UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL

FACULTAD DE INGENIERÍA GEOGRÁFICA, AMBIENTAL Y

ECOTURÍSMO

El Sistema Nacional de
Inversión Pública

Dirección General de Programación Multianual del

Sector Público del Ministerio de Economía y
Finanzas
 LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO

Sistemas LEY 27783, LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIÓN

Administrativos ARTÍCULO 10 [...] LAS NORMAS TÉCNICAS REFERIDAS
A LOS SERVICIOS Y BIENES PÚBLICOS, Y LOS
Presupuesto SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO, REFERIDOS
LEY 27867,TESORERÍA,
A PRESUPUESTO, LEY ORGÁNICA DE GOBIERNOS
CONTADURÍA, CRÉDITO
REGIONALES
PÚBLICO, INVERSIÓN PÚBLICA, CONTRATACIONES Y
ADQUISICIONES,
ARTÍCULO 33 [...]PERSONAL Y CONTROL, POR SU SE
Tesorería LA ADMINISTRACIÓN REGIONAL
NATURALEZA
EJERCESON
BAJODE UN OBSERVANCIA Y CUMPLIMIENTO
SISTEMA GERENCIAL Y SE
OBLIGATORIO
SUSTENTA PARA
ENLEY TODOS
LA PLANIFICACIÓNLOS NIVELES DE
ESTRATÉGICA,
LEY 27972, ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES
GOBIERNO.
Inversiones ORGANIZACIÓN, DIRECCIÓN, EJECUCIÓN, EVALUACIÓN
ARTÍCULODENTRO
Y CONTROL, VIII.- LOSDEL
GOBIERNOS
MARCO DE LOCALES ESTÁN
LAS NORMAS
SUJETOSPOR
EMITIDAS A LASLOS LEYES Y DISPOSICIONES
SISTEMAS QUE, DE
ADMINISTRATIVOS
Contaduría MANERA GENERAL Y DE CONFORMIDAD CON LA
NACIONALES.
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ, REGULAN LAS
ACTIVIDADES Y FUNCIONAMIENTO DEL SECTOR
Control PÚBLICO; ASÍ COMO A LAS NORMAS TÉCNICAS
REFERIDAS A LOS SERVICIOS Y BIENES PÚBLICOS Y A
LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO QUE
Contrataciones POR SU NATURALEZA SON DE OBSERVANCIA Y
CUMPLIMIENTO OBLIGATORIO.
y Adquisiciones
PROYECTOS “MALOS”

Generalmente han hecho este ciclo de proyecto:

Idea Expedient Ejecución

e Técnico de Obra

Con estos resultados:

DUPLICIDAD DE LA INVERSION ALTO RIESGO DE LA INVERSION

PROYECTOS NO SOSTENIBLES PROYECTOS NO RENTABLES

SOBREDIMENSIONAMIENTO DESVIACIONES DE
DE LA INVERSION OBJETIVOS Y POLITICAS

USO INEFICIENTE DE LOS

RECURSOS PÚBLICOS
 Sin SNIP
ALGUNOS EJEMPLOS
Se corre el riesgo de
invertir “mal” 
HOSPITALES
CHOTA PIURA
PROYECTOS NO RENTABLES 6 DE 105 CAMAS 100 DE 350 CAMAS
PROYECTOS NO SOSTENIBLES TRANSPORTES
DESVIACIONES DE SANEAMIENTO ILO-
OBJETIVOS Y POLITICAS RURAL DESAGUADERO.

ALTO RIESGO DE LA INVERSION DE US$ 400 MM DEMANDA

INVERTIDOS SON PROYECTADA:
DUPLICIDAD DE LA INVERSION SOSTENIBLES 4000 POR DÍA.
SOLO 100 DEMANDA
SOBREDIMENSIONAMIENTO
DE LA INVERSION REALIZADA: 500.

INVERSIÓN DE INADE
(US$ 3,000’)
INEFICACIA, INEFICIENCIA ES 38 VECES MÁS QUE
Y CORRUPCIÓN EL PRECIO DE LA TIERRA.
 TUMBES

 Parque al Árbitro

Monumento al Lagarto
 TUMBES

Malecón de 2
pisos

 La tasa de analfabetismo es de 22.3%, mayor que el

11.8% del promedio nacional.

 Sólo el 51.7% de la población tiene abastecimiento de

agua, frente al 62.2% del promedio del país.
 MADRE DE DIOS

 El Municipio de Tambopata
construyó un mirador de más de
40 m. de altura.

 Pese a que costó 2 millones de

soles y el mantenimiento
mensual es de S/. 200,000, el
ascensor no está operativo por
los altos costos de electricidad.
Además, su ubicación obstruye
el tráfico.

 La tasa de analfabetismo es de
22.3%, mayor que el 11.8% del
promedio nacional.

 Sólo el 34.8% de la población

cuenta con abastecimiento de Mirador de Tambopata
agua.
 Centro Cívico en Palca

Auditorio Subterráneo

HUANCAVELICA
 El 84.4% de la población se
encuentra en situación de
pobreza.
 Sólo el 0.9% tiene acceso a
telefonía fija, muy por debajo
 El 33.3% de la población cuenta del 22% de la población
con abastecimiento de agua peruana.
 ANTECEDENTES

En el año 2000 se crea el SNIP

para mejorar la calidad de la
Inversión.
2000
En ese momento no se Ley del SNIP
incluyeron a los Gobiernos (excluía a Gobiernos Locales)
Locales.

En el año 2002 la Ley de Bases

de Descentralización, dispone
el desarrollo progresivo del
2002
SNIP en los Gobiernos Locales Ley Bases Desc.
en su condición de Sistema (incluye a Gobiernos Loc. al SNIP)
Administrativo del Estado.
¿ QUIÉNES SIGUEN LAS NORMAS DEL SNIP ?

Todas las Entidades y Empresas del Sector Público No

Financiero. Esto alcanza a Gobiernos Regionales y Locales.

Entidades perceptoras de cooperación técnica internacional.

Además, se evalúan en el SNIP los proyectos de terceros

cuando una entidad del Sector Público asume, después de la
ejecución, los gastos permanentes de operación y
mantenimiento, con cargo a su presupuesto institucional.

OJO: No prioriza entre los diversos proyectos que declara

viables. Solamente hace una evaluación técnica independiente
de cada proyecto. Cada sector decide en qué va a invertir
primero.
 PROCEDIMIENTOS: CICLO DEL PROYECTO

Idea

Pre Inversión Inversión Post-

Inversión
Perfil Estudios
Definitivos/
Expediente Operación
Pre y Mantenimiento
factibilidad * Técnico
Fin
Evaluación
Factibilidad Ejecución Ex post

Retroalimentación

*La declaración de viabilidad es un requisito para pasar de la

fase de preinversión a la fase de inversión.
¿Qué es un Proyecto de Inversión
Pública (PIP)?

Toda intervención limitada en el

tiempo

Que utiliza total o parcialmente

recursos públicos

Con el fin de crear, ampliar,

mejorar, modernizar o recuperar la
capacidad reductora de bienes o
servicios (de la Entidad)
Cuyos beneficios se generen
durante la vida útil del proyecto
 ¿QUÉ ES UN PROYECTO VIABLE?

Un proyecto se declara viable

cuando a través del estudio de
preinversión ha demostrado ser:
beneficios
costos
 Socialmente rentable,

Recursos para operación y mantenimiento,

 Sostenible aceptación de la comunidad, etc.
Enmarcados
y
en los esfuerzos
 Compatible con las políticas y prioridades
sectoriales nacionales. del país
(educación inicial,
electrificación rural,
etc.)
PLAZOS PARA LA EVALUACIÓN DE LOS ESTUDIOS
DE PREINVERSIÓN

Expresados en días hábiles:

ESTUDIO DE
PREINVERSIÓN OPI DGPM

PERFIL 30 20

PREFACTIBILIDAD 45 30

FACTIBILIDAD 45 30
 DELEGACIONES VIGENTES
Resolución Ministerial 372-2004-EF-15

UF - GL UF-GR UF-GL, GR, GN

EN GENERAL SIN PIP de ENERGIA ó PIP de ENERGIA ó

MONTO. TRANSPORTE TRANSPORTE
TERRESTRE HASTA TERRESTRE HASTA
EXCEPCION:
HASTA S/.6’000,000.00 S/.8’000,000.00
S/.3’000,000.00 OTROS PIPs HASTA OTROS PIPs HASTA
PIPs FINANCIADOS
CON CTI NO S/.4’000,000.00 S/.6’000,000.00
REEMBOLSABLE

OPI GOBIERNO OPI GOBIERNO OPI GOBIERNO

LOCAL REGIONAL NACIONAL
 NIVEL DE ESTUDIOS PARA USAR
DELEGACIONES

PERFIL
hasta S/3’500,000 hasta S/2’000,000
Prog 035: Energía; Prog 052: Transporte Demás Programas y Subprogramas del
Terrestre ó Subprog 034: Irrigación Clasificador Funcional Programático

PREFACTIBILIDAD
> S/3’500,000 hasta S/8’000,000 > S/2’000,000 hasta S/6’000,000
Prog 035: Energía; Prog 052: Transporte Demás Programas y Subprogramas del
Terrestre ó Subprog 034: Irrigación Clasificador Funcional Programático

FACTIBILIDAD
> S/8’000,000 > S/6’000,000
Prog 035: Energía; Prog 052: Transporte Demás Programas y Subprogramas del
Terrestre ó Subprog 034: Irrigación Clasificador Funcional Programático
 DELEGACIONES A EMPRESAS MUNICIPALES
DE SANEAMIENTO

 Pertenecer a más de un Gobierno Local,

 PIP debe enmarcarse en la Función 14: Salud y

Saneamiento, Programa 047: Saneamiento y
Subprograma 0127: Saneamiento General,

 Monto de inversión del PIP, a precios de

mercado, igual o menor a S/.3’000,000.00.
PROYECTOS DECLARADOS VIABLES EN EL
MARCO DEL SNIP

Número de PIPs declarados viables en el marco del SNIP

10000
8335
8000

6000

4000 3331

1794
2000
378 510
0
2001 2002 2003 2004 2005
Fuente: Banco de Proyectos, DGPM, MEF

Actualmente, los 26 Gobiernos Regionales y 300

municipalidades aplican el SNIP.
 Viabilidad Descentralizada

El MEF le otorga la viabilidad sólo al 1% de los Proyectos de

Inversión Pública
8335 PIP'S DECLARADOS VIABLES EN EL 2005 SEGÚN DELEGACIÓN

DGPM; 45; 1%
OPI GN; 464; 6%

PLIEGOS; 1383;
17%

OPI GL; 4358;

51%

OPI GR; 2085;

25%

Fuente: Banco de Proyectos, DGPM, MEF

 EL PIP MENOR

PROYECTOS MENORES A
S/. 100,000.00

Oficina de
Programación e
Unidad Formuladora Inversiones del
Gobierno Local

Llena Formato
Evalúa y declara la
viabilidad
 PROCEDIMIENTO DE EMERGENCIAS

Consejo de Ministros aprueba Plan de prevención, atención o

rehabilitación.

Unidad Formuladora

Llena Formato

INDECI/DGPM

Verifican causalidad y declaran

elegibilidad
 ¿TODAS LAS MUNICIPALIDADES ESTÁN
SUJETAS AL SNIP?

No

ESTE ES UN PROCESO PROGRESIVO QUE SE HACE A TRAVÉS DE:

1. Una incorporación normativa. Resolución Directoral de la DGPM

2. Una incorporación voluntaria. ACUERDO DE CONCEJO

NÚMERO DE MUNICIPALIDADES INCORPORADAS

Normativa:
- Directiva N° Normativa = 129
004-2003-
EF/68.01 Obligatoria = 24

- RD N° 005- Voluntaria = 163

2005-
EF/68.01

Obligatoria:
PIP mayor a
51,6%
VOLUNTARIA 40,8%
S/. 750 000 NORMATIVA

Voluntaria: 7,6%
OBLIGATORIA
Acuerdo de
Concejo
Municipal
 REQUISITOS PARA INCORPORAR AL SNIP A
NUEVOS GGLL

En algún momento todos los Gobiernos Locales serán

incorporados al ámbito de aplicación de las normas del
Sistema Nacional de Inversión Pública.

Deben cumplir como mínimo:

1. Acceso a internet.
2. Personal capacitado en el SNIP.
3. Compromiso del Concejo Municipal de apoyar
fortalecimiento técnico en su Gobierno Local.
¿ UN GOBIERNO LOCAL RECIÉN INCORPORADO DEBE
HACER PERFILES DE TODOS SUS PROYECTOS ?

No.

Los Gobiernos Locales incorporados al SNIP deben hacer

estudios de preinversión sólo en sus proyectos nuevos.

Los que al 31.12.03 o 31.12.05:

No se encontraban en ejecución ó
No tenían un expediente técnico en elaboración

En el caso de incorporación posterior la fecha antes

señalada se extiende hasta el pedido de incorporación
 FINANCIAMIENTO DE ESTUDIOS DE
PREINVERSIÓN Y DEFINITIVOS

Para los GR y GL: hasta el 5%

PERFIL del 20% de lo percibido por
Canon y Regalía Minera

PREFACTIBILIDAD,
FACTIBILIDAD Y Con cargo a su Presupuesto
DEFINITIVOS Institucional autorizado en el
Grupo Genérico de Gastos 5
Inversiones
 USOS DEL CANON Y REGALÍA MINERA

Los GR y GL pueden utilizar hasta un 20% de los

recursos de Canon y Regalía Minera para:

 Mantenimiento de la infraestructura generada por

los proyectos de impacto regional y local,

 Financiar los gastos generados por los procesos

de selección para la ejecución de PIPs.
 USOS DEL CANON Y REGALÍA MINERA

Los GR y GL utilizarán estos recursos en el

financiamiento o cofinanciamiento de PIPs que:

 Se orienten a brindar servicios públicos de acceso

universal y que generen beneficios a la comunidad,
 Se enmarquen en las competencias de su nivel de
gobierno y
 Sean compatibles con los lineamientos de políticas
sectoriales.

Los PIPs no podrán considerar intervenciones con

fines empresariales o que puedan ser realizados por
el sector privado.
 ¿Cómo vamos? Algunos casos ilustrativos
PROYECTO DE IRRIGACIÓN YANARICO - PUNO

Proyecto final aprobado:

11

Millones de soles
12 Incluye el reforzamiento de la
10
Proyecto inicial : 8 bocatoma, el revestimiento del
5
Construcción de 6 canal principal, la construcción y
4
bocatoma y de 2 revestimiento del canal lateral,
0
canal principal Inicial Aprobado
construcción de drenes,
capacitación y gestión del agua y
prácticas en el manejo del riesgo.

De no haberse incluido la infraestructura secundaria en el proyecto, este no

hubiese sido sostenible
C.E. LA VICTORIA DE AYACUCHO (HUANCAVELICA)
3500000
3.2
Construcción (6) y
Construcción (6) y 3000000 rehabilitación de aulas
rehabilitación de aulas
Nuevos Soles (S/.)

2500000 Se eliminó el Coliseo porque

Coliseo Multiusos 1.9 a) ya existe uno cerca
2000000
Ambientes b) no coincide con
1500000
complementarios prioridades sectoriales.
1000000
Equipamiento Ambientes complementarios
Capacitación de profesores500000 Equipamiento y Capacitación
0
Inicial Final

Ahorro de S/. 1´230,878, que permite la construcción adicional de hasta 2

colegios y de 6 aulas en zona rural
 ¿Cómo vamos? Algunos casos ilustrativos

FORTALECIMIENTO DE LA TELEVISION NACIONAL

Proyecto final aprobado:

Millones de soles
Proyecto inicial : Recuperación de la capacidad de
Recuperación de la 100 89
transmisión de Canal 7,
capacidad de codificación de la señal, e
transmisión de 49 incremento de su capacidad de
50
Canal 7 y creación producción de programas
de un segundo nacionales. El estudio de demanda
Canal en UHF 0 demostró que sólo eran
Inicial Aprobado requeridos 2.5 horas adicionales
de programación.

Ahorro de alrededor de S/. 40 millones, que permite la creación de 700

estaciones retrasmisoras en zonas rurales

HOSPITAL DE VENTANILLA 35 31.62

30
Millones de soles

25

20
Demoler Centro de Salud 12.24 Construir Hospital de 45 camas
15 10.54 adecuando infraestructura de
y construir Hospital de 40 camas 10
4.76
5
Centro de Salud
0
Inicial G.Op. Aprobado G.Op.
 ¿Cómo vamos? Algunos casos ilustrativos

BIBLIOTECA NACIONAL 70 59.84

60
44.2

Millones de soles
50
Infraestructura, equipamiento,
40
Infraestructura y 30
fortalecimiento institucional,
equipamiento 20 capacitación
10 Sistema Nacional de Bibliotecas
0
Inicial Aprobado