Princípios de Classificação do orçamento

e créditos adicionais
 Tipos de créditos adicionais e conceito de crédito
 Créditos suplementares - Créditos especiais
 Créditos extraordinários -
 Fontes de recursos destinadas à abertura de créditos adicionais
 Contextualização
O orçamento anual é produto de um processo de planejamento que incorpora as intenções
e as prioridades da colectividade.

Entretanto, é possível que durante a execução do orçamento ocorram situações, factos

novos ou mesmo problemas não previstos na fase de elaboração. Há que se criar
mecanismos que venham a corrigir essas falhas de previsão e retifiquem o orçamento.

Esses mecanismos são denominados de créditos adicionais.

 Cont...
Os créditos adicionais são autorizações para a realização de despesas que não
foram incluídas na LOE ou que foram incluídas, porém, com valores
insuficientes.

Os créditos adicionais são comumente denominados de alterações

orçamentárias. Tais créditos adicionais estão diretamente relacionados a
execução do orçamento porque representam, na linguagem orçamentária,
alterações qualitativas e quantitativas realizadas no orçamento.
Cont...

É importante esclarecer que a alteração na da LOE tanto pode ser

quantitativa (alteração do valor global) quanto qualitativa
(permuta de valores).
 Classificação dos Créditos Adicionais
a) suplementares
b) especiais
c) extraordinários.
Créditos Suplementares
 Conceitualização
São os créditos adicionais destinados a reforço de dotação orçamentária já
existente no orçamento.
São créditos que possuem relação directa com o orçamento, já que suplementam
dotações existentes na lei orçamento do Estado.
Portanto, a abertura de créditos suplementares significa a existência de uma
dotação orçamentária (despesa) estabelecida na LOE, porém, insuficiente para
atender a despesa planejada.
 Cont...

Lembrando que essa autorização poderá estar prevista na própria

LOA, porém, caso o percentual autorizado esteja esgotado, não resta
alternativa ao Executivo que não seja a solicitação supramencionada.

É importante esclarecer que o Poder Legislativo pode autorizar a

abertura de crédito adicional suplementar na própria LOA, até
determinado valor.
 Características dos créditos suplementares
A dotação orçamentária deve estar fixada no orçamento (LOA),
porém, o crédito não foi suficiente para atender o respectivo gasto;

Os previstos na LOE são abertos por Decreto do Executivo. Depois

de esgotados, serão automaticamente abertos com a sanção e
publicação da lei especial;
Cont...

Um mesmo projecto de lei não pode versar sobre mais de uma espécie
de crédito adicional. Assim, o Executivo não pode, em único projeto de
lei, solicitar a abertura de um crédito suplementar e um especial;

Existe a necessidade de autorização legislativa prévia para a sua

abertura. Autorização prévia na LOE ou em lei especial.
Créditos especiais
 Conceitualização
Visam a atender despesas novas, não previstas na lei orçamentária anual, mas que
surgiram durante a execução do orçamento.

Essa situação pode ocorrer em função de erros de planeamento (não inclusão da

despesa na LOE) ou de novas despesas surgidas durante a execução orçamentária.

Exemplo: Uma ponte destruída na N1 em virtude de chuvas torrenciais. Para a

construção de uma nova ponte o governo deverá abrir crédito especial, haja vista
que esta despesa não estava prevista na LOE.
 Cont...
Caso a reconstrução da ponte seja urgente em virtude da não possibilidade de
abertura de um desvio para a passagem dos automóveis e essa situação tenha
causado uma verdadeira calamidade, pode ser o caso de créditos
extraordinários.

A abertura de crédito especial não pode ser autorizada na LOE, mas sim, em
lei especial. O crédito especial é autorizado por lei e aberto automaticamente
com a sanção e publicação da lei especial.
 Características dos créditos especiais
A despesa não deve estar fixada no orçamento (LOE);

A abertura do crédito depende da indicação prévia da fonte de recursos

para a realização da despesa;

Existe a necessidade de autorização legislativa prévia para a sua abertura.

Não pode ser na própria LOE
Créditos Extraórdinários
 Conceitualização
São destinados a atender a despesas urgentes e imprevistas, casos de
guerra, comoção interna ou calamidade pública.
Os créditos extraordinários, como o próprio nome indica, pela urgência
que os motiva não necessitam de autorização legislativa prévia para a
sua abertura.
 Cont...
Esse procedimento é inverso aos realizados para a abertura dos créditos
suplementares e especiais.

Isto é, no caso de despesas imprevisíveis e urgentes, como as decorrentes de

guerra, comoção interna ou calamidade pública, o Presidente da República realiza
a abertura de créditos extraordinários por meio de Medida Provisória e a
encaminha ao Legislativo.

Enquanto ainda não apreciada pela AR, o governo poderá iniciar a realização dos
gastos necessários.
 Características dos créditos extraordinários
Imprevisibilidade do fato, que requer ação urgente do poder público;

A despesa não está prevista no orçamento (LOA);

A abertura do crédito independe da indicação prévia da fonte de recursos para correr a

despesa. Se quiser, o governo pode indicar a fonte de recursos, não existe proibição
nesse sentido;

Não há necessidade de autorização legislativa prévia para a sua abertura e não pode ser
autorizado na própria LOA. Assim, a autorização legislativa é a posteriori.
 Cont...
Abertura admitida somente para:

a) Atender despesas imprevisíveis E urgentes;

b) Tipos de despesas (não exaustivas):
b1) Decorrentes de guerra;
b2) Comoção interna – Exemplo: Epidemias – “gripe suína”;
b3) Calamidade pública – Exemplo: Enchentes e deslizamento de terras.
Fontes de recursos destinadas à abertura de créditos
adicionais
 Fontes de recursos destinadas à abertura de créditos
adicionais
A abertura de créditos suplementares e especiais requer a indicação prévia
da fonte de recursos para a respectiva despesa.

Assim, sempre que houver abertura de tais créditos deve-se informar de

onde virá o recurso para atender a despesa a ser realizada.
 Fontes de recursos
Superávit financeiro apurado em balanço patrimonial do exercício anterior, encerrado
em 31/12;
Os provenientes de excesso de arrecadação;
Os resultantes de anulação parcial ou total de dotações orçamentárias ou de créditos
adicionais, autorizados em Lei;
O produto de operações de credito autorizadas, em forma que juridicamente
possibilite ao poder executivo realizá-las;
Os resultantes da reserva para contingências, estabelecido na LOE.
 Referências Bibliográficas

CARVALHO, Deusvaldo. Orçamento e Contabilidade Pública. Teoria, Prática e

mais de 800 exercícios. 5ª Ed. Rio de Janeiro: Elsevier, 2010.