Estrategia Nacional

de Saneamiento - ENS

Arq. Esther Reyes / Ing. Yojanny Pimentel

 INTRODUCCIÓN

Una mirada al Sector de Agua Potable y Saneamiento

1. Acceso Universal 2. Política Nacional 3. Institucionalidad 4. Planificación

5. Presupuesto 6. Monitoreo y Evaluación 7. Capacidades

Fuente: Rosa Urania Abreu, ENS
78% de la población
toma agua
embotellada
 1. ACCESO UNIVERSAL

 Sólo el 25% población esta

conectada a alcantarillado sanitario.

 Del 72.9% de la población con

inodoros, menos del 20% esta
conectado a un alcantarillado.

 El 80% de las aguas

recolectadas por las redes de
alcantarillados son descargadas sin
ningún tipo de tratamiento.

 Los sépticos y letrinas

manejados fuera del control estatal,
contaminan el ambiente y los 25% alcantarillado sanitario
cuerpos de agua. 67% soluciones individuales
Fuente: Agenda regional de saneamiento. Angel
Leonardo Mercedes
 2. POLITICA NACIONAL (Marco Legal y Normativo)

 Los principios del DHAS están explícitos en la Constitución

Dominicana, en la END, en el anteproyecto de ley APS
(actualmente en revisión) y en la Estrategia Nacional de
Saneamiento (agua potable, aguas residuales, pluviales, excretas y
residuos sólidos).

 El sector APS no cuenta con una Ley Marco que defina el modelo
institucional sectorial, y especifique las funciones de rectoría,
regulación y prestación de los servicios.

 La República Dominicana posee una gran cantidad de leyes,

normativas y reglamentos dispersos, que se solapan y contienen
vacíos institucionales.

 Se cuenta con normativas y estándares nacionales e internaciones

para el agua de consumo humano y calidad de los vertidos de las
aguas residuales, con regímenes reglamentarios de sanciones, pero
las entidades responsables de su vigilancia y control carecen de los
recursos necesarios para monitorearlos y para aplicar las sanciones.
 2. POLITICA NACIONAL (Marco Legal y Normativo)

 Se reactiva el CODIREyMAPS, presidido por el INAPA, teniendo

como responsabilidad primaria el impulsar el proceso de aprobación
de la ley de APS,

El CODIREyMAPS define una hoja de ruta para el sector, con

acciones a corto, mediano y largo plazo, alineadas con al ENS.

El Excelentísimo Sr. Presidente de la República, Lic. Danilo Medina,

declara como Cuatrienio del Agua el actual periodo de gestión
gubernamental, señalando como ejes el incremento de la cobertura,
disminución de brechas, la implementación de la ENS, cloración
100% y el fortalecimiento institucional.

Se crea por decreto la Mesa de Coordinación del Recurso Agua.

 3. INSTITUCIONALIDAD

 Visión asistencialista de los servicios públicos de APS.

 Sólo se factura el 5% del agua que se produce.
 Más del 65% del agua se pierde (estimado)
 Ausencia de un ente regulador que vigile la prestación de
los servicios.
 La calidad del agua para consumo humano es baja de
manera general (IP <95% ), a pesar de que algunas CORAAS
cumplen con las normas, la falta de continuidad afecta la
calidad del agua que llega a la población.
 El valor promedio de los ingresos por venta de las
entidades operadoras, en relación con los costos
operativos durante el periodo 2007-2011, fue de un 34%.
 Atomización de pequeños acueductos comunitarios sin
control sanitario, ni asistencia estatal.
 Escasa o nula participación social
 En los últimos años tanto el INAPA, como las CORAAS,
están realizando inversiones en el área comercial y
aumentado sus cobranzas, así como en su fortalecimiento
institucional.
 4. PLANIFICACION

 Formulación de la Estrategia Nacional de Saneamiento de la República

Dominicana (agua potable, aguas residuales, residuos sólidos, aguas pluviales,
residuos sólidos, lodos, letrinas y sépticos, saneamiento en establecimiento
especiales como hospitales y escuelas. (Debe ser implementada y apoyada con
planes, programas y proyectos)

 Planes Maestros de Alcantarillados Sanitarios para las ciudades de Santo

Domingo y Santiago, pero con presupuestos limitados para su ejecución.

 El INAPA, CORAASAN y CAASD poseen Planes Estratégicos

Institucionales y COAAROM, esta realizando el suyo.

 Se carece de un sistema de información para la medición de indicadores de

manera sistemática y confiable, así como el levantamiento de la línea base de
estos.

 Desde el 2014, la República Dominicana esta levantando información de sus

acueductos rurales, usando el Sistema de Información de Agua y Saneamiento
Rural (SIASAR), www.siasar.org, que permite identificar necesidades y definir
prioridades de inversión.
 5. PRESUPUESTO

 Para el 2014, el Gasto Público en APS representó el 0.4%

del PIB y el 4.4% del Gasto Social Total del Gobierno.

 Inversiones concentradas en las ciudades y en agua.

 Sólo el 6% de la inversión total en APS se dedica a

saneamiento

 Aumento de financiamiento externo en el sector APS

 El déficit de inversión requerido para alcanzar las metas al

2020 en APS es de UDS 543 millones anuales (nuevas
infraestructuras, reposición de inventario y rehabilitaciones),
según estimaciones MAPAS

Tarifas muy bajas que no cubren los costos de administración,

operación y mantenimiento de los sistemas.

Las prestadoras no cuentan con asignaciones

presupuestarias para cubrir gastos de operación.

 Alto costo de energía eléctrica.

 6. MONITOREO Y EVALUACION

Carencia de un sistema de información integrado, para medir indicadores y metas, más allá
del acceso a APS, de cara a los ODS (cobertura, calidad, continuidad).

El monitoreo de la calidad de los vertidos es escasamente realizado.

La calidad del agua para consumo humano es monitoreada por las prestadoras de servicios
y la vigilancia por el Ministerio de Salud Pública (INAPA: SISMOPA, MSP: SISVICA) (el
control sanitario no es universal).

 En el Sistema de Información de Agua y Saneamiento Rural (SIASAR) solo se han

registrado el 10% del total de las comunidades .

7. CAPACIDADES

El país cuenta con profesionales capacitados y ofertas académicas dentro y fuera del país.

 Desmotivación a trabajar en el sector por bajos salarios e inestabilidad laboral.

 Ausencia de programas enfocados en el desarrollo de un cuerpo técnico y directivo joven,

especializado en el sector.
 APORTES AL SECTOR

 En este contexto, en el 2012 se realizó un

diagnóstico de la situación del manejo de
excretas y aguas residuales de la República
Dominicana. Lineamientos Estratégicos para
la Agenda Regional de Saneamiento.
(FOCARD-APS/COSUDE)

 En el 2014-2016 se actualizó y completó

la información a nivel nacional y se formuló la
Estrategia Nacional de Saneamiento (INAPA-
AECID) incluyendo Agua Potable, Aguas
Pluviales, Residuos sólidos.

 En el 2015-2016, se implementa la
herramienta para el Monitoreo de los
Avances País en APyS (MAPAS) (Banco
Mundial).

 Se realizan consultorías en el tema, a

cargo del Ing. Angel Leonardo Mercedes y
Rosa
Secretaría Urania
General Abreu.
del Sistema de la Integración Centroamericana
 REPERCUSIONES DE LA FALTA DE SANEAMIENTO

 AL MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES

Contaminación de nuestros cuerpos de agua y degradación de nuestros

recursos naturales

 A NIVEL DE SALUD

Desarrollo incontrolado de vectores (leptospirosis, dengue) y problemas

epidemiológicos (cólera), EDAS, etc.

 EN EL DESARROLLO ECONOMICO

Compra de agua embotellada y/o sofisticados sistemas de purificación de agua.

Mayores gastos en salud: entre las 20 primeras causas de consulta, mas de un

50% están relacionadas a las enfermedades de origen hídrico.

Afecta el turismo: por el detrimento de nuestros recursos naturales, por miedo a

enfermedades, espacios poco aseados, etc.

 A NIVEL DE RESILENCIA FRENTE AL CAMBIO CLIMATICO

 ANTECEDENTES DE LA ENS

 La propuesta de la Estrategia Nacional de Saneamiento (ENS) de la

República Dominicana, nace a partir de una solicitud realizada a la
Cooperación Española por parte del Gobierno Dominicano, en el ano 2012, a
través de la Mesa del Agua, creada durante la Iniciativa Participativa
Anticorrupción (IPAC) y emulando la iniciativa desarrollada por el FOCARD-
APS, con la Agenda Regional de Saneamiento (2010).

 La Cooperación Española otorgó un financiamiento no reembolsable a

través del Fondo de Cooperación para Agua y Saneamiento (FCAS) de la
AECID, a fin de que se desarrollara el proyecto de Formulación de una
Estrategia Nacional de Saneamiento, siendo el
 Objetivo General: Contribuir a la mejora de la calidad de vida de los
habitantes de República Dominicana mediante la elaboración de una
estrategia nacional de saneamiento que posibilite abarcar la problemática de
forma global. Y
 Objetivo Específico: Diseñar una Estrategia Nacional para el
Saneamiento (aguas residuales y residuos sólidos) de las distintas provincias
del país, incluyendo plan de prioridades de inversión hasta el 2030.
 ANTECEDENTES DE LA ENS

 Con dicha Estrategia Nacional de Saneamiento se busca abordar la

problemática identificada en los diagnósticos realizados previamente (de
Residuos solidos y Saneamiento) y cabe destacar que esta ha sido producto
de un proceso participativo e inclusivo que ha vinculado actores claves del
sector (Medio Ambiente, Salud, INAPA y CORAAS) y de otros actores como la
academia, ADIS, FEDOMU, Liga Municipal, Turismo, MEPYD, sociedad civil,
Ongs, etc, para lo cual en julio/2014 se creó la ''Comisión Nacional de
Saneamiento'', como espacio de coordinación para fortalecer las acciones
conjuntas del sector.

 La citada “Comisión Nacional de Saneamiento", desde su conformación en

el 2014 realizó unas seis (6) reuniones y a llevó a cabo 3 talleres de validación
de la información y procesos metodológicos de la herramienta.

 El nivel de debate y consenso que ha caracterizado todo el proceso de

elaboración ha sido el principal motor para llegar a los resultados alcanzados.
Este consenso ha facilitado la apropiación y la alineación nacional con la
estrategia.
Instituto Nacional de Aguas Potables y Alcantarillados
 GRUPOS DE PROBLEMAS QUE DAN ORIGEN A LA ENS

 I- COBERTURA Y CALIDAD SERVICIOS

 II- GESTIÓN, FINANCIAMIENTO Y PLANIFICACION

 III-MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

 IV-SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL

 V-PARTICIPACION, CONCIENCIA Y PRACTICAS CIUDADANAS

CONSIDERACIONES PARA LA SELECCIÓN DE LOS COMPONENTES

 VISION DE LA PROBLEMÁTICA DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LA POBLACIÓN,

QUE IMPLICA INCLUSIÓN DE LOS RESIDUOS SOLIDOS.

 VINCULO AGUA Y SANEAMIENTO EN EL PROCESO SALUD-ENFERMEDAD, QUE

OBLIGA A LA INCLUSIÓN DEL AGUA POTABLE.

 MARCO INSTITUCIONAL DEL SECTOR APS, IMPIDE SEPARAR AGUA POTABLE DE

ALCANTARILLADOS.
 CONCEPTO SANEAMIENTO EN LA ENS INCLUYE:

 AGUAS RESIDUALES (Domésticas y No-Domésticas)

 EXCRETAS
 AGUA (Como recurso y agua potable)
 RESIDUOS SÓLIDOS
 LODOS (Plantas de Tratamiento, Pozos Sépticos y Letrinas)
 AGUAS PLUVIALES
 SANEAMIENTO EN ESTABLECIMIENTOS MUNICIPALES
(mercados y mataderos) Y ESPECIALES (centros escolares y de salud).
 METOLOGIA Y FORMATO UTILIZADOS PARA LA ENS

LA MISMA ESTRUCTURA Y PASOS METODOLÓGICOS DE LA END

METOLOGIA:
Diagnóstico-Analisís Lineamientos de Políticas-Consenso- Definir Visión-
Ejes Estratégico-Vincular Ejes, objetivos, resultados- Vincular Objetivos y
Lines de acción-Operativizar con Indicadores-Establecer Metas-Talleres-
Consenso.
ESTRUCTURA:
 Ejes estratégicos o de Desarrollo
 Objetivos Generales
 Objetivos Específicos
 Líneas de Acción y Políticas, las cuales se deber convertir en programas
y proyectos específicos.
 VISION DEFINIDA

VISION
Lograr el acceso a los servicios de agua potable y
saneamiento cumpliendo con los principios de
universalidad, accesibilidad, eficiencia,
transparencia, responsabilidad, continuidad, calidad,
razonabilidad y equidad tarifaria; social y
ambientalmente sostenibles, eliminando la exclusión
de los sectores vulnerables, en el marco de una
gestión participativa que satisface los principios
establecidos para la administración pública, muy
especialmente los de igualdad y eficacia; que
promueva comportamientos saludables y la
educación sanitaria, ambiental e higiene, así como el
manejo integral del recurso hídrico, garantizando un
ejercicio pleno del derecho humano al agua y
saneamiento, con el objetivo de mejorar los niveles
de salud y la calidad de vida de la población.
 EJES ESTRATEGICOS

• Acceso universal a servicios de calidad (sin exclusión social)

1
Ejes Transversales

Derecho humano al
2
• Sostenibilidad económica financiera
agua

Derecho humano al
• Fortalecimiento saneamiento
institucional con participación social
3

Equidad de género
• Sostenibilidad ambiental
4
Gestión de riesgo y
adaptación cambio
climático
• Prácticas ciudadanas, educación sanitaria e higiene
5
CUADRO COMPARATIVO
 OPERATIVIZACION

 Líneas de Acción alineadas a cada Objetivo específico.

 Categorización de variables por Eje Estratégico para definición de
Indicadores.
 Definición de Indicadores, Líneas Base y Metas.
 Establecimiento de criterios de priorización para el Plan General de
Inversión al 2030:
*Bajo Costo y Alto Impacto
*Focalización
*Vacios de Información
 Establecimiento de Plazos para las Inversiones:
* Inmediato, Mediano y Largo.
 PROXIMOS PASOS – ASUNTOS PENDIENTES DE INTERES

 COMPLETAR Y VALIDAR:
*Indicadores
*Líneas Base
*Metas Propuestas
*Intervensiones (plan de Inversión)
 DEFINIR:
*Quién hace qué?
*Los Roles de los Diferentes Actores
*Quién va a monitorear el Cumplimiento de la ENS?
 ADECUAR O AJUSTAR El documento Propuesta de ENS para
convertirlo en la Estrategia Nacional del Sector APyS, como se estableció
en la hoja de Ruta del CODIREyMAPS.
 PROXIMOS PASOS – ASUNTOS PENDIENTES DE INTERES

El Consejo Directivo para la Reforma y Modernización del Sector Agua

Potable y Saneamiento (CODIREyMAPS), bajo el liderazgo del INAPA, tiene
el mandato de conducir el sector APS, de manera pasajera, hasta tanto se
apruebe la Ley marco del sector. Es un ente donde convergen los
organismos públicos relevantes en el accionar del sector, entre ellos, varios
Ministerios y todas las prestadoras del servicio de APS del país.
En la actualidad ha sido designado de manera oficial por la Mesa de
Coordinación del Recurso Agua, como el responsable del eje de
Saneamiento, vinculándolo así con todo lo relativo a la implementación de
esta ENS.
Este Consejo ha definido una hoja de ruta o plan de acción con
intervenciones priorizadas bajo los mismo criterios y en base a las metas
definidas en la Estrategia Nacional de Saneamiento, contemplando las
prioridades de los vacíos de información y la necesidad de completar las
líneas de base, lo que orientará también las inversiones a realizar.
“Ningún pueblo se desarrolla, solo con las intervenciones del gobierno;
hace falta la integración de todos los sectores productivos del país y del
ciudadano común, que desde la adopción de buenas prácticas de
higiene, puede transformar las ciudades y pueblos en espacios
saludables y ambientalmente sustentables”

Arq. Esther Reyes

Los ríos todos van al mar, y el mar no se llena, al lugar de donde los ríos
vinieron, allí vuelven para correr de nuevo.

Salomón. Eclesiastés 1:7

GRACIAS