Inclusión de los pueblos indígenas

en las estrategias de lucha contra

la pobreza y el desarrollo

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Contexto:

• Los pueblos indígenas están

excluidos de las iniciativas en materia
de desarrollo

• Las iniciativas de desarrollo tienen un

impacto nocivo en los pueblos
indígenas

• El desarrollo no tiene el impacto

deseado

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Ejemplos de desarrollo de políticas:
Organismo Política Temas principales

Banco Mundial OD 4.20. (1991) Consulta libre, previa e informada

OP 4.10 (2005) Plan / Marco de planificación para los pueblos
indígenas

Danida Estrategia nacional

(1994)
Alineada con el C169: los pueblos indígenas deben
controlar su propio camino hacia el desarrollo
Estrategia nacional Multifacética: procesos int., cooperación bi y
(2004) multilateral, apoyo directo a los pueblos indígenas,
comercio

PNUD Nota sobre

prácticas en
Promover la participación de los pueblos indígenas
en la toma de decisiones, la coexistencia, el
materia de desarrollo de capacidad para el cambio de políticas
compromiso Integración con el PNUD
(2001)

Banco Asiático Política del BAsD

sobre los pueblos
Reconocer la vulnerabilidad y dar oportunidades.
Sin impacto negativo, y resarcimiento
de Desarrollo indígenas (1998) Plan de desarrollo para los pueblos indígenas

UE Resolución del
Consejo (1998)
Consolidar el derecho al autodesarrollo y la
capacidad para lograrlo
Derecho a objetar proyectos
Integrar como preocupación intersectorial

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Tendencias principales:
• Desde enfoques de “no hacer daño” hasta
enfoques basados en los derechos
• Asociaciones
• Ubicación dentro de un marco más amplio
de los derechos humanos, la reducción de
la pobreza, la buena gobernanza, la
protección ambiental
• Integración dentro de los organismos
• Facilitación del diálogo / diálogo sobre
políticas
• Consulta y participación
• Respuesta a las necesidades y prioridades
de los pueblos indígenas

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Estrategias de lucha contra la pobreza

• Introducidas en 1999 por el Banco Mundial y

FMI
• Aplicadas en aproximadamente 70 países

Características:
• Impulsadas por sus propios países
• Orientadas a los resultados
• Integrales
• Orientadas hacia la participación
• Perspectivas de largo plazo

• Conforme con las Declaraciones de Roma y

de París

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Declaraciones de Roma y de París:
armonización y efectividad de la ayuda

• Determinadas en el marco de reuniones de alto

nivel de OCDE/CAD (2003-5)

• Casi todos los organismos bi y multilaterales y

los países en vías de desarrollo han acordado
adherir a estos principios

• De acuerdo con la reforma de la ONU

• Plenamente operativas a partir de 2010

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Principios principales
Principio: Objetivo:

Apropriación Los países en vías de desarrollo ejercen un liderazgo sólido

y efectivo en relación con el desarrollo de sus políticas y
planes de desarrollo

Alineación Los donantes basan su apoyo en las políticas, estrategias y

sistemas propios de los países en desarrollo

Armonización Los donantes coordinan sus actividades y minimizan el

costo de dar ayuda

Resultados Los países en vías de desarrollo y los donantes orientan

sus actividades para alcanzar los resultados deseados,
usando la información para mejorar la toma de decisiones

Responsabilidad Los donantes y los países en vías de desarrollo deben

mutua rendirse cuentas mutuamente en cuanto al progreso
logrado en el mejor manejo de la ayuda y la obtención de
resultados de desarrollo

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DELP: Elementos principales y puntos de
engarce

Elementos Puntos de engarce potenciales para los pueblos

principales de los indígenas
DELP
Proceso participativo Consultas específicas y adecuadas, a través de las
organizaciones representativas. Reflexión de las
necesidades y prioridades. Participación en la
implementación y monitoreo.
Diagnóstico de Perfiles de pobreza diversificados, que reflejen
pobreza percepciones diferentes de pobreza y bienestar y las
necesidades y prioridades

Prioridades para las Tratar factores estructurales que llevan a la

políticas pauperización, por ej. acceso a la tierra y los
macroeconómicas, recursos; educación adecuada y servicios de salud
estructurales y que consideran características culturales y
sociales lingüísticas.
Objetivos, Metas y objetivos específicos para los pueblos
indicadores, indígenas; mecanismos de participación en el
monitoreo y monitoreo y la evaluación.
evaluación

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Conclusiones de las investigaciones de
la OIT

Aspecto de Camboya Camerún Nepal

participación

Flujo de información Nada Algo Algo

Experiencia de Ninguna Algo Algo

participación

Diagnóstico de Nada Nada Algo

pobreza
Proceso de Nada Nada Algo
presupuestación

Monitoreo de la Un indicador No No
pobreza específico

Integración de la No No Se están
participación definiendo
mecanismos

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Determinación de los factores de
parcipación

• La capacidad institucional de los pueblos

indígenas

• La existencia de los marcos legislativos y

de políticas nacionales

• La capacidad de las instituciones

gubernamentales involucradas

• La operatividad de las políticas

institucionales de los organismos
internacionales
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Requisitos para la participación

• Iniciativas especiales y compromiso a largo

plazo de todos los actores
• Concentración en el desarrollo de capacidad
• Estrategia de información pública, centrándose
en los pueblos indígenas
• Un plan de acción orientado a los resultados
para la participación en la priorización y
adopción de políticas, implementación,
monitoreo y evaluación
• Medidas institucionales para integrar la
participación en estructuras de gobierno
• Adaptación al idioma, los tiempos, etc.
• Tener en cuenta cuestiones de género
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Legislación o política nacional

• Fundamental
• Si no existe, se debe elaborar dentro
del contexto de la estrategia de lucha
contra la pobreza
• Ratificación del Convenio núm. 169:
marco sólido
• En caso de reticencia: tratar como
grupos vulnerables en el contexto de
las políticas sectoriales y de lucha
contra la pobreza en general

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Capacidad de las instituciones de
gobierno

• Tratar en el contexto de la
buena gobernanza
• Empleo de gente indígena
• Capacitar al personal
• Medidas de incentivo

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Políticas de los donantes
• No hay implementación coherente
• Concentración en intervenciones específicas
/ a pequeña escala
• No se aplican en políticas / programas
globales
• La política del Banco Mundial no se aplica
en los procesos de estrategias de lucha
contra la pobreza
• Pasos obligatorios en los procesos
• Establecimiento de grupos de coordinación
• Capacitación del personal

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Datos e indicadores
• Fracaso para capturar datos específicos sobre la situación real de
los pueblos indígenas y sus percepciones de la pobreza y el
bienestar
• Invisibilidad en las estadísticas nacionales
• Invisibilidad en las diferencias internas

• Controversia en cuanto a definiciones o terminología (fluidez de

identidad étnica, migración, conflictos y guerras, falta de
disposiciones legales / aceptación política)
• Falta de comprensión sobre la importancia de contar con datos
desglosados
• Capacidades nacionales débiles para recolectar datos, analizar y
desglosar
• Resistencia de los pueblos indígenas si ellos mismos no están a
cargo de la recolección de datos

• Fortalecer las capacidades nacionales para el desglose de datos

• Desarrollar indicadores específicos
• Monitorear la implementación de los derechos de los pueblos
indígenas
• Todo ello con la participación de los pueblos indígenas

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