es la cualidad que se atribuye a una
resolución de la Administración una vez cumplidas
todas las etapas del procedimiento administrativo
llegando a una decisión final que sólo puede ser
cuestionada en sede judicial a través del proceso
contencioso administrativo.

La expresión «causar estado» se relaciona con esta

institución; se utiliza dicho término para describir la
situación de una resolución que adquiere firmeza, es
decir, ya no es pasible de reforma alguna por parte
de la Administración, de tal manera que la voluntad
de la Autoridad se expresa de manera definitiva.
REVISIÓN DE OFICIO

Esta institución permite que de oficio la

autoridad administrativa competente pueda
examinar nuevamente el acto administrativo y
adoptar las siguientes decisiones.

a) RECTIFICACIÓN

Ante un error material o aritmético, la

Administración tiene la facultad de corregir o
rectificar, siempre que no altere el contenido del
acto administrativo en lo sustancial o que
cambie el sentido de la decisión.
b) NULIDAD DE OFICIO

De presentarse las causales de nulidad previstas

en la Ley y que no hubieran sido advertidas por
los administrados, la autoridad administrativa
está facultada para declarar de oficio la
nulidad, aun cuando Los actos hubieran causado
estado, siempre que agravien el interés público.

Para revertir la nulidad de oficio decretada por la

Administración Pública sobre resoluciones que
agravian el interés público, se interpusieron
diversas Acciones de Amparo, hoy llamadas
Procesos de Amparo.
OFICINA DE ASESORIA
JURIDICA
ES EL ÓRGANO ENCARGADO DE ASESORAR,
DIRIGIR Y EVALUAR LOS ASUNTOS DE CARÁCTER
TÉCNICO LEGAL Y JURÍDICO DE LA MUNICIPALIDAD.
(ART. 31º DEL ROF)
Art. 172º Ley Nº 27444 : Petición de Informes
 Cuando el fundamento jurídico de la pretensión
sea razonablemente discutible o los hechos
sean controvertidos jurídicamente, y que tal
situación no pueda ser dilucidada por el propio
instructor.
FUNCIONES:
 Asesorar en asuntos técnico-legal.
 Emitir opinión legal en los Proced. Adm. en vía de
impugnación
 Revisar y emitir opinión ANTES DE EMITIR
ACTOS ADMINISTRATIVOS.
 Visar proyectos de Resoluciones.
 Participar en las actividades de capacitación de las
área administrativas.