Faculdade de Tecnologia e Ciências – FTC

Curso de Administração

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA: CONCEITOS

CARLOSHENRIQUELEITEBORGES
CONCEITO DE ADMINISTRAÇAO PÚBLICA

WALDO (1971, p. 6):

A administração pública são a organização e a

gerência de homens e materiais paar a consecução
dos propósitos de um governo
CONCEITO DE ADMINISTRAÇAO PÚBLICA

HARMON E MAYER (1999, p.34):

A administração pública é a ocupação de todos

aqueles que atuam em nome do povo – em nome
da sociedade, que delega de forma legal – e cujas
ações têm conseqüências para os indivíduos e
grupos sociais
CONCEITO DE ADMINISTRAÇAO PÚBLICA

O que hoje entendemos como “Administração

Pública” consiste em um conjunto de agências e
de servidores profissionais, mantidos com
recursos públicos e encarregados da decisão e
implementação das normas necessárias ao bem-
estar social e das ações necessárias à gestão da
coisa pública.
CONCEITO DE ADMINISTRAÇAO PÚBLICA

COMPOSIÇÃO:

A Administração Pública Federal brasileira é

composta pelos três Poderes:
Executivo – Legislativo - Judiciário

Executivo: administração direta e indireta

CONCEITO DE ADMINISTRAÇAO PÚBLICA

COMPOSIÇÃO:

A Administração Pública Federal brasileira é

composta pelos três Poderes:
Executivo – Legislativo - Judiciário

Executivo: administração direta e indireta

CONCEITO DE ADMINISTRAÇAO PÚBLICA

A Administração Direta é constituida pelos

Ministérios Regulares e Extraordinários, os quais
são dotados de:

Secretarias Executivas, Consultorias Jurídicas (que

são orgãos da Advocacia Geral da União),
Secretaria de Controle Interno (CISET), Secretarias
específicas,Departamentos, Coordenações e
Divisões
CONCEITO DE ADMINISTRAÇAO PÚBLICA

Administração Indireta é o conjunto de entidades

personalizadas, vinculadas normalmente a um
órgão da Administração Direta (Ministério ou
Secretaria):
 
autarquias;
fundações públicas;
empresas públicas;
sociedades de economia mista.
Princípios da Administração Pública

O princípio da legalidade
Significa que os atos dos servidores públicos,
no exercício das suas funções, devem ser
realizados em conformidade com a lei.

O princípio da Publicidade
é o caráter do que é feito em público e em
nome do público: implica a visibilidade e
transparência das decisões e ações e a
responsabilidade pública pelos atos praticados.
Princípios da Administração Pública
O princípio da impessoalidade
A impessoalidade é a característica que tona as
ações dos servidores públicos independentes
de qualquer Particularidade.

O princípio da Moralidade

está relacionada aos princípios ético-filosóficos que

regem as democracias modernas e que se aplicam
seja de modo absoluto para qualquer tempo ou lugar,
seja em referência às ações de grupos ou pessoas
determinadas: a justiça, a equidade e a probidade.
Princípios da Administração Pública

O princípio da eficiência

Significa que os atos da administração

pública devem ser desempenhados
visando a melhor relação custo/benefício
na gestão dos recursos públicos.
MODELOS DE ADMINISTRAÇAO PÚBLICA

PATRIMONIALISTA

BUROCRÁTICA

GERENCIAL
 Administração Pública Patrimonialista
(APP)
sociedades pré-democráticas ou pré-capitalistas;

monarquias absolutistas européias que vigoraram até o

século XIX ;

O patrimônio do Estado pertencia ao soberano ou à sua

dinastia.

A população era composta por um conjunto amorfo de

súditos e não havia distinção clara entre a res publica e a
res principis, quer dizer, acerca daquilo que pertence ao
Estado ou ao próprio soberano;

nesta fase há uma clara fusão dos dois expressa na célebre

frase de Luís XIV da França: “L’etat c’est moi”
 Administração Pública
Burocrática (APB)
Neste marco surge então a Teoria da Burocracia,
cujo fundador e principal autor é Max Weber, para
auxiliar na administração das grandes
organizações, empresas, profissionalizando-as e
separando a propriedade familiar da
administração, e para proteger o Estado do
patrimonialismo descrito acima e dotá-lo de maior
capacidade gerencial para conduzir melhor os seus
novos negócios e atividades.
 Administração Pública Pós-burocrática (APPB)
NOVA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Os anos 90 se inicia cheios de mudanças - profunda revisão

do papel do Governo e da Administração Pública;

Podemos dividir em dois estágios:

1- abertura de mercado, desregulamentação, privatização, e

em quase todos os países é conduzido pelo governo
federal (Sarney – Collor)

2- tentativa de construção e reconstrução das capacidades

administrativa e institucional.
 REFORMA DA GESTÃO PÚBLICA
• Reforma da Gestão Pública de 1995: baseada em dois
princípios básicos:

• tornar os administradores ou gestores públicos mais

autônomos e mais responsáveis
• reduz-se a ênfase no controle burocrático;
• responsabilização dos administradores por resultados
contratados;
• Concorrência administrada visando a excelência;
• responsabilização ou controle social.

• o Estado só deve executar diretamente as tarefas que são

exclusivas de Estado:
• Tarefas centralizadas e descentralizadas
 REFORMA DA GESTÃO PÚBLICA
• Papel estratégico dos altos servidores públicos ou o seguimento
público dirigente da classe média profissional no desenvolvimento do
país;

• visão crítica da administração pública burocrática;

• substituição pela administração pública gerencial ou gestão pública;

• um gestor mais capacitado para tomar decisões com autonomia e

responsabilização;

• Redução do número de servidores;

• Redução de contratações de estatutários;

• Uso de técnicas do setor privado

 Administração Pública Pós-burocrática (APPB)
NOVA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Surge, portanto, fruto da crise do Estado, dos

avanços na teoria da Administração nas empresas e
demais organizações e da formação de novas
correntes teóricas na área de Ciência Política e
Administração Pública, a Administração Pública Pós-
burocrática (APPB), que caracteriza-se pelos
seguintes aspectos:
1) Estratégia voltada para a definição precisa
dos objetivos

2)  Garantia de autonomia do administrador na

gestão de pessoas, recursos materiais e
financeiros

3) Ênfase no controle dos resultados, ou seja,

um controle ex post e não ex ante,

4) Adoção da competição administrada no

interior do aparelho do Estado,
 5) Em termos de estrutura organizacional as
principais inovações da APG são a
descentralização, a horizontalização dos
organogramas e a flexibilização de alguns
procedimentos para tornar a Administração Pública
mais leve, ágil, acessível e permeável às
necessidades da sociedade civil e do mercado.
 PRINCÍPIOS DA NOVA GESTÃO PÚBLICA

•Focalização da ação do Estado no cidadão

•Reorientação dos mecanismos de controle por resultados

• Flexibilidade administrativa

•Controle social

•Valorização do servidor
 As Dimensões Constitutivas da Reforma do
Aparelho do Estado
 1 - Institucional-legal:
relaciona-se com os entraves de ordem jurídica para
o aumento da eficiência no aparelho do Estado.

2 – Cultural:
relaciona-se à eliminação progressiva dos valores e
atitudes patrimonialistas e burocráticos que vêm
caracterizando a Administração Pública no Brasil há
muito tempo e com a substituição destes pela
introdução progressiva e gradual dos conceitos
preconizados pela APPB, que é o principal objeto na
reforma do aparelho do Estado.
3 - Dimensão-gestão:
a avaliação institucional das unidades, o
recrutamento regular de pessoal estratégico e um
amplo programa de qualidade, além, é claro, de
vários programas de retreinamento e reciclagem
dos servidores tendo em vista o aprimoramento da
capacidade gerencial/operacional do aparelho.
ADM PUBLICA BUROCRÁTICA
Obedece às regras e procedimentos
Concentra-se no processo
É auto-referente
Controle procedimentos
Define cargos rígida e
fragmentadamente
ADM PÚBLICA GERENCIAL
Melhora continuamente os
processos
Orienta-se para resultados
Foca o cidadão
Define indicadores de desempenho
É multifuncional
Flexibiliza as relações de trabalho
 Os Setores do Aparelho do Estado e
as suas formas de gestão e tipos de
propriedade
 O Plano Diretor divide o aparelho do Estado e as formas de
gestão e propriedade definidas para cada um. Os setores
são:

a)      Núcleo Estratégico do Estado – corresponde à

cúpula político-administrativa do Estado ou a elite dirigente
que formula as principais políticas públicas. Equivale ao nível
estratégico do aparelho do Estado, entendido como a área
onde o macro-processo decisório é realizado. É constituído
pelo Poder Legislativo (parlamentares), Judiciário (tribunais
superiores e magistrados) e a cúpula do Executivo.)   
Nele incluem-se a Presidência da República, os
Ministros de Estado e seus assessores mais diretos
e, em alguns casos, os dirigentes de algumas
agências federais que participam da formulação de
políticas públicas setoriais (através de conselhos,
câmaras setoriais, etc).

Neste setor, o tipo de gestão mais recomendado é o

burocrático, dada a sua eficiência e previsibilidade
e a propriedade, por definição, é estatal.
b) Atividades Exclusivas – É o setor de execução
ou implementação das políticas públicas
formuladas pelo Núcleo Estratégico no qual as
prerrogativas do Estado são exercidas.

Neste setor, em virtude do contato direto com o

público, o tipo de gestão sugerido é o gerencial e a
propriedade é estatal dado o exercício das
prerrogativas mencionadas acima, que seria feito
através das Agências Autônomas preconizadas
pelo Plano.
c)      Serviços não Exclusivos.
Este setor equivale aos serviços executados pelo
Estado, mas que não são de sua exclusividade, isto é,
entidades como museus, universidades, hospitais,
assistência social, agências de pesquisa, dentre outros.

Neste setor também o tipo de gestão recomendado

pelo Plano é o gerencial em função da sua
proximidade com os beneficiários das políticas e o tipo
de propriedade é a pública não-estatal, que é uma
nova categoria que o PDRAE chama de Organizações
Sociais e que vem se desenhando nos últimos para
abrigar as organizações pertencentes ao terceiro setor,
ou seja, as situadas entre o mercado e o Estado.
d) Produção de bens e serviços para o
mercado.

privatização
• Serviços Públicos, Serviços de Utilidade
Pública e Entes de Cooperação

• Um dos aspectos mais importantes da discussão sobre

os serviços públicos e a administração pública refere-se
aos tipos de propriedade em questão;

• Quais os tipos de propriedades existentes ??

 FORMAS DE PROPRIEDADE
CONCEPÇÃO MODERNA
• No capitalismo contemporâneo, com o
aparecimento das atividades não-exclusivas
de Estado, as formas de propriedade são três:
PÚBLICA • Envolve o uso do poder de
ESTATAL Estado

• É de interesse público
• Não realiza lucro
PÚBLICA NÃO • Permite parceria ou co-
PROPRIEDADE gestão entre o Estado e a
ESTATAL sociedade civil
• Abre-se ao controle social
• Rege-se pelo direito privado

• Pertence a pessoas ou grupos

PRIVADA • Realiza lucro
• Na redefinição do papel do Estado na
sociedade contemporânea, estabeleceu-
se que os “serviços públicos” são
aqueles que correspondem a atividades
exclusivas do Estado, envolvendo o
“poder de Estado”
• Os “serviços de utilidade pública” são
todos aqueles que, embora não
envolvendo o poder de Estado, são
realizados ou subsidiados pelo Estado
porque são relevantes para a sociedade
ou são condição para o exercício da
cidadania.
 PRESSUPÕEM O EXERCÍCIO DE PODER DO Arrecadação Tributária
ESTADO DE REGULAMENTAR, FISCALIZAR E Segurança Pública
FOMENTAR Controle Ambiental, etc

Agências Mandato de Diretores

e Independência do
ATIVIDADES Reguladoras Governo
EXCLUSIVAS
DO ESTADO
Agências
REDESENHO Executivas
DO APARELHO
DO ESTADO
Contrato de Gestão

ATIVIDADES
Organizações
NÃO-
EXCLUSIVAS Sociais

Educação
SÃO DE INTERESSE PÚBLICO, MAS PODEM SER Saúde
DELEGADAS OU PRODUZIDAS POR TERCEIROS COM O
Meio Ambiente
APOIO E SUPERVISÃO DO ESTADO
Desenvolvimento em C & T, etc