METODOS Y TECNICAS DE PLANIFICACIÓN

URBANA

INTRODUCCION.
PLANIFICACION
ESTRATEGICA
Arqto. Eusebio Cabrera Echegaray
PRESENTACION DEL CURSO
• Objetivo General:
– Adiestrar a los estudiantes en el manejo de los instrumentos
metodológicos empleados en los procesos de formulación de los
planes urbanos, diseño urbano y en todo tipo de análisis urbano-
arquitectónicos.
• Objetivos Específicos:
– Capacitar al alumno en la identificación y manejo de la
información básica para el análisis urbano, incluyendo las
técnicas de análisis de factores, variables e indicadores para la
elaboración de un diagnóstico urbano a través del manejo de las
técnicas estadísticas de análisis de información.
– Introducir al alumno en la metodología de planificación
estratégica como instrumento de análisis, identificación y
formulación de planes, programas y proyectos de inversión.
PRESENTACION DEL CURSO
• DESCRIPCION DE LOS
PROCEDIMIENTOS DIDACTICOS.
– Teoría en clase
– Trabajos prácticos de aplicación de las
clases teóricas
– Trabajos de investigación
PRESENTACION DEL CURSO
EVALUACIÓN PESO %

Promedio de Trabajos prácticos 50%

Examen Parcial 25%
Examen Final 25%
Desarrollo
 desarrollo humano
El Indice de Desarrollo Humano provee una
medida compuesta de tres dimensiones del
desarrollo humano:

1.Vivir una vida larga y saludable (medida

por la esperanza de vida);
2.Tener educación (medida por la tasa de
alfabetización de adultos y de matriculación en
la enseñanza primaria, secundaria y terciaria);
3.Gozar de un nivel de vida digno (medido
por el ingreso según la paridad del poder
adquisitivo).

El índice no es en modo alguno una medida

integral del desarrollo humano. No incluye
indicadores importantes tales como el respeto
por los derechos humanos, la democracia y la
igualdad.
 desarrollo sostenible
•Informe Brundtland (1987), Comisión de
Medio Ambiente y Desarrollo de Naciones
Unidas (1983).
Principio 3º de la Declaración de Río (1992):
"Aquel desarrollo que satisface las
necesidades de las generaciones
presentes sin comprometer las
posibilidades de las generaciones
futuras para atender sus propias
necesidades".
Enfoque que compatibiliza los aspectos
ambientales, con los económicos y los
sociales, desde una perspectiva solidaria
intergeneracional.
Planificación
 ¿qué es planificar?
•Planificar significa pensar antes de actuar, pensar con método,
de manera sistemática.
•Enumerar posibilidades, analizar ventajas y desventajas y
proponerse objetivos.
•La planificación es una herramienta para pensar y crear el
futuro.
•Para ir construyendo en el presente las condiciones que
permitan o faciliten el futuro buscado.
•Es un proceso continuo y permanente de reflexión y acción

Responde a las preguntas:

1.- ¿Qué hay que hacer?
2.- ¿Quien lo hará?
3.- ¿Cuándo lo hará?
 Los planes e instrumentos de desarrollo
están relacionados entre sí, conformando
PLAN NACIONAL cuerpos coherentes y concatenados.
DE DESARROLLO
Art 18º Ley 27783

PLAN DE
PLAN DE DESARROLLO ORDENAMIENTO
REGIONAL CONCERTADO TERRITORIAL
Art 97º Ley 27972,
Art 53 Ley 27867
Art 10º Ley 27867, 35º Ley 27783

PLAN DE
PLAN DE DESARROLLO ACONDICIONAMIENTO
MUNICIPAL TERRITORIAL DE
PROVINCIAL CONCERTADO LA PROVINCIA
Art 97 Ley 27972 Art 79 Ley 27972

Ley Nº 26878
HABILITACIONES
PLAN DE DESARROLLO
PLAN DE URBANAS Decreto Supremo
MUNICIPAL Nº 011–2006-
DISTRITAL CONCERTADO DESARROLLO
VIVIENDA
Art 97 Ley 27972 URBANO EDIFICACIONES
Art 79 Ley 27972 Ley Nº 27157

Ley 27972 Ley Orgánica de Municipalidades

Ley 27867 Ley Orgánica de Gobiernos Regionales
Ley 27783 Ley de Bases de la Descentralización
 Instrumentos de planeamiento y
gestión urbana
PLANES DE
ACONDICIONAMIENTO
ORDENAMIENTO TERRITORIAL

TERRITORIAL PLANES DE DESARROLLO

URBANO
INSTRUMENTOS
DE
PLANEAMIENTO HABILITACIONES
OPORTUNIDADES DE URBANAS
INVERSION: BANCO DE
SISTEMA DE PROYECTOS .
INVERSION EDIFICACIONES
URBANA PROGRAMA PRIORIZADO
DE INVERSIONES
INSTRUMENTOS
DE
GESTION
SANEAMIENTO SISTEMA DE INFORMACION
FISICO LEGAL CATASTRAL .
 ¿QUE ES EL PLAN DE
ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL?

Instrumento de planificación
que permite:
•El aprovechamiento sostenible
de los recursos naturales,
•La distribución adecuada de la
población y
•El desarrollo de la inversión
pública y privada en los
ámbitos urbano y rural del
territorio provincia
•Se formula para 10 años, se
inspira en el planeamiento
estratégico participativo y se
construye sobre la base de la
ZEE.
 ¿que es el plan de
desarrollo urbano?

Es el instrumento técnico
normativo para promover
y orientar el desarrollo
urbano de cada
asentamiento poblacional
del ámbito provincial, en
concordancia con el Plan
de Acondicionamiento
Territorial. (Decreto
Supremo Nª 027-2003-
VIVIENDA).
¿que son los planes de desarrollo
territorial?

• Instrumentos eficaces de concertación y de

gestión para el desarrollo del territorio.
• Estructura objetivos y metas de desarrollo
comunes a todo el territorio.
• Conjunto racional y sistematizado de
soluciones a los problemas del territorio.
• Organizador de acciones de desarrollo a
corto, mediano y largo plazo.
• Mecanismo de participación y de fiscalización
local.
Planificación estratégica
Definición I: enfoque holístico

Conceptos
La planificación estratégica compromete los esfuerzos de toda
la institución: es una puesta al todo o nada.
El todo, en términos económicos, implica que son utilizados
todos los factores de producción.

Decisiones estratégicas: rentabilidad y riesgo

• La batalla de Cannas.
• El Tratado de Libre Comercio.
• La construcción del canal de Panamá.
Definición II: Enfoque de largo plazo

La planificación estratégica consiste en determinar la dirección

que debe tener una organización para conseguir sus objetivos de
largo plazo.

Largo plazo y corto plazo

- El largo plazo, en términos económicos, implica que son utilizados

todos los factores de producción.

- El corto plazo significa que, mientras algunos factores de

producción varían, otros permanecen fijos.
Definición III: Enfoque competitivo

“Pensar estratégicamente es el arte de superar a un adversario a sabiendas

de que el adversario está intentando hacer lo mismo con uno” Dixit /
Nalebuff.

Regla de oro del análisis estratégico:

“Mire hacia adelante y razone hacia atrás”

Regla de oro de la implementación estratégica:

“Concentrar una masa superpoderosa de fuerzas en el punto
decisivo”. (Karl Von Clasewitz)

Nos guste o no, todos somos estrategas; pero todos no somos

buenos estrategas.
Alicia en el País de las Maravillas

- ¿Quieres decirme, por favor, qué camino debo tomar para salir de
aquí? - preguntó Alicia.

- Eso depende mucho de a dónde quieres ir - respondió el gato.

- Poco me preocupa a dónde ir... - dijo Alicia.

- Entonces, poco importa el camino que tomes - replicó el gato.

Modelo básico de planeación estratégica

MÉTODO GENERAL: ANALISIS FODA

Oportunidades y Fortalezas y
amenazas debilidades

Objetivos y Estrategias

MÉTODOS PARTICULARES

Empresariales: Sociales:
 Matriz BCG.  Marco lógico.
 Matriz de posiciones.  ZOPP.
 Modelo de cinco fuerzas.  Fuerza impulsora.

“La esencia de la formulación de una estrategia competitiva consiste

en relacionar a una empresa con su medio ambiente”
Método: cadena de valor agregado

Infraestructura

ACTIVIDADES DE APOYO Personal

Desarrollo tecnológico
Suministros

Aprovisiona Operaciones Distribución Marketing Servicio

miento

ACTIVIDADES PRIMARIAS
ANÁLISIS
INTERNO
ANÁLISIS EXTERNO

OPOTTUNIDADES Y FORTALEZAS Y
AMENAZAS ESTRATEGIA DEBILIDADES
COMPETITIVA
Concepto de presupuesto por resultados

• El presupuesto por resultados es un sistema de planificación,

ejecución y evaluación que enfatiza la relación entre el dinero
presupuestado y resultados esperados. Asegurando una mayor
efectividad y eficiencia en el uso de los recursos públicos, al
tiempo que permite un mayor grado de transparencia y
responsabilidad en la gestión publica. Tiene las siguientes
características:
– Énfasis en los resultados.
– Es flexible.
– Es inclusivo.
– Perspectiva de largo plazo.
Resultados: cadena de eventos

Rol estratégico
Institucional Sectorial

Acciones Programas Objetivos

MISION VISION
estratégicas estratégicos estratégicos

Resultados Impactos

Bienes y/o Estrategias Cambios

servicios para el logro deseados en
entregados a de los la población, Cambios de largo plazo a nivel
la población. objetivos. en la institucional y/o sectorial.
Pueden ser Comprenden institución o
actividades o varias en el entorno.
proyectos acciones.
Jerarquía de resultados

Visión, principios y valores

Misión

Objetivos

Programas
(Estrategias)

Acciones
(Estrategias)
El ciclo de planeación estratégica

ROL
INSTITUCIONAL

ANÁLISIS EXTERNO MACRO ANÁLISIS INTERNO

Oportunidades y PROBLEMAS Fortalezas y
amenazas CENTRALES debilidades

OBJETIVOS INDICADORES:
ESTRATEGICOS
IMPACTO
RESULTADO

ACCIONES PRODUCTO
Planeamiento estratégico: fases, contenidos e instrumentos

Fases

Fase Fase Fase Fase Fase

filosófica analítica programática operativa cuantitativa

Contenidos

Visión, misión y Macroprob. Obj. estratég. Actividades y Indicadores

valores Fact. críticos Prog. estratég. proyectos Metas

Instrumentos
Modelo de Árbol objetivos Marco lógico
Diagrama de cuatro fuerzas. Marco
Mapas lógico Balance
Abell Árbol de prob. estratég. Scorecard
Análisis e implementación estratégica

VISIÓN ACCIONES

MISIÓN OBJETIVOS ESPECÍFICOS

OBJETIVOS GENERALES OBJETIVOS GENERALES

OBJETIVOS ESPECÍFICOS MISIÓN

VISIÓN
ACCIONES

ANÁLISIS IMPLEMENTACIÓN
ESTRATEGICO ESTRATÉGICA
Instrumentos de planeación estratégica

Fases Instrumentos / Resultados

Metodologías
Declaración de visión, misión
Fase ideológica Diagrama de Abell
y principios.

Matriz FODA; Modelo Diagnóstico territorial,

Fase analítica de Cuatro Fuerzas sectorial y/o institucional

Árbol de Problemas/ Formulación de objetivos

Fase programática
Árbol de Objetivos estratégicos

Determinación de estrategias,
Fase operativa Matriz FODA políticas y acciones

Indicadores estructurados; Indicadores de desempeño

Fase cuantitativa
Balance Scorecard
 Información requerida para la
formulación de un plan urbano
 Información gráfica (básica)
• Mapas regionales
• Mapas del entorno de la ciudad / centro
poblado
• Planos de catastro de la ciudad
(manzanas y lotes)
• Planos con curvas de nivel
• Planos de urbanizaciones
• Planos de parcelas rurales
 Información gráfica (primaria)
• Accesibilidad (carreteras, aeropuertos, puertos) y su relación con el entorno
• Expediente urbano:
– Evolución histórica
– Usos de suelo
– Equipamiento
– Vialidad y transporte
– Patrimonio monumental
– Nivel de consolidación – patrones de asentamiento
– Morfología urbana – conformación – imagen urbana
– Servicios básicos (agua, desagüe, luz, residuos sólidos)
– Distribución poblacional: Densidades
– Paisaje cultural (urbano-rural, entorno)
– Vivienda – calidad – áreas deterioradas
– Contaminación ambiental
– Vulnerabilidad
– Propiedad y tenencia
– Valor del suelo urbano y rural
Información alfanumérica (primaria
y secundaria)
• Información social y demográfica, características
y distribución de la población en el territorio:
– Urbana y rural
– Edades
– Características de los hogares y las viviendas
– Empleo
– Accesibilidad a los servicios
Información alfanumérica (primaria
y secundaria)
• Información económica:
– Actividades económicas
– Producto bruto interno
– Relaciones económicas con su entorno
– Potencialidades productivas
– Mercados
– Actores económicos
Información alfanumérica (primaria
y secundaria)
• Información político – administrativa y sobre la
gestión local:
– Recursos institucionales: organizaciones públicas y
privadas que intervienen en la ciudad.
– Recursos humanos: mapa de actores locales,
capacidades humanas
– Recursos económico-financieros: capacidad
económica local (pública y privada), entidades
financieras, organismos cooperantes
 Estadística

Conceptos básicos
 La población
• No se refiere necesariamente a los habitantes.
• Conjunto de unidades elementales de estudio. Conjunto
de observaciones.
• Al tamaño de la población se le denomina N
• Ejm:

• Población = número de viviendas construidas en el año

2011 en Lima
• Población = número de edificios localizados en
Barranco.
 VARIABLES E
INDICADORES
 Variable
• Es la característica en estudio de una población o muestra.
• Se puede asociar con la pregunta a cada una de las unidades elementales:
edad, ingreso, población, ventas, etc.

Variables Variables cuantitativas

cualitativas
DISCRETAS Proporcionan valores
Cualidad, característica
o categoría. (números numéricos .
enteros)
No son numéricas
Ejemplos: Ejemplos:
•Profesión CONTINUAS Ventas anuales
•Color de piel (números Ingreso familiar
•Ciudad de residencia fraccionarios) Exportaciones anuales
Variables clave: ejemplos

Variables Variables
Cualitativas Cuantitativas

Ejemplos: Ejemplos:
•Tipos •Ingreso.
arquitectónicos. •Altura de edificación
•Usos de suelo. •estacionamientos
•Pobreza. •Exportaciones.
•Competitividad. •Área.
•Desarrollo Humano.
Definición de indicador

Es toda magnitud estadística, expresada en cifras absolutas o relativas, obtenida

mediante la agregación de datos primarios o mediante operaciones matemáticas
sobre las observaciones primarias, que permite conocer, describir o evaluar las
características de una situación dada.

• POBLACION TOTAL: indicador del número de habitantes.

• PBI: indicador del volumen de producción de un país.
• ÍNDICE DE PRECIOS AL CONSUMIDOR (IPC): indicador del proceso
inflacionario.
• TASA DE CRECIMIENTO DEL PBI: indicador del crecimiento económico de un
país.
• ELASTICIDAD PRECIO DE LA DEMANDA: indicador que expresa la demanda
de un bien respecto al movimiento de sus precios.
Ejemplos de indicadores
• Ingreso de los agricultores.
• Producción agrícola.
AGRICULTURA • Productividad agrícola.
• Empleo agrícola.
• Participación de la agricultura en el PBI.
• Densidad del uso de vehículos.
• Tiempos de viaje.
TRANSPORTE
• Seguridad.
• Participación del transporte en el PBI.
• Tasa de mortalidad infantil.
• Esperanza de vida.
SALUD • Crecimiento de la población.
• Tasa de morbilidad.
• Productividad laboral.
• Tasa de matricula.
• Tasa de alfabetismo.
EDUCACIÓN
• Nivel educativo de la fuerza de trabajo.
• Productividad.
• Tasa de utilización de capacidad.
ENERGÍA
• Acceso a la electricidad.
TRABAJO PRACTICO
Realizar un trabajo de recolección
de información urbana
• Conforme un grupo de cinco personas
como máximo
• Seleccione el área de muestra en el
distrito de residencia
• Realice el relevamiento de datos urbanos
según lo indicado por la cátedra
• Aplique estadígrafos para el análisis
urbano.
 Datos urbanos
• Usos de suelo
• Alturas de edificación (Nº pisos)
• Estado de la construcción
• Color de las fachadas
• Material usado en fachadas
• Nº de vanos en fachada
• Tipología arquitectónica
• Nº de estacionamientos por lote
• Nº baches por calle
• Nº de viviendas por lote
• Nº lotes/predios según precio/valor de venta