Tema IV.

El problema
Introducción
• Los proyectos son esquemas de decisiones dirigidos a
alcanzar con éxito una intencionalidad.
• Estas decisiones pueden plantearse de maneras
diferentes y pretenden responder a diferentes
inquietudes
Introducción
Introducción
Existen 2 tipos de personas:
• Algunas personas conceden más importancia a los aspectos formales
que a las decisiones esenciales y, para ellos, la formulación de
proyectos se limita a llenar formularios y aplicaciones.
• Algunas personas dan muy poca importancia a los aspectos formales,
pueden tomar decisiones incoherentes, incomprensibles para otros y
difíciles de manejar.
• LOS ASPECTOS FORMALES SON UNA HERRAMIENTA MAS PARA
CONSEGUIR LOS OBJETIVOS DEL PROYECTO
¿Qué es el problema?
• En términos coloquiales, el término “problema” designa una
dificultad que no puede resolverse automáticamente, surgiendo de la
insatisfacción de un sujeto
• Técnicamente, la definición de un problema incluye interés o
intencionalidad: Un problema se define siempre en función de un
interés particular de una persona o un grupo
• Si no hay intencionalidad, no hay problema
• La importancia del problema se medirá en función del interés del
sujeto o grupo
¿Qué es el problema?
• El propósito es una intencionalidad con dos componentes básicos:
• la imagen o representación del futuro esperado
• la fuerza que impulsa al sujeto a conseguir ese futuro
• Si la intención no está clara y no hay fuerza impulsora, el propósito
nunca se podrá cumplir
• Los humanos creamos propósitos para satisfacer nuestras
necesidades orgánicas, psíquicas y sociales, y dependen de nuestra
experiencia vital
• El entorno social influye en nuestra visión del futuro
¿Qué es el problema?
• Una situación es un representación de un momento particular que se
construye a partir de la información disponible
• Una situación no es favorable ni desfavorable
• La valoración depende del interés de un sujeto
• Cuando la situación es contraria a los intereses de un sujeto, entonces
se trata de un problema
• Valorar un problema es un proceso técnico, pero depende de factores
subjetivos culturales, éticos y políticos
¿Qué es el problema?
• Los problemas son el producto de nuestra valoración.
• Algunas personas valoran todo lo que les ocurre como amenazador y
peligroso: PESIMISTAS
• Otras perciben los cambios como oportunidades y procuran sacar de
ellos el mejor partido: OPTIMISTAS
• En sociedades inequitativas, las oportunidades de unos pocos son el
problema para los grupos socialmente excluidos
¿Qué es el problema?
• Los problemas tienen tres rasgos:
• Son usualmente complejos y difíciles de delimitar desde el punto de vista teórico
• Se relacionan con soluciones específicas
• El hecho de que una situación se considere o no problema, depende principalmente
de los intereses del sujeto que realiza el análisis
• La formulación de los problemas tiene un componente subjetivo esencial y
muy importante. Por ello mismo, las soluciones planteadas difícilmente son
neutrales desde la perspectiva ideológica.
• No existen soluciones correctas “únicas”
• La solución a muchos problemas necesariamente implica tener en cuenta
otros puntos de vista, diferentes
El análisis de involucrados
• “No todas las personas que tienen interés en un problema están
interesados es resolverlo”
• Desde el comienzo hay que identificar los intereses de las personas
potencialmente motivadas en mantener o en cambiar la situación.
(no resolver o resolver el problema)
• Hay que explorar y generar los acuerdos y consensos cuando se
presenten contradicciones de fondo.
• Los involucrados pueden ser personas, grupos u organizaciones que,
de alguna manera, están relacionados con el problema o con las
posibles soluciones.
El análisis de involucrados
• Se refiere a la identificación temprana y permanente
de los intereses que se entrecruzan en relación con el
problema y con las posibles soluciones.

• Caracterizar la función o actividad de todos los

actores, sus intereses, sus potencialidades, sus
limitaciones y sus implicación en el proyecto.
El análisis de involucrados
• Definir el escenario y los actores, y establecer las relaciones entre los
posibles actores involucrados en el problema y en su solución
• Personas afectadas
• Técnicos y directivos de la agencia
• Organismos de control
• Agencias de cooperación
• ¿Por qué? La participación activa, libre y consciente de los diferentes
actores, en los análisis y decisiones fundamentales del proyecto
desde su comienzo, aumenta las posibilidades de éxito.
• Participación y el consenso deben convertirse en principios
estratégicos.
El análisis de involucrados (4 etapas)
• Identificar las personas, grupos e instituciones afectadas por el problema:
• grupos de interés
• organizaciones comunitarias y de la sociedad civil
• organizaciones estatales
• organizaciones privadas
• organismos no gubernamentales
• agencias de cooperación y agencias financiadoras

• Hacer un análisis detallado de estos grupos:

• Situaciones que afectan al grupo, ¿Cómo se relaciona cada grupo con el problema?
• Necesidades, ¿Cómo les afecta el problema?
• Potencialidades, ¿Qué pueden aportar al proyecto?
• Dependencias, ¿Cómo se relacionan entre sí?
• Competencias, ¿Qué responsabilidades tienen?
Análisis de involucrados
• Identificar y precisar los intereses, puntos de vista y conflictos de
intereses de cada grupo

• Seleccionar las personas y grupos más importantes tanto para la

aparición del problema como para resolverlo.
Etapas para definir el problema
• Definición de la intencionalidad

• Análisis de problemáticas:
• Realizar un inventario ordenado de problemas: diagnóstico general
• Agrupar o separar: definir el nivel de detalle del análisis
• Priorizar los problemas encontrados: diagnóstico contextual
• Definir operativamente el problema
Definición de la intencionalidad
• El analista deberá comenzar por definir sus intereses, pues éstos
constituirán el núcleo de su proyecto, con un criterio operativo (¿Qué
puedo lograr?).
• Ningún problema puede considerarse adecuadamente formulado si
no ha contemplado los intereses de los involucrados (Análisis de
involucrados).
• Los intereses deben formalizarse en términos que sean comprensibles
para otros.
• La mayoría de las agencias e instituciones está familiarizada con
términos como: razón social, visión, misión y principios corporativos,
donde dan cuenta de sus intereses organizacionales.
Análisis de problemáticas
• Los problemas rara vez se presentan solos. Problemáticas o
confluencia de problemas.
• El analista deberá identificar aquellos problemas a los que su
proyecto dará respuesta. Deberá elaborar los diagnósticos
contextuales, o líneas de base, o análisis de la situación (son
sinónimos):
• Diagnóstico general
• Agrupar o separar: determinar el nivel de detalle del análisis
• Diagnóstico contextual
• Definición operativa del problema
Realizar un inventario ordenado de
problemas: diagnóstico general
• Se hace un inventario de las situaciones desfavorables identificadas,
diferenciadas y reagrupadas con criterios operativos. El producto del
análisis es una relación de problemas de interés para la organización,
agrupados por categorías.
• El proceso implica recoger información sobre la situación que le
interesa, valorarla frente a sus intencionalidades y realizar un
inventario de condiciones que se opongan a ellas o las favorezcan.
• Para optimizar su gestión, el analista puede diferenciar o juntar
problemas con un criterio operativo.
Agrupar o separar
• La obtención de un buen inventario de problemas depende de los
siguientes factores:
• El grado de definición de la intencionalidad
• La disponibilidad y la calidad de la información relacionada con sus intereses

• A mayor calidad de la información, mayor detalle en la definición del

problema y mayor precisión en las conclusiones. PERO LA CALIDAD DE
LA INFORMACIÓN CUESTA DINERO Y TIEMPO.

• El analista tiene que definir el nivel de DETALLE del análisis.

Priorizar los problemas encontrados:
diagnóstico contextual
• Priorizar significa organizar los elementos de una serie, de acuerdo
con la importancia o valor que se les asigna.
• La priorización de los problemas se hace indispensable cuando no se
dispone de recursos para atender todos los problemas que se
identifiquen. LA GRAN DIFICULTAD DE PRIORIZAR NO ES ESCOGER,
SINO RENUNCIAR.
• El producto de los análisis de priorización es un listado de algunos
problemas, seleccionados como los principales, y organizados en
orden de importancia.
Definir operativamente el problema
• Una definición operativa describe el problema en términos prácticos
que evocan la intervención

• Frecuentemente la clave para formular el problema en términos

operativos radica en el conocimiento de las causas y las
consecuencias del evento desfavorable.

• ¿Qué podemos solucionar?

Elementos básicos para el análisis y priorización de
problemas
• el árbol de problemas
• la vulnerabilidad del problema
• la magnitud del problema
• la frecuencia
• fundamentos de análisis estructural
• análisis estructural
• análisis de impacto cruzado