Constitución y Derechos

Humanos

PODER LEGISLATIVO
Poder Legislativo

• El Poder Legislativo es una asamblea deliberativa que tiene la exclusiva

autoridad para hacer leyes para una entidad política como un país o ciudad,
además de aprobar el presupuesto del Estado.
• El Congreso de la República del Perú o Congreso Nacional del Perú,4 es el
órgano que ejerce el poder legislativo en la República del Perú, ocupando una
posición principal dentro del Estado Peruano. Es, desde 1995, un congreso
unicameral por cuanto está conformado por una sola cámara legislativa
inicialmente de 120 congresistas y partir del 28 de julio de 2011 por 130
congresistas, elegidos por múltiple distritos (por cada departamento de acuerdo
a la población electoral) para un período de cinco años, coincidiendo con el
período presidencial. El sistema electoral aplicado es el del voto proporcional
preferencial. El actual congreso se instaló el 26 de julio del 2016.
• El actual Presidente del Congreso es Luis Galarreta, representante de Lima.
 Reseña histórica

• Luego de la proclamación protocolar de la Independencia del Perú en 1821, José de San

Martín convocó a elecciones para la conformación de un Congreso Constituyente que
sancionara una Carta Política para el país en ciernes. Este congreso constituyente, presidido
por Francisco Xavier de Luna Pizarro, redactó la Constitución de 1823 que previó para el
naciente Estado Peruano un sistema legislativo de carácter unicameral.
• En 1824, Simón Bolívar llegó al Perú y el Congreso de la República le dio amplio poder. Con
Bolívar se estructuró una nueva constitución presidencialista y estableció un Congreso con
tres cámaras. La de diputados, como la cámara baja, la de senadores como la cámara alta, y
la de tribunos como una suprema cámara. Esta constitución, llamada "vitalicia", no llegó a
regir en la práctica política y social, al retirarse el Libertador urgido por asuntos de Nueva
Granada..
• La constitución de 1828, promulgada por José de la Mar estableció la bicameralidad, la
misma que se mantuvo de manera ininterrumpida -salvo por el período de la Confederación
Perú Boliviana- en todas las constituciones del Perú hasta el año 1992. Durante esos años, el
congreso fue un protagonista principal de la agitada vida política del Perú. Varias veces su
local fue clausurado, sus asambleas disueltas y sus presidentes nombrados como mandatarios
del gobierno.
• En 1968, el General EP Juan Velasco Alvarado dio un golpe de estado- Alegando la pérdida de la
página once del contrato con la IPC- destituyendo al Presidente de la República Fernando Belaúnde
Terry y disolvió el Congreso de la República, el mismo que no volvió a abrir sus puertas sino hasta
1978. Es en ese año en que el Presidente Francisco Morales Bermúdez, General EP, se ve forzado por
las circunstancias sociales y políticas del momento, a establecer un mecanismo para que el Perú
retorne a un régimen de gobierno elegido, y a una democracia formal.
• La constitución de 1979 estableció un Congreso Bicameral donde la Cámara de Senadores se elegía por
distrito único y la Cámara de Diputados por distrito múltiple (por cada Departamento, hoy Regiones).
Este congreso estuvo en funciones hasta abril de 1992, siendo el que rigió durante los gobiernos de
Fernando Belaúnde Terry, Alan García Pérez y hasta casi la mitad del primer gobierno de Alberto
Fujimori en 1992.
• El 5 de abril de dicho año, Fujimori disolvió el Congreso de la República para neutralizar a sus
opositores Partido Aprista Peruano y Frente Democrático. Su disolución se dio en medio de la Crisis
constitucional de 1992, destituyendo así a Roberto Ramírez del Villarcomo Presidente de la Cámara de
Diputados y a Felipe Osterling Parodi como Presidente del Senado.
• Durante el 2005 y 2006 se habló muy seguido sobre la posibilidad de restituir la Carta Magna de 1979,
aunque sin mayor éxito, ya que esta no contemplaba organismos actualmente vigentes como la
Oficina Nacional de Procesos Electorales o la Defensoría del Pueblo.
• El Parlamento que elegido por los peruanos el 10 de abril del 2011 paso de estar integrado por a 120
congresistas a tener 130, luego de que el Congreso modificara el artículo 90 de la Constitución.
El poder legislativo en la Constitución

Artículo 90°.- El Poder Legislativo reside en el Congreso de la

República, el cual consta de cámara única.
El número de congresistas es de ciento treinta. El Congreso de la
República se elige por un período de cinco años mediante un proceso
electoral organizado conforme a ley. Los candidatos a la Presidencia de
la República no pueden integrar las listas de candidatos a congresistas.
Los candidatos a vicepresidentes pueden ser simultáneamente
candidatos a una representación en el Congreso. Para ser elegido
congresista, se requiere ser peruano de nacimiento, haber cumplido
veinticinco años y gozar del derecho de sufragio.
Artículo 91°.- No pueden ser elegidos miembros del Parlamento Nacional si no
han renunciado al cargo seis (6) meses antes de la elección:
1. Los ministros y viceministros de Estado, el Contralor General.
2. Los miembros del Tribunal Constitucional, del Consejo Nacional de la
Magistratura, del Poder Judicial, del Ministerio Público, del Jurado Nacional de
Elecciones, ni el Defensor del Pueblo.
3. El Presidente del Banco Central de Reserva, el Superintendente de Banca,
Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones y el Superintendente
Nacional de Administración Tributaria.
4. Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional en actividad, y
5. Los demás casos que la Constitución prevé.
Artículo 92°.- La función de congresista es de tiempo completo; le está prohibido
desempeñar cualquier cargo o ejercer cualquier profesión u oficio, durante las
horas de funcionamiento del Congreso. El mandato del congresista es
incompatible con el ejercicio de cualquiera otra función pública, excepto la de
Ministro de Estado, y el desempeño, previa autorización del Congreso, de
comisiones extraordinarias de carácter internacional. La función de congresista
es, asimismo, incompatible con la condición de gerente, apoderado,
representante, mandatario, abogado, accionista mayoritario o miembro del
Directorio de empresas que tienen con el Estado contratos de obras, de
suministro o de aprovisionamiento, o que administran rentas públicas o prestan
servicios públicos. La función de congresista es incompatible con cargos similares
en empresas que, durante el mandato del congresista, obtengan concesiones del
Estado, así como en empresas del sistema crediticio financiero supervisadas por
la Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de
Pensiones.
• Artículo 93°.- Los congresistas representan a la Nación. No están sujetos a
mandato imperativo ni a interpelación. No son responsables ante autoridad ni
órgano jurisdiccional alguno por las opiniones y votos que emiten en el ejercicio
de sus funciones. No pueden ser procesados ni presos sin previa autorización del
Congreso o de la Comisión Permanente, desde que son elegidos hasta un mes
después de haber cesado en sus funciones, excepto por delito flagrante, caso en
el cual son puestos a disposición del Congreso o de la Comisión Permanente
dentro de las veinticuatro horas, a fin de que se autorice o no la privación de la
libertad y el enjuiciamiento.
• Artículo 94°.- El Congreso elabora y aprueba su Reglamento, que tiene fuerza
de ley; elige a sus representantes en la Comisión Permanente y en las demás
comisiones; establece la organización y las atribuciones de los grupos
parlamentarios; gobierna su economía; sanciona su presupuesto; nombra y
remueve a sus funcionarios y empleados, y les otorga los beneficios que les
corresponden de acuerdo a ley.
Artículo 95°.- El mandato legislativo es irrenunciable. Las sanciones
disciplinarias que impone el Congreso a los representantes y que implican
suspensión de funciones no pueden exceder de ciento veinte días de
legislatura.
Artículo 96°.- Cualquier representante a Congreso puede pedir a los
Ministros de Estado, al Jurado Nacional de Elecciones, al Contralor
General, al Banco Central de Reserva, a la Superintendencia de Banca,
Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones, a los
Gobiernos Regionales y Locales y a las instituciones que señala la ley, los
informes que estime necesarios. El pedido se hace por escrito y de
acuerdo con el Reglamento del Congreso. La falta de respuesta da lugar a
las responsabilidades de ley
Artículo 97°.- El Congreso puede iniciar investigaciones sobre cualquier asunto de
interés público. Es obligatorio comparecer, por requerimiento, ante las
comisiones encargadas de tales investigaciones, bajo los mismos apremios que se
observan en el procedimiento judicial. Para el cumplimiento de sus fines, dichas
comisiones pueden acceder a cualquier información, la cual puede implicar el
levantamiento del secreto bancario y el de la reserva tributaria; excepto la
información que afecte la intimidad personal. Sus conclusiones no obligan a los
órganos jurisdiccionales.
Artículo 98°.- El Presidente de la República está obligado a poner a disposición
del Congreso los efectivos de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional que
demande el Presidente del Congreso. Las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional no
pueden ingresar en el recinto del Congreso sino con autorización de su propio
Presidente.
Artículo 99°.- Corresponde a la Comisión Permanente acusar ante el Congreso: al
Presidente de la República; a los representantes a Congreso; a los Ministros de Estado; a
los miembros del Tribunal Constitucional; a los miembros del Consejo Nacional de la
Magistratura; a los vocales de la Corte Suprema; a los fiscales supremos; al Defensor del
Pueblo y al Contralor General por infracción de la Constitución y por todo delito que
cometan en el ejercicio de sus funciones y hasta cinco años después de que hayan cesado
en éstas.
Artículo 100°.- Corresponde al Congreso, sin participación de la Comisión Permanente,
suspender o no al funcionario acusado o inhabilitarlo para el ejercicio de la función
pública hasta por diez años, o destituirlo de su función sin perjuicio de cualquiera otra
responsabilidad. El acusado tiene derecho, en este trámite, a la defensa por sí mismo y
con asistencia de abogado ante la Comisión Permanente y ante el Pleno del Congreso. En
caso de resolución acusatoria de contenido penal, el Fiscal de la Nación formula denuncia
ante la Corte Suprema en el plazo de cinco días. El Vocal Supremo Penal abre la
instrucción correspondiente. La sentencia absolutoria de la Corte Suprema devuelve al
acusado sus derechos políticos. Los términos de la denuncia fiscal y del auto apertorio de
instrucción no pueden exceder ni reducir los términos de la acusación del Congreso.
Artículo 101°.- Los miembros de la Comisión Permanente del Congreso son elegidos por
éste. Su número tiende a ser proporcional al de los representantes de cada grupo
parlamentario y no excede del veinticinco por ciento del número total de congresistas.
Son atribuciones de la Comisión Permanente:
1. Designar al Contralor General, a propuesta del Presidente de la República.
2. Ratificar la designación del Presidente del Banco Central de Reserva y del
Superintendente de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones.
3. Aprobar los créditos suplementarios y las transferencias y habilitaciones del
Presupuesto, durante el receso parlamentario.
4. Ejercitar la delegación de facultades legislativas que el Congreso le otorgue No pueden
delegarse a la Comisión Permanente materias relativas a reforma constitucional, ni a la
aprobación de tratados internacionales, leyes orgánicas, Ley de Presupuesto y Ley de la
Cuenta General de la República.
5. Las demás que le asigna la Constitución y las que le señala el Reglamento del Congreso.
Artículo 102°.- Son atribuciones del Congreso:
1. Dar leyes y resoluciones legislativas, así como interpretar, modificar o derogar las
existentes.
2. Velar por el respeto de la Constitución y de las leyes, y disponer lo conveniente para hacer
efectiva la responsabilidad de los infractores.
3. Aprobar los tratados, de conformidad con la Constitución.
4. Aprobar el Presupuesto y la Cuenta General.
5. Autorizar empréstitos, conforme a la Constitución.
6. Ejercer el derecho de amnistía.
7. Aprobar la demarcación territorial que proponga el Poder Ejecutivo.
8. Prestar consentimiento para el ingreso de tropas extranjeras en el territorio de la
República, siempre que no afecte, en forma alguna, la soberanía nacional.
9. Autorizar al Presidente de la República para salir del país.
10. Ejercer las demás atribuciones que le señala la Constitución y las que son propias de la
función legislativa.
Artículo 103°.- Pueden expedirse leyes especiales porque así lo exige la
naturaleza de las cosas, pero no por razón de las diferencias de las personas. La
ley, desde su entrada en vigencia, se aplica a las consecuencias de las relaciones
y situaciones jurídicas existentes y no tiene fuerza ni efectos retroactivos; salvo,
en ambos supuestos, en materia penal cuando favorece al reo. La ley se deroga
sólo por otra ley. También queda sin efecto por sentencia que declara su
inconstitucionalidad. La Constitución no ampara el abuso del derecho.
Artículo 104°.- El Congreso puede delegar en el Poder Ejecutivo la facultad de
legislar, mediante decretos legislativos, sobre la materia específica y por el plazo
determinado establecidos en la ley autoritativa. No pueden delegarse las
materias que son indelegables a la Comisión Permanente. Los decretos
legislativos están sometidos, en cuanto a su promulgación, publicación, vigencia y
efectos, a las mismas normas que rigen para la ley. El Presidente de la República
da cuenta al Congreso o a la Comisión Permanente de cada decreto legislativo.
Artículo 105°.- Ningún proyecto de ley puede sancionarse sin haber sido
previamente aprobado por la respectiva Comisión dictaminadora, salvo
excepción señalada en el Reglamento del Congreso. Tienen preferencia del
Congreso los proyectos enviados por el Poder Ejecutivo con carácter de
urgencia.
Artículo 106°.- Mediante leyes orgánicas se regulan la estructura y el
funcionamiento de las entidades del Estado previstas en la Constitución,
así como también las otras materias cuya regulación por ley orgánica está
establecida en la Constitución. Los proyectos de ley orgánica se tramitan
como cualquiera otra ley. Para su aprobación o modificación, se requiere
el voto de más de la mitad del número legal de miembros del Congreso.
 LA FORMACIÓN Y PROMULGACIÓN DE LEYES

Artículo 107°.- El Presidente de la República y los Congresistas tienen derecho a

iniciativa en la formación de leyes. También tienen el mismo derecho en las materias que
les son propias los otros poderes del Estado, las instituciones públicas autónomas, los
Gobiernos Regionales, los Gobiernos Locales y los colegios profesionales. Asimismo Lo
tienen los ciudadanos que ejercen el derecho de iniciativa conforme a ley.
Artículo 108°.- La ley aprobada según lo previsto por la Constitución, se envía al
Presidente de la República para su promulgación dentro de un plazo de quince días. En
caso de no promulgación por el Presidente de la República, la promulga el Presidente del
Congreso, o el de la Comisión Permanente, según corresponda. Si el Presidente de la
República tiene observaciones que hacer sobre el todo o una parte de la ley aprobada en
el Congreso, las presenta a éste en el mencionado término de quince días. Reconsiderada
la ley por el Congreso, su Presidente la promulga, con el voto de más de la mitad del
número legal de miembros del Congreso.
Artículo 109°.- La ley es obligatoria desde el día siguiente de su publicación en el diario
oficial, salvo disposición contraria de la misma ley que posterga su vigencia en todo o en
parte
 FUNCIÓN LEGISLATIVA
Función legislativa
comprende el debate y la
aprobación de reformas
de la Constitución, de
leyes y resoluciones
legislativas, así como su
interpretación,
modificación y
derogación, de acuerdo
con los procedimientos
establecidos por la
Constitución Política y el
Reglamento del
Congreso.
Función de control
político
comprende la investidura del
Consejo de Ministros, el debate,
la realización de actos e
investigaciones y la aprobación
de acuerdos sobre la conducta
política del Gobierno, los actos
de la administración y de las
autoridades del Estado, el
ejercicio de la delegación de
facultades legislativas, el
dictado de decretos de urgencia
y la fiscalización sobre el uso
,etc , cuidando que la
Constitución Política y las leyes
se cumplan y disponiendo lo
conveniente para hacer efectiva
la responsabilidad de los
infractores.
Funciones especiales
-Designar al Contralor General
de la República,
-Elegir al Defensor del Pueblo,
así como a los miembros del
Tribunal Constitucional, al
Directorio del Banco Central de
Reserva,
- ratificar al Presidente del
Banco Central de Reserva y al
Superintendente de Banca y
Seguros. Le corresponde
también la remoción en los
casos previstos en la
Constitución.
 Organización del Poder Legislativo
Presidencia del Comisiones
El pleno del congreso
congreso ordinarias.

Los grupos
El consejo directivo Junta de portavoce
parlamentario.

Comisión
Ligas parlamentarias La mesa directiva
permanente.
 El pleno del congreso

es la máxima asamblea deliberativa del Congreso. Lo constituyen todos los congresistas

incorporados y funciona conforme con las reglas de quórum y de procedimiento que
establecen la Constitución y el presente Reglamento. Allí se debaten y se votan todos los
asuntos y se realizan los actos que prevén las normas constitucionales, legales y
reglamentarias.
 El consejo directivo

Está compuesto por los miembros de la Mesa Directiva y los representantes de los grupos parlamentarios, que se
denominan Directivos. funciones y atribuciones:

1. Adoptar acuerdos y realizar coordinaciones para el correcto proceso de las actividades del Congreso.
2. Aprobar el Presupuesto y la Cuenta General del Congreso primitivamente de su presentación al Pleno del Congreso
por el Presidente.
3. Recibir informes periódicos de la Mesa Directiva, Oficialía Mayor y de la Oficina de Auditoría Interna, respecto el
desarrollo de los procesos parlamentarios, la administración y el estado de la economía del Congreso.
4. Aprobar la agenda de cada sesión del Pleno, definiendo los proyectos que se tratarán en el orden del día de la sesión,
poniéndolas en conocimiento de los congresistas veinticuatro horas antes del inicio de la sesión.
5. Fijar el tiempo de debate de los asuntos contenidos en la agenda de la sesión del Pleno. Si la sesión no agota la
agenda, el Consejo Directivo elabora una nueva agenda.
6. Otros
 Junta de portavoces

Está conformada por la Mesa Directiva y por un portavoz por cada grupo parlamentario, quien tiene un voto
proporcional al número de miembros que conforman su bancada. Le corresponde:

1. La elaboración del cuadro de comisiones para su aprobación por el Consejo Directivo y, posteriormente, por el pleno
del Congreso.

2. La exoneración, con la aprobación de los tres quintos de los miembros del Congreso allí representados, de los
trámites de envío a comisiones y prepublicación. En caso de proyectos remitidos por el Poder Ejecutivo con carácter de
urgente, estas exoneraciones son aprobadas por la mayoría del número legal de los miembros del Congreso allí
representados.

3. La ampliación de la agenda de la sesión y la determinación de prioridades en el debate; todo ello con el voto
aprobatorio de la mayoría del número legal de los miembros del Congreso allí representados.
 La mesa directiva

su cargo la dirección administrativa del Congreso y de los debates que se realizan en el Pleno del mismo, de la
Comisión Permanente, del Consejo Directivo y de la representación oficial del Congreso en los actos protocolares. Está
compuesta por el Presidente y tres Vicepresidentes.

La Mesa Directiva fiscaliza la administración del Congreso bajo las políticas administrativas y financieras que establece,
de acuerdo con los lineamientos adoptados por el Pleno y el Consejo Directivo del Congreso.
Decide el nombramiento de los funcionarios de más alto nivel del Congreso, a propuesta del Oficial Mayor, dando cuenta
al Consejo Directivo.

También autoriza la contratación de servicios, la realización de concursos y el nombramiento y contrato de los

profesionales, técnicos y auxiliares que se requieran para el normal desarrollo de las actividades parlamentarias
 Presidencia del congreso

Representar al Congreso, y recibir los honores que correspondan a su investidura

Presidir las sesiones del pleno del Congreso, de la Comisión Permanente, y de la Mesa Directiva, concediendo el uso de
la palabra, haciendo guardar el orden y dirigiendo el curso de los debates y las votaciones, conforme a las normas
procesales constitucionales, legales y reglamentarias.
 Comisiones ordinarias

l presidente del Congreso, en coordinación con los grupos parlamentarios o previa consulta al Consejo Directivo del
Congreso, propone el número de comisiones ordinarias teniendo en cuenta la estructura del Estado. Sin embargo, deben
conformarse por lo menos las siguientes comisiones ordinarias:

1. Agraria.

2. Comercio Exterior y Turismo

3. Constitución y Reglamento.

4. Defensa del Consumidor y Organismos Reguladores de los Servicios Públicos.

5. Defensa Nacional, Orden Interno, Desarrollo Alternativo y Lucha contra las Drogas.

6. Descentralización, Regionalización, Gobiernos Locales y Modernización de la Gestión del Estado.

7. Economía, Banca, Finanzas e Inteligencia Financiera. , etc

 Comisión permanente
Ejerce sus funciones constitucionales durante el funcionamiento ordinario del Congreso, durante su receso e
inclusive en el interregno parlamentario derivado de la disolución del Congreso.

La Comisión Permanente está presidida por el Presidente del Congreso y está conformada por no menos de
veinte congresistas elegidos por el Pleno, guardando la proporcionalidad de los representantes de cada grupo
parlamentario.
 Los grupos parlamentarios

Los grupos parlamentarios son conjuntos de congresistas que comparten ideas o intereses comunes o afines y se
conforman de acuerdo con las siguientes reglas:1. Los partidos o alianzas de partidos que logren representación
al Congreso de la República constituyen grupo parlamentario siempre que cuenten con un número mínimo de
seis congresistas.

2. Si no lograran llegar al número de representantes a que se refiere el inciso anterior, serán considerados
como Grupo Parlamentario Especial solo para los efectos de presentación de proyectos de ley, salvo que se
junten dos o más agrupaciones representadas en el Congreso para constituir grupo parlamentario.3. En ningún
caso pueden constituir grupo parlamentario separado los congresistas que pertenezcan a un mismo partido.

4. Cada grupo parlamentario aprueba su reglamento interno que obliga a todos sus integrantes.

Los grupos parlamentarios son registrados en la Oficialía Mayor. Tienen derecho a contar con personal, recursos
y ambientes para el desarrollo de sus funciones, en proporción al número de sus miembros.