DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL – ACCION DE CUMPLIMIENTO

DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL – ACCION

DE CUMPLIMIENTO
 DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL – ACCION DE CUMPLIMIENTO

• El Proceso Constitucional de cumplimiento no es por naturaleza un proceso

constitucional , toda vez que no protege un derecho con contenido
constitucional, sino la protección de derechos reconocidos en la ley y de orden
administrativo, mediante el control de la inacción administrativa
• Lo que caracteriza a un proceso como constitucional es la presencia conjunta
de los siguientes elementos: su configuración o creación a nivel
constitucional, no simplemente mediante una Ley, Existencia autónoma , esto
es con identidad propia; y su objeto, esto es , un proceso destinado a resolver
controversias de materia constitucional.
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Fundamentos Jurídicos
Doctrinales
La validez Constitucional de las
Leyes.
Ello indica que aquella persona,
funcionario o autoridad que la
incumple lo establecido en la ley,
lesiona y vulnera la Constitución y
por ende, el principio de Supremacía
Constitucional.
La validez de los actos administrativos.
Las normas no se cumplen y este será un
proceso, se entiende rápido, en el cuál la
autoridad judicial ordena el cumplimiento
de lo mandado en el Derecho , sea por una
norma general que se aplica
concretamente a determinada persona,
sea por un acto administrativo que ya se
ha emitido y que hay autoridades
renuentes a poner en ejecución.
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Concepto
Nuestra Constitución reconoce el Proceso de Cumplimiento, que procede contra
cualquier autoridad o funcionario para que cumpla una norma legal o acto
administrativo, cuando sea renuente a ello. De este modo, ante conductas
omisivas, actos pasivos o de inercia de los agentes públicos, el Juez
Constitucional impone el cumplimiento de los deberes omitidos , ordenando que
se ejecute el acto debido, o el cumplimiento eficaz ante un acto aparente o
defectuosamente realizado.

La acción de cumplimiento es un mecanismo consagrado en la Constitución, cuyo

objetivo es asegurar que las normas con rango de ley o actos administrativos no
se queden en el papel sino que se cumplan en la realidad.
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La Acción de Cumplimiento
como garantía constitucional
• El primer significado es el referente clásico y que lo hace equivalente
a normas generales, principios o derechos de las personas,
provenientes de la tradición francesa, filtrados por el
constitucionalismo español.
• El segundo significado, el moderno, entiende como garantía algo
accesorio, de carácter instrumental y en consecuencia relacionado
con la parte procesal del derecho, en ese caso, del derecho
constitucional.
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Proceso de Cumplimiento en el
Ordenamiento Jurídico Peruano

El proceso de cumplimiento se encuentra regulado dentro del CÓDIGO

PROCESAL CONSTITUCIONAL (LEY 28237), promulgado el 28-05-2004 y
publicado el 31-05-2004, siendo la parte pertinente El Título V que
comprende los artículos 66º hasta 74º
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Requisito especial de la demanda Normas aplicables

El procedimiento aplicable a este
Para la procedencia del proceso de
proceso será el mismo que el previsto
cumplimiento se requerirá que el demandante
previamente haya reclamado, por documento por el presente Código para el proceso
de fecha cierta, el cumplimiento del deber legal de amparo, en lo que sea aplicable. El
o administrativo, y que la autoridad se haya Juez podrá adaptar dicho
ratificado en su incumplimiento o no haya procedimiento a las circunstancias del
contestado dentro de los diez días útiles
caso.
siguientes a la presentación de la solicitud.
Aparte de dicho requisito, no será necesario
agotar la vía administrativa que pudiera existir.
 Importancia Y Efecto Del Control Constitucional

En las relaciones entre gobernantes y

autoridades hay un origen una relación vertical,
permite la factibilidad de ejercer el poder en
tanto en un sistema democrático , este ha sido
otorgado por el pueblo de manera voluntaria y
a través de distintos mecanismos
representativos como el sufragio las asambleas
deliberantes, la simple delegación de
facultades.
de allí que el poder de controlar a quien ejerce
el poder en tanto este es pasible de error,
controversia o cuestionamiento de este
mecanismo de control para potenciar una
dinámica que institucionalice de manera
racional el imperio de la ley.
Se debe mencionar que en la doctrina
constitucional son dos los sistemas o modelos de
control constitucional.
1. S. de control político de constitucionalidad
2. S. de control jurisdiccional de constitucional y
de este se desprende:
Control difuso como el modelo americano
Control concentrado conocido como modelo
europeo.
Naturaleza Jurídica Del Proceso De
Cumplimiento

• La naturaleza procesal del proceso constitucional de cumplimiento se respalda en

el writ of mandamus que es el primer antecedente de lo que en el derecho
constitucional peruano ha establecido como el mandato, definido como
manifiesto de una obligación que debe cumplir el Estado frente a un ciudadano.
En el caso del ordenamiento público peruano, se ha configurado como un
proceso constitucional que defiende frente a la inactividad de la Administración
Pública de cumplir con un mandato legal o un acto administrativo
Alcances sobre las Innovaciones en el Código
Procesal Constitucional
Causales de Improcedencia del Proceso de Cumplimiento

1. contra las resoluciones dictadas por el Poder Judicial, Tribunal

Constitucional y el Jurado Nacional de Elecciones.
2. De igual modo, no procede acudir a este proceso para exigir que el Congreso
de la República apruebe o dicte una ley
3. no procede el proceso de cumplimiento para la protección de derechos que
pueden ser garantizados mediante los procesos de amparo, hábeas data y
hábeas corpus
4. Cuando se interpone la demanda con el único propósito de impugnar la
validez de un acto administrativo
5. cuando se demanda el ejercicio de potestades expresamente
calificadas por la ley como discrecionales por parte de una autoridad o
funcionario.
6. Cuando se incurre en los supuestos en los que debe iniciarse un
proceso competencial.
7. Cuando no se cumplió con requerir previamente al demandado el
cumplimiento del deber legal o administrativo reclamado. Este requisito
especial de la demanda está previsto en el artículo 69 del código, y

8. si la demanda se interpuso luego de vencido el plazo se sesenta días

contados desde la fecha de recepción de la notificación notarial.
La Acción de Cumplimiento
en el Derecho Comparado
Writ of Mandamus en Estados Unidos:
Los actuales Writ, denominación que aún mantienen los mecanismos
o procesos que se han establecido en el derecho sajón , tienen sus
antecedentes en los denominados King´s Writs, que hacia el siglo XII el
Monarca inglés institucionaliza en el manejo de la cosa pública .
Inicialmente fueron órdenes que empleaba el Rey para desplegar sus
tropas, cobrar impuestos, nombrar funcionarios y realizar diversos
actos públicos. Después, y como consecuencia de su frecuente uso en
el ámbito del acceso a los tribunales de la Corona, toman la forma de
decretos, mandamientos, proveídos u órdenes dictados por el Rey con
el objeto de que los jueces y tribunales de la Corona tomaran
conocimiento de los procesos promovidos por los súbditos ingleses .
• El Writ of Mandamus, cuya aparición como tal se remonta al siglo XIV,
constituye un proceso judicial cuyo objeto es obtener un mandato del Juez por
virtud del cual se ordena que las autoridades cumplan con sus obligaciones.
Según su definición clásica, es el mandamiento que dicta un tribunal
competente en nombre del Estado o soberano, dirigido a otro tribunal inferior
o a cualquier autoridad administrativa, ordenando la ejecución de un deber
impuesto por la ley. En su versión norteamericana, cabe interponer el Writ o la
prerrogative orders of mandamus por obligaciones no discrecionales de las
autoridades, no encontrándose entre las personas contra las que se puede
promover el Presidente de la República; por lo general, tampoco los
Secretarios de Estado, el Congreso de la Unión, las legislaturas estaduales y los
gobernadores de Estados; en tanto que el Poder Judicial no es competente
para ordenar ejecuten sus deberes o ejerzan sus facultades, pues se entiende
(aunque últimamente se haya puesto en debate) que el ejercicio de tales
atribuciones constituyen cuestiones políticas no justiciables. En todos los
demás casos, a través del Writ of Mandamus se exige el cumplimiento de las
obligaciones que imponen las leyes a los funcionarios.
La Acción de Cumplimiento
Colombiana
Con excepción de lo que sucede en Argentina, con la Ley
Suprema colombiana de 1991 por primera vez se
constitucionaliza en América Latina un proceso semejante. Sin
embargo, esta precaria tendencia no debe llevar a pensar que se
trata de la creación de un nuevo proceso constitucional. En
realidad más que un nuevo instrumento de defensa de la
Constitución, su recepción debe entenderse como producto de la
necesidad de reforzar y fortalecer al administrado, al menos
desde un plano normativo, en la posición desventajosa en la que
tradicionalmente se ha encontrado frente a la Administración
Pública.
• La Acción de Cumplimiento colombiana puede ser de incoada con efectos
preventivos o reparadores. Tiene efecto preventivo, a tenor del artículo 8 de la
Ley 393 de 1997, cuando con ella se persigue impedir un inminente
incumplimiento de un deber impuesto por la ley o un acto administrativo y
cause un perjuicio irremediable. Por el contrario, tendrá alcances reparadores,
cuando con ella se busque obtener un mandato judicial por el cual se compele
a cumplir con una obligación debida, que no haya sido realizada.
• En ese sentido, la Corte Constitucional de Colombia ha definido la Acción de
Cumplimiento como una “acción destinada a brindarle al particular la
oportunidad de exigir de las autoridades la realización de un deber omitido, a
través de la facultad radicada en cabeza de todos los individuos, que les
permite procurar la verdadera vigencia y verificación de las leyes y actos
administrativos, acatándose de esta forma uno de los más eficaces principios
del Estado de Derecho, como es el de que el mandato de la ley o lo ordenado
en un acto administrativo no pueda dejarse a un simple deseo y tenga en
cambio concreción en la realidad” .
La Acción de Cumplimiento en el
Perú
• Dos años después, esto es, en 1993, la Constitución peruana seguiría los pasos
de su par colombiana. Sin embargo, y a diferencia de lo que sucedió allí, en el
Perú, como ha puesto de relieve Domingo García Belaunde, la introducción de
la Acción de Cumplimiento se realizó casi en forma clandestina, si es que se
tiene en cuenta la ausencia de debate al introducirse esta nueva figura durante
los debates constituyentes de 1993. En los mismos términos como se halla
previsto en el inciso 6° del artículo 200° constitucional, apareció en el Primer
Anteproyecto de Constitución (Título dedicado a las “garantías
constitucionales”) elaborado por la Comisión de Constitución del Congreso
Constituyente Democrático (en adelante CCD). Se mantuvo en el Segundo
Anteproyecto (artículo 286, inciso 6), como en el Tercer Proyecto (artículo 219,
inciso 6), para finalmente ser aprobado por el Pleno del CCD, antes de
someterse a referéndum su texto íntegro.
• Tras la somera alusión a un proceso existente en la legislación constitucional
brasileña, finalmente quedó así redactado el inciso 6º del artículo 200 de la
Constitución
• Es un proceso, pues se trata de un mecanismo instrumental
compuesto por un conjunto de actos jurídico procesales
“concatenados entre sí de modo ordenado” , a través del cual una o
varias pretensiones litigiosas, invocadas por los justiciables, son
resueltas por los órganos de la jurisdicción, aplicando el derecho
objetivo, con el objeto de restablecer la paz social y la justicia.
• Que proceda contra toda autoridad o funcionario que se muestre
renuente a acatar lo dispuesto en una norma legal o en un acto
administrativo, esto es, constituya un mecanismo de control de la
inactividad de la Administración, conlleva que, por la función que
cumple, se le considere como un proceso en cuyo seno pueden
resolverse dos clases de pretensiones: Por un lado, ya que a través de
él se persigue obtener una resolución judicial que declare la ilegalidad
del incumplimiento, será un proceso de conocimiento con una
pretensión “de condena”. De otro, dado que la sola declaración de la
ilegalidad de la omisión no puede constituir in toto su objeto, pues es
preciso que se disponga el cumplimiento de lo ilegalmente omitido,
JURISPRUDENCIA RELEVANTE A
LA ACCION DE CUMPLIMIENTO
 Expediente 7872-2006-PC-TC
LA RECONVENCION DE LOS PROCESOS
CONSTITUCIONALES

Caso Juan Felix Tueros Del Risco contra la oficina de

normalización previsional, el tribunal constitucional,
ponderando el principio iura novit curia
Requisitos:
• Que el juez tenga las mismas competencias
funcionales
• Que se mantenga la pretencion originaria de la parte
demandante.
• Que existan elementos suficientes para determinar la
legitimidad para obrar.
• Que se cumplan los fines del proceso constitucional.
• Que sea de extrema urgencia pronunciarse sobre el
mismo.
• Que exista predictibilidad del fallo a pronunciarse.
CASO DE LA PILDORA DEL DIA
SIGUIENTE EXP. 7435-2006-PC-TC
• Cumplimiento de la resolución ministerial 465-99-SA-DM (Normas de
Planificación Familiar) implementado con resolución 399-2001-SA-
DM, donde se incorpora los anticonceptivos orales de emergencia.
• Aprobación de la norma tecnica 032-minsa-DGSP, que deja sin efecto
la R.M. 465-99, en consecuencia no existe mandato vigente como
requisito indispensablepara que la demanda sea amparada.
Casos relativos a la defensa del
medio ambiente
Los derecho ambientales vienen estrechamente ligados con los
derechos fundamentales y la salud
CASO PLASTITEL
• Expediente 0091-1996-AC-TC, demanda presentada por los vecinos de
san miguel contra el alcalde reclamando que se cumpla la resolución
de alcaldía que ordena la erradicación de la planta industrial Plastitel
del Perú srltda.
• Plastitel interviene como litisconsorte apelando por no agotar la vía
previa.
• Se eleva al TC y este declara fundada la demanda de acción de
cumplimiento y se ordena que se reubique la industria.
CASO LA OROYA
• Expediente 2002-2006-PC-TC, se decara fundada en parte la demanda
de cumplimiento en cotra del ministerio de salud.
• Se solicita que se implemente una estrategia de salud publica de
emergencia para la ciudad de la Oroya, de conformidad a lo que
indica la ley N° 26842 Ley General de Salud en sus articulos 97, 97, 98,
99, 105, 206 y 123.
Se ordena:
• Que el MINSA implemente un sistema de emergencia.
• Cumplir con el D.S. 074-2001-PCM reglamento de estándares
nacionales de calidad ambiental.
• Ordena al MINSA declarar en estado de alerta en la oroya.
• Ordena a DIGESA establecer programas de vigilancia
epidemiológica.
• Ordena al MINSA informar respecto a las acciones tomadas
para el cumplimiento de la sentencia.
CONCLUSIONES
• La acción de cumplimiento esta destinada a controlar la inactividad
material y formal de la administración pública.
• la acción de cumplimiento esta destinado a la protección de
posiciones jurídicas a favor de una persona o un grupo de personas.
• Para demandar el cumplimiento debe existir un mandato vigente
cierto y claro que no este sujeto a controversia.