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Inversiones

Generalidades
Inversión Pública

 La inversión pública es la utilización del dinero recaudado en


impuestos, por parte de las entidades del gobierno, para reinvertirlo
en beneficios dirigidos a la población que atiende, representada en
obras, infraestructura, servicios, desarrollo de proyectos productivos,
incentivo en la creación y desarrollo de empresas, promoción de las
actividades comerciales, generación de empleo, protección de
derechos fundamentales, y mejoramiento de la calidad de vida en
general.
Inversión Pública

 La clave del desarrollo no está necesariamente en invertir más sino en


invertir mejor, con transparencia

 Comprometer y preparar a la ciudadanía para cautelar la calidad de la


inversión

 No hay desarrollo real sin una buena inversión


CONSECUENCIAS DEL USO INEFICIENTE DE LOS
RECURSOS PUBLICOS

 DUPLICIDAD DE INVERSION
 PROYECTOS NO RENTABLES
 PROYECTOS RIESGOSOS
 INEFICIENTE USO DE LOS RECURSOS PUBLICOS
 PROYECTOS NO SOSTENIBLES
 PROYECTOS SOBREDIMENCIONADOS
 PROYECTOS NO ACORDES CON LA POLITICA SECTORIAL
Que es el Sistema Nacional de Programación
Multianual y Gestión de Inversiones

 Es un sistema administrativo del Estado que a través de un conjunto


de principios, métodos, procedimientos y normas técnicas certifica la
calidad de los Proyectos de Inversión Pública (PIP). Con ello se busca:
Eficiencia.
 Es uno de los “Sistemas Administrativos” del Estado, que como el de
presupuesto, tesorería, contaduría, control, contrataciones y
adquisiciones, etc. es de observancia y cumplimiento obligatorio para
todos los niveles de gobierno.

 Artículo 10° de la Ley 27783, Ley de Bases de la Descentralización


¿Quiénes tienen que observar las normas del
Sistema Nacional de Programación Multianual y
Gestión de Inversiones ?
 Todas las Entidades y Empresas del Sector Público No Financiero que
ejecuten Proyectos de Inversión Pública. independientemente de su
denominación y oportunidad de creación.

 Dicha sujeción alcanza a los Gobiernos Regionales y Locales.

 Entidades perceptoras de cooperación técnica internacional.

 Adicionalmente incluye a entes privados cuando una entidad del Sector


Público deba asumir, después de la ejecución, los gastos permanentes de
operación y mantenimiento, con cargo a su presupuesto institucional.
¿ CUALES SON LOS OBJETIVOS DEL SISTEMA NACIONAL DE
PROGRAMACIÓN MULTIANUAL Y GESTIÓN DE INVERSIONES ?

• Lograr que los escasos recursos públicos tengan mayor impacto sobre
el desarrollo económico y social del país.

• El uso eficiente de los recursos públicos destinados a la inversión por


las distintas instancias del Gobierno.

• Independientemente de la fuente de financiamiento se busca que los


proyectos sean viables. La viabilidad se sustenta en estudios de
preinversión que demuestren la rentabilidad social y sostenibilidad
del proyecto.
Adicionalmente a los Sectores, los Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales han sido incorporados con las mismas
funciones y estructura de un sector, salvo en que los sectores
responden a una responsabilidad FUNCIONAL mientras que los
Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales responden a una
responsabilidad TERRITORIAL.

RESPONSABILIDAD RESPONSABILIDAD TERRITORIAL


FUNCIONAL
RELACIÓN TÉCNICO FUNCIONAL DE LOS INTEGRANTES

SECTOR / REGIÓN / MUNICIPIO MEF


Órgano Resolutivo

Relación Relación
Funcional Institucional
Dirección
General de
Oficina de Programación e Relación Técnico - Funcional Programación
Inversiones (OPI) Multianual del
Sector Público
Relación Relación
Funcional Institucional

Unidades Unidades
Formuladoras Formuladoras

Unidades Unidades
Ejecutoras Ejecutoras
CONCEPTOS GENERALES
Sistema Nacional de Programación Multianual
y Gestión de Inversiones

Se propone realizar la inversión publica procurando lo siguiente:

Eficiencia:
En la utilización de recursos de inversión.
En la mejora de la calidad o ampliación de la provisión de los
servicios públicos intervenidos por los proyectos

Sostenibilidad:
Mayor impacto socio-económico. Es decir, un mayor bienestar para
la población.
Conceptos Básicos

PROYECTO
Estudio de carácter multidisciplinario de una realidad específica para
tomar decisiones de invertir, rechazar o postergar una inversión

PROGRAMA DE DESARROLLO
Conjunto de PIP que se complementan para alcanzar un objetivo común

CONGLOMERADO
Conjunto de PIP de pequeña escala que comparten características similares en
cuanto a diseño, tamaño o costo y que corresponden a un mismo programa y
función.

RECURSOS PUBLICOS
Recursos financieros y no financieros de propiedad del Estado
Antecedentes del

Ley General del Ley de bases de la


SNIP descentralización,
Formalización de
incorporación de incluye a GL en el
la CATs
GN,GR SNIP

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Descentralización
Se incorpora GN; Se incorpora GN, de la evaluación y
Se incorpora al GN GR, GL delegación de
GR
declaratoria de
viabilidad
Objetivo General:
 Optimizar el uso de los recursos públicos destinados a la
inversión

Objetivos Específicos:
 Mejorar la calidad de la inversión.
 Fortalecer la capacidad de planificación, programación y
ejecución de proyectos del Sector Público
 Crear las condiciones orientadas al crecimiento económico
y el bienestar general de la población
ESTRUCTURA INSTITUCIONAL
1. Órgano Rector MEF
2. Órgano Resolutivo o Titular del Sector
3. Oficinas de Programación Sectorial OPI
4. Unidades Formuladoras
5. Unidades Ejecutoras
6. Herramientas del Sistema
1. Órgano Rector MEF

 Regula el funcionamiento del Sistema


 Declara la viabilidad de los Proyectos cuando esta función
no está delegada
 Apoya técnicamente a las OPIs sectoriales, regionales,
locales y sus respectivas Unidades Formuladoras y
Unidades Ejecutoras.
2. ORGANO RESOLUTIVO O TITULAR DEL
SECTOR

 Establece Políticas Sectoriales.


 Delega funciones y asigna recursos para la ejecución de
los Proyectos.
 Autoriza la ejecución de los Proyectos declarados viables
 Aprueba la Programación Multianual de Inversiones
Sectores
 1.AGRICULTURA  13. SALUD
 14.ECONOMIA Y FINANZAS
 2.MINISTERIO PUBLICO
 15.SISTEMA ELECTORAL
 3.CONGRESO DE LA REPUBLICA
 16.EDUCACIÓN
 4.CONSEJO NACIONAL DE LA
MAGISTRATURA  17.TRABAJO Y PROMOCION DEL
EMPLEO
 5.MUJER Y DESARROLLO SOCIAL
 18.ENERGIA Y MINAS
 6.PODER JUDICIAL
 19.TRANSPORTES Y COMUNICACIONES
 7.PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE
MINISTROS  20.COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO
 8.CONTRALORIA GENERAL  21.TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
 9.PRODUCCIÓN  22.INTERIOR

 10.DEFENSA  23.VIVIENDA, CONSTRUCCIÓN Y


SANEAMIENTO
 11.RELACIONES EXTERIORES  24.JUSTICIA
 12.DEFENSORIA DEL PUEBLO
3. Competencias de las Oficinas de Programación de
Inversiones – OPI

 Establece criterios de priorización de la inversión pública


en su Sector.
 Evalúa, aprueba y declara viable los estudios de pre
inversión de su respectivo sector.
 Evalúa, aprueba y gestiona la viabilidad de proyectos,
ante la DGPI del MEF, de los proyectos financiados con
crédito externo.
 Evaluación y Seguimiento de los Proyectos en la fase de su
Ejecución.
4. Competencias de las unidades
formuladoras – UF

 Levantar el diagnostico integral para el proceso de


identificación y priorización de las inversiones.
 Elaborar estudios de pre inversión a nivel de perfil
simplificado, perfil y factibilidad.
 Elaborar el Programa Multianual de Inversiones.
 Desarrollar capacidades técnicas en diseño de proyectos
de inversión.
 Desarrollar las capacidades técnicas de gestión de
proyectos ante la OPI de su Sector.
5. Competencias de las Unidades Ejecutoras – UE

 Elabora expedientes técnicos de los Proyectos viables.


 Ejecuta los Proyectos de inversión en base al expediente
técnico.
 Mantiene los costos del Proyecto dentro de los rangos
establecidos en el estudio de pre-inversión.
 Generar información adecuada para la evaluación y
seguimiento de todas las fases restantes del Proyecto.
6. HERRAMIENTAS
Es un Conjunto de Principios, Procesos, Metodologías y Normas Técnicas
 Ciclo de Proyecto
 Normas y Guías Técnicas, Manuales metodológicos y contenidos mínimos de los
estudios de pre inversión
 Delegación de facultades para la aprobación de proyectos, programas, conglomerados
y otros temas
 Banco de Proyectos
 Procedimientos de seguimiento y monitoreo de proyectos de inversión
 Sistemas de Información Geográfico
 Estadísticas de INEI, ENAHO, ENDES, Indicadores de Desarrollo, Mapa de Pobreza,
otros.
¿Qué NO hace el Sistema Nacional de Programación
Multianual y Gestión de Inversiones ?
 La Dirección General de Política de Inversiones del Sector
Público no prioriza los proyectos, sólo verifica su calidad y
sostenibilidad
 La función de priorización corresponde estrictamente a las
OPIs Sectoriales y Regionales
 No está relacionado con la asignación de recursos
 Sólo prioriza aquellos proyectos de buena calidad.
Algunos Temas para Recordar

 ¿A qué tipo de Proyectos se aplica?


 Proyectos productivos, de infraestructura económica,
proyectos sociales como salud, educación, vivienda, en
general de todos los sectores de la economía nacional
 ¿A qué tipo de financiamientos se aplica?
 Tesoro Público, recursos propios, multilaterales,
financiamiento externo, cooperación técnica en dinero,
especies y servicios, entre otros.
¿Qué es un Proyecto de Inversión
Pública (PIP)?

Toda intervención limitada


en el tiempo
Que utiliza total o
parcialmente recursos
públicos
Con el fin de crear, ampliar,
mejorar, modernizar o
recuperar la capacidad
productora de bienes o
servicios (de la Entidad)
Cuyos beneficios se generen
durante la vida útil del
proyecto
¿Cómo se sabe que el proyecto es “bueno”?

Se ha identificado claramente el problema


central que se pretende resolver.

Se han analizado cada una de las


alternativas de solución al problema.
Se ha identificado y cuantificado los
beneficios.

Se ha cuantificado los costos asociados.

Se ha optado por la alternativa de solución


sostenible más rentable socialmente.
¿Cuando un Proyecto es Considerado
Bueno?
 Se enmarca dentro de las políticas y estrategias de desarrollo del
Gobierno
 El formulador del Proyecto ha generado alternativas creativas y
técnicamente viables para su operación
 El formulador ha utilizado la información disponible y confiable para
estimar adecuadamente la demanda insatisfecha, los costos, los
beneficios del Proyecto e indicadores de rentabilidad
 Se han considerado en forma explícita los riesgos que pueden afectar
la sostenibilidad del Proyecto
NO SON PIP

 Las intervenciones que constituyen gastos de operación y


mantenimiento.
 La reposición de activos que:
 (i) se realice en el marco de las inversiones programadas de un proyecto
declarado viable;
 (ii) esté asociada a la operatividad de las instalaciones físicas para el
funcionamiento de la entidad; o
 (iii) no implique ampliación de capacidad para la provisión de servicios.
NO SON PIP

 En general, la reposición de activos es el reemplazo de un


activo cuyo tiempo de operación ha superado su periodo
de vida útil o ha sufrido daños por factores imprevisibles
que afectan la continuidad de sus operaciones
CONJUNTOS DE PROYECTOS
CONGLOMERADOS
 Un conglomerado es un conjunto de PIP que comparten ciertas características
que los hacen replicables y que reciben el mismo tratamiento que un PIP
individual.

 Dichas características son:


 Que se enmarquen en las Políticas establecidas en el Plan Estratégico del
Sector o Región;
 Que las intervenciones a realizar estén orientadas a lograr el mismo objetivo;
 Que los criterios para la identificación y aprobación de cada PIP se puedan
estandarizar;
 Que correspondan a una misma función y programa, de acuerdo al
Clasificador Funcional Programático;
 Que sean similares en cuanto a diseño, tamaño o costo unitario;
 Se traten de PIP de pequeña escala.
PROGRAMAS DE INVERSIÓN

 Se considera Programa de Inversión, al conjunto de líneas


de intervención (conglomerados y PIP) que tienen un
objetivo común.

 En el caso de los Programas de Inversión a ser financiados


mediante una Operación Oficial de Crédito o Cooperación
Técnica Internacional, la UF podrá formular los estudios
de preinversión como un PIP individual para lo cual
requerirá la autorización expresa de la DGPM como
requisito previo a su elaboración.
FIN

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