Determinantes de políticas

públicas para el desarrollo

agrícola local en la provincia de
Bolívar (Caso cultivo caña de
azúcar en Caluma)
Mg. Pablo González León.
Mg. Andrés Galarza Schoenfeld.
Metodología
 Recopilación de datos cuantitativos-cualitativos con base en entrevistas
semiestructuradas a productores de caña para comprender las dinámicas agrarias de la
zona.
 Caracterización agroecológica de la zona con base en la lectura del paisaje, inspección
visual medioambiental y georreferenciación de unidades productivas.
 Caracterización productiva de la caña de azúcar con base en entrevistas a unidades
productivas y muestreo de la cadena de valor en productos derivados de la caña en
entornos locales y provinciales.
 Planteamiento de escenarios en función de construir una política pública
multidimensional que se adapta a las necesidades locales en consenso con
organizaciones de base e instituciones gubernamentales, afines con la temática.
 Uso de la observación participante en los contextos de los actores sociales para
comprender las dinámicas socio-productivas.
 Mapeo institucional de proyectos, bases de datos e informes, referentes a la temática
trabajada para identificar la vinculación de las instituciones gubernamentales afín y
políticas públicas agrarias implementadas en la zona.
 Búsqueda bibliográfica que permite incorporar elementos de análisis y discusión
referentes al tema propuesta.
 Análisis de datos estadísticos para comprender las condiciones de vida de las
comunidades objeto de estudio en perspectiva histórica.
Definir políticas publicas

Política
Político
Políticas publica.
Las políticas son la manera de hacer que respondan a las expectativas de la
comunidad, para anticipar o resolver problemas. (Fontaine, 2015)
Efectiva o eficaz
Privilegiar y seleccionar los problemas y los recursos.
Elección racional (costo beneficio)
Redes.
historia

Orientación hacia las políticas.

Racionalidad limitada
Incrementalismo
Ciclo de las políticas.
Modelo Keynesiano
Modelo Cepalino
Modelo Neoliberal
“Al cabo de mas de mas de un siglo de investigaciones ya nadie cree en la
neutralidad de la administración publica ni en la objetividad de los
tecnócratas, hay una política de las políticas publicas” (Medellin, 2004)
Praxis

Componente electoral.
Estado de bienestar
Políticas monetarista-mercado
Triple descentramiento.
Participación y control social
Gobernanza.
“la complejidad de ciertos temas, que atañen a la utopía, debe ser
procesado mediante su incorporación a la discusión sobre las políticas
sectoriales” (Fontaine, 2015)
Teorías

 Stakeholder o grupos de interés

 Enfoque conductista
 Enfoque cognitivista
 Enfoque neo institucional
 “hay que entender las instituciones, ya no solo como organizaciones
concretas, si no también como practicas rutinas, procesos” (Olsen, 2010)
 Replantearlos estilos de ejercicio del poder mas allá de la personalidad del
gobernante o la coyuntura.
Desarrollo local

 Componente social
 Componente económico
 Componente político
 Componente cultural
 “Responsabilidad desde lo publico: promover la movilización de las
comunidades en pro de su desarrollo” (Corragio, 2015)
 Transformación de lo político para hacer efectiva la participación local.
 Gobernanza y caos.
 Retos gestión participativa
DESARROLLO

 Se implementaron políticas de cambio de matriz productiva

 Economía popular y solidaria
 Buen Vivir
 Estas llegaron a inscribirse a nivel constitucional
 No se llego aplicar las políticas a nivel de territorio
 Desconexión entre los generadores de políticas publicas de matriz
tecnocrática y actores sociales
 Las políticas publicas se generaron en base a presiones de grupos de
interés que tienen mayor fuerza, lo cual debilita los principios utópicos
 “mis abuelos por aparte de mi mama han sabido tener una propiedad por
San Antonio de Cumbiyi que dicen, por el lado de caluma, por ahí han
sabido tener, ellos también conversaban que ellos han sabido hacer el
puro, estamos hablando ya de unos, mi abuelo ha muerto de unos 105
años, de ahí imagínese de ahí para acá, estamos hablando de unos 150
años, o más, de lo que han sabido producir el puro, o sea han sabido ya
dedicarse a este cultivo” (entrevistado 1)
 Procesos históricos
 parece que era, a 40 dólares, o a 17 dólares la tonelada, algo así, y que
caña por dios, esa caña si estaba, pero es buenísima, y tiene caña
madura, ahorita,
 Cambio de la matriz productiva
 “esto es como clandestino, pero esto va a comenzar el próximo año de lo
que dijeron, si no hay la patente, no hay los permisos, de operación, no
hay los registros sanitarios, van a ser incautados, como en los sectores de
rio verde, de la cena ya incautaron a algunos muchachos, hasta les
llevaron presos, claro donde Velastegui le quitaron todos los alambiques, el
trago que tenían” (entrevistado 2)
 La inversión promedio para la compra de alambiques y otros bordea los
25000 dólares.
 “Realmente en estos últimos tiempos, la prefectura esta digamos tratando de
organizarnos ahí, vienen algunos delegados de aparte de la prefectura, para que nos
organicen, es un buen datos para poder nosotros también, ya incentivo de algo tratar de
organizarnos, y antes el MAGAP, solo conversa y conversa que van a dar créditos, que
van a dar esto, no habido nada, en el otro lado tenemos una institución jurídica, jurídicos,
hay más de unos 10 años de una asociación jurídica, pero no hay nada, cada que vamos
tienen que igualarse las cuotas, tomen plata, yo más bien, delo que yo era jurídico
presente para desafiliarme porque no había nada rentable, porque yo pienso que una
asociación jurídica debe sacar provecho de algo, no es cierto a nivel de asociación ,
pero no había nada solamente que tienen que nivelarse de esto, tienen que pagar de
esto y al final no había nada, entonces eso me decepciono, colabora y colabora, habían
estado en banca rota a punto de desaparecer la vida jurídica, yo di una plata para que
se nivelen todo pagando allá al SRI, todo, que eso ha sido un tramite, eso no ha sido no
mas fácil, se nivelaron todo y después, pero yo no veo algo, dijeron que iba venir ganado
para los sectores que tienen pastizales, iban a darnos vacas de calidad, cerdos también
de calidad, que nos iban a dar y así nada, después ya cuanta traba que ponían, no hay
esto, este otro, al final no me gusto y quedo ahí, ya no seguimos en eso, así es el asunto,
ahora vamos a ver en esta organización que vamos a formar, a ver como resulta, haber si
hay provecho de algo, si va a salir bueno, que sea fructífero en algo, entonces vamos a
ver como resultamos con eso” (entrevistado 3)
 Desconexión entre principios rectores y la aplicación de las política publicas en
territorio
 Nunca se llego a establecer procesos reales de construcción de tejido social
 La aplicación de las políticas publicas fue realizado en desconexión de las
instituciones del gobierno central y los gobiernos autónomos descentralizados.
 La estigmatización de la producción del alcohol aplicada como discurso a
través de los medios de comunicación y políticas sectoriales a nivel de salud,
no concordaba con las encargadas a nivel de económica popular y solidaria,
era y son contradictorios entre si
 Las mismas han beneficiado a grupos de interés que corresponden a grupos
poseedores de los medios de producción y no a productores locales.
 Conclusiones
La participación ciudadana y control social son fundamentales para la construcción
de reales procesos de gobernanza
Los ciclos de la política, se han tornado en formulas pre escritas llevando a
mecanizar los procesos de construcción de políticas
Mientras las políticas no sean macro e inter institucionales no llegaran a producir
cambios estructurales reales.
Elementos de la pasada década relacionados con el estilo de gobierno que se
atribuían a la personalidad del gobernante o la coyuntura global, estuvieron mas
relacionadas con la falta de eficiencia y efectividad de las políticas publicas.
Se debe trabajar en políticas publicas que estén destinadas a cambios estructurales,
y desvinculadas de practicas políticas electorales, o a la presión que puedan ejercer
los grupos de interés mas fuertes en la sociedad.
Los ciclos de la política, pueden ser una herramienta útil, pero sin contar con la
participación social se tornan en practicas vacías.
Familia velastegui
Trapiche familia lara
Caña de azucar
GRACIAS