GASTO PÚBLICO

Concepto de Gasto Público

El gasto público es la cantidad de recursos financieros, materiales
y humanos que el sector público representado por el gobierno
emplea para el cumplimiento de sus funciones, entre las que se
encuentran de manera primordial la de satisfacer los servicios
públicos de la sociedad.
Así mismo el gasto público es un instrumento importante de la
política económica de cualquier país pues por medio de este, el
gobierno influye en los niveles de consumo, inversión, empleo,
etc.
El gasto público es considerado la devolución a la sociedad de
algunos recursos económicos que el gobierno captó vía ingresos
públicos, por medio de su sistema tributario principalmente.
La forma de estructurar el gasto público es de gran
importancia para la economía en general, pues siendo
un instrumento poderoso que afecta la economía, su
manejo causa u origina diversos fenómenos que
algunas veces son positivos y otras veces son
negativos para un país e incluso otros países que estén
fuertemente correlacionados económicamente.
Del análisis de la estructuración y aplicación del gasto
público se pueden predecir ciertos comportamientos
de la economía así como los fines que persigue el
sector público.
Principios del Gasto Público
Para establecer los principios que guíen el gasto público se
debe tomar en cuenta los fines que se quieran alcanzar y que
pueden ser, desde reducir el gasto público al mínimo posible
para que interfiera lo menos posible con la iniciativa privada,
no importando las consecuencias negativas que ello pudiera
causar y manteniendo una tendencia liberalista o
desreguladora.

Los principios son los siguientes:

i.Principio del Gasto Mínimo.
ii.Principio de Mínima Interferencia con la Iniciativa Privada.
iii.Principio de la Máxima Ocupación.
iv.Principio del Máximo Beneficio.
El Principio del Gasto Mínimo

Afirma que el gobierno debe gastar lo menos que

sea posible, pero sin poner en peligro la seguridad
de los ciudadanos (como sería no gastar en la policía
y el ejercito que representan la seguridad interna y
externa del país), asimismo sólo debe intervenir en
algunos servicios esenciales como la administración
de justicia, construcción de caminos o servicios
postales, y enfatiza que cualquier servicio que pueda
ser proporcionado por la iniciativa privada debe ser
excluido de los gastos del gobierno.
El Principio de Mínima Interferencia
con la Iniciativa Privada

Dice que los bienes y servicios que proporcionen

las entidades públicas no deben competir con los
que ya proporcionan la iniciativa privada y
establece que el gobierno no debe crear
comercios al menudeo ni de bienes, ni servicios,
que no sean básicos a la población.
El Principio de Máxima Ocupación

Se refiere a la función como instrumento que tiene el

gasto público en ocasiones, con la finalidad de elevar
el nivel de empleo ante un déficit de oferta laboral
por parte de la iniciativa privada como en épocas de
depresión o falta de inversión para creación de
empleos.
Al tratar de basarse en este principio se debe tratar
de respetar el principio de interferencia mínima con la
iniciativa privada y cuando se rompe tal principio las
consideraciones deben ser aplicables si la finalidad es
lograr la máxima seguridad social, el mayor ingreso
nacional o un mayor nivel de vida.
El Principio de Máximo Beneficio de
todo Gasto Público
Se refiere sobre el máximo beneficio colectivo, y dice que cada
peso debe gastarse donde la utilidad marginal social sea mayor. La
“desutilidad” marginal social de un peso obtenido por medio de
impuestos debe ser igual a la utilidad marginal social de ese peso
gastado en la mejor forma posible. El problema de este principio
radica en cual es en la actualidad el mejor bienestar público. Este
principio puede considerarse como un complemento útil de los
tres principios primeros.
Si continuamos analizando los cuatro principios, se puede inferir
que el principio de máxima ocupación obedece a una política
estatista mientras que el principio del gasto mínimo es la otra cara
de la moneda, pues su fundamento es liberalista o de mínima
intervención gubernamental. Sin embargo, ambos comparten los
principios de mínima interferencia con la iniciativa privada y de
máximo beneficio.
Clasificación del gasto desde el punto
de vista macroeconómico
i.Gasto corrientes o de consumo: Gasto para
proporcionar servicios públicos, salarios de funcionarios y
compra de bienes y servicios.

ii.Gasto de capital: Gasto para mantener o mejorar la

capacidad productiva del país, sobre todo
infraestructuras.

iii.Gasto de transferencia: Capital que el estado cede a

empresas y familias que lo necesitan.
 País / Planes Nacionales / Sectoriales

Región
Acuerdos
sobre
financiamiento Provincia
compartido de
proyectos de Distrito
alcance regional
en el marco del
Plan de
Desarrollo
Regional
Concertado

Diagnóstico
El Presupuesto y Planeamiento Participativo
Presupuestos Participativos: Marco Legal
Desarrollo del Proceso Participativo
1 PREPARACIÓN
2 CONVOCATORIA

TALLERES
5 DE TRABAJO
IDENTIFICACION
3 DE AGENTES
PARTICIPANTES VISION
REGIONAL
IDENTIFICACION O LOCAL

OBJETIVOS SOPORTE Y
ESTRATEGICOS ASISTENCIA
CONCERTADOS TECNICA
CAPACITACION

PROPUESTAS
CAPACITACION DE ACCIONES
4 DE AGENTES
PARTICIPANTES

CRITERIOS DE EVALUACION
PRIORIZACION TECNICA

ACCIONES
CONCERTADAS EVALUACION
6 TECNICA

RESPONSABILIDADES
- ESTADO
- SOCIEDAD
SEGUIMIENTO
Y
FORMALIZACION EVALUACION
7 DE ACUERDOS RENDICION
8 DE CUENTAS
Ventajas y beneficios del Proceso Participativo
 ESTRUCTURA DE LOS INGRESOS
EN VIRTUD DEL PRINCIPIO DE NO AFECTACIÓN DE LOS INGRESOS
PÚBLICOS (CAJA ÚNICA) LOS ÚNICOS CRITERIOS DE
CLASIFICACIÓN SON EL ORGÁNICO Y ECONÓMICO.

 EN CUANTO AL ORGÁNICO:
AGRUPAR A LOS INGRESOS ATENDIENDO A LA ENTIDAD DEL SECTOR
PÚBLICO QUE LO PERCIBE. LA PARTICULARIDAD QUE PRESENTA ESTA
CLASIFICACIÓN ES QUE LA TOTALIDAD DE LOS INGRESOS SE
IMPUTAN A UNA ÚNICA ENTIDAD DEPENDIENDO DE LA NATURALEZA
DEL RECURSOS.

EN CUANTO A LO ECONÓMICO:

AGRUPAR A LOS INGRESOS EN FUNCIÓN DE LOS RECURSOS QUE
LOS GENERAN INGRESOS CORRIENTES Y DE CAPITAL.

LA LEY ANUAL DE PRESUPUESTO MUESTRA ESTOS INGRESOS

AGRUPADOS POR FUENTES DE FINANCIAMIENTO.
ESTRUCTURA DE LOS GASTOS:
LA CLASIFICACIÓN ORGÁNICA

AGRUPAR LOS CRÉDITOS PRESUPUESTARIOS ATENDIENDO A LAS

ENTIDADES GESTORAS QUE LLEVARAN A CABO LOS GASTOS. ESTA
CLASIFICACIÓN ABARCA A TODO EL SECTOR PÚBLICO NO
FINANCIERO COMPRENDIDO EN GOBIERNO CENTRAL E
INSTANCIAS DESCENTRALIZADAS.

FINALIDADES DE ESTA CLASIFICACIÓN: (ENTRE OTRAS)

a) PERMITE DISTINGUIR A LOS DIFERENTES NIVELES ORGÁNICOS
(ENTIDADES) ENCARGADOS DE LA TOMA DE DECISIONES RESPECTO
DE LA REALIZACIÓN DE LOS GASTOS.
b) FACILITA EL ESTABLECIMIENTO DE RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA QUE TIENEN CADA ENTIDAD EN TODO EL
PROCESO PRESUPUESTARIO, ANTE QUIEN LEGALMENTE APRUEBA SU
PRESUPUESTO.
c) POSIBILITA ESTABLECER LOS LINEAMIENTOS O DIRECTRICES PARA
ORIENTAR EL GASTO EN FUNCIÓN DE POLÍTICAS
GUBERNAMENTALES.
ESTRUCTURA DE LOS GASTOS: CLASIFICACIÓN
TERRITORIAL
PERMITE EL CONTROL DEL GASTO PÚBLICO EN FUNCIÓN DE PRINCIPIOS
CONSTITUCIONALES COMO LA EQUIDAD O LA SOLIDADRIDAD.

FINALIDADES DE ESTA CLASIFICACIÓN: (ENTRE OTRAS)

•PERMITE EVIDENCIAR EL GRADO DE CENTRALIZACIÓN O

DESCENTRALIZACIÓN DEL GASTO PÚBLICO.

•PROPORCIONA INFORMACIÓN PARA UNA ADECUADA COORDINACIÓN

ENTRE LAS ENTIDADES DESARROLLAN ACCIONES SECTORIALES EN CADA
ÁMBITO REGIONAL.

•OFRECE INFORMACIÓN PARA ESTABLECER RELACIONES ENTRE EL

GOBIERNO NACIONAL Y LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES.

•SUMINISTRA INFORMACIÓN PARA FORMULAR LOS PLANES DE DESARROLLO

Y COMPATIBILIZAR LOS ESQUEMAS CONSOLIDADOS PRESUPUESTARIOS.
 ESTRUCTURA DE LOS GASTOS: CLASIFICACIÓN
ECONÓMICA
AGRUPAR LOS CRÉDITOS PRESUPUESTARIOS ATENDIENDO A LA NATURALEZA DE
LOS DE LOS GASTOS TOMANDO EN CUENTA LAS NECESIDADES (NO A LOS
OBJETIVOS) QUE SE PRETENDE SATISFACER.

SE DISTINGUEN DOS GRANDES BLOQUES DE GASTOS: GASTOS CORRIENTES Y

GASTOS DE CAPITAL.

FINALIDADES DE ESTA CLASIFICACIÓN: (ENTRE OTRAS)

•PERMITE IDENTIFICAR LAS RELACIONES ENTRE EL NIVEL DE LOS RECURSOS Y EL

DE GASTOS PARA DETERMINACIÓN EL DÉFICIT FINANCIERO Y LAS FUENTES
INTERNAS Y EXTERNAS QUE SE REQUIERE DENTRO DE LOS ESCENARIOS
MACROECONÓMICOS.
•SIRVE PARA IDENTIFICAR LOS GASTOS EN PERSONAL, CONSUMO Y OTROS
GASTOS CORRIENTES, RESPECTO DE LOS GASTOS DE INVERSIÓN DEL SECTOR
PÚBLICO Y SU CONTRIBUCIÓN AL INCREMENTO DE LA CAPACIDAD INSTALADA
DE PRODUCCIÓN.
•SIRVE COMO ESTRUCTURA BÁSICA DE CUENTAS PARA ELABORAR EL
PRESUPUESTO CONSOLIDADO DEL SECTOR PÚBLICO, PARA RELACIONARLO
CON LAS CUENTAS NACIONALES.
 ESTRUCTURA DE LOS GASTOS: CLASIFICACIÓN
FUNCIONAL
PERMITE AGRUPAR LOS CRÉDITOS PRESUPUESTARIOS ATENDIENDO A LA
NATURALEZA DE LAS ACTIVIDADES QUE LAS ENTIDADES BRINDAN A LA
COMUNIDAD.

ESTA CLASIFICACIÓN EXPRESA LOS ROLES DEL ESTADO CON EL OBJETO DE

ANALIZAR LA EFECTIVIDAD DE LAS CORRESPONDIENTES POLÍTICAS DEL
GOBIERNO, PRESCINDIENDO DE LA FORMA EN QUE SE REALIZARON.

FINALIDADES DE ESTA CLASIFICACIÓN: (ENTRE OTRAS)

•PROPORCIONA INFORMACIÓN SOBRE LAS TENDENCIAS DE LOS GASTOS DEL
GOBIERNO EN LAS FUNCIONES O FINALIDADES A LO LARGO DEL TIEMPO.
•CORRIGE LAS SERIES DISTORSIONES POR CAMBIOS EN LA ORGANIZACIÓN.
•PERMITE CONOCER QUE ENTIDADES ESTÁN A CARGO DE MAS DE UNA
FUNCIÓN.
•FAVORECE LAS COMPARACIONES INTERNACIONALES RESPECTO AL ALCANCE
DE LAS FUNCIONES ECONÓMICAS Y SOCIALES.
•NEUTRALIZA LOS EFECTOS DE LOS CAMBIOS EN LA ORGANIZACIÓN DENTRO DE
UN GOBIERNO Y LAS ORGANIZACIONES ENTRE LOS PAÍSES.
 ESTRUCTURA DE LOS GASTOS: CLASIFICACIÓN
PROGRAMÁTICA

PERMITEN LA SUBDIVISIÓN DE LA FUNCIÓN EN

PROGRAMAS, SUBPROGRAMAS, ACTIVIDADES Y
PROYECTOS.
FINALIDADES DE ESTA CLASIFICACIÓN: (ENTRE OTRAS)
•EXPRESA FINANCIERAMENTE LAS POLÍTICAS DE
DESARROLLO EN EL PRESUPUESTO.

•PROPORCIONA INFORMACIÓN SOBRE LA PRODUCCIÓN

DE BIENES Y SERVICIOS INTERMEDIOS Y TERMINALES.

•MUESTRA LOS OBJETIVOS CONCRETOS Y MEDIBLES

(METAS) PARA EL LOGRO DE UN OBJETIVO INSTITUCIONAL
O UNA POLÍTICA DE GOBIERNO.

24