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GESTION INTEGRADA DEL

SANEAMIENTO
AMBIENTAL
Saneamiento
ambiental
GESTION INTEGRADA DEL SANEAMIENTO

Desarrollo
Desarrollo
Económico
Ambiental
Gestión de RR.SS.

MUNICIPALIDAD OTROS ACTORES

SALUD
EDUCACION SANEAMIENTO
USUARIOS ONGS
AMBIENTAL JUNTOS
PRONAL
OTROS

Seguridad GIRH
Alimentaria
CICLO DEL AGUA

 infiltración
 escorrentía
 recarga
 evaporación
 reciclaje de humedad …
CICLO DEL AGUA
CARACTERÍSTICAS FÍSICAS:

 No tiene olor, sabor ni color


 Agua destilada = agua evaporada:
condensada
 Punto de ebullición 100°C y de congelación
0 °C.
 Disolvente universal
 Termoregulador del clima
DIMENSIONES DEL VALOR DEL AGUA:

 valor existencial para la sobre vivencia


 valor ambiental
 valor como sustento
 valor social
 valor económico, empresarial y comercial
 valor estético / paisajístico / turístico
 valor cultural
 valor negativo de riesgo
ATRIBUTOS FÍSICOS RELACIONADOS
CON LA GESTIÓN
 Agua dulce es vital para la vida - no tiene
sustitutos
 recurso renovable/recurso finito – sustraible
 recurso fugaz
 bien público/bien privado,
 sistema común de recursos
DISTRIBUCIÓN DEL AGUA EN EL
PLANETA ...

 72% de la superficie de la tierra es agua


 97.6% océanos
 2.4% es agua dulce.
– 1.9% esta congelada en los polos
– 0.5% es agua dulce disponible
 .047% aguas subterráneas
 0.03% aguas superficiales
 El Perú ocupa el 17 lugar de 180 países en
disponibilidad de agua en el mundo.

 La UNESCO ha señalado que en el 2,025 la


costa del Perú entrará en estrés hídrico.
MENOR DENSIDAD
POBLACIONAL

MAYOR
DISPONIBILIDAD
HÍDRICA

MAYOR
DENSIDAD
MENOR
POBLACIONAL
DISPONIBILIDAD
HÍDRICA
Distribucion del agua en America
Latina

19%

12%
69%

Agricultura Industrias Domestico


Población y disponibilidad del
agua en el Perú
Vertiente Porcentaje de Porcentaje
agua población

Pacífico 1,69% 70%

Atlántico 97,81% 26%

Titicaca 0,50% 4%
Total 100,0% 100,0%
Crecimiento de la población
Población peruana

30,000,000

25,000,000

20,000,000

15,000,000

10,000,000

5,000,000

-
Castilla Pardo Prado Prado Velasco Fujimori Toledo

1850 1876 1940 1961 1972 1993 2005

Mayor demanda reduce agua para otros usos


Disponibilidad de agua
Huaypetuhe
Río Tigre 1996

Río Choque

Río Huaypetuhe

Se observa el mismo lugar, pero


10 años después,
distinguiéndose la perdida de
cobertura vegetal, producto de
la actividad minera
Huaypetuhe
Río Tigre 1999

Río Choque

Río Huaypetuhe

• La misma zona tres años después. En ella se puede


apreciar, una mayor perdida de cobertura vegetal.

• En tres años la actividad minera ha multiplicado


sus impactos, generando problemas de erosión,
deforestación, relaves, desviación del curso de los
ríos por acumulación de sedimentos.

• Los “mineros artesanales” hacen uso de dragas,


cargadores frontales, camiones, retroexcavadoras
generando un gravísimo impacto en el ambiente.
Huaypetuhe
Río Tigre
2005

Río Choque

Río Huaypetuhe

La misma zona después de 6 años. El


incremento de la tecnología e impacto social,
han generado mayor presión y daño a la
cobertura vegetal.
Destrucción de la cuenca hidrográfica
Por la actividad minera
(uso de cargadores frontales)
el modelo de desarrollo
social y económico, que
no satisface necesidades
humanas y que genera
altos impactos al entorno.
Dicho de otra manera, un
modelo no sostenible.
La ineficiencia del sector
extractivo, productivo y de
servicios -formal e
informal-
La carencia de
conciencia, educación y
cultura ambientales en la
población
CAMBIO CLIMATICO

Los glaciares tropicales peruanos retrocedieron en un 22%


durante los últimos 25 años, con lo que se ha perdido un
equivalente al agua que consume Lima en 10 años

Fuente: INAGGA-CONAM, en el marco de la Primera Comunicación Nacional del Perú sobre Cambio Climático
Tendencias internacionales
 Preocupación por el agua
 Cambio climático
 Globalización
 Biocombustibles
 Reconocimiento de derechos de pueblos
indígenas
Gestión Ambiental

Es el conjunto de:
 Políticas sobre medio ambiente
 Acciones para promover su conservación
 Normas, leyes, ordenanzas
 Promovidas por las organizaciones del
Estado y la Sociedad Civil
Gestión Ambiental

Es la manera de administrar
intereses, expectativas y
conflictos generados en torno a
la calidad del ambiente y al uso
de los recursos naturales.
(CONAM, 1997)
Principios

La Gestión Ambiental se apoya en una serie de


principios:
• Optimización del uso de los recursos naturales.
• Previsión y prevención de impactos ambientales
• Control de la capacidad de absorción del medio a los
impactos
• Ordenar la planificación territorial
Los problemas a resolver
en torno al agua
 El agua es cada vez más escasa en el
mundo y en el Perú
 Asimetría en la distribución en el mundo
 Asimetría en distribución y uso del agua en
Perú
 Irregularidad de las aguas
 Cambio climático
Descentralización
 Proceso complejo, por etapas “en forma
progresiva y ordenada conforme a
criterios que permitan una adecuda
asignación de competencias” (Art. 188
Constitución)
 “Ley determina las competencias y
facultades adicionales, así como los
incentivos especiales de las regiones así
integradas” (Art. 190 Constitución)
Regionalización
 25 gobiernos regionales desde
enero de 2003
 Su ámbito actual son los
departamentos
 Funciones fueron fijadas
paulatinamente
 Nuevas funciones y ambigüedad en
materia de recursos hídricos
Marco Normativo Peruano en
Materia Ambiental
 Constitución Política del Perú - 1993
 Ley General del Ambiente 28611
 Ley Orgánica de Gobiernos Regionales 27867 y 27902
 Ley Orgánica de Municipalidades 27972
 Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales
26821
 Ley General de Aguas 17752
 Ley de Comunidades Campesinas 24657
 Ley General de Residuos Sólidos 27314
 Ley sobre la Conservación y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad
Biológica 26839
 Ley de Areas Naturales Protegidas 26834
 Ley Forestal y de Fauna Silvestre D.L.21147
 Ley Orgánica de Municipalidades No.27972
Instituciones Responsables
de la Gestión Ambiental

 Consejo Nacional del Medio Ambiente - CONAM


 Instituto Nacional de Recursos Naturales – INRENA
 Sistema Nacional de Areas Protegidas SINAMPE
 Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento SUNASS
 Organismo Supervisor de Inversión en Energía – OSINERG
 Gobierno Regional y Comisiones Regionales Ambientales – CARS
 Proyecto especial de titulación de tierras – Pett (ahora integrado a
Cofopri)
 Fondebosque
 Ministerio de educación
 Ministerio de energía y minas
 Gobiernos Locales
Situación actual de la legislación de
Aguas
 Ley General de Aguas, D.L. 17752
 Varias modificaciones desde su dación
 Los cambios sustanciales: D.L. 653
 D. L 757, Ley General de Saneamiento
 Varios proyectos desde 1992 (Fujimori)
 Proyecto publicado en abril 2003
 Proyecto de Ley General del Agua (2005)
ORGANISMOS PÚBLICOS VINCULADOS A LA GESTIÓN DEL AGUA NIVEL
NACIONAL
Presidencia
1 2 3 4 del Consejo
Ministerio de Ministerio de Ministros
Ministerio de Ministerio de
Salud Turismo y
Agricultura la Mujer y
Comercio
Desarrollo
Exterior
Social

CONAM

Intendencia de DIGESA Autoridad


Recursos Hídricos Vice Ambiental
ministerio de
INRENA
Turismo

Proyectos SUNASS
especiales:
FONCODES
Proyectos especiales OSINERGMIN
– INADE, PSI, Dirección de Medio
PRONAMACHS Ambiente y
Desarrollo
INDECI
ORGANISMOS PÚBLICOS EN LA GESTIÓN DEL AGUA A NIVEL
NACIONAL
5 6 7 8 Ministeriod
Ministerio de Ministerio Ministerio Ministerio Del
Vivienda, Energía y de
Construcción de la Ambiente
Minas
y Producción Defensa
Saneamiento

Dirección
General de CONAM
Acuicultura Dirección
Dirección
Dirección General de
General de
Nacional de Electricidad
Capitanías y
Saneamiento
Guardacostas
Dirección
General de
Industria
Dirección
Programas o General de
Proyectos Minería SENAMHI
Especiales:
PRONASAR / IMARPE
JAS
GOBIERNO CENTRAL

MINAM

Ministerio de CONA Ministerio Ministerio de


Agricultura de Vivienda,
M Salud Construcción y
Saneamiento

INRENA
Dirección
DIGESA Nacional de
c Saneamiento
Intendencia
de Recursos
Hídricos

Gobiernos Regionales
Dirección
Gestión de Dirección
Cuencas de Recursos Gobiernos Provinciales
Hidrográficas Hídricos

ATDR Gobiernos Distritales

Autoridades Autónomas de CC.HH.


SECTOR PRODUCCIÓN
Creado en el año 2002 (Ley No 27779) tiene a
su cargo las políticas aplicables a las
actividades extractivas, productivas y de
transformación en los sectores Industria y
Pesquería.
• Dirección Nacional de Medio Ambiente de
Pesquería
• Dirección de Medio Ambiente de Industria
SECTOR ENERGÍA Y MINAS
Formula las políticas nacionales y planes del
gobierno en materia de electricidad,
hidrocarburos y minería, supervisando y
evaluando su cumplimiento. Es la autoridad
competente en asuntos del medio ambietne
referidos a las actividades mineras y
energéticas.
• Dirección General de Asuntos Ambientales
• OSINERG (*) adscrito a PCM.
SECTOR AGRARIO
Tiene como finalidad promover el desarrollo
sostenido del sector agrario dentro del ámbito de
una economía de mercado.
• Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA)
• Instituto Nacional de Investigación Agraria (INIA)
• Servicio Nacional de Sanidad Agraria (SENASA)
• Consejo Nacional de Camélidos Sudamericanos
(CONACS)
SECTOR AGRARIO - INRENA
Es la autoridad pública encargada de realizar y
promover las acciones necesarias para el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
renovables, la conservación de la diversidad biológica
silvestre, y la gestión sostenible del medio ambiente
rural, mediante un enfoque de ordenamiento territorial
por cuencas y su gestión integrada; estableciendo
alianzas estratégicas con el conjunto de actores
sociales y económicos invlucrados
SECTOR SALUD
El Ministerio de Salud es el órgano del poder
ejecutivo que actúa como el ente rector del
sector salud, que conduce y promueve la
intervención del Sistema Nacional de Salud, con la
finalidad de lograr el desarrollo de la persona
humana.
• Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA)
SECTOR VIVIENDA Y CONSTRUCCIÓN
Creado en julio del 2002 (Ley No 27779), co el
objeto de formular, aprobar, ejecutar y supervisar
las políticas de alcance nacional aplicables en
materia de vivienda, urbanismo, construcción y
saneamiento.
• Oficina de Medio Ambiente
MINISTERIO DEL AMBIENTE

El CONAM ha diseñado e implementado los


siguientes Instrumentos de Gestión Ambiental
Transectorial:
• Sistema de Evaluación de Impactos
Ambientales (SEIA)
• Ordenamiento Ambiental Territorial
• Marco Estructural de Gestión Ambiental
(MEGA): Grupos Técnicos
GOBIERNOS REGIONALES

• Tienen competencias ambientales, pero carecen de


capacidades para implementarlas.
• Sólo 17 Gobiernos regionales tienen Gerente de
Recursos Naturales y Medio Ambiente.
• La GRNMA carecen de presupuesto y no están
claros en sus competencias y atribuciones.
GOBIERNOS LOCALES

•Nuevas atribuciones con la Ley Orgánica de


Municipalidades.
•Tienen competencia principalmente en
cuanto al ordenamiento territorial urbano.
•Municipalidades Rurales deben promover la
gestión sostenible de sus Recursos
Naturales.
Autoridad de aguas hoy
 17752: Min. Agricultura y Min. Salud
 IRH dentro de INRENA (dentro de Min. Ag.)
 Otros Ministerios (8 o 9)
 Autoridades Autónomas de Cuenca (6)
 CONAM
 Gobiernos Regionales
 Municipalidades
CONCLUSIONES
 Institucionalidad altamente sectorializada (muy
poco integrada o articulada entre sectores de
usuarios de distintos usos).
 Poca integración institucional entre los
distintos niveles de gobierno (central, regional,
provincial, local).
 La existencia de operadores institucionales
(proyectos especiales, etc.) cuya ubicación en
el escenario es incierta, o con una relación
poco definida con la matriz básica de la
institucionalidad (central, desconcentrada,
descentralizada).
CONCLUSIONES
 Duplicidad – o en todo caso, insuficiente delimitación - de
funciones entre las distintas instituciones.
 Escaso diálogo entre instituciones y en relación con la
sociedad civil.
 Proliferación de normas legales puntuales y no
necesariamente consistentes, entre otros porque al
respecto las iniciativas (inter)institucionales son
sectoriales, aisladas, puntuales y no se basan en procesos
de revisión integral de las normativas.
 Debilidad en el accionar y en la sostenibilidad de
organizaciones de usuarios, plataformas institucionales de
agua, etc.; entre otros, por contar con escaso soporte
profesional, y menos aún, mecanismos de financiamiento
sostenibles.
RETOS
Convertir el crecimiento
económico en desarrollo
sostenible, a través de
un equilibrio entre el
desarrollo
socioeconómico, la
utilización de los
recursos naturales y la
conservación del
ambiente a partir de la
Gestión del SABA.
RETOS
Promover una Gestión
Integrada de los
Recursos Hídricos en
el nivel local.
Qué se requiere para ello?
 Reconocimiento de la multisectorialidad del agua
 Articulación de los diferentes sectores
 Sensibilizar y fortalecer capacidades
 Concertación con los diferentes Actores Locales.
 Promover una gestión Concertada entre los
actores locales.
 Promover la conservación, cosecha del agua.
¿Qué se requiere para ello?
 Construir información
 Difundir información
 Crear espacios
 Voluntad política
 Compromiso de los actores
 Herramientas: políticas
Qué podemos hacer como
sociedad civil?
 Promover y difundir las normas y
recomendaciones ambientales
 Promover mecanismos de control y
vigilancia
 Controlar y prevenir la contaminación
ambiental.
 Aplicar principio contaminador - pagador.
 Promoción y reconocimiento de las
organizaciones sociales para la defensa del
medio ambiente
Qué podemos hacer como
sociedad civil?
 Participación ciudadana en la definición de
las políticas ambientales
 Promover la educación ambiental con
niños, jóvenes y población en general
 Prever posibles daños ambientales
(identificar riesgos para cada población).
 Promover la gestión ambiental sostenible
desde el nivel familiar

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