GESTION DE IMPACTOS

AMBIENTALES

MARCO CONCEPTUAL

Ing. MANUEL LUNA HERNANDEZ

Abril 2013
1
 MARCO CONCEPTUAL

 PROBLEMAS
AMBIENTALES:
– Afectan sensiblemente al
ambiente y la biodiversidad:
 Contaminación del agua
 Contaminación del aire
 La deforestación
 La erosión y desertificación
de suelos
 Crecimiento urbano y
poblacional

2
 CLASIFICACIÓN DE LOS
PROBLEMAS MEDIOAMBIENTALES

 Mundial. Capa de ozono, emisiones de

carbono, etc. Es decir, el efecto invernadero y
cambio climático. Donde las incertidumbres son
grandes y la prudencia ha de ser máxima.

3
 CLASIFICACIÓN DE LOS
PROBLEMAS
MEDIOAMBIENTALES(Continuación)

 Continental. Lluvia ácida, presencia de ozono

en las capas bajas de la atmósfera que afecta a
las grandes aglomeraciones industriales y
urbanas de los países desarrollados. La
controversia se centra en el automóvil, las
centrales térmicas y las nucleares.

4
 CLASIFICACIÓN DE LOS
PROBLEMAS
MEDIOAMBIENTALES(Continuación)

 Ríos y mares. A pesar de los grandes

esfuerzos que se realizan, continúa la
presencia de metales tóxicos, excesivo
aporte de nutrientes y de
microcontaminantes orgánicos

5
 CLASIFICACIÓN DE LOS
PROBLEMAS
MEDIOAMBIENTALES(Continuación)

 Región. Residuos de toda índole con

problemas en su tratamiento y deposición,
contaminación de suelos y aguas subterráneas,
gestión de las aguas.

6
 CLASIFICACIÓN DE LOS
PROBLEMAS
MEDIOAMBIENTALES(Continuación)

 Locales. Calidad del aire en algunas

ciudades, el ruido y el almacenamiento de
sustancias peligrosas.

7
CONFERENCIA DE LAS NNUU SOBRE EL
MEDIO HUMANO (1972) y Río 92.
– “El hombre tiene el derecho a la libertad, la
igualdad y al disfrute en condiciones de vida
adecuados, en un ambiente de calidad que le
permita llevar una vida digna y gozar de
bienestar, teniendo la obligación y compromiso
de proteger, conservar y mejorar el ambiente
para las presentes y furturas generaciones”

8
 EL CONTEXTO DE LA AGENDA 21: LOS PARADIGMAS

 PRIMER PARADIGMA: “EL QUE

CONTAMINA PAGA”
– Al penalizar las emisiones
contamiantes o vertidos, se pretendia
disuadir al infractor.

9
 SEGUNDO PARADIGMA: “MÁS
VALE PREVENIR QUE CURAR”
– Se exigía la EIA. Posible corrupción de
los objetivos. La menos perjudicial.

10
 TERCER PARADIGMA:
Objetivo “la sostenibilidad”,
medio de actuación “repartir
responsabilidades entre todos
los agentes implicados”

 Ecogestión (un modo

medioambiental racional o
sostenible de administrar las
empresas).
 Ecoetiqueta (los
consumidores pueden
presionar a través de la
elección de los productos que
compran).

11
 EN PERÚ:

 Constitución Política:
– Titulo III del Régimen Económico, Capítulo II: Del
Ambiente y los RRNN, dispone en los Artículos 66º al
69º, que “los RRNN renovables y no renovables son
patrimonio de la Nación y que el Estado promueve su
uso sostenible; determina la política nacional del
ambiente y que está obligado a promover la
conservación de la diversidad biológica y de las áreas
naturales protegidas, Así como el desarrollo sostenible
de la amazonía”

12
  Código del Medio Ambiente y de los Recursos
Naturales (DL 613, Publicado: 08-09-1990)

Propugna una calidad

de Vida humana,
preveniendo y
controlando la
contaminación
ambiental y cualquier
proceso de deterioro o
depredacion de los
RRNN que pueda
interferir en el normal
desarrollo de toda
forma de vida y de la
sociedad”.

13
 UN ESCENARIO

LA GESTION
REQUIERE ESTRATEGIAS

DISEÑO Y ADMNISTRACIÓN DE
MEDIOS DE COMUNICACIÓN

14
 La gestión ambiental no debe concebirse
como un trabajo encaminado
exclusivamente a paliar la acumulación
de residuos generados por la
transformación y uso de los bienes
naturales, sino como una labor posibilista
orientada a una ganancia de valor
ambiental.

15
 Este objetivo es fácilmente alcanzable en
ciertos tipos de actividades, como las
agrícolas, ganaderas, forestales, de
servicios o turísticas, cuyos productos
pueden llegar a ser considerados
sostenibles bajo ciertas condiciones.

16
 En otros casos, como las industrias
químicas, metalúrgicas, etcétera, el
objetivo básico de la gestión estaría en
aplicar tecnologías adecuadas para
minimizar los costes ambientales de la
transformación de las materias primas, así
como en el uso efectuado con los
productos que se generan.

17
 La gestión ha de considerarse a las
diferentes escalas del entorno del ser
humano: el hogar, la empresa, la finca, la
ciudad, el municipio, la región, el
planeta..., reconociéndose en cada una de
ellas determinados valores y variables de
referencia, así como los beneficios y
perjuicios que el uso de los recursos
naturales ocasiona al ser humano

18
 Los parámetros para la gestión ambiental
no sólo han de referirse a la mejora de la
calidad de vida humana, sino también a la
vida en el planeta (la biodiversidad) y al
mantenimiento de los recursos naturales,
sin los cuales no cabe esperar conseguir el
primer objetivo

19
 La gestión procura
construir una
resignificación del
ambiente en los
actores sociales,
donde, por ejemplo,
un acuerdo legal, una
solución técnica o una
demanda social
organizados, son
diferentes formas y
concreciones en los
que se expresa el
proceso de
comunicación e
interacción social.

20
 El problema de nuestras ciudades es su
capacidad de gestión. Por eso, como aporte
y alternativa de mejoramiento a esta
problemática creemos que una gestión
ciudadana eficiente y eficaz requiere de
actores – personas e instituciones capaces
de liderarla y sostenerla en el que la
concertación es un sólido intrumento para
la acción.

21
 Asimismo, es necesario tomar siempre en
cuenta que las lecciones que nos deja la
experiencia nos proporciona modelos prácticos
y operativos replicables.

22
 Y por último, que los postulados de los
acuerdos ambientales como Río 92 y Hábitat II,
pueden ser valisos instrumentos de acción si lo
sabemos adaptar a nuestras realidades y
contextos nacionales y locales.

23
 GESTION INTEGRAL

Es un término relativamente nuevo que

intenta definir los esfuerzos, activos y
pasivos, que deben desarrollarse en un
espacio con el fin de conservar sus
valores naturales. Para ello es
necesario una utilización sostenida de
sus recursos, de forma que la
explotación de sus riquezas no
suponga un impacto negativo en las
funciones ecológicas del sistema que se
pretende conservar.

24
TOMAR EN CUENTA LOS CONCEPTOS

 GESTIÓN AMBIENTAL PARA LA

GESTIÓN URBANA. Es crucial en el
desarrollo urbano y en el mejoramiento
equitativo de la calidad de vida de la
población involucrada..

25
 CONCERTACIÓN INTERSECTORIAL Y
MULTIDISCIPLINARIA. Es necesario actuar
de manera concertada entre los actores públicos
y privados, entre niveles de gobierno (central,
regional y local), a nivel intersectorial y
multidisciplinariamente para que la Gestión
Urbana Ambiental (GUA) sea más efectiva.

26
 FORTALECER CAPACIDADES DE
GESTIÓN. Del mismo modo, para que la
GUA sea igualmente efectiva, es necesario
que las instituciones, organizaciones y las
personas que las dirigen e integran,
fortalezcan sus capacides de gestión

27
 FRENTE VERDE

FRENTE MARRON

FRENTE AZUL

28
 FRENTE VERDE

En la Gestión Ambiental, el FRENTE VERDE tiene

como acción evaluar y atender la problemática del
uso de los recursos naturales con cuyos resultados
plantea desarrollar programas de impacto de corto,
mediano y largo plazo, Entre ellos, Ordenamiento
ambiental, Gestión del suelo, Gestión de la energía,
Forestación y biohuertos, Areas naturales protegidas,
Recuperación de Ecosistemas, Gestión de cuencas,
Ecoturismo, Recuperación del patrimonio histórico –
cultural, Normatividad ambiental, planes realizados
con participación de las instituciones públicas,
privadas, organizaciones sociales, culturales y
productivas y población en general.

29
 FRENTE MARRON
 Abarca todos aquellos programas que ayudan a
detectar, controlar y sancionar los factores
contaminantes, líquidos, sólidos y gaseosos presentes
en la Ciudad tales como:
 Control de ruido,
 Control de contaminación del aire,
 Control de desechos peligrosos y tóxicos
 Control de desechos sólidos,
 Control de desechos líquidos, Programa de
Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA)
 Innovaciones tecnologías limpias,
 Estudios de Impacto Ambiental (EIA),
 Asentamientos humanos vulnerables,
 Monitoreo ambiental
30
 FRENTE AZUL

 Este frente involucra el desarrollo de la

promoción y difusión ambiental entendida como
la planificación de programas y proyectos
relacionados al desarrollo de capacidades,
educación, prevención de desastres con los
agentes económicos y sociales de la región. Un
trabajo organizado que logre un mejor manejo
de los recursos naturales y además determine los
cambios de patrones culturales y de consumo.
Todo ello con el objetivo de incentivar la
innovación tecnológica que permita alcanzar
niveles de producción sostenible a favor del
medio ambiente.

31
 FALTA DE
PERCEPCION

INEFICACIAS EXCESIVA
EN LA GESTION LIMITACIÓN EN LAS
RESPONSABILIDADES
AMBIENTAL

LA G.A. SE SUBDIVIDE
EN LA EJECUCIÓN DE
MUCHOS PROYECTOS
CON OBJETIVOS Y
TIEMPOS NO
CONECTADOS ENTRE SI.
32
 Enfoque y accionar de la Descoordinación de Existencia de Inexistencia de
institucionalidad pública iniciativas de las conflictos de un proceso de
caracterizada por la diferentes instituciones competencia transferencia de
sectorialización y con competencias entre diferentes funciones
comportimentalización ambientales instituciones ambientales
desde el nivel
central al
regional y local

Insuficientes o Inseguridad en
deficientes inversionistas y
mecanismos formales en el sector
INEFICACIAS EN privado en
de participación de
diferentes actores en LA GESTION general ante la
institucionalidad
los niveles e instancias AMBIENTAL`EN pública que
que establecen y
aplican instrumentos PERÚ posee
de gestión ambiental y competencias
otras medidas ambientales

Inexistencia de una dimensión Diferentes capacidades de

concertada entre todas las influencia de las Unidades
instituciones pertinentes de los Ambientales de los
instrumentos de gestión ambiental, Ministerios en la definición de
con vacíos de aplicabilidad y políticas y decisiones
responsabilidades entre instituciones relevantes de los sectores

33
 LA GESTION AMBIENTAL Y EL
DESARROLLO SUSTENTABLE
 IMPLICA:
1. Comprender el actual sistema ambiental, su
estructura y función, sus elementos
constituyentes, su dinámica, los factores
de control, sus problemas, etc.

34
2. Idear (crear, imaginar, percibir) un sistema
ambiental mejor que el actual (mejor calidad
de vida),

35
3. Alterar el actual sistema ambiental de
modo tal que se transforme en el sistema
tal como lo hemos ideado, incluyendo el
hecho de que la modificación sea durable
(sustentable), por lo que seguramente
deberá implicar que sea democrática,
equitativa, aceptable por los integrantes
del sistema ambiental, etc.

36
 SISTEMAS AMBIENTALES
SISTEMA.
Conjunto de componentes y de
interacciones. Ejemplo: un sistema
ecológico formado por especies que se
comen unas a otras o una sociedad
formada por individuos que hablan unos
con otros.

37
 AMBIENTE
 Sistema compuesto por
elementos naturales (agua,
especies) y socieconómicos
(empresas, personas)
interrelacionados entre sí
(depredación entre
especies, explotación de los
recursos naturales por el
hombre, competencia entre
empresas) de diversa forma,
con elementos dinámicos e
interacciones cambiantes,
fruto de una historia
particular de una sociedad
en una naturaleza dada.

38
 El manejo o gestión de los
sistemas ambientales requiere de
herramientas metodológicas
apropiadas que nos permitan
describir, simplificar y predecir el
comportamiento de los mismos
bajo distintas alternativas de
intervención

39
HERRAMIENTAS METODOLOGICAS
 MODELOS SIMBOLICOS Y
MATEMÁTICOS
 EL ANÁLISIS MULTIVARIADO
 LOS SISTEMAS DE INFORMACIÓN
GEOGRAFICA (SIG)
Su aplicabilidad depende:
 De los objetivos de la gestión
 Y de la habilidad técnica de los
profesinales involucrados.
40
 Ciclo de la Gestión Ambiental
IDENTIFICACION DEL PROBLEMA

DEFINICIÓN DE LA(S)
EVALUACIÓN DE LA POLITICA (S) QUE TIENDEN A
DEFINICIÓN DE
POLÍTICA, SUS PLANES Y SOLUCIONAR EL PROBLEMA
METAS
LOS INSTRUMENTOS
SELECCIONADOS PARA 2
ALCANZAR LAS METAS
8 1

SELECCION DE
EVALUACIÓN DE INSTRUMENTOS PARA
RESULTADOS DE LOS
3 REALIZAR LA GESTIÓN
PLANES, PROGRAMAS AMBIENTAL
Y PROYECTOS
7

5 4
PUESTA EN PRACTICA 6
DE LA ESTRATEGIA DE DISEÑO DE
IMPLEMENTACION INSTRUMENTOS

DISEÑO DE ESTRATEGIA DE
APLICACIÓN
41
 1. DEFINICIÓN DE LA(S) POLITICA (S)
QUE TIENDEN A SOLUCIONAR EL
PROBLEMA
Regularmente una política
puede enfocarse a
varios temas y define el
enfoque de cómo
abordarlo. Ejemplo:
Política referente a la
contaminación:
Construcción de plantas
de tratamiento, rellenos
sanitarios y filtros entre
otros.
42
 2. DEFINICION DE METAS
Las cuales
deseablemente
deben ser
numericas y estar
referidas a calidad
ambiental del
medio. P.e.:
- Cantidad de
oxigeno disuelto
en el tramo de un
río
- Reducción de
oxidos de azufre
en un corredor
industrial

43
 3. SELECCIÓN DE INSTRUMENTOS PARA REALIZAR LA
GESTIÓN

TIPO DE INSTRUMENTO EJEMPLO

Licencias ambientales (EIA)

ADMINISTRATIVOS
Permisos ambientales
Normas para la contaminación
COMANDO Y CONTROL
Normas para el uso del suelo
Tasas por uso de los recursos
Tasas por contaminar el agua
Subsidios por proteger recursos
Impuestos para substancias altamente
ECONÓMICOS peligrosas
Excención de impuestos por inversiones
ambientales
Excención de impuestos por importación
de equipos 44
 Líneas de crédito blando
FINANCIEROS Garantías para prestamos de reconversión
industrial

Convenios de concertación para una

producción más limpia
Sistemas de gestión ambiental (ISO 14000)
VOLUNTARIOS
Sistemas de distintivos y estímulos
(Ecoetiquetas)
Códigos de comportamiento social

DE Sanciones penales y civiles por daños

RESPONSABILIDAD ambientales

Instrumentos económicos para gestión ambiental en Colombia

45
TIPOS DE INSTRUMENTOS ECONOMICOS USADOS EN EUROPA
Y EN OTROS PAISES DE LA OCDE

TIPO DE EN EUROPA EN OTROS PAISES

INSTRUMENTO DE LA OCDE
Número de casos Número de casos
(Número promedio (Número promedio
por País) por País)
Cobros a las emisiones 53 (2.8) 17 (3,4)

Cobros al usuario 26 (1,4) 8 (1,6)

Impuestos a los productos 64 (3,4) 15 (3,0)

Sistemas de reembolso de
25 (1,3) 8 (1,6)
depósitos
Permisos de emisión
1 (0,1) 13 (2,6)
transables
Incentivos para el
2 (0,1) 6 (1,2)
cumplimiento

46
 INSTRUMENTOS ECONÓMICOS SELECCIONADOS PARA INTRODUCIR A
CORTO/MEDIANO PLAZO EN PERÚ

Infraes
Sencillez Generación Experiencia. Contexto en Instituciones
Instrumento Prioridad tructur
administrativa recursos Otros países que se inserta involucradas
a

Tasas de DIGESA
vertimiento CONAM
Cargos sobre efluentes Alta Media Alta Alta Buena existentes,
estudio MITINCI
PROMAR MEM

Impuestos a la gasolina
Impuesto MEF, SUNAT,
(vinculado a la rebaja de Media Alta Alta Alta Buena
existente CONAM
otros impuestos)

Impuesto INDECOPI,
Impuesto sobre producto
Baja Alta Mediana Hay Buena selectivo al MEF, SUNAT,
desechable
consumo CONAM

Sistema de
entrada
INRENA,
existente para
Entradas a Parque Alta Alta Mediana Alta Buena CONAM,
áreas
MITINCI
protegidas
estables
Cámara
Trabajo de fdorestal,
Certificación bosques Alta Alta Autosificiente Hay Media
distintas ONGs INRENA,
CONAM
Ley Orgánica
para el
Tasas/incentivos de
aprovechamie INRENA,
explotación de RRNN Alta Media Alta Hay Media
nto sostenible CONAM
con criterios ambientales
de los RRNN
Art. 20
Plan de
Munic. De
Desarrollo del
Impuesto/pago territorial Media Alta Media Hay Media Lima, SUNAT,
Área
MEF, CONAM
Metropolitana
47
 4. DISEÑO DE LOS INSTRUMENTOS

Para lo cual es necesario efectuar los

desarrollos legislativos pertinentes, para
lograr la voluntad política de las partes
interesadas, efectuar los estudios técnicos
que lo soporten, definir periodos de
transición, abrir espacios de concertación
con las partes interesadas, establecer la
gradualidad de su aplicación, establecer
su impacto económico y la viabilidad
política de su aceptación.
48
 5. DISEÑO DE UNA ESTRATEGIA DE
IMPLEMENTACIÓN

Que establezca planes y programas para su

puesta en práctica y que incluirá por lo
menos en fuentes de financiación, costos,
divulgación, capacitación, personal,
creación de fondos, funciones de los
diversos actores, necesidades de
coordinación interinstitucional, manuales,
necesidades de información, mejora de la
capacidad analítica, diseño de
indicadores, estímulos y sanciones.
49
 6. PUESTA EN PRACTICA DE LA
ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIÓN

Dentro de la cual lo deseable es que los

programas y proyectos tengan indicadores
que permitan medir su efectividad. En la
implementación deberá trabajarse de
acuerdo a prioridades y deberán
garantizarce la participación del público.
Esta etapa requiere muchas veces la
instalación de redes de monitoreo que
permitan hacer un seguimiento a la
efectividad de las medidas
implementadas.

50
 7. EVALUACIÓN DE RESULTADOS DE
LOS PLANES, PROGRAMAS Y
PROYECTOS.
Pueden presentarse de diversas maneras:
Mejoras
Logros de metas
Progresos
Ahorros
Cambios en los procesos productivos
Reducción de quejas

51
 8. EVALUACIÓN DE LA POLÍTICA, SUS
PLANES Y LOS INSTRUMENTOS
SELECCIONADOS PARA LACANZAR LAS
METAS
No es otra cosa que verificar si las
preocupaciones de la ciudadanía han sido
resueltas, de no ser así o si estas se han
modificado, el ciclo de gestión deberá
nuevamente iniciarse utilizando como
insumo la experiencia alcanzada

52