INRENA - MINAG

INSTITUTO NACIONAL DE RECURSOS NATURALES

GESTIÓN INTEGRADA DE CUENCAS

HIDROGRAFICAS

César Álvarez Falcón Ph.D.

Junio 2003
 Problemática: Escasez del Agua

 La humanidad entera se enfrenta a un problema muy s

la escasez del agua.

 Originada por:
 El crecimiento poblacional.
 Un creciente uso y demanda de agua por las difere
actividades socio económicas y ambientales.
 Cambio climático.
 Mapa Mundial de Escasez y Estrés de Agua
(Proyección al 2025)

Escasez de agua Estrés hídrico

Menos de 1000 m3 per cápita/año Entre 1000 y 1700 m3 per cápita/año
Fuente: Gardner-Outlaw & Engelman 1997
 Distribución del
Agua en el Mundo

Apenas 2 millonésimas del

total del agua existente en el
planeta, es agua superficial
proveniente de ríos y por lo
tanto fácilmente aprovechable.
TENSIÓN Y SEGURIDAD MUNDIAL

CUENCA PAIS

 Nilo: Egipto, Sudán y Etiopía

 Jordán: Jordania, Israel y Siria
 Tigris/Euphrates: Turquía, Siria e Irak
 Colorado: EEUU y México
 Ganges: India y Bangladesh
 Danubio: Hungría y República Checa
 Mekong: Tailandia y Vietnam
La Gestión Integrada de Cuencas
Hidrográficas
 GRANDES CUENCAS
EN AMERICA DEL SUR
Caudal medio
Superficie Longitud
Río anual
(km2) (km.)
(m3/s)

1. Orinoco 953 600 2140 30 000

2a.
6 144 700 6570 175 000
Amazonas

2b.
764 180 nd 11 000
Tocantins

3a. Paraná- 25 000

Río de la 2 582 670 4880 (con
Plata Uruguay)

3b. Uruguay
297 200 nd nd
GESTIÓN INTEGRADA DE LOS
RECURSOS HÍDRICOS

 Mejor enfoque económico sustentable y equitativo

 Dublín y Río 1992

 Cumbre Mundial sobre desarrollo sostenible.
Johannesburg 2002
 Tercer Foro Mundial del Agua.

 Basado en que el agua es un recurso natural, un

bien social y económico.
PRINCIPIOS RECTORES DE LA GIC

 La cuenca como unidad geográfica natural para la

gestión de los recursos naturales

 La gestión de cuencas a través de formas específicas

de organización: organismos de cuenca

 La planificación por cuencas hidrográficas

 Aplicación de instrumentos económicos en los

procesos de gestión

 La participación de los usuarios en la gestión

JERARQUÍA DE ACCIONES ESTRATÉGICAS
EN CUENCAS HIDROGRÁFICAS

Gestión Gestión Gestión

Gestión de recursos Gestión Multi sectorial
Ambiental naturales de cuencas sectorial
del agua
del agua

Fuente: Axel Dourojeanni 1997. “Conceptos para la gestión del agua: temas en debate”, documento de trabajo N0 1, II Taller para Gerentes de Organismos
de Cuencade América Latina y el Caribe, Santiago de Chile, 11 al 13 de Noviembre de 1997.
ENFOQUES PARA LA GESTIÓN DEL AGUA
EN CUENCAS HIDROGRÁFICAS

Enfoque reglamentado :
Apoyado en leyes y normas rígidas. Implica la
existencia de un aparato de control y represión eficaz

Enfoque negociado :
Implica definir las “reglas del juego” por parte del
estado, la participación de usuarios, financiamientos
específicos y organismos de cuenca autónomos.
Modelo Francés :Un modelo negociado
ACTORES EN LA GESTION DE CUENCAS
GOBIERNO REGIONAL
GOBIERNO
CENTRAL

COMUNIDADES

GOBIERNO
MUNICIPAL
SOCIEDAD CIVIL

USUARIOS
 NIVELES DE COORDINACIÓN,
CONCERTACIÓN Y/O DE NEGOCIACIÓN
GOBIERNO
CENTRAL
GOBIERNO
REGIONAL
GOBIERNO
LOCAL

Políticas,
Regulación e Gestión
instrumentos COMITE Integrada
Cuencas
jurídicos,
económicos y
financieros
DE CUENCA Hidrográf.

USUARIOS SOCIEDAD CIVIL

 CAPTACIÓN Y ASIGNACIÓN DE RECURSOS
ECONÓMICO - FINANCIEROS DE COMITÉS DE
CUENCA
“Usuario- Gobierno Central, “Contaminador-
Regional,
Pagador” Municipal Pagador”

Agencias de Cuenca
Funcionamiento

Inversiones

•Usuarios Estudios e Formación y Monitoreo y

•Operadores Investigación Capacitación Evaluación
•Comunidades
 RELACIÓN FUNCIONAL DE
COMITÉS O CONSEJOS DE CUENCA
Adopta acuerdos, define los planes
Emite opinión y da su acuerdo Plurianuales y aprueba el presupuesto anual
COMITE DE CUENCA DIRECTORIO
ORGANO DELIBERANTE ORGANO DECISIONAL

Presidente Presidente
Gobierno Nacional 10% Gobierno Nacional 10%
Gobierno Regional 15% Gobierno Regional 15%
Gobierno Local 20% Gobierno Local 20%
Usuarios 40% Usuarios 40%
Comunidades Campesinas
10% Comunidades Campesinas
10%
Sociedad Civil 5% Sociedad Civil 5%

Ejecuta los acuerdos adoptados

AGENCIA DE CUENCA
ORGANO EJECUTIVO
GERENTE GENERAL

Agencia Técnica Agencia Financiera

Gerente Gerente

16
 LA DIRECTIVA - MARCO EUROPEA (2000)
CONSAGRA LA GESTIÓN INTEGRADA DE
CUENCAS HIDROGRÁFICAS

 Gestión al nivel de cuencas hidrográficas

 Definición de objetivos ambientales

 Organización de zonas protegidas

 Participación de usuarios

 Sistemas de información

 Planes Maestros.
EL MODELO FRANCES SE
IRRADIA EN EUROPA
 EXPERIENCIA
LATINOAMERICANA
 COMISIÓN NACIONAL DEL AGUA

EXPERIENCIA
MEXICANA
 Fuente: Consejo
Nacional del Agua
(CNA). México, 2002
Fuente: Consejo Nacional del Agua (CNA). México, 2002
Fuente: Consejo Nacional del Agua (CNA). México, 2002
LA EXPERIENCIA
BRASILEÑA
Fuente: Agencia Nacional del Agua (ANA). Brasil, 2002
Fuente: Agencia Nacional del Agua (ANA). Brasil, 2002
 LECCIONES DE LOS
MODELOS

La experiencia de GICH en México y Brasil, está

fuertemente influenciada por el modelo francés;
sin embargo, adolecen de un sistema de
financiamiento que permita la sostenibilidad del
proceso..
 EXPERIENCIA
PERUANA EN LA
GESTION DE
CUENCAS
HIDROGRAFICAS
 DISTRIBUCIÓN DEL
AGUA DE RÍO POR
VERTIENTE EN EL PERU

Vertiente Atlántico
Disponibilidad Hídrica: Agua de ríos 97.5%
Población 35%
A nivel país: 75 000 m3/hab/año
(Puesto 17 a nivel mundial) Vertiente Pacífico
Agua de ríos 2%
Población 60%
A nivel costa: 2 100 m3/hab/año
(Puesto 128 a nivel mundial)

Vertiente Titicaca
Fuente : Informe Unesco Agua de ríos 0.5%
Población 5 %
 LA CRISIS DEL AGUA EN EL PERÚ
Proyecciones para el 2025

El Perú podría ser el 2025: 2000

Zona de adecuada disponibilidad hídrica
Un país con estrés hídrico si se 1800
Disponibilidad hídrica según tasa de
asume una tasa de crecimiento 1600 crecimiento demográfica baja
demográfica baja (disponibilidad de
1400
1,200 m3/hab/año). Zona de estrés
1200 hídrico
Disponibilidad hídrica según tasa de
1000 crecimiento demográfica alta
O un país con escasez hídrica si se 800
proyecta con una tasa de crecimiento 600
demográfica alta. (Disponibilidad de Zona de escasez hídrica
400
agua dulce de 1,000 m3/hab/año).
200

0
1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025

Fuente: Action Population International

 AUTORIDADES AUTÓNOMAS DE
CUENCAS HIDROGRÁFICAS

LAS 5 AUTORIDADES AUTONOMAS DE CUENCAS EN PERÚ

AUTORIDAD AUTONOMA DE LA DECRETO DE FECHA DE

FECHA
CUENCA CREACIÓN PUBLICACIÓN

DS Nº 014-92-AG
1. Chira - Piura 08-05-92 30-05-94
(08-05-92)
DS Nº 014-92-AG 30-05-94
2. Jequetepeque 08-05-92
(08-05-92)
DS Nº 014-92-AG
3. Chancay - Lambayeque 08-05-92 30-05-94
(08-05-92)
DS No. 049-94-AG
4. Chillón – Rimac - Lurín 19-10-94 21-10-94
(19-10-94)
DS No. 057-94-AG
5. Santa 13-12-94 14-12-94
(13-12-94)
LA DÉCADA PERDIDA EN LA GESTION
DE LOS RECURSOS HÍDRICOS

Luego de 10 años de existencia (1992-2002), la

evaluación del desempeño de las Autoridades
Autónomas de Cuencas Hidrográficas indica que éstas
no han podido desarrollarse como los Organismos de
Cuenca, conductores de la gestión del agua en las
cuencas hidrográficas de su ámbito.
AUTORIDADES AUTÓNOMAS DE CUENC
VS CONSEJOS DE CUENCA

Autoridades de Cuenca Consejos de Cuenca

Fuertemente centralizada Fuertemente descentralizada

Poco Participativo Participativo

Ausencia de instrumentos económicos. Existencia de sistema de

financiamiento
Enfoque reglamentista Enfoque negociado

Ausencia de planificación por cuencas Planificación por cuencas

 NECESIDAD DE UNA NUEVA
INSTITUCIONALIDAD DE ORGANISMOS
DE CUENCA HIDROGRÁFICA

El examen de la gestión de las Autoridades

Autónomas de Cuencas Hidrográficas a lo largo de
diez años de existencia, indica la necesidad de
proceder a reestructurar estas entidades, para dar
lugar a una nueva institucionalidad de los
Organismos de Cuenca Hidrográfica.
 CONCLUSIONES
 El modelo de AACH se caracterizó por ser centralista
y autoritario.

 Las AACH por su corte reglamentista, no han

funcionado en el Perú, debido a fallas de organización
y falta de instrumentos económicos.

 El modelo negociado ha influenciado fuertemente a

Europa y algunos países de América Latina.

 Por definición, el enfoque negociado es participativo

en la toma de decisiones y se adecua a los procesos
de descentralización y de fortalecimiento de los
gobiernos regionales y locales.
 RECOMENDACIONES

 Principios de gestión integrada de cuencas en el

anteproyecto actual de Ley de Recursos Hídricos.
 Ordenar territorio por cuencas.
 Institucionalizar organismos de cuenca
 Implementar instrumentos económicos y financieros
para generar recursos.
 Planificar por cuencas hidrográficas.
Trabajemos juntos para generar riqueza a
partir de este nuevo paradigma
 EL PROBLEMA DEL AGUA

Globalización y/o Nación

LA SUBORDINACIÓN
Gracias