La Evaluación de Impacto Ambiental

como instrumento de planeación de

la política ambiental

Dr. Biól. Raúl E. Arriaga Becerra

GDT Ambiental
 RECURSOS
NATURALES

ACTIVIDADES
ECONOMICAS

Política Ambiental

Instrumentos de Gestión
Ambiental
 INSTRUMENTOS DE POLÍTICA AMBIENTAL

 Planeación Ambiental
 Ordenamiento Ecológico del Territorio
 Instrumentos Económicos
 Regulación Ambiental de los asentamientos
humanos
 Evaluación del Impacto Ambiental
 NOM’s en materia Ambiental
 Autorregulación y Auditorias Ambientales
 Información, Investigación y Educación Ambiental
 Inspección y Vigilancia
 GESTIÓN AMBIENTAL

Es el conjunto de actividades humanas que

tienen por objeto el ordenamiento del
ambiente. Sus componentes principales son la
Política, el Derecho y la Administración
Ambiental.
 COMPONENTES DE LA GESTION AMBIENTAL

• Objeto de la Gestión (Pública o Privada)

• Políticas, Planeación y Financiamiento
• Normativa Legal
• Estructura Jurídica Institucional
• Competencias
• Normativa administrativa y Regulación
• Administración, Manejo y Operación
• Seguimiento y Control
• Sanción y Jurisdicción
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y POLÍTICA AMBIENTAL

PODER PODER SUJETO A

INSTRUMENTOS
LEGISLATIVO EJECUTIVO REGULAR

SOCIEDAD

LEYES ACTIVIDADES
FEDERAL FEDERAL REGLAMENTOS PRODUCTIVAS
NOM’s
ESTATAL NTE RECURSOS
BANDOS NATURALES
MUNICIPIOS PLANES
ESTATALES PROGRAMAS MEDIO
AMBIENTE

POLÍTICA AMBIENTAL
 RED DE PROBLEMAS GLOBALES
SISTEMA DE VALORES QUE SE JUSTIFICAN A SÍ MISMOS:
EXPANSIÓN, COMPETITIVIDAD, EXPLOTACIÓN
POBREZA EN EL
CRECIMIENTO TERCER MUNDO
DESENFRENADO TERRORISMO
NARCOTRAFICO

PROCUCCIÓN INSOSTENIBLE CRECIMIENTO

INDUSTRIAL A LARGO PLAZO

CRECIENTE GASTO DE EXPLOSIÓN

ENERGÍA DEMOGRÁFICA

ENORME PRESIÓN SOBRE LOS

CONTAMINACIÓN DE
RECURSOS NATURALES
SUELOS

PROLIFERACIÓN DE CONTAMINACIÓN
ENFERMEDADES DEL AIRE

DEFORESTACIÓN
DESTRUCCIÓN DE LA CAPA EROSIÓN DE
DE OZONO LOS SUELOS
MUERTE DE
EFECTO DESERTIZACIÓN
INVERNADERO ANIMALES

DISMINUCIÓN EN LA PRODUCCIÓN DE
ALIMENTOS
 RED DE PROBLEMAS GLOBALES
SISTEMA DE VALORES QUE SE JUSTIFICAN A SÍ MISMOS:
EXPANSIÓN, COMPETITIVIDAD, EXPLOTACIÓN
POBREZA EN EL
Sensación de Inseguridad
CRECIMIENTO TERCER MUNDO
DESENFRENADO TERRORISMO
Aumento del Falta de Atención Analfabetismo
Tráfico Enormes costos en la Sanitaria
Economía Global Elevada Insuficiente
PROCUCCIÓN Aprovechamiento CRECIMIENTO INSOSTENIBLE Mortalidad de las Planificación Familiar
INDUSTRIAL ineficiente de la A LARGO PLAZO Madres
Energía
CRECIENTE GASTO DE EXPLOSIÓN
Ganadería,
Residuos Plaguicidas ENERGÍA DEMOGRÁFICA
Emisiones y Explotaciones
Tóxicos Residuos Forestales
Energías No Renovables
Radiactivos ENORME PRESIÓN SOBRE LOS
CONTAMINACIÓN DE
Combustible Fósiles RECURSOS NATURALES
SUELOS
Carbón Petróleo
PROLIFERACIÓN DE CONTAMINACIÓN Tala de Expansión de las
ENFERMEDADES DEL AIRE Agricultura Leña Zonas de Cultivo
Emisiones Conflictos
Química
de CO2 Geopolíticos
Sobreexplotación de
Aumento de la Radiación CFC’s Incremento Pastos y Tierras de
Ultravioleta
Gases del CO2 DEFORESTACIÓN Cultivo
Muerte de los Bosques
Invernadero Lluvia Ácida
DESTRUCCIÓN DE LA CAPA Acidificación EROSIÓN DE
DE OZONO de las Aguas LOS SUELOS
MUERTE DE
EFECTO DESERTIZACIÓN
CAMBIO ANIMALES
INVERNADERO CLIMATICO Inundaciones
Subida del Nivel
del Mar Disminución de la Pérdida de Tierras Alteración de las
Humedad del Suelo de Cultivo Precipitaciones
Modificado Probable Inundación de DISMINUCIÓN EN LA PRODUCCIÓN DE
de F. Capra Zonas Costeras ALIMENTOS Desnutrición Hambre
 Evolución de las Políticas Ambientales a Nivel Mundial

¿Dónde se encuentra América Latina?

Enfoque Integral es la solución

Prevenir es la solución
Eficiencia

Reciclar es la solución

Control es la solución

Dilución es la solución

1960’s 1970’s 1980’s 1990’s 2000’s

 EVOLUCIÓN
EVOLUCIÓN DE LA LEGISLACIÓN E INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL EN MÉXICO
1972 1976 1982 1992 1994 2000
Enfoque higienista Enfoque Urbano Evolución al enfoque integral de la gestión ambiental

Transición a
SEMARNAT
Nace la SEMARNAP
Mantiene OPD

Transferencia de
Secretaria de Gestión Ambiental
Desarrollo social a la SGPA
Suprime Subsria de
ecología y nace INE
y PROFEPA
DGIRA

PROFEPA
Secretaria de INE Funciones INE
Inspección y
Desarrollo Urbano admvas y
vigilancia
y Ecología (SEDUE) normativas. PROFEPA resoluciones
Subria. de Dirección de EIA
SGPA
Ecología
SSA Secretaria de PROFEPA
Asentamientos inspección y
subsecretaria de
mejoramiento del Humanos y vigilancia de las
ambiente. Obras publicas. resoluciones del
Dirección de Subria. AH INE
Impacto Ambiental DG Ecología
Urbana* Actualizaciones
Nuevo Reglamento

Ley Federal para Prevenir y controlar la Ley Federal para la Proteccion al

contaminación ambiental Ambiente Ley General de Equilibrio Ecológico y Proteccion Ambiental
 EVOLUCIÓN
EVOLUCIÓN DE LA LEGISLACIÓN E INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL EN MÉXICO

2003 2007 2011 2013 2014 2015 2017

Evolución al enfoque integral de la gestión ambiental ¿Evolución o Involución?

Desconcentración de
DGIRA resoluciones de IA a
SEMARNAT Delegaciones

Crisis del SEIA, DGIRA/SEMARNAT

ineficiencia, Continua con EIA
Se recupera MIA
ineficacia, falta de TODAS LAS
Proceso Eficiencia, Electrónica
de claridad en ACTIVIDADES
Certificado en criterios. aclaran criterios Se modifican la PRODUCTIVAS
ISO-9001 Desconfianza de LGEEPA, LGVS, INCLUIDAS LAS DE
Inversionistas y LGGFS, LGPGIR, ENERGIA
de ONGs LGCC,LGBOGM,
CIS LFRA,
Reglamentos de
Leyes y
Sistema de Sistema de
Reglamento
gestión gestión
Interior de la
transparente de translucido,
Se propone SEMARNAT
seguimiento en regresa
internet discrecionalidad, tramite
ineficiencia de electrónico de la
MIA Se crea la
gestión e
Agencia Nacional Se fracciona
ineficacia
de Seguridad el SEIA
Gestión
Congreso Industrial y
desconcentrada
Mundial de Protección del
Se analiza diseño Medio Ambiente ANSIPA/ASEA
Impacto
de EAE del Sector Asume EIA SECTOR
Ambiental IAIA
Puebla , Mayo Hidrocarburos HIDROCARBUROS
2011

Ley General de Equilibrio Ecológico y Proteccion Ambiental

Ley de de la ANSIPA
 EVOLUCIÓN DE LA LGEEPA Y LEYES CORRELACIONADAS

1988 1992 1994 1996 2000 2001 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2010 2011 2012
Reformas y Adiciones a la Ley General de Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente
Se Decreta
la LGEEPA Se crea Se crea
SEMARNAP SEMARNAT

Cumbre de la
Inician Adiciones
Tierra, Rio de
Reformas y
Janeiro, Brasil Adiciones
Adiciones a Reformas
la LGEEPA
Reformas Reformas Adiciones
Adiciones Reformas Reformas Adiciones

Adiciones Reformas Reformas Adiciones

Decreto de las Leyes Ambientales de las Entidades
Federativas y el Distrito Federal Adiciones Reformas Reformas Adiciones

Reformas

Adiciones

Leyes derivadas de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente

Decreta Decreta
Decreta LGVS LGBN LGPAS
Decreta LGCC
Decreta Decreta
LGDFS LGPGIR

Reglamentos de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente

REIA RPCC

ROET RRETC

REAAA
 EVOLUCIÓN DE LA LGEEPA Y LEYES CORRELACIONADAS

2013 2014 2015 2016 2017 2018

Reformas y Adiciones a la Ley General de Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente

Adiciones
Adiciones … y ahora…?

Reformas Adiciones
Reformas
diversas
Reformas
(Reforma Reformas
Energética)
Reformas
Reformas

Leyes derivadas de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente

Expedición de Expedición de
la LFRA la nueva
LGDFS

Reglamentos de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente

Reformas
diversas
(Reforma
Energética)
 AGENCIA NACIONAL DE SEGURIDAD INDUSTRIAL Y DE PROTECCIÓN
AL MEDIO AMBIENTE DEL SECTOR HIDROCARBUROS
(ANSIPA/ ASEA)

Director Ejecutivo Comité Científico

Consejo Técnico
Órgano de consulta, que
Apoya el desarrollo de sus
tiene como objeto
actividades y sirve como
proporcionar elementos
instancia de coordinación entre
técnicos para la toma de
las dependencias, órganos y
decisiones.
entidades de la Administración
Pública Federal, integrado por
los titulares de las Entidades:

Integrado por cinco vocales

- SEMARNAT nombrados por el Director
(Preside) Ejecutivo. Su desempeño es
- SEGOB honorífico y tienen las
- SEMAR facultades señaladas en el
- SHCP Reglamento Interior.
- SENER
- SCT
- STPS
Unidades
- SSA Administrativas
- CNH necesarias para el
- CRE cumplimiento de
- CONAGUA
- CONANP sus atribuciones.
- INECC
 Dirección Ejecutiva

Unidad de Planeación, Unidad de

Vinculación Estratégica Normatividad Unidad de Gestión
y Procesos y Regulación Industrial
Dirección General de
Comunicación Social
Unidad de Supervisión, Unidad de Gestión, Unidad de
Inspección y Vigilancia Supervisión, Inspección y Asuntos
Industrial Vigilancia Comercial Jurídicos Dirección General de
Cooperación
Unidad de Internacional
Administración y
Finanzas

26 Direcciones Generales
Directores, Subdirectores, Jefes de Departamento y demás Servidores
Públicos adscritos a cada una de las Direcciones Generales que señala el
Manual de Organización.

Sin representaciones en los Estados

 Atribuciones que asume la ANSIPA (ASEA)

Subsecretaria de
Gestión para la PROFEPA ANSIPA
Protección Ambiental (ASEA)

DGIRA

DGDFS
Unidad de Gestión
DGVS
Industrial

DGPGIR

DGCARETC Sub Procuraduría

de Recursos
Naturales
Unidad de
Sub Procuraduría Supervisión,
de Verificación Inspección y Vigilancia
Industrial Industrial
Sub Procuraduría
Jurídica
 NUEVA GESTIÓN
AMBIENTAL
DE PROYECTOS

Hidrocarburos ANSIPA/ASEA
Gasero

SEMARNAT/DGIRA

Vías Generales.

Pesquero

Industrial

Energía

Turismo
 Hacedores de leyes Operadores de leyes

Sujetos a regular

Ciclo de la
Evaluación Gestión Ambiental
Y Mejora
Actividades
A regular

Vigilancia al
Cumplimiento
Condiciones
Ambientales
 Federales Acuerdos Federales
Estatales Internacionales Estatales
Municipales

Hacedores de leyes Operadores de leyes

Sujetos a regular

Evaluación Ciclo de la
Y Mejora Gestión Ambiental
Actividades
A regular

Vigilancia al
Cumplimiento Condiciones
Ambientales
 Federales Acuerdos Federales
Estatales Internacionales Estatales
Municipales

Hacedores de leyes Operadores de leyes

3A6 3A6
AÑOS AÑOS

Sujetos a regular

Evaluación Ciclo de la PERMANENTES

Y Mejora Gestión Ambiental
CASUISTICA Actividades
A regular

MEDIANO A
LARGO PALZO

Vigilancia al
Cumplimiento Condiciones
3A6
Ambientales
AÑOS PERMANENTES
 NACIONAL INSTRUMENTOS SOCIALES

POLÍTICA POLÍTICA I
I
N
N AMBIENTAL SOCIAL T
T
E
E
R
R
N
N
SUSTENTABILIDAD A
A
C
C
I
I
O
O
N
N
A
A ECONÓMICO
L
L

POLÍTICA

INSTRUMENTOS JURÍDICOS NACIONAL INSTRUMENTOS

ECONÓMICOS
 El Deber Ser de la Política Ambiental

PODER PODER SUJETO A

INSTRUMENTOS
LEGISLATIVO EJECUTIVO REGULAR

SOCIEDAD

LEYES ACTIVIDADES
FEDERAL FEDERAL REGLAMENTOS PRODUCTIVAS
NOM’s
ESTATAL NTE RECURSOS
BANDOS NATURALES
MUNICIPIOS PLANES
ESTATALES PROGRAMAS MEDIO
AMBIENTE

POLÍTICA AMBIENTAL
¿Estamos avanzando en la dirección y a
la velocidad correcta?
RETOS Y
PERSPECTIVAS
RETOS DE LA EIA
 …y la Evaluación Ambiental Estratégica…?

EIA y EAE son dos instrumentos integrales de un Sistema de Evaluación Ambiental

Tienen el objetivo común de controlar y prevenir los impactos negativos al medio ambiente

EAE EIA
1.Garantiza la Se sustenta en la
incorporación de cuestiones capacidad de
ambientales, sociales, Se aplica a anticipación de las
Se aplica a Políticas,
económicas y políticas en los Planes y Programas Actividades, Obras o consecuencias que
Proyectos
procesos de planificación, se puedan presentar
programación y formulación de por el desarrollo de
políticas, planes y programas; Permite Visualizar los Es promovida por el actividades, obras y
impactos Macro, titular, propietario o
Acumulativos representante legal proyectos en el
2.Detecta oportunidades y de una actividad, entorno
riesgos ambientales, evaluar y obra o Proyecto
Permite evidenciar las
comparar las alternativas de oportunidades,
desarrollo, mientras que aún se riesgos, amenazas y Determina los
potencialidades impactos únicamente
está en la discusión; basada en la en el área de
sustentabilidad influencia del
proyecto
3.Contribuye a la creación de
contextos de desarrollo más
adecuados a las futuras Permite tomar
propuestas de desarrollo. decisiones
estratégicas
 CONCLUSIO
NES

• Integración y Consolidación de la EIA Federal

• Armonización de la EIA Federal con las EIA Estatales

• Integración de un Sistema Nacional de Información para la EIA

• Seguimiento y Actualización efectiva de los OET

• Fortalecimiento de los esquemas de Supervisión y Vigilancia Ambiental

• Desarrollo y aplicación de la EAE fundamentalmente a los Programas de Gobierno

• Fortalecimiento y Armonización de los mecanismos de Participación Publica

GRACIAS