Políticas ambientales:

¿cuánto/cómo se ha
avanzado?
Elsa Galarza
Centro de Investigación (CIUP)
Junio 2018
 Contenido

1. Objetivos
2. Estándares de calidad ambiental
3. Gestión integral de los residuos sólidos
4. Aprovechamiento sostenible y conservación de bosques
5. Conclusiones
 Objetivos

• Conocer la forma en que se construyen las políticas

públicas ambientales.
• Identificar los aspectos relacionados a la academia.
• Identificar algunas lecciones aprendidas.
Estándares de calidad ambiental
Evidencia para la toma de decisiones
¿Qué es un ECA?

Estándares de Calidad Instrumentos de gestión Límite Máximo

Ambiental (ECA) ambiental Permisible (LMP)

Establecen el nivel de concentración o

grado de elementos, sustancias o
parámetros físicos, químicos y biológicos:

Presentes en el aire, agua y suelo en su Que caracterizan a un

calidad de cuerpos receptores efluente o una emisión

Al ser excedido el LMP causa o puede

causar daños a la salud y al ambiente
Diferencias entre ECA y LMP

ECA Aire

LMP emisiones LMP emisiones de

vehiculares termoeléctricas

LMP emisiones LMP emisiones

de cementeras de fundiciones
¿Por qué trabajar los ECA hoy?
Sector Sector
Agricultura Transportes
Norma de
carácter general

Sector Sector Los ECA abarcan

Pesca Minero todo el territorio
ECA nacional

Aplicable a todas
Subsector las actividades Sector
Hidrocarburos Producción
Los sectores y las
empresas deben
Subsector implementarlos
Electricidad
 Cadena de valor en la gestión de la calidad ambiental

Medición
Evidencia Alineamiento Establecimiento Fiscalización
de
científica de estándares de LMP del LMP
estándares

Revisión de Definición de Ejecución de Definición de Supervisión y

estudios técnicos parámetros y monitoreos y parámetros y sanción en caso de
científicos concentraciones evaluaciones concentraciones incumplimiento
recientes sobre la ambientales para actividades
relación entre específicas
calidad ambiental
y salud
Primer paso: información para la toma de decisiones

Agua • Guías de Calidad de la FAO (1989)

Evidencia • Guías de Calidad del Agua de Canadá (2015)
Científica • Guías de Calidad del Agua de la USEPA (2014)
• Normativa comparada de otros países
• Otros estudios científicos

Aire • Directrices Sanitarias de la OMS (1979, 1987, 2001 y 2005)

• Health Canada – Ministerio de Salud de Canadá (2016)
• Recomendaciones de la USEPA (2016)
• Normativa comparada de otros países
• Otros estudios científicos
Segundo paso: retroalimentación

Alineamiento de La evidencia científica recopilada y

estándares analizada permitió la actualización de:

ECA para aire ECA para agua ECA para suelo

D.S. 003-2017-MINAM D.S. 004-2017-MINAM D.S. 011-2017-MINAM
¡Sólo normar, no es suficiente!

• Proyecto de Mejoramiento de la Calidad Ambiental (Banco

Medición de Alineamiento de
Mundial): Medición de Establecimiento Fiscalización del
estándares estándares estándares de LMP LMP
• 6 redes de monitoreo de calidad del aire en provincias
(Trujillo, Chiclayo, Iquitos, Huancayo, Cusco y Piura).
• 19 estaciones de monitoreo para la Cuenca del Río Rímac y
Lima.
• Estandarización de protocolos de monitoreo de calidad del
aire en proceso.
• Desarrollo de protocolos de ensayo y técnicas analíticas para la
medición de los ECA para Agua.
Los ECA son sólo una parte

Establecimiento Fiscalización de Otras

de LMP LMP autoridades

Ya se trabaja en la actualización de los LMP:

• LMP de efluentes para plantas de tratamiento de aguas residuales.
• LMP de efluentes de actividades de consumo humano directo.
• LMP de emisiones para vehículos automotores.
Gestión integral de los residuos sólidos
Un solo tipo de intervención no es suficiente
Competencias

Sector Ente rector nacional

Regulan la gestión y el manejo de los residuos de

origen:
Autoridades
Sectoriales • Minero • Construcción
• Energético • Hospitalario
• Industrial • Otros
Gobiernos • Agropecuario
Regionales
Municipalidades Provinciales norman y
supervisan el manejo en la Provincia
Gobiernos Locales Municipalidades Distritales norman en el
manejo en el distrito.
Competencias en certificación ambiental

Aprueba los Instrumentos de Gestión Ambiental (IGA) de

infraestructuras de:
• Residuos sólidos municipales en caso se brinde a 2 o más regiones.
• Residuos sólidos no municipales

Gobierno Aprueba IGA de infraestructuras de residuos sólidos municipales en caso

Regional se brinde servicios a 2 o más provincias.

Municipalidad Aprueba IGA de infraestructuras de residuos sólidos municipales en caso

Provincial se brinde servicios a 1 o más distritos.
Competencias en fiscalización
Supervisa, fiscaliza y sanciona el manejo de residuos sólidos que realicen los titulares
de:
• Proyectos de infraestructuras (disposición final y valorización) sean estos
Municipalidades Provinciales y/o Distritales y Empresas Operadoras.
• Proyectos de reconversión y recuperación de áreas degradadas sean estos
Municipalidades Provinciales y/o Distritales.

Municipalidad Supervisa, fiscaliza y sanciona el manejo y prestación de los servicios de residuos en

Provincial su jurisdicción (incluyen Empresas Operadoras).

Supervisa, fiscaliza y sanciona el manejo de residuos de los generadores en su

Municipalidad
jurisdicción, a los recicladores y el manejo de residuos de demolición o remodelación.
Distrital
Intervenciones para la gestión integral de los RRSS

Normativa e Proyectos y Capacitación y Educación e

institucionalidad programas de asistencia información
ambiental inversión técnica ambiental
Normatividad e institucionalidad

Ley de Gestión Integral Dirección General de

de Residuos Sólidos Residuos Sólidos
D. Leg. 1278 D.S. 002-2017-MINAM

Reglamento del D. Leg. 1278

D.S. 014-2017-MINAM
Programas y proyectos de inversión
• Proyecto BID- JICA de gestión integral residuos sólidos en 31 ciudades (S/. 328
millones).
• Proyecto BID- JICA de recuperación de áreas degradadas en 30 ciudades (S/. 292
millones).
• Desarrollo de programa de manejo integral de residuos sólidos con KFW.

Bagua Pozuzo Oxapampa Huamanga

 Enfoque territorial para la inversión
Ejemplo: Lambayeque
• Total Municipalidades en el departamento: 38
• Total Municipalidades en ámbitos: 28
• Sin potencial de agrupamiento: 10

Ámbito Motupe – Financiamiento - Obras por

impuesto
Ámbito Valle La Leche – Financiamiento - Tesoro
público
Ámbito Ferreñafe – Financiamiento – Programa JICA-BID

Ámbito Chiclayo – Financiamiento – Cooperación Suiza y APP

En los Ámbitos
• Población potencialmente beneficiaria: 950,211
• Cantidad de distritos: 28
• Generación diaria: 674
Financiamiento de proyectos

Iniciativas Iniciativas
Fuentes públicas Acciones en desarrollo
voluntarias público-privadas
• Tesoro • Responsabilidad social • Obras por Impuestos • Fuentes externas/
• FONIPREL • Acuerdos de • Asociaciones Público cooperación
• Arbitrios Producción Más Privadas • Fondos ambientales
Limpia • Desarrollo de
• Responsabilidad mecanismos
Extendida del financieros
Productor
Capacitación y asistencia técnica
• Asistencia técnica a +137 municipalidades para la formulación e implementación
de sus Programas Municipales en el marco del Programa Municipal de Educación,
Cultura y Ciudadanía Ambiental.

• A través de 21 talleres macroregionales, se asesoró a 827 gobiernos locales sobre el

componente de gestión de residuos sólidos en el marco del Programa de Incentivos.
• Foniprel
• Asesoría continua a través de atenciones presenciales, telefónicas y electrónicas.

• 3,175 recicladores fueron formalizados.

Educación ambiental

• 12 campañas informativas y educativas con énfasis en el manejo de los residuos

solidos beneficiando alrededor de 1´650,000 habitantes.

• 803.30 toneladas de residuos solidos recolectadas en las campañas.

• Participación de 17 municipalidades del país.

• Apoyo de más 1,300 promotores ambientales juveniles.

• Se han sumado a al campaña otros sectores, municipalidades, instituciones y

empresas.
 Campaña

• Mensajes claves a nivel nacional

El ciudadano utiliza El ciudadano separa El ciudadano paga sus

El ciudadano no
productos que sus residuos en casa y arbitrios a tiempo
ensucia los
generen menos contribuye al reciclaje para tener un buen
espacios públicos.
residuos de los residuos. servicio de limpieza.
(Ejm. Plásticos).
Aprovechamiento sostenible y
conservación de bosques
Articulación de políticas y acciones
Marco normativo y acuerdos internacionales
OD
S DCI

Política Nacional del Ambiente

PLANAA Meta 4: Meta 5:
bosques y CC diversidad
biológica Ley de ANP
Estrategias
ENCC ENBCC ENDB
Sectoriales

PESEM otros sectores PESEM ambiental Sin contar otros convenios, planes,
Territorial sectores, PEI, POI, programas
Plan de Desarrollo presupuestales y otros
Concertado
Implementación de políticas
Transferencias directas
condicionadas
• 2 millones de ha. de bosques
conservados: 14,000 familias
beneficiadas
MonitoreGEOBOSQUES
• Monitoreo de bosques y
alertas tempranas cada 8 días.
• Alianza con Agrobanco.
Paisajes Productivos Sostenibles en la
Amazonía Peruana
• Financiado por el GEF.
• Actúa en los distritos de los
departamentos con mayor índice
deforestación.
Implementación de políticas

Impulso a bionegocios Plan de inversión forestal Gestión de ANP

• 1,250 productores asistidos en • Financiado con el Fondo • 18 millones de hectáreas son
el cultivo de especies Cooperativo para el Carbono de ANP (15% del territorio).
hidrobiológicas amazónicas. los Bosques. • 2 millones de visitantes en ANP
• Más de 70 familias de Datem • 4 proyectos de inversión pública en 2017 (11% más que 2016).
del Marañón aprovechan en la Amazonía Peruana.
sosteniblemente taricayas.
Entorno favorable para la conservación de bosques
Construye y Ejecuta el Plan de Inversión de la Cuenca

MERESE Productivo
MERESE Productivo

Investigación y Ordenamiento Impulso a la inversión Fiscalización y

tecnología territorial ambiental sostenible control
Especializada en el uso Opinión vinculante para el Promoción de bionegocios, Equilibrio entre desarrollo
sostenible de la diversidad cambio de uso de suelos de puesta de valor de la BD de económico y el derecho a
biológica. bosques. los bosques y MERESE. gozar con ambiente sano.
Conclusiones
• “Lo rápido puede salir caro después”.
• “El sentido común es el menos común de los sentidos”.
• “¡Usar la información!”.
• “Si no hay información, ¡generarla!”
• “Trabajo en equipo para lograr resultados”.
• “Utilizar los mecanismos existentes. ¡Tal vez no funcionan porque no
los usamos!”
• “Paciencia, creatividad y, sobre todo, buen humor”.
• “El mejor legado es una institución pública fortalecida para los retos del
futuro”.
 Gracias!

Elsa Galarza C.
Galarza_ep@up.edu.pe