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Hugo E. Beteta
Director
Sede Subregional de la CEPAL para México y
América Central
Conversatorio entre el enviado especial del Presidente Electo de los Estados Unidos Mexicanos, los Ministros de Relaciones Exteriores de las
Repúblicas de El Salvador, Guatemala y Honduras y la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), para la generación de un
documento conceptual de un Plan de Desarrollo Integral de Centroamérica
De la contención al desarrollo: hacia una nueva
estrategia migratoria en México y el Triangulo Norte de Centroamérica
De la disuasión al desarrollo: hacia una nueva estrategia migratoria entre
están funcionando.
– El número de migrantes guatemaltecos arrestados en la frontera de los Estados Unidos casi
se duplicó entre 2017 y 2018. Honduras evidencia fuertes crecimientos de flujos migratorios.
• El aumento en seguridad fronteriza y las pocas opciones de tránsito legal coexisten
con gran actividad de redes ilegales y violaciones a derechos humanos de migrantes.
• Esta iniciativa procura romper el ciclo migratorio atendiendo causas estructurales de
la emigración, humanizando el tránsito y estableciendo programas de retorno eficaz
en países de origen.
• Explorar nuevas vías legales de tránsito y regularización en los cuatro países quitaría
poder a las redes ilegales y permitiría un mejor administración, control y
seguimiento a los flujos migratorios.
Algunos hechos sobre la migración a US
• El crecimiento económico también depende de la dinámica poblacional. La
inmigración aumenta el crecimiento en países receptores por vía de mayor oferta
De la disuasión al desarrollo: hacia una nueva estrategia migratoria entre
4. Revela y amplía lo que los Estados ya hacen bien con sus recursos
5. Alinea la propuesta con las prioridades de Planes Nacionales
6. Procura una voz regional ante el foro de las naciones (Pacto Global de
Migración y COP)
7. Presenta al mundo una mirada propia , desde nuestros países.
8. Es integral: aborda la protección social, el desarrollo productivo y la
adaptación al cambio climático. Fortalece capacidades públicas.
9. Enfoca la seguridad como seguridad de ingresos y medios de vida y
defensa de derechos humanos no como seguridad nacional.
Contenido
I. Las fuerzas estructurales que empujan la migración en los países del
Triángulo Norte :
De la disuasión al desarrollo: hacia una nueva estrategia migratoria entre
Fuente: Food security and emigration: Why people flee and the impact on family members left behind in El Salvador, Guatemala and Honduras
IDB, IFAD, IOM, OAS, WFP, August 2017
De la disuasión al desarrollo: hacia una nueva estrategia migratoria entre México y el Triángulo Norte de Centroamérica
Hugo E. Beteta • Director • Sede Subregional de la CEPAL en México
I. Las fuerzas estructurales que empujan la
De la disuasión al desarrollo: hacia una nueva estrategia migratoria entre
De la disuasión al desarrollo: hacia una nueva estrategia migratoria entre México y el Triángulo Norte de Centroamérica
Hugo E. Beteta • Director • Sede Subregional de la CEPAL en México
Crecimiento necesario pero no suficiente!
De la disuasión al desarrollo: hacia una nueva estrategia migratoria entre
Triángulo Norte: crecimiento anual del producto interno bruto y promedio, 2014-2017
(En porcentajes)
5.0
Tegucigalpa, Honduras • 16 y 17 de octubre de 2018
México y el Triángulo Norte de Centroamérica
4.5
3.5
3.9
4.0
3.5
2.8
3.0
2.3
2.5
2.0
1.5
1.0
0.5
0.0
2014 2015 2016 2017 a/ 2014 2015 2016 2017 a/ 2014 2015 2016 2017 a/ 2014 2015 2016 2017 a/
El Salvador Guatemala Honduras México
De la disuasión al desarrollo: hacia una nueva estrategia migratoria entre México y el Triángulo Norte de Centroamérica
Hugo E. Beteta • Director • Sede Subregional de la CEPAL en México
Desafios sociales: Crecimiento con altos y persistentes niveles de
pobreza y desigualdad
Pobreza
(razón de
PAÍS (porcentaje En Guatemala y Honduras más de
ingresos
de personas la mitad de la población sigue
decil 10 /
Tegucigalpa, Honduras • 16 y 17 de octubre de 2018
México y el Triángulo Norte de Centroamérica
pobres)
decil 1) siendo pobre
Costa Rica 18,6 (2014) 31,8 (2014)
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Hugo E. Beteta • Director • Sede Subregional de la CEPAL en México
BRECHAS DE DESIGUALDAD LABORAL JUVENIL Y DE GENERO
Brechas por ciclo de Razón de Ingresos de
vida importantes:
De la disuasión al desarrollo: hacia una nueva estrategia migratoria entre
etarios ingreso de
doble que el grupo de 35 a 44 años
25-34 y 35-44 hombres
Costa Rica 2.2 (2014) 81.1 (2014)
Brecha de género
Las mujeres centroamericanas El Salvador 2.5 (2014) 93.7 (2014)
siguen percibiendo menos ingresos Guatemala 2.1 (2014) 79.0 (2014)
que los hombres centroamericanos Honduras 1.4 (2013) 96.6 (2013)
Fuente: CEPALSTAT
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Hugo E. Beteta • Director • Sede Subregional de la CEPAL en México
Creciente respuesta en inversión social pero aún insuficiente
Tendencia creciente en inversión social:
Gasto social
Gasto social del El gasto social ha tenido una tendencia
De la disuasión al desarrollo: hacia una nueva estrategia migratoria entre
del Gob.
Gob. Central per creciente pero en muy pocos países logra
PAÍS Central
cápita en
como superar el 10 por ciento del PIB
dólares (precios
Tegucigalpa, Honduras • 16 y 17 de octubre de 2018
México y el Triángulo Norte de Centroamérica
porcentaje
constantes 2010)
del PIB Gasto per cápita insuficiente
Costa Rica 11.1 (2015) 923 (2015)
El gasto social se traduce en niveles
El Salvador 7.7 (2015) 271 (2015)
per cápita menores al dólar diario en
Guatemala 7.1 (2015) 228 (2015)
la mayoría de los países
Honduras 8.9 (2015) 204 (2015)
Nicaragua 10.6 (2015) 203 (2009) Persiste una gran dispersión de programas
Panamá 8.4 (2014) 879 (2015) Falta integralidad de acciones públicas
República 8.2 (2015) 450 (2015) (hay descoordinación)
Dominicana
Fuente: CEPALSTAT
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Hugo E. Beteta • Director • Sede Subregional de la CEPAL en México
II. Las fuerzas estructurales que empujan la
De la disuasión al desarrollo: hacia una nueva estrategia migratoria entre
De la disuasión al desarrollo: hacia una nueva estrategia migratoria entre México y el Triángulo Norte de Centroamérica
Hugo E. Beteta • Director • Sede Subregional de la CEPAL en México
En 2018 los países del Triángulo Norte de Centroamérica cuentan con
33 millones de habitantes: su población continuará creciendo hasta
alcanzar un máximo de 52 millones en 2080
De la disuasión al desarrollo: hacia una nueva estrategia migratoria entre
30,000
25,000
20,000
15,000
10,000
5,000
-
1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050 2060 2070 2080 2090 2100
De la disuasión al desarrollo: hacia una nueva estrategia migratoria entre México y el Triángulo Norte de Centroamérica
Hugo E. Beteta • Director • Sede Subregional de la CEPAL en México
La población en edad activa tendrá un importante crecimiento:
llegará a su punto máximo en 2060: 32,3 millones
De la disuasión al desarrollo: hacia una nueva estrategia migratoria entre
20,000
15,000
10,000
5,000
-
2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 2055 2060 2065 2070 2075 2080 2085 2090 2095 2100
Fuente: Elaboración propia, con datos de United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Population Division (2017).
World Population Prospects: The 2017 Revision, DVD Edition.
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Hugo E. Beteta • Director • Sede Subregional de la CEPAL en México
Las principales razones por las que migran las personas son la falta de empleo,
los bajos ingresos o las condiciones del trabajo, salvo en el caso de
El Salvador donde la violencia es mencionada como segunda causa
Razón (primera opción) por la cual la persona migró a los Estados Unidos
De la disuasión al desarrollo: hacia una nueva estrategia migratoria entre
57.1%
Falta de empleo o crisís económica en su lugar de origen 71.5%
Tegucigalpa, Honduras • 16 y 17 de octubre de 2018
México y el Triángulo Norte de Centroamérica
62.4%
37.5%
Ingresos muy bajos y/o malas condiciones de trabajo 24.0%
11.5%
1.0%
Violencia o inseguridad en su lugar de origen 2.2%
16.8%
1.0%
Otros 0.2%
0.4%
Fuente: Elaborado con datos de la encuestas sobre migración en las fronteras Norte y Sur de México EMIF-SUR 2017, [en línea] https://www.colef.mx/emif/descriptoressur.php.
Nota: Migrantes devueltos por autoridades estadounidenses a El Salvador, Honduras y Guatemala.
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Hugo E. Beteta • Director • Sede Subregional de la CEPAL en México
Empleos insuficientes para una subregión joven
Jóvenes de Brechas de empleo
15 a 29 años Tasa neta Más de 600 mil jóvenes buscan
De la disuasión al desarrollo: hacia una nueva estrategia migratoria entre
(2015)
mil empleos formales nuevos
Costa Rica
50 099 2.66
Migración:
El Salvador 71 972 -7.27
Una de las opciones es la
Guatemala 194 484 -0.98 migración. Se estima que cerca
Honduras
95 334 -1.25 de 250 mil centroamericanos
Nicaragua 70 823 -3.98 emigran de sus países. Más de la
Panamá 37 812 1.50 mitad son jóvenes, algunos de
República ellos menores de edad.
Dominicana 95 770 -2.74
Superávit de fuerza de trabajo de los países del Triángulo Norte de Centroamérica, 2014
Tegucigalpa, Honduras • 16 y 17 de octubre de 2018
México y el Triángulo Norte de Centroamérica
Informales
45%
Formales Other
35% 65%
Desocupados
4%
Migrantes
16%
Fuente: Elaboración propia con datos de Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información de la
United States Census Bureau, American Community Survey (ACS), 2014, y CEPALSTAT [en línea]
http://estadisticas.cepal.org/cepalstat/WEB_CEPALSTAT/estadisticasIndicadores.asp?idioma=e.
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Hugo E. Beteta • Director • Sede Subregional de la CEPAL en México
En cambio, en los Estados Unidos hay un déficit de fuerza de trabajo de
11,2 millones de trabajadores, cubierto en un 38% por inmigrantes
latinos
Estados Unidos: estimación del déficit de la fuerza de trabajo y de su cobertura
De la disuasión al desarrollo: hacia una nueva estrategia migratoria entre
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información de la United States Census Bureau, Current Population Survey (CPS) 2000 y 2015.
La brecha con respecto al PIB por habitante estadounidense no se reduce
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.
20
De la disuasión al desarrollo: hacia una nueva estrategia migratoria entre México y el Triángulo Norte de Centroamérica
Hugo E. Beteta • Director • Sede Subregional de la CEPAL en México
HAY UNA FUERTE DIFERENCIA ENTRE LOS SALARIOS DE LOS PAÍSES DEL TRIÁNGULO
NORTE DE CENTROAMÉRICA, MÉXICO Y LOS ESTADOS UNIDOS
Ingreso nominal medio por hora de los Salario mínimo mensual de los países de
asalariados del Triángulo Norte de Triángulo Norte de Centromérica, México y
Centroamérica, México y Estados Unidos, 2014 Estados Unidos, 2013
25.0 1,400
1,200
20.0
1,000
15.0
800
600
10.0
400
5.0
200
0.0 0
El Salvador Guatemala Honduras Mexico Estados El Salvador Guatemala Honduras México Estados
Unidos Unidos
2014 (Dólares US) 2014 (Dólares PPA Consumo Privado) 2013 (dólares EU) 2013 (dólares PPA Consumo Privado)
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Hugo E. Beteta • Director • Sede Subregional de la CEPAL en México
México y países del Triángulo del Norte de Centroamérica (TNCA): remesas
comparadas con diversas variables macroeconómicas, 2010-2015
De la disuasión al desarrollo: hacia una nueva estrategia migratoria entre
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información del Banco de México, Banco Mundial y CEPAL.
De la disuasión al desarrollo: hacia una nueva estrategia migratoria entre México y el Triángulo Norte de Centroamérica
Hugo E. Beteta • Director • Sede Subregional de la CEPAL en México
Remesas: A pesar de que las remesas son elemento clave en el ingreso familiar,
no constituyen un factor detonante para un cambio de paradigma de desarrollo
México, Guatemala y el Salvador: hogares perceptores de remesas
De la disuasión al desarrollo: hacia una nueva estrategia migratoria entre
(En porcentajes)
Tegucigalpa, Honduras • 16 y 17 de octubre de 2018
México y el Triángulo Norte de Centroamérica
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información la Encuesta de Condiciones de Vida y la Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos (Guatemala);
la Encuesta Nacional de Ingreso y Gasto de los Hogares, y la Encuesta Intercensal 2015 (México); y la Encuesta de Hogares con Propósitos Múltiples (El Salvador)
De la disuasión al desarrollo: hacia una nueva estrategia migratoria entre México y el Triángulo Norte de Centroamérica
Hugo E. Beteta • Director • Sede Subregional de la CEPAL en México
Remesas: a pesar de que son elemento clave en el ingreso familiar,
no constituyen un factor detonante para un cambio en paradigma de desarrollo
De la disuasión al desarrollo: hacia una nueva estrategia migratoria entre
México, Guatemala y el Salvador: indicadores del volumen de remesas por hogar, 2014
(En dólares por mes)
Tegucigalpa, Honduras • 16 y 17 de octubre de 2018
México y el Triángulo Norte de Centroamérica
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información la Encuesta de Condiciones de Vida (Guatemala); la Encuesta Nacional de Ingreso y Gasto de
los Hogares (México); y la Encuesta de Hogares con Propósitos Múltiples (El Salvador).
De la disuasión al desarrollo: hacia una nueva estrategia migratoria entre México y el Triángulo Norte de Centroamérica
Hugo E. Beteta • Director • Sede Subregional de la CEPAL en México
De la disuasión al desarrollo: hacia una nueva estrategia migratoria entre
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Hugo E. Beteta • Director • Sede Subregional de la CEPAL en México
A. Vulnerabilidad por efectos del cambio climático Pérdidas y daños de eventos extremos
70
60
Tegucigalpa, Honduras • 16 y 17 de octubre de 2018
México y el Triángulo Norte de Centroamérica
Número de eventos
50
40
30
20
Entre 1974-2011, en el Triángulo Norte: diez eventos
climáticos mayores evaluados: casi 11 millones de
personas afectadas y costos estimado de 11,5 mil
10
0
1930-1939 1940-1949 1950-1959 1960-1969 1970-1979 1980-1989 1990-1999 2000-2009 2010-2017 millones de dólares (precios a 2008).
Periodo
Fuente: CEPAL, Gobiernos y otros.
Fuente: EMDAT (2018) Triangulo norte México
desnutrición
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Hugo E. Beteta • Director • Sede Subregional de la CEPAL en México
Guatemala: escenario de precipitación mensual con A2:
1980-2000, 2020, 2030, 2050 y 2100
500
De la disuasión al desarrollo: hacia una nueva estrategia migratoria entre
400
Milímetros 300
Tegucigalpa, Honduras • 16 y 17 de octubre de 2018
México y el Triángulo Norte de Centroamérica
200
100
0
Enero
Mayo
Marzo
Junio
Julio
Septiembre
Noviembre
Diciembre
Febrero
Agosto
Octubre
Abril
Histórico (1980-2000) 2020 2030 2050 2100
Siembra de
Época seca Siembra de primera Siembra de postrera
apante
A. Vulnerabilidad por efectos del cambio climático Maíz: impactos potenciales en rendimientos, escenario A2
2030
2070Escenario
2050
2020
2100 EscenarioA2
Escenario
Escenario A2
A2
Gua: Hon:
Tegucigalpa, Honduras • 16 y 17 de octubre de 2018
México y el Triángulo Norte de Centroamérica
Sin medidas de
adaptación… y
ES: suponiendo
2,79 t/ha mismos servicios
ecosistémicos
Guatemala: -22%
El Salvador: -37%
Honduras: -42%
México: -22%
De la disuasión al desarrollo: hacia una nueva estrategia migratoria entre México y el Triángulo Norte de Centroamérica
Hugo E. Beteta • Director • Sede Subregional de la CEPAL en México
A. Vulnerabilidad por efectos del cambio climático Café: impactos potenciales en rendimientos, escenario A2
2050
2020
2030 Escenario A2
Gua: Hon:
Tegucigalpa, Honduras • 16 y 17 de octubre de 2018
México y el Triángulo Norte de Centroamérica
Sin medidas de
ES: adaptación… y
0,54 t/ha suponiendo
mismos servicios
Guatemala: -36% ecosistémicos
El Salvador: -58%
Honduras: -33%
Mexico: -36%
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Hugo E. Beteta • Director • Sede Subregional de la CEPAL en México
De la disuasión al desarrollo: hacia una nueva estrategia migratoria entre
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México y el Triángulo Norte de Centroamérica
FLUJOS
PORTABILIDAD
TRÁNSITO
RETORNO
TRANSNACIONALIDAD
( FAMILIAS-RECURSOS
DE DERECHOS)
-
DESTINO
Nuestro enfoque: el Ciclo de la migración
Eje estratégico 1: Origen b) Desarrollo de medios de vida 1. Oportunidades laborales
Universalizar la
protección social.
Las personas
Tegucigalpa, Honduras • 16 y 17 de octubre de 2018
México y el Triángulo Norte de Centroamérica
Acceso
Amplios migrantes tienen
Estructura Desigualdad estratificado
sectores fuera mayor probabilidad de
productiva es en los a la
del sistema
segmentada mercados de protección estar excluidas del
de protección
trabajo social trabajo formal y por
social
contributiva tanto la protección
social. Jóvenes sin
financiamiento para
vivienda, sin seguro al
desempleo, sin aportes
a pensiones, ni
sistemas de cuidado
infantil o de adultos
mayores .
De la disuasión al desarrollo: hacia una nueva estrategia migratoria entre México y el Triángulo Norte de Centroamérica
Hugo E. Beteta • Director • Sede Subregional de la CEPAL en México
Eje I: Desarrollo sostenible (atender causas de salida)
en territorios y grupos con propensión a emigrar
Atender causas estructurales de la migración en
De la disuasión al desarrollo: hacia una nueva estrategia migratoria entre
Ingresos
De la disuasión al desarrollo: hacia una nueva estrategia migratoria entre México y el Triángulo Norte de Centroamérica
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Eje I: Desarrollo sostenible (atender causas de salida)
en territorios y grupos con propensión a emigrar
• Atender causas estructurales de la migración en
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Eje estratégico • Gestión del Retorno
1. Protocolos y recepción, incluyendo documentación e identificación de
necesidades de retornados. Vinculación de retornados con servicios públicos de
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apoyo.
2. Vínculos con organizaciones de diáspora y desarrollo de planes de reintegración.
Tegucigalpa, Honduras • 16 y 17 de octubre de 2018
México y el Triángulo Norte de Centroamérica
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EJE ESTRATEGICO: HUMANIZAR EL TRANSITO,
REGULARIZACION
1. Sistema regional de información migratoria
De la disuasión al desarrollo: hacia una nueva estrategia migratoria entre
o Con dinámicas productivas que cierren brechas internas y externas y con un fuerte
impulso ambiental
• Igualar potenciando capacidades humanas y revirtiendo disparidades en
forma activa:
o Universalizar derechos y prestaciones sociales
o Portabilidad de derechos durante todo el ciclo migratorio
o Impulsar la inclusión juvenil y autonomía económica de las mujeres desde el
mercado de trabajo
o Lograr mayor convergencia territorial y adaptacion incluyente al cambio climático
• Con un mejores instituciones públicas
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Hugo E. Beteta • Director • Sede Subregional de la CEPAL en México
De la disuasión al desarrollo: hacia una nueva estrategia migratoria entre
www.cepal.org/mexico
registromexico@cepal.org
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