GESTION DE RIESGO EN EL PERU

OBJETIVO GENERAL
Contribuir con el desarrollo de capacidades del
gobierno local para la implementación de los
procesos de la gestión prospectiva y correctiva

La importancia de la gestión del riesgo de

desastres

Alcances del SINAGERD

Orientación básica para el Análisis del Riesgo

 TEMAS

• RECUENTO DE LOS DESASTRES OCURRIDOS EN LOS

ÚLTIMOS AÑOS EN EL PERÚ

• ENFOQUE CONCEPTUAL DE LA GRD

• LA IMPORTANCIA DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE

DESASTRES Y SU INCORPORACIÓN EN LOS PROCESOS DE
DESARROLLO
ANTECEDENTES HISTORICOS DEL PERU

Eventos más extremos El 31 de mayo de 1970, alrededor de 70 mil fallecieron a

consecuencia del SISMO Y POSTERIOR ALUVIÓN de 7.8 grados, 150mil
heridos,800mil sin hogar,2 millones afectados,95% de viviendas destruidas
perdidas 2millones de dolares ,desaparecio yungay(20 mil) y ranrahirca
FENOMENO DEL NIÑO
1982-83;1997-98
Sierra
se dio la temperatura más baja de la región en la localidades
altoandinas, ubicada a más de 3.5 metros de altura, la que
registró -25.2 °C,.
Terremoto de Arequipa Ocoña Junio del 2001, que
tuvo una magnitud de 8.4, y afectó las regiones
Arequipa, Moquegua y Tacna
Pisco -2007

El 15 de Agosto del 2007,Pisco, Ica de grado 7.9º

grados, Dejó 595 muertos, casi 2,291 heridos,
76.000 viviendas totalmente destruidas e
inhabitables y 431 mil personas resultaron afectadas
3.977´800,000. Las zonas más afectadas fueron las
provincias Pisco, Ica, Chincha, Cañete, Yauyos, Hu
aytará y Castrovirreyna
 13 de agost.2012 En diversos sectores de
los departamentos de Junín y Áncash, se
registraron incendios forestales.

10-Oct.2012
El siniestro ocurrió perteneciente a
la comunidad de Trincavine, en la
provincia de La Convención-cusco

2010:1,711 incendios forestales

de consideración -sin contar los
pequeños se han producido en
la Amazonia peruana, lo que
significa un alarmante
crecimiento de este tipo de
siniestros que afectan
principalmente a los
campesinos más pobres.
 UBICACIÓN GEOGRÁFICA DEL PERU
El Perú está localizado en el “Circulo de
Tectónica de placas
Fuego del Pacífico”
Alta Sismicidad,
Círculo de
Actividad
Fuego del
Volcánica,
Pacífico
Tsunami.
Fenómeno El Niño,
Zona Tropical y Inundaciones,
Subtropical Heladas
Meteorológicas,
Sequías.
Fenómenos
Cordillera de Geológicos,
los Andes Deslizamientos,
Aludes,
Aluviones.

Calentamiento Desglaciación
Global Cambio climático

La cordillera de los Andes, producto de

la interacción de las placas
Sudamericana y Nazca, con sus altas
montañas y fuertes pendientes
incrementan la frecuencia e intensidad
e
l de los eventos de origen natural
e
v
a
c
i
Territorio con alta o
n
subducción

sismicidad y cambios
climáticos adversos
 PERÚ
Un país impactado por
una multiplicidad de
PELIGROS

Periodo 1979-
2009 105 Los sismos
desastres entre 1970 al
74,000 2009, causó
muertes $29,000
4.2 Millones
millones
/P/Afectadas

Desborde de 60 ríos
en 19Departamentos

Fenómeno del Niño 1982-

83;1997-98 Causó
perdidas de $6,800
Millones (7 -5 PBI)
Clasificación de desastres, por tipo y relación de damnificados 1970-2014

Se puede apreciar que las

Inundaciones son los
peligros más recurrentes,
seguidos de cerca de los
huaycos, básicamente en las
zonas de alta montaña.
 Perú, País privilegiado con gran Biodiversidad Biológica
Genética, De ecosistemas, Humana

Gran variabilidad climática

 ¿Qué necesitamos?

Incorporar el enfoque
prospectivo, correctivo y
reactivo de la Gestión de
riesgos en los procesos
de desarrollo sostenible
(Ley 29664-SINAGERD
 LEY 29664 – SINAGERD

Fuerzas Armadas, Policía Nacional ,

Entidades Privadas y sociedad civil
 Ley 29664-SINAGERD
Gestión del Riesgo de Desastres
Órganos Responsables del apoyo y coordinación técnica

Gestión prospectiva ARTICULACION /

COORDINACION Gestión reactiva
/ correctiva
Brindar A.T. en la planificación para el Emite opinión técnica ante ocurrencia
desarrollo con GRD(GP y GC) RL-(6.3) de un peligro inminente o desastre

Promover el desarrollo de capacidades

Humanas en EPR Entrenamiento de personal para la
RL-(6.12) Preparación y Respuesta

Supervisar, monitorear y evaluar la

Promover el desarrollo de capacidades
implementación de los procesos de EPRYR
Humanas en Preparación y Respuesta
RL(6.6)

GORE,
MUNICIPALIDADES
PROV, DISTR
 OBJETIVOS DEL SINAGERD
Identificación de los peligros, el análisis
de las vulnerabilidades y el
establecimiento de los niveles de riesgo
para la toma de decisiones oportunas
en la GRD
ENFOQUE CONCEPTUAL DE LA
GESTIÓN DEL RIESGO DE
DESASTRES

F(Peligro x Vulnerabilidad) = Riesgo

PELIGRO

peligro x vulnerabilidad = Riesgo

o amenaza
2.15-RL: El peligro es la probabilidad de que un fenómeno físico,
potencialmente dañino, de origen natural o inducido por la acción
humana, se presente un lugar específico, con una intensidad y un
período de tiempo y frecuencia definidos.

Se estudia:

1.Magnitud y/o intensidad

2.Duración
3.Área de afectación
4.Recurrencia
5.Comportamiento
 Peligros

Peligros Natural

• Sismos
• Lluvias fuertes
• Inundaciones
• Sequias
• Vientos fuertes
• Tsunamis
• Granizadas
• Heladas
• Erupciones
volcánicas
Calca-cusco
 Peligros
Peligros inducido por el hombre
• Inundaciones por encausamiento de ríos
• Deslizamientos por deforestación ,construcción de carreteras,
urbanización u otra actividad del hombre
• Desertificación por deforestación u otra actividad del hombre
• Salinización de suelos por sobrexplotación de acuíferos
• Incendios forestales por actividad humana
• Huaycos
 Peligros

Peligros inducidos por el hombre

• Contaminación ambiental
• Incendios urbanos
• Explosiones
• Derrames de sustancias tóxicas
Peligros asociados a los efectos del
cambio climático:
Aumento de los períodos secos
extremos
Aumento de la intensidad de vientos
Olas de calor más intensas y más
frecuentes
Lluvias erráticas; menor pred. de
lluvias, Concentración de lluvias en
pocos días
Desglaciación y pérdida permanente
de fuentes de agua
Aumento de la frecuencia de
heladas, friajes,
Incremento de Incendios forestales
Aumento del nivel del mar
Incremento de plagas

Aumento en la Cant. ,F I de desastres por

Peligros naturales atmosféricos
(V)= f (Exposición x Fragilidad x Resiliencia)

¿Qué es vulnerabilidad?
2.20-RL: La vulnerabilidad es la
susceptibilidad de la población, la
estructura física o las actividades
socioeconómicas, de
sufrir daños por acción de un
peligro o amenaza.

Puede ser: física, social,

económica, cultural, institucional
y otros.

Son factores de Vulnerabilidad:

El grado de EXPOSICIÓN al peligro
La FRAGILIDAD: nivel de resistencia y protección frente al impacto de un
peligro.
La RESILIENCIA: nivel de asimilación o recuperación frente al impacto de
un peligro.
 Exposición
CIUDAD EXPUESTA: LOCALIZADA EN
Urcos 2010 inundación ZONA DE INUNDACION

Exposición : localización en el área

donde ocurre el peligro
 Al interior del territorio

material de la vivienda, niveles de ingreso, instalaciones

servicios básicos, medios de vida.
Localizados
CENTRO POBLADO EXPUESTO:
LOCALIZADO EN CONO DEYECTIVO
DE UNA QUEBRADA
VULNERABILIDAD ANTE EVENTOS CLIMATICOS

eventos de frío intenso y ante sequías

La Vulnerabilidad y la pobreza están

asociadas

Zonas alto andinas

 VIVIENDAS EXPUESTAS: EN ZONA DE
DESLIZAMIENTOS

Nor-occidental de
Cusco
RISILIENCIA

niveles de organización, aptitudes,

liderazgo
El peligro: inundaciones por desborde de río

La vulnerabilidad: la ubicación de población, viviendas e infraestructura en las

riberas de ríos o quebradas.

El riesgo: posible pérdida de vidas, viviendas y servicios básicos, en caso se

produzca una inundación y dado que hay población en las riberas del río.
El concepto de RIESGO es central

Conocer el Riesgo

Es el primer paso en la Gestión del Riesgo de Desastres.

Estudiamos el o los peligros típicos en la zona y su probable

evolución

Estudiamos la vulnerabilidad existente y su probable evolución.

Estudiamos la interacción entre ambos.

De allí surgirá el Escenario de riesgo (lo que podría ocurrir en el

futuro)
Quienes son los que
producen Riesgo? Son
os mismos actores del
desarrollo

El riesgo se construye socialmente.

La sociedad en su proceso de desarrollo produce

condiciones de vulnerabilidad ante eventos naturales
y así incrementa el riesgo
Construcción de viviendas precarias en las faldas de los cerros
 Evento

Peligro
Riesgo de
… resulta en… Desastre
desastre
Vulnerabilidad
Cuando esos daños son muy
significativos, es decir, cuando el
peligro impacta fuertemente
sobre vulnerabilidades, hablamos
de un desastre
 ¿Qué es un
desastre?
2.6-RL:Conjunto de daños y
perdidas en la salud.en los
medios de vida,habitat
fisico,infraestructuras,activi
dades económicas y medio
ambiente .

Como consecuencia del

impacto de un peligro sobre
condiciones de
vulnerabilidad existentes

Además el impacto genera

graves alteraciones en el
funcionamiento de la
sociedad

A tal punto que sobrepasa

la capacidad de respuesta
local para atender
eficazmente sus
consecuencias.
CONSECUENCIA: IMPACTO EN
Ocurrencia de riesgo
ZONAS URBANAS
de desastre
CONSECUENCIA: IMPACTO EN
ZONAS URBANAS
HUAYCO – DESLIZAMIENTO EN ZURITE DEL 09/02/10
HUAYCO – DESLIZAMIENTO EN ZURITE DEL 29/01/10
Pisco

Pisco
 Los desastres NO son naturales

Los desastres no son naturales, las causas de los desastres

son los riesgos que se generan previamente en el proceso de
desarrollo.

El riesgo es una condición latente que capta una posibilidad de

pérdidas hacia el futuro- Esa posibilidad está sujeta a análisis y
medición en términos cualitativos y cuantitativos

Permite que la sociedad intervenga para evitarlo o reducirlo

Gestionar el riesgo de desastres
Ya no se enfoca en (administración del
desastre) sino en el riesgo que predispone el
desastre

Es un proceso que implica intervenir desde las

causas que generan vulnerabilidades y los
peligros el objetivo es reducirlos o eliminarlos

Es el conjunto de políticas, estrategias y

prácticas orientadas a reducir los riesgos de
desastres o minimizar sus efectos.

Incluye los conocimientos, organización y

decisiones administrativas operacionales

Para ello previamente se ha diseñado el

escenario de riesgo de desastre en función del
cual se realiza la gestión
 LA GRD Y EL PLANEAMIENTO PARA EL
DESARROLLO, Territorio etc
La GRD es inherente al planeamiento del
desarrollo sostenible - Lograr el desarrollo
sostenible y equilibrado se mide en relación al
proceso de desarrollo y de adecuación
agrícola, social , institucional, etc.
La participación y apropiación por parte de la
población en riesgo y sus organizaciones, y la
creación de estructuras organizacionales
/institucionales permanentes y sostenibles
La integración con actores sociales de todos
los niveles territoriales con adecuada cultura
de prevención
Instrumentos
• Plan de desarrollo concertado
(PDC)
• Presupuesto participativo (PP)
• Zonificación ecológica-
económica (ZEE) y Plan de
ordenamiento territorial (POT)
• Plan de acondicionamiento
territorial
• Plan de desarrollo urbano
• Proyecto de inversión pública
• otros

busca - finalmente - evitar o reducir los

efectos negativos de los eventos (la
materialización de los peligros) en el proceso
de desarrollo
 Proceso de desarrollo
Nivel de
desarrollo

La gestión del
riesgo busca
reducir el
‘retroceso’ cada
vez que sucede
un desastre

Tiempo /
recursos
evento

evento
evento
evento
 Oficina de Gestion de Riesgo Y seguridad
No sólo se trata de
controlar
inundaciones con
diques o pólder
Establecen medidas de carácter
permanete en el contexto de des e
Inv.

Identificar el nivel de riesgo

Prevenir

Cambio

Preparación

INDECI
Respuesta
en caso de peligro inminente Acciones para responder y Rehabilitacion
rehabilitarse ante un desastre
 COORDINACION y ARTICULACION ENTRE GTGRD/otros

Mecanismos-Trans. la GRD en la Gestión R/L

ROF, MOF, etc
En el marco de la
Planes de Desarrollo Concertado integración y armonización
de la política Nac de GRD/OTR
Presupuestos Participativos NAC,REG,LOCAL

POT,PAT, PDU , ZEE GRUPO TRABAJO

Planes de Desarrollo Institucional (PDI, POI) SECTORIAL
PIPS (AdR)
GRUPO TRABAJO
Plan de Prevención y Reducción de R. D. REGIONAL
Otros planes

Base de una Gestión Concertada para la GRUPO DE TRABAJO Consejo Reg (CR)
PROVINCIAL Cons. de coord.r
prevención y reducción de Riesgos de
eg. CCR
Desastres GRUPO DE TRABAJO
Cons.coord.local(
DISTRITAL
CCL)
Orientar eficazmente los recursos hacia el Consejo
desarrollo sostenible local . Munic.(CM)
Juntas vecinales
Comunal
Comt.d Gest
Mesa de
concertacionC
Ag Part.
Otras-Planif des
.