DESARROLLO LOCAL Y

CONSTRUCCION
DE TERRITORIOS
COMPETITIVOS E INNOVADORES
EN AMERICA LATINA:
Potencialidades y Desafíos

IVAN SILVA LIRA

ILPES
 CRECIMIENTO,
DESARROLLO Y
DESARROLLO
LOCAL Y REGIONAL
CRECIMIENTO Y DESARROLLO

DESARROLLO (SEERS 70)

CRECIMIENTO+
DISMINUCIÓN DE LA POBREZA+
DISMINUCION DEL DESEMPLEO+
DISMINUCION DE DESIGUALDAD
¿Qué ha pasado en estos términos en A.L.?
El Crecimiento Económico se ha recuperado, pero
no ha alcanzado los niveles anteriores a la crisis
6,00 5,7 5,6
% Tasa de crecimiento promedio anual

5,1
5,00

4,00
3,3
3,00

2,00

1,0
1,00

0,00
1951-1960 1961-1970 1971-1980 1981-1990 1991-2000
Y, ADICIONALMENTE EL PIB CAERÁ 0.8% EN EL
2002, LUEGO DE ESTANCARSE EN EL 2001
6
Tasa de crecimiento anual

5
4
3
2
1
0
-1
-2
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
 ESTE AÑO SE COMPLETA MEDIA DÉCADA
PERDIDA EN LA REGIÓN. EL PIB PER CÁPITA HA
ACUMULADO UNA CAÍDA DE 2% DESDE 1997

Variación anual del PIB per cápita

3,0%
Tasa de crecimiento promedio anual

2,5%

2,0%

1,5%

1,0%

0,5%

0,0%

-0,5%

-1,0%

-1,5%
1950-1980 1980-1990 1990-1997 1998-2002
 LA POBLACION POBRE NO HA DISMINUIDO
AMÉRICA LATINA: PORCENTAJE DE POBLACIÓN EN
SITUACIÓN DE POBREZA E INDIGENCIA,
1980 - 1999
60

48.3%
50 45.7%
43.5% 43.8%
40.5%
40

30
22.5% 20.8%
18.6% 19.0% 18.5%
20

10

0
1980 1990 1994 1997 1999

Pobreza Indigencia
AMÉRICA LATINA: VOLUMEN DE POBLACIÓN
POBRE E INDIGENTE, 1980 - 1999
(MILLONES)
240
211.4
200.2 201.5 203.8
200

160
135.9

120
93.4 91.6 88.8 89.4
80 62.4

40

0
1980 1990 1994 1997 1999

Pobreza Indigencia
 Porcentajes de la PEA

0
4
8
12
16
20
Argentina 24

Colombia

Venezuela

Uruguay

Perú

AMÉRICA
LATINA

Chile

Ecuador
ALCANZANDO UN NUEVO MÁXIMO
Y EL DESEMPLEO SUPERARÁ EL 9%,

Brasil
2002
2001

México
La distribución del ingreso no ha mejorado
y en muchos países ha empeorado
Actual
70s 80s 90s vs. nivel
histórico
Argentina    Deterioro
Brasil    Deterioro
Chile    Deterioro
Colombia    Similar
Costa Rica    Similar
México    Deterioro
Panamá   Deterioro
Uruguay    Deterioro
Venezuela    Deterioro
 AMÉRICA LATINA (17 PAÍSES): PARTICIPACIÓN EN EL INGRESO TOTAL
DEL 40% DE LOS HOGARES MÁS POBRES Y DEL 10% MÁS RICO, 1999 a/
(En porcentajes)
Argentina b/
50
Venezuela Bolivia

40
Uruguay c/ Brasil

30

República Dominicana Chile

20

10
Paraguay Colombia
0

Panamá Costa Rica

Nicaragua Ecuador c/

México El Salvador

Honduras Guatemala

40% más pobre 10% más rico

Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los repectivos países.
a/ Hogares del conjunto del país ordenados según su ingreso per cápita.
b/ Gran Buenos Aires.
c/ Total Urbano.
 Y QUE HA PASADO EN
TERMINOS DE ALGUNOS
INDICADORES DE
DESARROLLO
TERRITORIAL…
 EVOLUCIONES DE ALGUNAS ECONOMIAS REGIONALES
PARTIR DE LOS 90 EN TERMINOS DE CONVERGENCIA
TERRITORIAL

CONVERGENCIA SIGMA (S): Hay convergencia en la

medida que la dispersión del PIB real per cápita se
reduce en el tiempo, es decir que las disparidades
interregionales tienden a disminuir

CONVERGENCIA BETA (B): Velocidad de la convergencia:

tiempo que tomaría para que las regiones más pobres
alcanzaran a las más ricas. Existe convergencia si se
encuentra una relación inversa entre la tasa de
crecimiento del pib per cápita y el nivel inicial de pib, es
decir si las regiones relativamente más pobres tienden a
crecer más rápido que las regiones ricas.
 CONVERGENCIA SIGMA (S) PARA DISTINTOS PAISES
Desv. Estándar de los Ln del PIB per Cápita
0,800

0,700

0,600

0,500
Valor

0,400

0,300 Perú
Brasil
0,200 Chile
México
Colombia
0,100
Bolivia

0,000

70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98
19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19
Años
 ALGUNAS CONCLUSIONES DE LA CONVERGENCIA (S)

• Las mayores disparidades se presentan para Perú

seguido de Brasil, Chile, México, Colombia y Bolivia

• En los casos de Perú, Brasil, Chile se observan

pequeños aumentos y disminuciones en las disparidades
pero que las tienden a mantener constantes en el largo
plazo

• En el caso de México la serie es muy corta y muestra

una constancia en términos de desigualdades
territoriales

• Tanto en Colombia como en Bolivia se observa un leve

pero continuo incremento de las disparidades
territoriales
 ANALISIS DE CONVERGENCIA Y DIVERGENCIA SUBNACIONAL (BETA)
RESULTADOS DE LA REGRESION NO LINEAL TIEMPO PARA
PERIODO REDUCIR BRECHA A
COEF. ERR. SIGNIF. LA MITAD
1 EST. (1)  COEF. R²
PERU
1970 – 1980 0.011 0.013 0.858 NO 0.038 NO CONVERGEN
1980 – 1990 0.014 0.006 2.382 AL 5% 0.237 51 AÑOS
1990 – 1995 0.009 0.011 0.852 NO 0.035 NO CONVERGEN
1970 - 1995 0.010 0.006 1.768 NO 0.160 NO CONVERGEN
BRASIL
1970 – 1980 0.020 0.010 2.063 AL 10% 0.185 35 AÑOS
1980 – 1990 0.014 0.006 2.250 AL 5% 0.196 48 AÑOS
1990 – 1997 0.011 0.012 0.866 NO 0.033 NO CONVERGEN
1970 – 1997 0.013 0.005 2.698 AL 5 % 0.311 54 AÑOS
CHILE
1970 – 1980 0.006 0.005 1.235 NO 0.129 NO CONVERGEN
1980 – 1990 0.013 0.004 3.203 AL 5% 0.516 53 AÑOS
1990 – 1998 0.004 0.013 0.320 NO 0.010 NO CONVERGEN
1960 – 1998 0.011 0.005 2.232 AL 5% 0.414 61 AÑOS
MEXICO
1993 - 1999 0.002 0.006 0.318 NO 0.00339 NO CONVERGEN

COLOMBIA
1980 - 1996 -0.006 0.008 -0.814 NO O.025 NO CONVERGEN
1990 - 1996 -0.017 0.013 -1.308 NO 0.063 NO CONVERGEN
BOLIVIA
1990 - 1998 -0.019 0.026 -0.727 NO 0.061 NO CONVERGEN
1988 – 1998 0.002 0.032 0.046 NO 0.000 NO CONVERGEN
 CONCLUSIONES DE LA CONVERGENCIA (B)

• Cuando hay o hubo convergencia está es

superior a 35 años para reducir a la mitad la
brecha de productos per cápita entre
regiones

• En todos los casos, considerando períodos

comenzados en 1990, no hay evidencia de
convergencia

• En la época de mayor globalizacion las

disparidades regionales parecen haber
aumentado o, al menos, se han mantenido
 .....Y QUE HA PASADO EN
TÉRMINOS DE LA EVOLUCIÓN
ECONÓMICA DE LOS
TERRITORIOS
SUBNACIONALES DE LOS
DISTINTOS PAÍSES
ANALIZADOS.....
 TIPOLOGIAS DE EVOLUCION ECONÓMICA REGIONALES EN
COMPARACION CON MEDIAS DE CRECIMIENTO Y PIB PER CAPITA

Cuadrante -+ Cuadrante ++

Territorios Dinámicos y Territorios Dinámicos y

Con Bajo PIB Per Cápita: Con Alto PIB Per Cápita:
“Potencialmente “Potencialmente
Ganadores” (En marcha) Ganadores”
%
Cuadrante -- Cuadrante +-

Territorios No Dinámicos Territorios No Dinámicos

y Con Bajo PIB Per y Con Alto PIB Per
Cápita: “Potencialmente Cápita: “Potencialmente
Perdedores” Perdedores”
(Estancados) (En Retroceso)
PIB P/C
 Perú: Clasificación de Departamentos en base a PIB per cápita de 1990 y 1995
y tasa de crecimiento promedio anual del PIB per cápita 1990-1995

Cuadrante 2: Departamentos dinámicos

y con bajo PIB per cápita

7,0 8
6
5
6,0 Cuadrante 1: Departamentos dinámicos
1. Amazonas
y con alto PIB per cápita
2. Ancash
5,0 20 17 3. Apurimac
10 4. Arequipa
9
4,0 7 14 18
5. Ayacucho
6. Cajamarca
12 13
4
3 País 11 7. Cuzco
Tasa de crecimiento (%)

3,0 8. Huanca-Vélica
9. Huanuco

2,0
10. Ica
22 11. Junin
16 12. La Libertad
1,0 19
13. Lambayeque
14. Lima y Callao

0,0
15. Loreto
2 16. Madre de Dios
17. Moquegua
-1,0 15 18. Pasco
19. Piura
23 20.Puno
-2,0 21. San Martin
Cuadrante 4: Departamentos poco dinámicos y
22. Tacna
con alto PIB per cápita
-3,0 23. Tumbes

21
-4,0
1 Cuadrante 3: Departamentos poco
-5,0 dinamicos y con bajo PIB per cápita

0,00 0,10 0,20 0,30 0,40 0,50 0,60 0,70

PIB per cápita (Nuevos Soles *1,000 de 1979)
 Brasil: Clasificación de Estados en base a PIB per cápita en 1990 y 1997, y tasa de
crecimiento promedio anual del PIB per cápita entre 1990 y 1997

1. Acre
9,0 2. Alagoas
Cuadrante 2: Estados dinámicos
3. Amapá
8,0 y de bajo PIB per cápita
7
4. Amazonas
7,0 6 Cuadrante 1: Estados dinámicos 5. Bahía
y de alto PIB per cápita
6. Ceará
6,0
Tasa de crecimiento promedio anual(%)

18 9 13 7. D. Federal
5,0 10 12
8
19 8. Espirito Santo
20 17 11
9. Goiás
4,0 País 16 21
15 1
24 10. Maranhao
3,0 5 25 11. Mato Grosso
2 26
12. Mato Gr. do Sul
2,0 3 13. Minas Gerais
1,0 4 14. Pará
15. Paraíba
0,0
14 22 16. Paraná
-1,0 17. Pernanmbuco
18. Piauí
-2,0
19. Rio de Janeiro
-3,0 20. Rio Grande do N.
Cuadrante 4: Estados poco dinámicos
21. Rio Grande do Sul
-4,0 Cuadrante 3: Estados poco dinámicos
y de alto PIB per cápita
y de bajo PIB per cápita 22. Rondonia
-5,0 23. Roraima
24. Santa Catarina
-6,0
25. Sao Paulo
-7,0 26. Sergipe

-8,0 23

0,5 1,0 1,5 2,0 2,5 3,0 3,5 4,0 4,5 5,0 5,5 6,0 6,5 7,0 7,5 8,0 8,5 9,0 9,5

PIB per cápita MUS$ de 1995

 Chile: Clasificación de Regiones en base a PIB Per Cápita de 1990 y 1998,
y tasa de crecimiento promedio anual del PIB per cápita 1990 - 1998

10,0
III
Cuadrante 1: Regiones dinámicas
9,0
Cuadrante 2: Regiones dinámicas y con alto PIB per cápita
y con bajo PIB per cápita

II
8,0

7,0
Tasa de Crecimiento (%)

6,0
X RM I

VII País
XI
IX
5,0 IV

4,0
VI
V

3,0
VIII

Cuadrante 4: Regiones poco dinámicas

2,0 Cuadrante 3: Regiones poco y con alto PIB per cápita
dinámicas y con bajo PIB per cápita

1,0 XII

0,0
100 200 300 400 500 600 700 800 900 1.000 1.100 1.200 1.300 1.400
PIB Per Cápita ($ de 1986)
 México: Clasificación de Estados en base a PIB per cápita de 1993 y 1999,
y tasa de crecimiento promedio anual 1993 - 1999

3,5 22 1. A. Calientes
Cuadrante 2:Estados dinámicos 2. B. California
3,0 y con bajo PIB per cápita 5 3. B. Calif. Sur
4. Campeche
Cuadrante 1: Estados dinámicos 5. Coahuila de Z.
2,5
16 8
10 28 y con alto PIB per cápita 6. Colima
7. Chiapas
21
2,0 1 26
8. Chihuahua
9. D. F.
Tasa de crecimiento (%)

19 10. Durango
1,5 29
6
9 11. Guanajuato
12. Guerrero
32
1,0 11 31 País
13. Hidalgo
14. Jalisco
24
13 14 2 15. México
0,5 7 20
16. Michoacán de O.
30 17. Morelos
15
0,0 3 18. Nayarit
19. Nvo. León
20. Oaxaca
-0,5 18
21. Puebla
12 22. Querétaro de A.
-1,0 25 23. Quintana Roo
24. San Luis Potosí
27
25. Sinaloa
-1,5 17
Cuadrante 4: Estados poco
dinámicos
26. Sonora
4 27. Tabasco
y con alto PIB per cápita
-2,0 28. Tamulipas
29. Tlaxcala
Cuadrante 3: Estados poco
dinámicos y con bajo PIB per 30. Veracruz
-2,5 23
31. Yucatán
32. Zacatecas
5.000 10.000 15.000 20.000 25.000 30.000 35.000
PIB per cápita
 Colom b ia: Clasif icación d e De p ar t am e n t os e n b ase a PIB p e r cáp it a d e 1 9 9 0
y 1 9 9 6 , y t asa d e cr e cim ie n t o p r om e d io an ual d e l PIB p e r cáp it a 1 9 9 0 -1 9 9 6
Cuadrante 1: Regiones dinámicas 1. Antioquia
6,00 y con alto PIB per cápita
2. Atlántico
5,00 Cuadrante 2: Regiones dinámicas 10 3. Bolívar
y con bajo PIB per cápita 4. Boyacá
4,00 5. Caldas
5
8 24
3,00 20
6. Caquetá
7. Cauca
Tasa de Crecimiento (%)

2,00 Pais 8. Cesar

14 3 4 1 25
23
1,00 2 21
9. Córdoba
12 10. Cundinamarca
22
0,00 15 11. Chocó
16 18
-1,00 17 12. Huila
6
9 13. La Guajira
-2,00 19 14. Magdalena
15. Meta
-3,00
16. Nariño
7
-4,00 13 17. N. Santanander
18. Quindío
-5,00 Cuadrante 3: Regiones de poco 19. Risaralda
dinamismo y bajo PIB per cápita Cuadrante 4: Regiones de poco
-6,00 dinamismo y alto PIB per cápita
20. Bogota
21. Santander
-7,00 11
22. Sucre
-8,00 23. Tolima
24. V. del Cauca
8.000 13.000 18.000 23.000 28.000 33.000 38.000 43.000 25. Nvos. Dep.

PIB Per cápita (Precios de 1975)

 Bolivia: Clasificación de Departamentos en base a PIB per cápita de 1990 y 1998,
y tasa de crecimiento promedio anual 1990 - 1998

6,00
4

1. Chuquisaca
5,00
Cuadrante 2: Deptos. dinámicos y con bajo
9 2. La Paz
PIB per cápita
3. Cochabamba
4,00 4. Oruro
Tasa de Crecimiento (%)

Cuadrante 1: Deptos. dinámicos y con alto

PIB per cápita
5. Potosí
6. Tarija
3,00
7. Sta. Cruz
6 8. Beni
2,00 9. Pando
País
5 7
2
3
1,00
Cuadrante 3: Deptos. poco dinámicos y
con bajo PIB per cápita
Cuadrante 4: Deptos. poco dinámicos y con
0,00
alto PIB per cápita

1 8
-1,00
1.000 1.500 2.000 2.500 3.000 3.500 4.000 4.500 5.000

PIB Per cápita

REGIONES DINÁMICAS Y CON BAJO PIB PER
CAPITA
PERU: HUANCA-VÉLICA, HUANUCO, CUZCO,
CAJAMARCA, PUNO, AYACUCHO
BRASIL: MINAS GERAIS, MATO G. DO SUL, MATO
GROSSO, GOIAS, PERNAMBUCO, CEARÁ, RIO G. DO
NORTE, PIAUÍ, MARANHAO
CHILE: AYSÉN, MAULE, LOS LAGOS
MEXICO: DURANGO, PUEBLA, MICHOACAN,
TLAXCALA, ZACATECAS, YUCATAN, GUANAJUATO
COLOMBIA: CALDAS, CESAR
REGIONES POCO DINÁMICAS Y CON BAJO
PIB PER CAPITA
PERU: APURIMAC, PIURA, ANCASH, TUMBES,, SAN
MARTIN, AMAZONAS
BRASIL: PARAIBA, ACRE, BAHÍA, SERGIPE,
ALAGOAS, AMAPA, PARÁ, RONDONIA, RORAIMA
CHILE: ARAUCANIA, COQUIMBO, G. B. O’HIGGINS,
VALPARAISO, BIO-BIO
MEXICO: CHIAPAS, VERACRUZ, OAXACA,
HIDALGO, SAN LUIS P., MEXICO, GUERRERO,
NAYARIT, TABASCO, SINALOA, MORELOS
COLOMBIA: SUCRE, NARIÑO, MAGDA., BOLIVAR,
BOYACÁ, TOLIMA, ATLAN., HUILA, N. DE SN, CAQU-
ETÁ, CÓRDOVA, QUINDÍO, RISARA., CAUCA, CHOCÓ
BOLIVIA: POTOSI, CHUQUISACA, BENI, LA PAZ
REGIONES DINÁMICAS Y CON ALTO PIB PER
CAPITA
PERU: MOQUEGUA, PASCO, AREQUIPA, LIMA,
CALLAO, LAMBAYEQUE, JUNIN, ICA, LA LIBERTAD
BRASIL: D. FEDERAL, RIO DE JANEIRO, RIO G. DO
SUL, ESPIRITO SANTO, PARANÁ
CHILE: ANTOFAGASTA, ATACAMA, TARAPACA,
METROPOLITANA
MEXICO: D.F., NUEVO LEON, CHIHUAHUA, COA-
HUILA, QUERETARO, SONORA, TAMULIPAS, AGUAS
CALIENTES, COLIMA
COLOMBIA: CUNDINAMARCA, BOGOTÁ, VALLE
DEL CAUCA
BOLIVIA: PANDO, ORURO, TARIJA
REGIONES POCO DINÁMICAS Y CON ALTO
PIB PER CAPITA
PERU: TACNA, MADRE DE DIOS, LORETO
BRASIL: SAO PAULO, SANTA CATARINA,
AMAZONAS
CHILE: MAGALLANES
MEXICO: QUINTANA ROO , CAMPECHE, BAJA
CALIFORNIA SUR, BAJA CALIFORNIA, JALISCO
COLOMBIA: NUEVOS DEPTOS, LA GUAJIRA,
ANTIOQUIA, SANTANDER, META
BOLIVIA: SANTA CRUZ, COCHABAMBA
 Cuadrante -+
Explotación de recursos naturales puestos
en valor recientemente
Aprovechamiento de ventajas asociadas a
sectores primarios junto con el desarrollo
de Industrias Manufactureras y también
de Sectores Terciarios
Crecimiento en base a mayor dinamismo
de los sectores secundarios y terciarios
Cuadrante --
Actividades primarias en decadencia o de
baja productividad (agricultura tradicio-
nal o explotación minera en extinción)
Fuerte proceso de desindustrialización
como efecto de la baja competitividad de
actividades manufactureras anteriores
Estancamiento o bajo crecimiento de
actividades Industriales y Terciarias
Cuadrante ++
Vinculados a recursos naturales expor-
tables en contexto de mayor apertura de
mercados
Aprovechamiento de ventajas asociadas a
sectores primarios junto con el desarrollo
de Industrias Manufactureras y también
de Sectores Terciarios
Fuerte crecimiento en base a mayor
dinamismo de los sectores secundarios y
terciarios.
Cuadrante +-
Fuerte incidencia de sectores primarios
de lento crecimiento o francamente en
contracción
Pérdida de dinamismo de sectores indus-
triales y/o de algunos sectores terciarios
Lento crecimiento en PIB per cápita más
por fuerte inmigración que por la baja
expansión de las actividades económicas
…Y ESTA CLASIFICACION SE
CORRESPONDE CON LO QUE
PASA EN TERMINOS DE
ALGUNOS INDICADORES
SOCIALES VISTOS
TERRITORIALMENTE…
ALGUNOS INDICADORES SOCIALES
POR TIPOLOGIAS DE TERRITORIOS TERRITORIOS
PAIS 1. P. G. 2. E.M. 3. EST. 4. RET.

INGRESO (Ind) 100 128 70 61 137

BRASIL 1999 POBREZA (%) 37.5 28.3 44.9 56.6 24.8

INDIGEN. (%) 12.9 8.0 17.3 22.5 5.7

INGRESO (Ind) 100 119 77 82 169

CHILE 2000 POBREZA (%) 20.6 16.5 24.5 24.7 10.9

INDIGEN. (%) 5.7 8.0 17.3 22.5 5.7

INGRESO (Ind) 100 144 75 76 136

MEXICO1998 POBREZA (%) 46.9 33.6 55.7 55.5 28.8

INDIGEN. (%) 18.5 7.6 23.7 25.5 6.9

ALGUNOS INDICADORES SOCIALES
POR TIPOLOGIAS DE TERRITORIOS

TERRITORIOS
PAIS 1. P. G. 2. E.M. 3. EST. 4. RET.

INGRESO (Ind) 100 138 105 77 88

COLOMBIA
POBREZA (%) 54.9 46.2 53.0 61.9 53.9
1999
INDIGEN. (%) 26.8 20.3 23.6 32.1 26.5

INGRESO (Ind) 100 82 ---- 85 127

BOLIVIA
POBREZA (%) 60.6 63.1 ---- 68.9 48.6
1999
INDIGEN. (%) 36.4 37.6 ---- 44.1 25.6
 En resumen, en el contexto del
actual proceso de globalización
y de revolución tecnológica
mundial se podrían tipificar las
siguientes tipos de situaciones
desde el punto de vista del
impacto que estos procesos han
tenido sobre los territorios
TERRITORIOS POTENCIALMENTE GANADORES CON
RECURSOS NATURALES EXPORTABLES

que basan su éxito en ventajas comparativas natu-

rales muy explícitas y marcadas, que atraen inver-
siones, extranjeras y nacionales, se proyectan al
mundo a través de sus exportaciones, en un clima
de apertura propiciado por la política económica
nacional.
La globalización es oportuna y favorable para este
tipo de regiones que, sin embargo, pueden no den-
sificar y diversificar el tramado de su tejido produc-
tivo y de servicios de forma que sus efectos puedan
manifestarse sobre la economía regional en forma
más contundente. Siendo hoy día “ganadoras”, está
por verse su capacidad para construir ventajas
competitivas avanzadas.
 TERRITORIOS POTENCIALMENTE
GANADORES QUE ALBERGAN AREAS
METROPOLITANAS

que han concentrado normalmente mucha

actividad económica y que se han transfor-
mado en centros financieros importantes y
capitales de servicios: regiones con ciudades
capitales o con ciudades importantes, que
han tenido un importantes procesos de
terciarización de su economía y cuyo entorno
urbano es la principal conexión del país con
los mercados financieros internacionales.
 TERRITORIOS POTENCIALMENTE
GANADORES QUE HAN POTENCIADO
RECURSOS LOCALES LATENTES

es decir, que han iniciado interesantes

procesos de crecimiento asociados a cierto
tipo de reconversiones productivas más
recientes. Territorios que, en algunos
casos, gracias a la revolución tecnológica
y de las comunicaciones han podido apro-
vechar ventajas comparativas que estaban
latentes (puesta en valor)
TERRITORIOS POTENCIALMENTE PERDEDORES
QUE SE HAN DESINDUSTRIALIZADO

y no han sido capaces de reconvertir, en toda su

magnitud, sus economías locales. Se trata de
territorios con estructuras industriales que fue-
ron muy protegidas, cuya actividad económica
ha venido en constante retroceso, que no han
sido capaces de reconvertir su aparato produc-
tivo y para las cuales la apertura y la globaliza-
ción siguen siendo una amenaza. Sin embargo,
pueden coexister al interior de ellos economías
locales que podrían llegar a ser interesantes
espacios de cambio e innovación
 TERRITORIOS POTENCIALMENTE
PERDEDORES CON ECONOMÍAS RURALES DE
BAJA PRODUCTIVIDAD

y con escaso capital humano que no se logran

insertar en la economía global. Territorios
agrícolas tradicionales que han estado nor-
malmente rezagados, que demandan una fuer-
te preocupación por parte del Estado en
términos de políticas públicas explícitas que
atenúen su deterioro e identifiquen programas
de recuperación específicos a cada situación
concreta.
 TERRITORIOS POTENCIALMENTE
PERDEDORES QUE HAN RETROCEDIDO EN
SUS CAPACIDADES COMPETITIVAS

que han perdido dinamismo ya sea por el

agotamiento de ciertos recursos naturales o
por la pérdida de competitividad y/o de mer-
cados de los mismos, es decir, se podría decir
que hay una pérdida de ventajas comparati-
vas, que pueden ser permanentes o pasaje-
ras según sea la capacidad de reposiciona-
miento que se pueda ejercer desde lo local.
 CONCLUSION:

EN LOS TERMINOS DE LA DEFINICION

DE SEERS, EL DESARROLLO EN
AMERICA LATINA SIGUE SIENDO UNA
TAREA PENDIENTE

EN TERMINOS DE SUS TERRITORIOS

NO SOLO ES UNA TAREA PENDIENTE
SINO QUE ADEMAS DIVERSA Y CON
GRADOS DE COMPLEJIDAD MUCHO
MAYORES
SIN EMBARGO, EL CONCEPTO DE
DESARROLLO SE REFIERE A UN
PROCESO TODAVIA MAS
COMPLEJO QUE EL QUE ESTA
SIMPLE DEFINICION PUEDE
CONTENER…...

EL DESARROLLO ES MUCHO MAS

QUE SOLO UN PROBLEMA
ECONOMICO
 ...EL VERDADERO DESARROLLO ES
PRINCIPALMENTE UN PROCESO DE ACTIVACIÓN
Y CANALIZACIÓN DE FUERZAS SOCIALES, DE
MEJORÍA EN LA CAPACIDAD ASOCIATIVA, DE
EJERCICIO DE LA INICIATIVA Y DE LA
INVENTIVA.
POR LO TANTO, SE TRATA DE UN PROCESO
SOCIAL Y CULTURAL, Y SÓLO
SECUNDARIAMENTE ECONÓMICO
EL DESARROLLO SE PRODUCE CUANDO EN LA
SOCIEDAD SE MANIFIESTA UNA ENERGÍA CAPAZ
DE CANALIZAR, DE FORMA CONVERGENTE,
FUERZAS QUE ESTABAN LATENTES O DISPERSAS.
CELSO FURTADO...
DESARROLLO
LOCAL EN UN
MUNDO
GLOBALIZADO
¿CUAL PUEDE SER LA FORMA
DE ORGANIZAR UNA
RESPUESTA PARA
DESARROLLAR CAPACIDADES
COMPETITIVAS EN
TERRITORIOS TAN
DIVERSOS?
 DESARROLLO LOCAL EN UN MUNDO GLOBALIZADO

INNOVACION
TECNOLOGICA

INFORMACION
Y MODELO FORDISTA
CONOCIMIENTO - PETROLEO BARATO
- FABRICA-CADENA-MONTAJE
- MAQUINARIA ESPECIALIZADA
- I+D INTERNA A LA EMPRESA
- ECONOMIAS ESCALA INTERNAS
GLOBALIZACION - COMPETENCIA INTEREMPRESAS
CRISIS MODELO
FORDISTA MODELO POST-FORDISTA
- MICROELECTRONICA
- BAJO COSTO INFORMACION
MODELO DE - PRODUCCION FLEXIBLE
ACUMULACION - I+D: COOPERACION EMP/GOB
FLEXIBLE - ECONOMIAS ESCALA EXTERNAS
- COOPERACION-COMPETENCIA
DESARROLLO INNOVACION
LOCAL: CIRCULO TECNOLOGICA

VIRTUOSO INFORMACION
Y CONOCIMIENTO PRODUCTIVIDAD
(AUMENTO)

GLOBALIZACION
COMPETITIVIDAD
(AUMENTO)
CRISIS MODELO
FORDISTA

MODELO DE F(P)
ACUMULACION CONOCIMIENTO
FLEXIBLE INFORMACION
GESTION

MESOECONOMIA
MICROECONOMIA
CLUSTERS
ARTICULACION
DESARROLLO
NUEVO ROL
LOCAL
GOBIERNO LOCAL

REGIONES
GANADORAS
 En este contexto los procesos de
innovación y el desarrollo de cluster
de empresas son aspectos
esenciales…….

…….y en ellos…

hay roles del sector público……

……..y roles del sector privado………..

CLUSTERS Y MESOECONOMIA
DESARROLLO
ENTORNO INNOVADOR FOMENTO EMPRESARIAL
LOCAL
MICROECONOMIA
CAMBIO TECNOLOGICO

EMPRESAS
SE ASOCIAN

INSUMOS

GESTION DE INNOVACION

POLITICA TECNOLOGICA
 NUEVOS ROLES DEL GOBIERNO LOCAL
(SIN PERJUICIO DE SUS TRADICIONALES TAREAS)

• CREACION DE UN ENTORNO FAVORABLE PARA

EL DESARROLLO LOCAL

•ROL DE LIDERAZGO: ACTIVIZACION Y CANALIZA-

CION DE LAS FUERZAS SOCIALES

• ROL ARTICULADOR PUBLICO-PRIVADO, IMPULSO

DE LA CAPACIDAD ASOCIATIVA

• ROL DE FOMENTO PRODUCTIVO Y DE IMPULSO A

LOS PLANOS MESO Y MICROECONOMICO:
CREACION ENTORNO INNOVADOR PARA FOMENTO
EMPRESARIAL Y GARANTIZAR CAMBIO TECNOLO-
GICO EN EL TEJIDO PRODUCTIVO Y EMPRESARIAL
 Tal como se presenta aquí
entonces el desarrollo local puede
ser concebido como:

• Un proceso de articulación de
actores que se solidarizan con su
territorio

• Donde la articulación público

privada es esencial
 POR TANTO
LOS PROCESOS DE DESARROLLO LOCAL
DEBEN PROCURAR

PROCESOS DE CANALIZACIÓN
CONVERGENTE DE FUERZAS SOCIALES
DISPERSAS QUE APROVECHAN SU
POTENCIAL ENDÓGENO

PARA......

…..LA CONSTRUCCIÓN DE TERRITORIOS

COMPETITIVOS E INNOVADORES
 PALABRAS CLAVES

ARTICULACION
ASOCIATIVIDAD
SOLIDARIDAD TERRITORIAL
IDENTIDAD CULTURAL
ENDOGENEIDAD
FLEXIBILIDAD
LARGO PLAZO
LA CONSTRUCCION
DE RESPUESTAS
PARA EL
DESARROLLO
LOCAL Y REGIONAL
 PREMISAS ESENCIALES:

• NO TODOS LOS TERRITORIOS ESTAN IGUAL-

MENTE PREPARADOS PARA ENFRENTAR LOS
PROCESOS DE APERTURA Y GLOBALIZACION

• HAY UN GRAN NIVEL DE DISPARIDADES TE-

RRITORIALES QUE ACONSEJAN DISTINTOS
TIPOS DE INTERVENCION

• LAS CAPACIDADES TECNICAS Y DE LIDE-

RAZGO SON DESIGUALES

• LA LOGICA DEL DESARROLLO INTEGRAL Y

APOYO AL DESARROLLO PRODUCTIVO NO ES UN
DISCURSO GENERALIZADO EN LO LOCAL
 PREMISAS ESENCIALES:

• LA DESCENTRALIZACION DEBE NECESARIA-

MENTE ACOMPAÑAR ESTOS PROCESOS, Y
PARTICULARMENTE EN EL FOMENTO PRODUC-
TIVO Y DESARROLLO EMPRESARIAL

• LOS PLANOS MESO Y MICRO ECONOMICO DE

LA COMPETITIVIDAD SISTEMICA SI BIEN
COBRAN SENTIDO SOLO EN LO TERRITORIAL
DEBEN IR ACOMPAÑADOS Y REFRENDADOS POR
POLITICAS NACIONALES DE FOMENTO PRODUC-
TIVO E IMPULSO A LOS PROCESOS DE INNO-
VACION
 TENIENDO PRESENTES ESTOS ELEMENTOS:

SI SE COMPARAN LAS QUE HAN SIDO

CONSIDERADAS COMO LAS CARACTERISTICAS
PRINCIPALES DE LAS LOCALIDADES
GANADORAS

CON LO QUE HAN SIDO

LAS DISTINTAS CONFIGURACIONES

TERRITORIALES QUE SE HAN GENERADO

SE PODRIA TRATAR DE IDENTIFICAR

DISTINTOS TIPOS DE POLITICAS PUBLICAS
REG. GANADORAS, DISPARIDADES Y POLITICA PUBLICAS
NIVEL 5
VELOCIDAD DECISIONAL
FLEXIBILIDAD DE RESPUESTA
RESILIENCIA TEJIDO TEC-ECON
-+
En Marcha
--
Estancados
NIVEL 1
RECURSOS HUMANOS CALIFICADOS
INFRAESTRUCTURA BASICA
ACCESIBILIDAD GEOGRÁFICA
INFRAESTRUCTURA COMUNICACIONAL
ADECUADO SISTEMA URBANO
NIVEL 4
AUTORIDAD POLÍTICA AUTÓNOMA
CLIMA SOCIAL FAVORABLE
CULTURA, IDENTIDAD Y ASOCIATIVIDAD
VISON COMUN
LIDERAZGO
++ NIVEL 3
Ganadores UNIVERSIDADES
ENTORNO INNOVADOR
POLITICAS DE LARGO PLAZO
+- AGENCIAS DE DESARROLLO
Retroceso
NIVEL 2
FUERTE PRESENCIA DE PYMES
SERVICIOS A LA PRODUCCION
INSTITUTOS TECNOLOGICOS
CURSOS AVANZADOS
CULTURA ASOCIATIVA
ARTICULACION PUBLICO-PRIVADA
 POTENCIALIDADES:

• IDENTIDADES LOCALES MUY AFIANZADAS

• CULTURAS DE COOPERACION
• BUENA FACTIBILIDAD DE DESARROLLAR
RELACIONES DE CONFIANZA
• PROCESOS DE DESCENTRALIZACION EN MAR-
CHA EN DISTINTOS ESTADOS DE DESARROLLO
• GOBIERNOS LOCALES CADA VEZ MAS
CONCIENTES DE LA NECESIDAD DE LIDERAR Y
ARTICULAR PROCESOS DE DESARROLLO LOCAL
• FUERTE PRESENCIA DE PYMES CON UNA
DISTRIBUCION TERRITORIAL RELATIVAMENTE
HOMOGENEA
• DESARROLLO DE CAPACIDADES EMPRESARIA-
LES QUE REQUIEREN MAYOR IMPULSO
 DESAFIOS:

• INSUFICIENTE FINANCIAMIENTO LOCAL

• INCAPACIDAD ARTICULAR VISIONES DE
DESARROLLO COMUN (FALTA CONVERSA-
CION)
• FALTA DE ARTICULACION PUBLICO PRIVADA
• DESCONFIANZA DE EMPRESARIOS PRIVA-
DOS EN EL SECTOR PUBLICO
• INSUFICIENTES ESFUERZOS DE INVERSION
EN TECNOLOGICA E INNOVACION (NACIONAL
Y REGIONAL)
• NECESIDAD DE DESCENTRALIZAR LOS
INSTRUMENTOS DE FOMENTO PRODUCTIVO
 UN EJEMPLO
INCIPIENTE DE CÓMO
MATERIALIZAR
ALGUNAS DE ESTAS
PROPUESTAS DE
DESARROLLO LOCAL
 CHILE: REGION DE AYSEN
SUPERFICIE TERRITORIAL
SUPERFICIE REGIONAL
10.698.183 Has
PROPIEDAD ESTATAL PRIVADA
8.189.901 2.508.282
FISCAL DISPONIBLE SNASPE
3.116.729 5.073.172
PARQUES NAC. RESERVAS MN
2.985.341 2.087.422 409
AREAS URBANAS 0

TIERRAS AGRICOLAS 0

PRADERAS Y MATORR. 138.088

HUMEDALES 1.013.066

SIN VEGETACION 532.432

NIEVES Y GLACIALES 1.170.197

CUERPOS AGUA 123.216

NO IDENTIFICACION 11.715

BOSQUES BOSQUES 2.084.458 BOSQUES

 OPORTUNIDADES DE INVERSION……… SIN LIMITES

POTENCIAL ECO- UN ESPACIO SIN BUENAS APTITUDES

TURISTICO ENORME “FRONTERAS” GANADERAS
5.000.000 HAS PARQUE 112 HAS POR 1.300.000 HAS
1.800.000 HAS HIELO HABITANTE

REGION DE
EXPANSION ACUICOLA .....PERO POR CULTIVOS AGRICOLAS
1.000.000 HAS SOBRE TODO….. EMERGENTES
DE BORDE COSTERO NATURALEZA LIMPIA DE GRAN
APTITUD ACUICOLA Y RESERVA DE VIDA POTENCIAL

GRAN FUTURO 3.000.000 MILLONES

FORESTAL GRAN VOLUMEN
DE HECTAREAS
DE RECURSOS
POTENCIALMENTE
500.000 HAS BOSQUES HIDRICOS
CONCESIONABLES
COMERCIALES 10.464 m3/s
35,5 % DEL PAIS
Y EN EL CONTEXTO DEL SECTOR TURISMO
SE HA TRABAJADO CON LA IDEA DE.....
IMPULSAR UN CLUSTER ECO-TURISTICO
LO QUE IMPLICARIA:

DESARROLLAR AGRUPAMIENTOS
EMPRESARIALES ORGANIZADOS QUE
PUEDAN GENERAN VENTAJAS
COMPETITIVAS AVANZADAS DE
PARTICULAR RELEVANCIA PARA LOS
GRUPOS DE PEQUEÑAS EMPRESAS
CONCENTRADAS SOBRE EL TERRITORIO
 UNA FORMA DE VISUALIZAR LO QUE ESTO
IMPLICA……...

GOBIERNO

EMPRESAS GREMIOS

NATURALEZA

UNIVERSIDAD COMUNIDAD
 UN OBJETIVO: INCREMENTAR CADENA DE
TRANSPORTE VALOR DEL TURISMO
AEREO
CIRCUITO LOCAL

TRANSPORTE ALOJA- 3
TERRESTRE MIENTO
TRANSPORTE
CIRCUITO LOCAL
MARITIMO
OFERTA
TURISTICA
1 LOCAL ALOJA-
MIENTO

GASTRO- OFERTA
NOMIA TURISTICA
LOCAL

GASTRO-
NOMIA
6
2

CIRCUITO LOCAL CIRCUITO LOCAL

ALOJA- ALOJA-
MIENTO MIENTO
OFERTA OFERTA 4
TURISTICA TURISTICA
LOCAL 5 LOCAL
GASTRO- GASTRO-
NOMIA NOMIA
REGION DE
AYSEN Y
ALGUNOS
CIRCUITOS
TURISTICOS
 EL DESARROLLO DE LA CADENA DE VALOR DEL
ECO-TURISMO REGIONAL SE PUEDE VER COMO

COOPERAR REGIONALMENTE……….

EJEMPLOS:
* PRODUCCCION GUIA TURISTICA CON INFORMACION DETALLADA
DE LOS ATRACTIVOS NATURALES DE LA REGION
* POLITICA REGIONAL DE APOYO CREDITICIO
* PROYECTO TURISTICO REGIONAL PUBLICO/PRIVADO

…..Y ...COMPETIR LOCALMENTE…………..

EJEMPLOS:
* DESARROLLAR LA CAPACIDAD ASOCIATIVA EMPRESARIAL
* DISEÑAR Y CONSTRUIR CIRCUITOS TURISTICOS LOCALES CON
APOYO PUBLICO
* INCENTIVAR LA COOPERACION PUBLICO/PRIVADA A NIVEL
LOCAL
 En resumen, las
posibilidades de éxito de los
procesos de desarrollo local
y, por tanto, la construcción
de territorios innovadores y
competitivos se afirman
en….….
- QUE SON PROCESOS DE NATURALEZA ENDOGENA: estimular
la capacidad de detectar las potencialidades propias, naturales,
humanas, institucionales y organizacioanles para saber para
que “somos buenos”

- ESTRATEGIA BASADA EN SOLARIDAD TERRITORIAL MEDIAN-

TE LA AFIRMACION DE LA INDENTIDAD CULTURAL: como
construyo socialmente un proyecto político territorial que me
identifique y se transforme en una visión común de desarrollo,
qué nos diferencia de los demás

- GESTION ASOCIATIVA ENTRE REPRESENTANTES PUBLICOS Y

PRIVADOS: solos no salimos adelante, como soy capaz de
concensuar proyectos de estado más que de gobierno

- SU ORIGINALIDAD CONSISTE EN RECOGER Y ESTIMULAR

TODOS LOS ELEMENTOS ENDOGENOS DINAMICOS DESDE UNA
PERSPECTIVA INTEGRAL