22/04/2018

Conjunto de todas las cosas que existen y de la humanidad.

Cualquier planeta, considerando que puede albergar seres vivos o
especies semejantes al ser humano; especialmente el planeta Tierra,
como morada del ser humano.
22/04/2018
 ESTADO PERUANO

22/04/2018
 Consideraciones Generales
10 22/04/2018
 Existe Estado??
22/04/2018
22/04/2018
Existe Estado??
 Definición de Estado

El Estado es un concepto político que

se refiere a una forma de
organización social, política
soberana y coercitiva, formada por
un conjunto de instituciones
involuntarias, que tiene el poder de
regular la vida nacional en un
territorio determinado.
Usualmente, suele adherirse a la
definición del Estado, el reconocimiento
por parte de la comunidad internacional

11 22/04/2018
 Definición de Estado

El concepto de Estado difiere

según los autores, pero
algunos de ellos definen el
Estado como el conjunto de
instituciones que poseen la
autoridad y potestad para
establecer las normas que
regulan una sociedad,
teniendo soberanía interna
y externa sobre un territorio
determinado.
22/04/2018
 Definición de Estado

El Estado es una creación del

ser humano que obedece a
la necesidad de estar
jurídicamente organizado
con una estructura
indispensable para crear normas
o leyes que deben ser acatadas
por toda la población, que
también elige a sus gobernantes.

12 22/04/2018
 Objetivo del Estado

Desarrollo de una justicia

social y la mejor forma de
forma de repartir la riqueza, lo
que se resume en que la función
principal del Estado es de vida
social como verdadero
instrumento para el bien común de
todos los habitantes, esto es
conocido como bienestar social.

13 22/04/2018
 Elementos del
Estado

14 22/04/2018
 ELEMENTOS DEL ESTADO

Nación

Territorio
ELEMENTOS
Gobierno

Orden Jurídico

15 22/04/2018
 Nación

Es una sociedad natural de hombres a

los que la unidad de territorio, de origen,
de costumbres y de idioma, conduce a la
comunidad de vida y conciencias
sociales.

22/04/2018
 Territorio
 Es el espacio geográfico delimitado por las fronteras en
donde la población se organiza formando un Estado.

 El territorio del Estado es inviolable. Comprende el suelo,

el subsuelo, el dominio marítimo y el espacio aéreo que
los cubre. El dominio marítimo comprende el mar
adyacente a sus costas, así como su lecho y subsuelo
hasta la distancia de doscientas millas marinas.
(Art. 54º CPP)

 El territorio de la república esta integrado por regiones,

departamentos, provincias, distritos y centros poblados
en cuyas circunscripciones se constituye y se organiza el
Estado y gobierno a nivel nacional, regional y local.
22/04/2018
 Gobierno

 Poder político que ordena

eficazmente y regula los actos de la
población.

 El poder emana del pueblo. Quienes lo

ejercen lo hacen en representación del
pueblo y con las limitaciones y
responsabilidades que la Constitución y
las leyes establecen. (Art. 45º CPP)
22/04/2018
 Población

 Es el conjunto de habitantes residentes en

el territorio.

 La población esta conformada por

miembros de nuestra nacionalidad, es
decir los peruanos.

22/04/2018
 Estado
 Es la institución de la nación
organizada territorial, política y
jurídicamente; dotada de poder que lo
ejerce el gobierno.

 Sus Elementos son:

 Gobierno
 Población
 Territorio
 Orden Jurídico
22/04/2018
 Organización Jurídica

 Es el conjunto de regulaciones
fundamentales que establecen las
relaciones de la vida social, sea éstas
de las personas con el Estado o de
las personas entre sí.
 El orden jurídico del Estado Peruano tiene
como base fundamental la Constitución
Política.

22/04/2018
 Deberes primordiales del estado*

Son deberes primordiales del Estado: defender la soberanía

nacional; garantizar la plena vigencia de los derechos
humanos; proteger a la población de las amenazas
contra su seguridad; y promover el bienestar general
que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo
integral y equilibrado de la Nación.

Asimismo, es deber del Estado establecer y ejecutar la política de

fronteras y promover la integración, particularmente
latinoamericana, así como el desarrollo y la cohesión de las
zonas fronterizas, en concordancia con la política exterior.
*Art 44 de la Constitución

22/04/2018
 Constitución

 Constitución (ciencia política), ley

fundamental, escrita o no, de un Estado
soberano, establecida o aceptada como
guía para su administración.

 La constitución fija los límites y define las

relaciones entre los poderes legislativo,
ejecutivo y judicial del Estado, estableciendo
así las bases para su gobierno.

 También garantiza al pueblo determinados

derechos. La mayoría de los países tienen una
constitución escrita.
22/04/2018
 Constitución
La Constitución es la norma
jurídica fundamental que regula
la vida de una sociedad estatal,
inspirada en un sistema de
creencias sobre las relaciones que
deben existir entre gobernantes y
gobernados y entre éstos entre sí.

Encuadra las acciones políticas,
asegurando la libertad de los
ciudadanos y fijando límites a los
gobernantes.
22/04/2018
 Fines del
Estado

16 22/04/2018
 Fines del Estado

Bienestar General

BIEN COMÚN

Seguridad Integral

17 22/04/2018
 Principios del
Estado

18 22/04/2018
 Estado de Derecho

ESTADO DE DERECHO

ÄMBITO

LEGALIDAD ORDEN JURÍDICO

Donde nadie puede actuar al margen del derecho o

rebasar los límites de ley, cuya observancia y Defensa
es obligatoria para todos los integrantes de la Sociedad

22/04/2018
 Estado de Derecho

La Libertad

La Igualdad
PRINCIPIOS
La Legalidad

La Democracia

20 19/01/2010
22/04/2018
 Estado de Derecho

La Libertad

Es el bien jurídico más preciado del ser

humano comprende la libertad individual,
liberación de la Miseria, libertad del temor
y de la agresión en todas Sus formas
económica, moral), la seguridad De sus
derechos (seguridad física, del empleo).
21 22/04/2018
 Estado de Derecho

La Igualdad

Toda persona tiene derecho a la igualdad a la ley

sin discriminación de sexo, raza, religión, opinión o
idioma.

22 22/04/2018
 Estado de Derecho

La Legalidad

Es la conformidad con el derecho escrito o

normatividad vigente, que debe de regular todos
los actos del poder político.

22 22/04/2018
 Estado de Derecho

La Democracia

Se funda en la igualdad de oportunidades

y responsabilidades, para todos, sin discriminación
alguna. La igualdad democrática sólo reconoce un
privilegio, el del mérito.

22 22/04/2018
 Marco
Estructural
del Estado

25 22/04/2018
 Marco Estructural del Estado

Poder Legislativo
PODERES DEL ESTADO

Poder Judicial

Poder Ejecutivo

26 22/04/2018
 Poder Legislativo

Legislativa

FUNCIONES De Control Político

Funciones Especiales

27 22/04/2018
 Poder Legislativo

 El Poder Legislativo reside en el

Congreso, el cual consta de cámara
única.
 El Congreso de la República es el órgano
representativo de la nación, encargado de
realizar las funciones legislativas, de control
político y las demás que establece la
Constitución del Estado. Es unicameral y
consta de 120 congresistas elegidos en forma
directa.
22/04/2018
 Congreso de la Republica

 La función legislativa comprende el debate y la aprobación

de reformas de la Constitución, de leyes y resoluciones
legislativas, así como de su interpretación, modificación y
derogación, de acuerdo con los procedimientos
establecidos en la Constitución y el Reglamento del
Congreso.
 Las funciones especiales del Congreso, es designar al
Contralor General de la República, elegir al Defensor del
Pueblo, así como a los miembros del Tribunal
Constitucional, al Directorio del Banco Central de Reserva
y ratificar al Presidente del Banco Central de Reserva y a la
Superintendecia de Banca y Seguros.
22/04/2018
 Jerarquía del Marco Normativo

22/04/2018
 Organigrama del Congreso (1)

ORGANIGRAMA

1.Pleno
2.Consejo Directivo
3.Mesa Directiva
4.Presidencia
5.Oficina de Auditoría Interna
6.Oficialía Mayor
7.Secretaría Técnica
8.Subnivel de oficinas dependientes directamente de la Oficialía Mayor
8.1. Fondo Editorial
8.2. Oficina de Protocolo, Asuntos Interparlamentarios y Parlamento Andino
8.3. Oficina de Prevención y Seguridad
8.4. Oficina de Comunicaciones
8.5. Oficina de Asesoría Jurídica, Procuraduría y Defensa de las Leyes
8.6. Oficina de Tecnologías de Información
a.Calidad y Procesos
b.Infraestructura Tecnológica
c.Operaciones
d.Proyectos
8.7. Oficina de Planeamiento, Presupuesto y Cooperación Internacional

22/04/2018
 Organigrama del Congreso (2)

9. Direcciones Generales del Congreso

9.1 Dirección General Parlamentaria
9.1.1. Centro de Documentación y Biblioteca
a. Trámite Documentario
b. Digitalización y Reproducción de Documentos
c. Despacho Parlamentario
d. Archivo General
e. Biblioteca
9.1.2. Departamento de Comisiones
a. Área de Apoyo a Comisiones
b. Área de Investigación, Análisis Temático y Estadística
9.1.3. Departamento de Relatoría y Agenda
a. Área de Relatoría y Agenda
b. Área de Redacción de Actas
9.1.4. Área de Servicios Auxiliares Parlamentarios
9.1.5. Departamento de Redacción del Diario de los Debates
a. Área de Transcripciones
b. Área de Grabaciones en Audio y Vídeo
9.1.6. Departamento de Participación, Proyección y Enlace con el Ciudadano
a. Museo del Congreso
b. Área de Participación y Educación Ciudadana
c. Área de Defensoría del Ciudadano

22/04/2018
 Organigrama del Congreso (3)

9.2 Dirección General de Administración

9.2.1. Departamento de Recursos Humanos
a.Área de Desarrollo y Bienestar del Personal
b.Área de Administración de Personal
9.2.2. Departamento de Logística
a.Área de Abastecimiento, Compras y Control Patrimonial
b.Área de Servicios Generales
9.2.3. Departamento de Tesorería y Contabilidad
a.Área de Contabilidad
b.Área de Pagaduría

22/04/2018
 Organización Parlamentaria

 Pleno del Congreso

 Consejo Directivo
 Junta de Portavoces
 Mesa Directiva
 Presidencia
 Comisiones de Trabajo
 Comisión Permanente
 Grupos Parlamentarios

30 22/04/2018
 Pleno del Congreso

El Pleno es la máxima asamblea deliberativa del

Congreso. Lo integran todos los Congresistas
incorporados y funciona de acuerdo con las reglas
de quórum y procedimiento que establecen la
Constitución y el Reglamento.

32 22/04/2018
 Consejo Directivo

El Consejo Directivo está integrado por los

miembros de la Mesa Directiva y los representantes
de los Grupos Parlamentarios elegidos por su
respectivo grupo.

Funciones:
 Adoptar acuerdos y realizar coordinaciones para el
adecuado desarrollo de las actividades del Congreso.
 Aprobar la agenda de cada sesión del Pleno • Fijar el
tiempo de debate de los asuntos.
 Acordar el nombramiento del Oficial Mayor a propuesta
del Presidente.
32 22/04/2018
 Junta de Portavoces

Está compuesta por la Mesa Directiva y por un

Portavoz por cada Grupo Parlamentario, quienes
tienen un voto proporcional al número de
miembros que componen su bancada.

Funciones:
 La elaboración del Cuadro de Comisiones.
 La ampliación de la agenda de la sesión.

32 22/04/2018
 Mesa Directiva

La Mesa Directiva tiene a su cargo la dirección

administrativa del Congreso y de los debates que se
realizan en el Pleno del mismo, de la Comisión
Permanente y del Consejo Directivo, así como la
representación oficial del Congreso en los actos
protocolares. Está compuesta por el Presidente y
tres Vicepresidentes.

32 22/04/2018
 Presidencia

Funciones:

 Presidir las sesiones del Pleno del Congreso, de

la Comisión Permanente, y de la Mesa Directiva
 Representar al Congreso, y recibir los honores
que correspondan.
 Presidir las sesiones del Pleno del Congreso, de
la Comisión Permanente, y de la Mesa Directiva.
 Firmar, con uno de los Vicepresidentes, las
autógrafas de las leyes.
32 22/04/2018
 Comisión Permanente

 Designar al Contralor General, a propuesta del

Presidente de la República.
 Ratificar la designación del Presidente del Banco
Central de Reserva y del Superintendente de
Banca y Seguros.
 Aprobar los créditos suplementarios y las
transferencias y habilitaciones del Presupuesto,
durante el receso parlamentario
 Ejercitar la delegación de facultades legislativas
que el Congreso le otorgue.

38 22/04/2018
 Comisiones de Trabajo

 Comisiones Ordinarias.
 Comisiones de Investigación.
 Comisiones Especiales.

32 22/04/2018
 Grupos Parlamentarios

Son conjuntos de Congresistas que comparten

ideas o intereses comunes o afines.

Se constituyen con un mínimo de seis

Congresistas y se registra en la Oficialía Mayor

38 22/04/2018
 Poder Ejecutivo
El Poder Ejecutivo está
constituido por el Presidente,
quien desarrolla las funciones
de Jefe de Estado. El
simboliza y representa los
intereses permanentes del
país.

A su vez, como Jefe de Gobierno,

es quien dirige la política
gubernamental, respaldado por la
mayoría político-electoral.
38 22/04/2018
 Poder Ejecutivo

 Ejerce las funciones administrativas orientadas a

cumplir y hacer cumplir las leyes; mantener la
prestación de los servicios públicos y ejercer su
capacidad normativa.

 El Presidente de la República es el Jefe de

Estado y personifica a la nación. Al Presidente le
corresponde la conducción del Poder Ejecutivo.

22/04/2018
 Poder Ejecutivo

PRESIDENTE DEL PERU

Martin Alberto Vizcarra Cornejo

Primer Vicepresidente
Martin Alberto Vizcarra Cornejo

Segundo Vicepresidente
Mercedes Araoz Fernandez

22/04/2018
 Gobierno Nacional
Es el ejercido por el Poder Ejecutivo de acuerdo a la
Constitución Política y la Ley Orgánica del Poder
Ejecutivo.

Competencias exclusivas:
 Diseño de Políticas nacionales y sectoriales.
 Defensa, Seguridad Nacional y Fuerzas Armadas.
 Relaciones Exteriores.
 Orden Interno.
 Justicia.
 Moneda Banca y Seguros.
 Tributación y Endeudamiento Público Nacional.
 Régimen de Comercio y Aranceles.
 Regulación y Gestión de la marina mercante y la aviación comercial.
 Regulación de los servicios públicos de su responsabilidad.
 Regulación y Gestión de la Infraestructura Pública de carácter y alcance
nacional.
22/04/2018
 Poder Ejecutivo
PRESIDENCIA DE LA
REPUBLICA

Oficina de
Inspectoría

Gabinete de Secretaria de
Consejeros Prensa

Despacho de la
Primera Dama

Secretaria de Consejo
de Ministros
Secretaria General de
la Presidencia de la
republica
Gerencia Legal

Gerencia Central Gerencia Central de

Casa Militar
de Administración Actividades
42 22/04/2018
 PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA

PCM
Comisiones de
Coordinación

Organismos Públicos
Descentralizados

Organismos Reguladores

MINISTERIOS
Organismos Públicos
Sector
Empresas de Empresas de
Derecho Público Derecho Privado

22/04/2018
 Despacho Presidencial

 Ejerce las funciones administrativas orientadas a

cumplir y hacer cumplir las leyes; mantener la
prestación de los servicios públicos y ejercer su
capacidad normativa.

 El Presidente de la República es el Jefe de

Estado y personifica a la nación. Al Presidente le
corresponde la conducción del Poder Ejecutivo.

22/04/2018
 Presidencia de la Republica

Secretaria de Prensa:

Es un Órgano de Apoyo del Despacho Presidencial

que tiene por misión la información y difusión de
las actividades información y difusión de las
actividades del Presidente de la República.

22/04/2018
 Presidencia de la Republica

DESPACHO PRESIDENCIAL:

Gabinete de Consejeros
Es el órgano de asesoría del Presidente de la
República, conformado por profesionales de alto
nivel cuya misión es prestar asesoramiento
permanente al señor Presidente de la República
en todos aquellos asuntos que lo solicite.

22/04/2018
 Presidencia de la Republica

DESPACHO PRESIDENCIAL:

Secretaria del Consejo de Ministros

Tiene como misión contribuir a la lucha contra la

extrema pobreza, particularmente, de los pueblos
originarios y de la infancia; promoviendo políticas públicas,
coordinando acciones multisectoriales y proyectos
interinstitucionales de desarrollo sostenible y brindando
ayuda asistencial a personas y grupos de escasos recursos.

22/04/2018
 Presidencia de la Republica

DESPACHO PRESIDENCIAL:

Despacho de la Primera Dama

Es un Órgano de Apoyo integrante del Despacho

Presidencial, que tiene la misión de prestar apoyo
para la realización de las sesiones del Consejo de
Ministros.

22/04/2018
 Presidencia de la Republica

DESPACHO PRESIDENCIAL:

Secretaria General de la Presidencia de la

Republica

Tiene por misión coordinar las actividades del

Presidente de la República con los poderes del
Estado y las dependencias que componen la
administración pública peruana, así como con las
instituciones nacionales e internacionales.
22/04/2018
Presidencia del Consejo de Ministros

 Es un organismo del Poder Ejecutivo con

personería de derecho público interno, cuya
principal función es apoyar al Presidente del
Consejo de Ministros en el cumplimiento de sus
funciones.
 Es el organismo coordinador intersectorial de la
función política administrativa del Estado; en
función de dicha política establece las
coordinaciones con los otros poderes del Estado,
así como con los organismos autónomos y los
niveles de Gobierno Regional y Local.
22/04/2018
Presidencia del Consejo de Ministros

 Es la máxima autoridad política y administrativa

de la Presidencia del Consejo de Ministros. Es
Ministro de Estado sin cartera.
 El Presidente del Consejo de Ministros establece
los objetivos, formula y dirige las políticas de
carácter multisectorial, coordina los esfuerzos de
las demás entidades de la administración pública
en su respectivo ámbito de competencias y
supervisa la gestión de la Presidencia del Consejo
de Ministros.

22/04/2018
 Ministerios

 Son organismos centrales del Poder Ejecutivo con

personería de derecho público interno a cargo de
los Ministros de Estado que conducen la gestión
de los asuntos públicos de su competencia de
conformidad con la política general del gobierno
central.
 Los Ministerios tienen funciones normativas,
reguladoras, fiscalizadoras y de ejecución.

22/04/2018
 Poder Ejecutivo

Presidencia Consejo de Ministros

MINISTERIOS

Ministerio de Justicia

Ministerio de Salud

Ministerio de Educación

Ministerio de Agricultura

49 22/04/2018
 Poder Ejecutivo

Presidencia Consejo de Ministros

MINISTERIOS

Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

Ministerio de Economía y Finanzas

Ministerio de Transportes y Comunicaciones

Ministerio de la Producción

50 22/04/2018
 Poder Ejecutivo

Presidencia Consejo de Ministros

MINISTERIOS

Ministerio de Energía y Minas

Ministerio de Promoción de la Mujer y

Desarrollo Social

Ministerio de Vivienda Construcción y

Saneamiento

51 22/04/2018
 Poder Ejecutivo

Presidencia Consejo de Ministros

MINISTERIOS

Ministerio de RR.EE.

Ministerio de Defensa

Ministerio de Comercio Exterior y Turismo

Ministerio del Interior

48 22/04/2018
 Poder Ejecutivo

Presidencia Consejo de Ministros

MINISTERIOS

Ministerio del Ambiente

Ministerio de Cultura

48 22/04/2018
 Órganos Públicos

Son entidades con personería jurídica de

derecho público interno adscritas a un
Ministerio, creadas para la realización de
actividades específicas de gestión
especializada, con autonomía técnica,
administrativa y funcional

22/04/2018
 Órganos Reguladores

Son entidades con personería jurídica de derecho

público interno de alcance nacional que por actuar
en ámbitos especializados requieren de autonomía
técnica, administrativa, funcional, económica y
financiera. Están adscritos a la Presidencia del
Consejo de Ministros.
Ejercen funciones de supervisión, regulación,
normativa, fiscalizadora y sancionadora, solución de
controversias y solución de reclamos.

22/04/2018
 Órganos Reguladores

OSINERG

OSITRAN
PCM
OSIPTEL

SUNASS

22/04/2018
 Empresas del Estado

 Empresas de Derecho Público

 Empresas de Derecho Privado

 Empresas de Economía Mixta

22/04/2018
Empresas de Derecho Público

 Son empresas de Derecho Público las que se

crean por ley y gozan de atributos propios de la
Administración Pública.
 Desarrollan actividades propias del Estado y
pertenecen al sector público.
 Los recursos que integran su patrimonio son
fondos públicos y se sujeta a las normas del
Presupuesto general de la República

22/04/2018
Empresas de Derecho Privado

 Son sociedades anónimas cuyo capital

pertenece exclusivamente al Estado pueden ser
de propiedad directa o indirecta.
 Propiedad directa el Estado es el titular de las
acciones de la Empresa.
 Propiedad indirecta se da cuando las acciones
pertenecen a una o varias empresas de
Derecho público o estatales de derecho
privado.

22/04/2018
Empresas de Economía Mixta

 Son sociedades anónimas en las que el Estado

tiene una participación accionaria mayoritaria,
que le permite con el derecho de voto que le
corresponde por tener acciones, decidir el
sentido de todos los acuerdos de la junta
general de accionistas.
 También se da el caso en que las sociedades
anónimas, en la que el Estado tiene una
participación de accionista minoritario y actúa
en igualdad de condiciones con los demás
accionistas.
22/04/2018
 Sector

 Se concibe como un ámbito de gobierno

resultado de agrupar o dividir las actividades
propias de la función de gobierno
 Es un ámbito de la política general del Estado
donde se concibe y se aplican políticas
gubernamentales específicas que determinan la
ejecución de actividades correspondientes a
funciones homogéneas o afines.
 Cada Ministro es titular del sector a su cargo.

22/04/2018
 Poder Judicial

Es el conjunto de órganos
jurisdiccionales a quien es
reservada competencia
para conocer y resolver
en juicio y causas entre
partes.

52 22/04/2018
 Poder Judicial

 Es la potestad de administrar justicia y se ejerce

a través de sus órganos jerárquicos con arreglo
a la Constitución.
 Esta integrado por:
 Órganos Jurisdiccionales: Corte Suprema, Cortes
Superiores, Juzgados de Paz Letrados, Juzgados de Paz y
Juzgados Especializados Mixtos.
 Órganos que ejercen su gobierno y administración:
Presidente de la Corte Suprema, Sala Plena de la Corte
Suprema, Consejo Ejecutivo, Gerencia general y el
Consejo Ejecutivo Distrital.
52 22/04/2018
 Poder Judicial
PODER JUDICIAL

Presidente

Corte Suprema

Cortes Superiores

Salas Superiores Especializadas Salas Superiores Mixtas

Juzgados Especializados

Juzgados de Paz

52 22/04/2018
 Poder Judicial

1. La Corte Suprema de Justicia de

la República,
2. Las Cortes Superiores de Justicia,
en los respectivos distritos
judiciales;
3. Los Juzgados Especializados y
Mixtos en la provincias
respectivas;
4. Los Juzgados de Paz Letrados
5. Los Juzgados de Paz
53 22/04/2018
 Órganos
Autónomos

53 22/04/2018
 Órganos Autónomos
TRIBUNAL DE GARANTIAS CONSTITUCIONALES

JURADO NACIONAL DE ELECCIONES

SISTEMA
OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES ELECTORAL
ORGANISMOS
AUTONOMOS REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACION Y ESTADO CIVIL

SISTEMA DE
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA
CONTROL
BANCO CENTRAL DE RESERVA DEL PERU

SUPERINTENDENCIA DE BANCA Y SEGUROS

INSTITUTO DE
MINISTERIO PUBLICO MEDICINA
LEGAL
CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA

DEFENSORIA DEL PUEBLO

UNIVERSIDADES

CONSEJO NACIONAL DE FUNCIONAMIENTO

ASOCIACION NACIONAL DE RECTORES
DE LAS UNIVERSIDADES

22/04/2018
 Órganos Autónomos

 Son entidades que desarrollan funciones especializadas

del Estado. Son personas jurídicas de derecho público,
creadas por la Constitución.
 Son: Tribunal de Garantías Constitucionales, Jurado
Nacional de Elecciones, Oficina Nacional de Procesos
Electorales, Registro Nacional de Identificación y Estado
Civil, Contraloría General de la República, Banco Central
de Reserva del Perú, Superintendencia de Banca y
Seguros, Ministerio Público, Consejo Nacional de la
Magistratura, Universidades, Defensoría del Pueblo.

22/04/2018
 Gobierno Regional

Emanan de la voluntad popular. Son persona

jurídicas de derecho público con autonomía
política, económica y administrativa en
asuntos de su competencia, es ejercido por
el órgano ejecutivo de la región, de acuerdo
con las competencias, atribuciones y
funciones que le asigna la Constitución.

22/04/2018
 Gobierno Regional

CONSEJO GOBIERNO CONSEJO DE

REGIONAL REGIONAL COORDINACION REGIONAL

PRESIDENTE

GERENTE REGIONAL

GERENCIA DE
GERENCIA DE GERENCIA DE GERENCIA DE
PLANEAMIENTO, GERENCIA DE
DESARROLLO DESARROLLO RECURSOS
PRESUPUESTO Y INFRA-
ECONOMICO SOCIAL NATURALES Y
ACONDICIONA. ESTRUCTURA
GESTION DEL
TERRITORIAL
MEDIO AMBIEN.

22/04/2018
 Gobierno Local

 Es una entidad básica de la organización territorial

del Estado y canales inmediatos de participación
vecinal en los asuntos públicos, que institucionalizan
y gestionan con autonomía los intereses propios de
las correspondientes colectividades; siendo
elemento elementos esenciales del gobierno local,
el territorio, la población y la organización.
 Gozan de autonomía política, económica y
administrativa en los asuntos de su competencia.

22/04/2018
 Gobierno Local
Órgano de Coordinación

Órgano
Normativo Concejo Municipal Consejo de
y Alcalde y Regidores Coordinación Local
Fiscalizador

Procuraduría

Auditoría

Alcaldía Órgano Ejecutivo

Asesoría
Jurídica
Planeamiento y
Presupuesto

Gerente
Municipal

Organos de
Apoyo

Organos de
Línea

22/04/2018
 Garantías Constitucionales

54 22/04/2018
 Garantías Constitucionales

LA ACCION DE HABEAS CORPUS

Procede ante el hecho u omisión, por parte de

cualquier autoridad, funcionario o persona,
que vulnera o amenaza la libertad individual
o los derechos constitucionales conexos

22/04/2018
 Garantías Constitucionales

LA ACCION DE AMPARO

Procede ante el hecho u omisión, por parte de

cualquier autoridad, funcionario o persona, que
vulnera o amenaza los demás derechos
reconocidos por la Constitución. No procede
contra normas legales ni contra resoluciones
judiciales emanadas de procedimiento.

22/04/2018
 Garantías Constitucionales

LA ACCION DE HABEAS DATA

Procede contra el hecho u omisión, por parte de

cualquier autoridad, funcionario o persona, que
vulnera o amenaza los derechos a que se refiere el
artículo 2º, incisos 5 y 6 de la 2º, Constitución.

22/04/2018
 Garantías Constitucionales

LA ACCION DE
INCONSTITUCIONALIDAD

Procede contra las normas que tienen rango

de ley: leyes, decretos legislativos, decretos de
urgencia, tratados, reglamentos del Congreso,
normas regionales de carácter general y
ordenanzas municipales que contravengan la
Constitución en la forma o en el fondo.
22/04/2018
 Garantías Constitucionales

LA ACCION POPULAR

Procede, por infracción de la Constitución y de

la ley, contra los reglamentos, normas
administrativas y resoluciones y decretos de
carácter general, cualquiera sea la autoridad de la
que emanen.

22/04/2018
 Garantías Constitucionales

LA ACCION DE CUMPLIMIENTO

Procede contra cualquier autoridad o funcionario

renuente a acatar una norma legal o un acto
administrativo, sin perjuicio de las
responsabilidades de ley.

22/04/2018
 Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo
Facultad de Ciencias Económicas Administrativas y Contables
Escuela de Administración

POLITICAS PUBLICAS
Docente:
MSc. Jorge Hernán Atoche Pacherres.

22/04/2018
 ¿Qué son las políticas
públicas?

22/04/2018
 Definiciones de política pública

 Heclo y Wildavsky (1974) “Acción gubernamental dirigida

hacia el logro de objetivos fuera de ella misma”

 Thoening y Meny (1992) “Resultado de una actividad de una

autoridad investida de poder público y autoridad gubernamental”.

 Dye (1992) “Es todo aquello que los gobiernos deciden hacer o
no hacer”.

 Hogwood (1984) “Para que una política pueda ser considerada

como una política pública, es preciso que en un cierto grado haya
sido producida o por lo menos tratada al interior de un marco de
procedimientos, de influencias y de organizaciones
gubernamentales.”
22/04/2018
 Elementos para identificar la
existencia de una política

1. Implicación del gobierno Una política pública existe

siempre y cuando instituciones
estatales asuman total o
2. Percepción de problemas parcialmente la tarea de alcanzar
objetivos estimados como
deseables o necesarios, por
medio de un proceso destinado
3. Definiciones de objetivos y, a cambiar un estado de las
cosas percibido como
problemático.
4. Proceso

22/04/2018
 Consideramos como elementos de
una política pública:

Acción: práctica, no sólo discurso

Un conjunto de decisiones: “decidir que existe un problema. Decidir
que se debe intentar resolver. Decidir la mejor manera de proceder.
Decidir legislar sobre el tema, etc.” (Subirats: 1994, 41).

Utilización de la autoridad del Estado: genera obligaciones y

derechos

Respuesta a situaciones consideradas como problemas que

requieren intervención pública

22/04/2018
Concepto de Políticas Públicas

Para fines operacionales, por políticas públicas

debería entenderse (1) un curso de acción
estable (2) definido por el gobierno (3) para
resolver un área relevante de asuntos de
interés público (4) en cuya definición en las
actuales sociedades suelen también participar
actores de origen privado (Tomassini, 2007).

22/04/2018
 Las Políticas Públicas

22/04/2018
Los ocho pasos para el diseño de Políticas
Públicas.

22/04/2018
Fuente: Bardach, Eugene. CIDE, México. 1998
 El proceso de formación
de las políticas públicas

22/04/2018
Proceso de formación de políticas
• Es necesario distinguir entre la formulación y la formación de las
políticas.

• La formación constituye un proceso más amplio que la formulación

ya que comienza antes y termina después que aquel en que el
gobierno las diseña, ya que comienza en la calle y termina a lo largo
de su aplicación en la sociedad que las demanda.

• Para reconstruir el proceso de formación de las políticas públicas es

necesario tomar en cuenta tanto los organismos que oficialmente
están llamados a participar en el diseño de las mismas como los
demás actores que, formal o informalmente, suelen intervenir en el
proceso, sus intereses, sus alianzas, su definición del problema, sus
propuestas y los escenarios desde los cuales es posible que ellos
intervengan.

22/04/2018
 Más allá del enfoque tecnocrático
de la formación de políticas

• En un enfoque tecnocrático, las políticas públicas son objeto de

elección por parte de los policymakers, que solo tienen que adoptar
aquellas políticas que conduzcan a los mejores resultados.
• En la práctica, en la formulación de políticas interviene una variedad
de actores (políticos profesionales, técnicos, miembros de la
sociedad civil) que interactúan en diversas arenas.
• Las políticas públicas emergen como resultado de transacciones
políticas entre dichos actores.
• IPES 2006 (BID): menos hincapié en el contenido de las políticas y
más en su proceso de formulación y en ciertas características
resultantes de las políticas.

22/04/2018
 ¿Como enfrentar el Proceso?
Para comprender quien y como se elaboran las PP, se deben considerar las
características de los participantes, en que fases y que roles juegan, de que
autoridad u otro poder disponen, y como se relacionan y controlan unos a
otros.

– Los ciudadanos,
– El presidente y su gabinete
– La legislatura (y los legisladores),
– Partidos políticos y sistemas de partidos,
– Actores subnacionales
– Poder judicial y jueces,
– Burocracia y funcionarios,
– Expertos, técnicos y think tanks,
– Empresarios,
– Grupos de interés
– Sindicatos, movimientos sociales

22/04/2018
 Formación de políticas: proceso No
Claro

 Es necesario discutir la forma tradicional en que se

elaboran las políticas públicas.

 Se debe estudiar la elaboración de las políticas

públicas como un proceso muy complejo, sin
principio y fin y, cuyos limites permanecen muy
inciertos.

22/04/2018
 ¿Cómo entender la formación
de las políticas públicas?

Es necesario entender las políticas públicas como un

proceso (flujo de eventos)

 Flujo de interacciones entre sujetos involucrados en la

elaboración, implementación y evaluación de las
decisiones.

 Flujo de decisiones (sobre el problema, las alternativas

de solución, los mecanismos de implementación, los
juicios evaluativos)

22/04/2018
 Evolución de la noción del proceso de
“formación” de políticas

La ciencia política ha evolucionado en su

comprensión del proceso de desarrollo de las
políticas, desde un modelo lineal a un modelo
donde la argumentación, las oportunidades y las
coaliciones son centrales.

22/04/2018
 Formación de políticas como proceso complejo
y conflictivo

Formulación de alternativas

Identificación y definición
del problema e incorporación Proceso Adopción de alternativas
en la agenda
Conflictivo

Evaluación de los resultados Implantación de la alternativa

obtenidos seleccionada

22/04/2018
 Relación entre actores, conflicto
y políticas

• La formación de políticas está condicionada no sólo por variables

del entorno, sino también por las “reglas del juego” y los intereses
de los actores en el proceso.
• Los movimientos tácticos y estratégicos que los actores juegan en el
proceso dan lugar a la estructuración de tipos de acción a partir de
las cuales éstos desarrollan sus discursos y prácticas.
• Las acciones son el resultado de un proceso altamente complejo de
interacción estratégica entre quienes ponen en marcha las políticas
y sus respectivas adaptaciones.
• Este punto es particularmente relevante ya que los tipos de acción
posibilita la estructuración de discursos y prácticas facilitadoras y/o
obstaculizadoras por parte de los actores e impactan sobre la
decisión de política pública.

22/04/2018
 Pluralidad de Actores = Conflicto

 Las políticas son resultado de la negociación entre

distintos actores que ajustan mutuamente sus intereses
divergentes.
 Las políticas son resultado de la interacción de
coaliciones de organizaciones y actores, cada una con
sus propios recursos y creencias sobre el problema.
Los actores enfrentan los problemas con diferentes
marcos conceptuales (racional, conducta organizacional,
negociación política) que orientan sus decisiones.

22/04/2018
 Puesta en marcha de las políticas:
la fase de implementación (1)

 Los operadores involucrados tienen intereses, valores y

preferencias que orientan su desempeño.
 El conflicto durante la implementación puede
incrementarse cuando intervienen muchos actores con
intereses y visiones distintas.
 Los operadores tienen gran influencia en la generación y
entrega de servicios sociales.

22/04/2018
 Implementación (2)
 Considerar el problema de la implementación como una
cuestión meramente técnica puede ser reduccionista y
simplificador al dejar de lado el carácter intrínsicamente
conflictivo del proceso y su dimensión política.

 La sola aplicación de decisiones expresadas en orientaciones,

pautas y procedimientos por parte de diferentes agencias y
unidades en distintos lugares implica que la implementación
no es una sola, sino que es bien un proceso plural.

 La implementación es en sí misma fuente de problemas

complejos que no pueden solucionarse “ajustándose” mejor
a lo planificado o exigiendo a los diseñadores que revisen su
tarea (Cortázar, 2007).

22/04/2018
 Implementación (3)
 La implementación es más complicada y lenta conforme participan
mayor cantidad de actores y mayor es la cantidad de decisiones
que deben tomar.
 Tres factores influyen en la rapidez de los acuerdos, facilitando u
obstruyendo la cooperación entre los participantes (Pressman y
Wildavsky 1988).

 La dirección de su interés en el programa en cuestión (¿está en

pro o en contra del programa?).
 La intensidad de su interés (¿el programa le resulta muy
importante/ urgente o le es indiferente?).
 La magnitud de los recursos comprometidos en relación a los
recursos totales (¿está dispuesto a invertir mucho o poco en el
programa?).

22/04/2018
 Etapa de evaluación

 La evaluación de políticas no es un simple instrumento

técnico, es también un mecanismo político de primer orden.

 La justificación última de la evaluación es, el ejercicio de la

responsabilidad política y la búsqueda de lo que se ha
denominado la eficacia democrática.

 La meta de la evaluación es producir información que sirva

para orientar y valorar, las decisiones vinculadas al diseño, la
gestión y el futuro de las políticas públicas.

22/04/2018
 Control de gestión: guardando
coherencia con la estrategia

22/04/2018
 Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo
Facultad de Ciencias Económicas Administrativas y Contables
Escuela de Administración

Muchas
Gracias
22/04/2018