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Análisis de Riesgo en Proyectos de

Inversión Publica

SETIEMBRE 2015
Gestión de Riesgos de Desastre en el Marco de
Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP)

3. ¿Por qué 5. El AdR en


2. ¿Qué se es las etapas
entiende importante 4. Incorpo- de un PIP
por Análisis el Análisis ración del en el marco
1. Marco del Riesgo del Riesgo AdR en los del SNIP
Normativo de en el proyectos • 5.1 Aspectos
Desastres Sistema de inversión Generales

(AdR)? Nacional pública • 5.2 Identificación


• 5.3 Formulación
de Inversión • 5.4 Evaluación del
Pública? PIP y el AdR
1. Marco Normativo

Ley Nº27293 y sus modificatorias.

Reglamento del Sistema Nacional de Inversión


Pública (DS Concordado), aprobado mediante
Decreto Supremo N° 102-2007-EF.

Directiva General del Sistema Nacional de


Inversión Pública aprobada por Resolución
Directoral N°003-2011-EF/68.01
1. Marco Normativo

En la Directiva General se establecen los parámetros en que los


Proyectos de Inversión Pública (PIP) serán evaluados. En particular,
y en relación con el Análisis del Riesgo, en la Primera Disposición
Complementaria Transitoria de la Directiva General, se establece:
“los PIP […] cumplan con los contenidos mínimos de Perfil para
declarar la viabilidad de un estudio (Anexo SNIP 5A o Anexo SNIP
5B)”.

De esta manera, la normativa existente establece el procedimiento


general para la incorporación del análisis del riesgo en los PIP.
2. ¿Qué se entiende por Análisis del Riesgo
de Desastres (AdR)?

“La probabilidad de que la unidad social o sus medios de vida sufran daños y pérdidas a
consecuencia del impacto de un peligro”
La importancia de la preparación en la GRD
Sistema impactado…
CUANDO LOS DESASTRES IMPACTAN SOBRE LA INFRAESTRUCTURA PÚBLICA

FUERTE EFECTO MULTIPLICADOR

EL DAÑO NO SE CIRCUNSCRIBE AL
COMPONENTE AFECTADO, SINO QUE SE
TRANSFIENRE A:

POBLACION ACTIVIDADES ECONOMIA DEL


(Efectos en la salud, educación, PAÍS
servicios básicos, etc.)
3. ¿Por qué es importante el Análisis del Riesgo
en el Sistema Nacional de Inversión Pública?
3. ¿Por qué es importante el Análisis del Riesgo
en el Sistema Nacional de Inversión Pública?

Esta situación muestra la necesidad de dar énfasis a que en el proceso de


identificación, formulación y evaluación de proyectos se incluya el Análisis de
Riesgo (AdR), del tal forma que se pueda reducir y/o neutralizar el riesgo
que dichos peligros pueden generar en la sostenibilidad de las inversiones.
4. Incorporación del AdR en los proyectos
de inversión pública
Contando con la definición del AdR, las preguntas que son
necesarias responder son: ¿Cómo incorporar el Análisis del
Riesgo en los proyectos de inversión pública? ¿En qué etapa?
¿De qué forma?
5. El AdR en las etapas de un PIP en el
marco del SNIP

Debe recalcarse que el AdR no es un proceso paralelo a la identificación,


formulación y evaluación de los PIP, sino que es un proceso que se incorpora a las
tareas ya conocidas por los formuladores y evaluadores de proyecto, tal como se
muestra en el cuadro.
5.1Aspectos Generales
Análisis de Involucrados y el AdR
5.2 Identificación
Diagnóstico
En el Anexo 5 A: Descripción del área afectada

Análisis de las características del área donde


está localizada la población afectada, la
entidad prestadora del servicio o se localizará
el proyecto (geográficas, físicas, climáticas,
económicas, sociales, etc.)

Debe centrarse en aquellas variables que sean


relevantes en la prestación del servicio o sean
factores condicionantes de la demanda.

El análisis de las características del área debe


permitir identificar los potenciales peligros
Diagnóstico y AdR

Análisis de peligros:

Proceso mediante el cual se


determina la probabilidad de
ocurrencia de un evento que
podría afectar al proyecto y sus
características (la severidad,
recurrencia, área de impacto).

Conocimiento sobre las situaciones


de peligro, emergencias o
desastres que se pueden haber
presentado en la zona (área
afectada, severidad, duración,
recurrencia, etc.).

Fuente: Conocimiento local. Estudios y documentos técnicos; información prospectiva científica.


Desastres Naturales que Afectaron al Perú

El Perú es considerado como un país de alto riesgo ante la


ocurrencia de amenazas naturales por estar ubicado en el
Circulo De Fuego del Pacifico y cerca a la Zona
Intertropical, donde se originan las mayores amenazas.
Sismo del 15 de agosto del 2007: Pisco

El 15 de agosto del 2007 ocurrió un fuerte sismo


con epicentro muy cerca de la ciudad de Pisco en la
región Ica, que afectaron a las ciudades de Pisco,
Ica, Chincha y Cañete entre otras. Los daños
alcanzaron también a las regiones de Lima,
Ayacucho, Huancavelica, Junín, Abancay y
Según el Instituto Geofísico del Perú, el casco
Arequipa.
urbano de la ciudad de Pisco fue gravemente
afectado, se estima que un 80% de casas de su
centro cayó por efectos del sismo, quedando sin luz,
agua, comunicaciones y sus distritos cercanos
también fueron afectados. Según el INDECI, más de
11,000 viviendas de Pisco afectadas debieron ser
demolidas por encontrarse en calidad de
inhabitables y más de 8,000 viviendas presentaron
daños en su infraestructura.
Sismo del 23 de junio del 2001: Moquegua

DAÑOS OCASIONADOS POR EL TERREMOTO


EN MOQUEGUA:

Según el Instituto Nacional de Defensa Civil,


el sismo ocasionó la muerte de 22 personas,
277 heridos, 57467 damnificados, 4062
viviendas afectadas y 2738 destruidas.

En las siguientes localidades, las poblaciones


se vieron seriamente afectadas por las
perdidas de sus viviendas y de la
infraestructura de servicios básicos:

• Provincia Mariscal Nieto: Los


distritos afectados fueron,
Moquegua, Samegua, Carumas,
Cuchumbaya, San Cristóbal.

• Provincia General Sánchez Cerro:


Los distritos afectados fueron,
Puquina, La Capilla, Omate,
Coalaque, Ubinas, Matalaque,
Lloque, Yunga.
Diagnóstico de la población afectada
Anexo 5 A: Características de la población afectada

En los últimos años se han presentado fenómenos naturales como


inundaciones, deslizamientos, terremotos causando daños y
afectando la infraestructura pública en general principalmente
en las zonas rurales, influyendo notoriamente en la calidad de
vida de la población afectada.
Diagnóstico del servicio
En Anexo 5 A: Descripción de la situación actual, causas de la situación existente
y evolución de la situación en el pasado reciente

Condiciones en las que se presta el servicio y AdR

El análisis de las condiciones en las que opera la unidad productiva debe permitir
definir si hay riesgos. Supone analizar si la unidad o elemento está expuesta a
peligros, las condiciones de vulnerabilidad frente a éstos y las causas que la
generan, los daños y pérdidas probables de ocurrir el desastre.
5.2 Formulación

Análisis de Problemas, Causas y Efectos

El problema definido en función a la demanda y no desde la oferta (por ejemplo no


referirse a la insuficiente o inadecuada calidad de la provisión del servicio)
Las causas y efectos debe tener su sustento con evidencias en el diagnóstico. Se
recomienda el uso de indicadores.
Problema, causas y efectos y el AdR

Considerar los resultados del análisis de riesgo (peligros, vulnerabilidad, daños y


pérdidas probables), los que según sea el caso pueden constituir causas o efectos
del problema central.

En el mismo ejemplo, los resultados del AdR muestran que en épocas de lluvias
intensas (cada 2 años en promedio) y cuando hay deslizamientos (asociados a
lluvias intensas), el servicio de agua potable se interrumpe. En este caso se tiene
una causa directa del problema asociada a riesgos.
Problema, causas y efectos y el AdR

Cuando existe situación de


riesgo para la unidad
Incorporación de los
resultados del Análisis productiva existente, los
del Riesgo en la problemas en la provisión
definición del problema del servicio tienen como una
a resolver, sus causas y
los efectos: de las causas sus condiciones
de vulnerabilidad frente a un
determinado peligro.
Árbol de Causas y el AdR
Árbol de Efectos y el AdR
Objetivos, medios y fines
PLANTEAMIENTO DEL OBJETIVO CENTRAL, MEDIOS Y FINES
Incorporación de las medidas de reducción del riesgo en los
medios

Cuando las condiciones de riesgo existente han sido


incorporadas adecuadamente en las causas del
problema, las medidas de reducción del riesgo se
constituirán en medios fundamentales para la
solución del problema.

PLANTEAMIENTO DE LAS ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN


DEL PROBLEMA Incorporación de las alternativas de
medidas de reducción del riesgo

Cuando las medidas de reducción del riesgo han


sido adecuadamente incorporadas en los medios
fundamentales y acciones, las alternativas de
medidas de reducción del riesgo formarán parte de
las alternativas de solución del problema.
Árbol de Medios y fines
5.2 Evaluación
Enfoques para los sistemas existentes y por
construir
Identificación de elementos Vulnerables

En resumen los daños ocurren por


que…

Generalmente las Unidades


Formuladoras y Ejecutoras
diseñan, construyen y operan la
infraestructura pública sin tomar
en cuenta los peligros naturales,
socio naturales y antrópicos que
enfrentan.
Síntesis de medidas para reducir riesgos
Determinación de las condiciones de vulnerabilidad
por exposición, fragilidad y resiliencia
Vulnerabilidad por Exposición
Vulnerabilidad por Fragilidad
Vulnerabilidad por Resilencia
Identificación de elementos Vulnerables-
Mitigación de efectos
Captación de manante afectado por deslizamiento

- Destrucción total o parcial de la Estructuras de Mitigación :


captación. 1. Reforestación y tratamiento de laderas,

- Desvío de los cauces de los riachuelos afectando 2. Zanja de coronación


las obras de captación.
Identificación de elementos Vulnerables-
Mitigación de efectos
Cámara distribuidora de caudales afectada por sismo

Mitigación :
- Destrucción parcial o total de las estructuras.
1. Estructura ubicada en terreno estable,
- Rotura de los empalmes entre las tuberías y las 2. Incluir malla tipo gallinero en la construcción de la estructura
estructuras.
3. Empalmes flexibles.
Identificación de elementos Vulnerables-
Mitigación de efectos

En líneas de conducción Tubería afectada por un deslizamiento.

- Rotura de las tuberías desabasteciendo de Mitigación :


agua a la población.
1. Utilizar tubería de polietileno,

- Contaminación del agua transportada. 2. Construir muros de contención,

3. Reforestar las laderas con plantas nativas.


Identificación de elementos Vulnerables-
Mitigación de efectos
Pase aéreo afectado por un huayco.

-Erosión del cauce, por lo tanto socavación Mitigación :


del estribo de soporte del pase aéreo.
• Retiro del cauce.
-Pérdida de la estructura por activación de • Estabilización de taludes cobertura vegetal,
ríos o quebradas secas. • Bloque de anclaje para los cables de sujeción,
• Muro de gaviones prevenir la erosión del talud,
• Válvula de corte para facilitar el mantenimiento.
Costos de Inversión, O y M y el AdR

Estimar los costos de inversión, operación y


mantenimiento asociados a las medidas de
reducción del riesgo (MRR), los cuales forman
parte del proyecto.
Costos sociales “escenario desastre”

Los costos sociales que se generarían en la situación


“ocurre el desastre” debido a que no se implementan las
MRR son los siguientes.
Estimación de los Costos sociales “escenario
desastre”
Evaluación del PIP y el AdR
Los beneficios sociales y el AdR
Flujos para evaluación PIP

Situación sin
Medidas de RR

Situación con
Medidas de RR
MRR = Medidas de
Reducción del Riesgo
MACC : Medidas
adicionales de
Adaptación al Cambio
Climático
Flujos incrementales asociados a MRR
Análisis de sensibilidad y AdR

Variables con mayor incertidumbre

• Periodo de ocurrencia del peligro e intensidad


• Severidad de daños (costos de recuperación de la
capacidad y las probables pérdidas o sobrecostos
para usuarios)

Recomendaciones:

• Realizar análisis de sensibilidad evaluando distintos


periodos de ocurrencia y escenarios de riesgo.
• Investigar otras experiencias para tener mayor
certidumbre de la severidad de los daños.
Análisis de sensibilidad y AdR

Se ha avanzado mucho en materia de


legislación para el AdR, pero falta tomar
verdadera conciencia de la importancia de
su aplicación en la gestión en beneficio de
la población vulnerable y la infraestructura
pública que ponemos a disposición de ella.
Muchas Gracias

PROGRAMA NUESTRAS CIUDADES


Paseo de la Republica 3361
Edificio Petroperu, 3er Piso – San Isidro
2117930, anexo 1815
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

1. PONENCIA: Experiencia de Incorporación de la GdR y AdR en los PIP AUTOR: DGPM-MEF


(Econ. Nancy Zapata)
2. Series: (Gobierno Regional del Cusco, la Dirección Regional de Vivienda, Construcción y
Saneamiento)
 Herramienta para Integrar la Reducción del Riesgo de Desastres en Proyectos de Agua y
Saneamiento Rural
 Guía de Mitigación en Agua y Saneamiento Rural
 Manual Para La Evaluación De Daños Y Análisis De Necesidades En Sistemas De Agua Y
Saneamiento Rural
3. SERIE: SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA Y LA GESTIÓN DEL RIESGO DE
DESASTRES «Pautas metodológicas para la incorporación del análisis del riesgo de desastres
en los Proyectos de Inversión Pública»