FACULTAD DE ARQUITECTURA E INGENIERÍA

ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERIA CIVIL

CATEDRA: EVALUACION DEL IMPACTO AMBIENTAL

Diagnóstico de la situación actual de las

Evaluaciones de Impacto Ambiental
en el Perú

Ing. Macedonio Ramos Cárdenas

 Contenido

1. Problemática de la evaluación ambiental en

el Perú

2. Futuro de la institucionalidad de la
evaluación ambiental en el Perú

3. Conclusiones

Ing. Macedonio Ramos Cárdenas 2

 Problemática de la
1. evaluación ambiental
en el Perú

Ing. Macedonio Ramos Cárdenas 3

 Antecedentes

• El Decreto Legislativo N° 757, Ley Marco para el

Crecimiento de la Inversión Privada (1991) y la
sectorialización administrativa en la gestión del ambiente y
los recursos naturales.
• Múltiples regímenes legales, con criterios, procedimientos,
mandatos y niveles de exigencia divergentes en materia
de evaluación ambiental.
• Procesos de toma de decisiones con criterios
eminentemente sectoriales.
• Conflictos intersectoriales y mecanismos de coordinación
formales (opiniones técnicas), pero poco efectivos.
• Insuficiente ejercicio de las funciones de rectoría en el
SEIA, SINIA, SINEFA y SNGA.

Ing. Macedonio Ramos Cárdenas 4

 El EIA en la legislación sectorial

• Categoría única de EIA en los 3 primeros reglamentos de

Energía y Minas (D.S. Nº 016-93-EM, D.S. Nº 046-94-EM y
D.S. Nº 029-94-EM).
• Asimilación parcial de las categorías del SEIA: DIA y EIA en
el Reglamento de Industria Manufacturera (D.S. Nº 019-97-
ITINCI), en el de hidrocarburos (D.S. N° 015-2006-EM) y en
el reglamento de exploraciones mineras (D.S. N° 020-2008-
EM).
• Proceso con varias etapas en el Sector Pesquería (D.S. Nº
001-94-PE, D.S. Nº 004-99-PE, D.S. N° 021-2001-PE).
• Otras normas sectoriales y complementarias.
• Vacío normativo en varios sectores.

Ing. Macedonio Ramos Cárdenas 5

 Instrumentos
Complementarios al EIA
• Sistemas de información
• Evaluación de riesgos ambientales
• Planes de conservación de recursos naturales
• Planes de descontaminación
• Planes de adecuación y manejo ambiental
• Producción limpia
• Ordenamiento territorial
• Normas y estándares
• Protocolos de monitoreo
• Modelos de dispersión de contaminantes
• Auditorías ambientales
• Mecanismos de fiscalización
• Otros.

Ing. Macedonio Ramos Cárdenas 6

 Estudios ambientales aprobados
2001-2010

Entre Enero 2001- Noviembre 2010 se aprobaron 2 359 Estudios de

Impacto Ambiental - EIA en los diferentes Sectores.
Fuente: Presentación MINAM en Congreso de la República, 22 de mayo
2012. Ing. Macedonio Ramos Cárdenas 7
 Estudios ambientales presentados
ante la DGAAM - MEM

Fuente: DGAAM – MEM.Ing. Presentación sobre Cárdenas

Macedonio Ramos Procedimientos de 8
Certificación Ambiental, 06.07.2012
 EL ESTUDIO
DE IMPACTO
AMBIENTAL
ES UN
INSTRUMENTO
PARA TOMAR
DECISIONES

Ing. Macedonio Ramos Cárdenas 9

Compatibilización entre los requerimientos
legales ambientales y las exigencias del
propio proyecto

EIA

Políticas y Factibilidad del

normas proyecto desde
legales la perspectiva
ambientales del privado

Ing. Macedonio Ramos Cárdenas 10

 El Estudio de Impacto Ambiental
en el punto “cero”

Etapa de Etapa de Etapa de

construcción operación cierre

EIA
Tiempo de desarrollo y cierre de las instalaciones:
10, 20, 30, 40, 50 … años.

Ing. Macedonio Ramos Cárdenas 11

 Modificación del proyecto, no implica
necesariamente, modificación del EIA
Etapa de Etapa de Etapa de
construcción operación cierre

EIA
¿Cuántos cambios y nuevas decisiones
pueden producirse en este tiempo?

Ambientalmente Nuevos impactos Impactos Impactos Impactos

irrelevantes pero leves menores moderados significativos

Todo cambio en el proyecto no

conlleva una nueva evaluación
ambiental
Ing. Macedonio Ramos Cárdenas 12
 FODA de la Evaluación
Ambiental en el Perú
FORTALEZAS DEBILIDADES OPORTUNIDADES AMENAZAS

• Dos décadas de • Avance • La creación del • Politización de la

experiencia en heterogéneo a MINAM con todas evaluación
evaluación nivel sectorial, las facultades que ambiental en
ambiental, regional y local. le confiere su desmedro de su
normas y leccio- Algunas rango ministerial. manejo técnico.
nes aprendidas. autoridades casi • Interés de las • Desconfianza de
• Un cierto nivel de en “0”. principales los actores entre
desarrollo de • Bajo ejercicio de autoridades si: Estado-
cuadros técnicos la función recto- gubernamentales población-
empresa.
y de instrumen- ra sobre el SEIA. en el fortalecimien-
tos relacionados. • Cuadros técni- to del SEIA. • Regulaciones
inorgánicas que
• Institucionaliza- cos insuficien- • Revisión actual de
distraen la aten-
ción de la tes, con poca las políticas de
ción respecto de
evaluación especialización y crecimiento
lo impor-
ambiental en con altísima económico e
Ing. Macedonio Ramos Cárdenas tante. 13
algunos sectores. rotación. inclusión social.
 Aspectos críticos de la evaluación
ambiental en el Perú
• El SEIA no cuenta con mecanismos efectivos de coordinación, ni de
intercambio de experiencias al interior del Estado y se sustenta en
marcos normativos inorgánicos.
• Insuficientes recursos presupuestarios y personal poco calificado y/o
experimentado, sujeto a un alto nivel de rotación.
• Falta de continuidad en la organización de las unidades ambientales
y de programas de desarrollo de capacidades.
• Falta de focalización en aspectos sustantivos de la evaluación
ambiental y largos plazos de aprobación que pueden bordear los 02
años en algunos casos.
• Excesiva discrecionalidad y divergencia de criterios técnicos.
• Énfasis en la evaluación y el otorgamiento de licencias y permisos,
mas no en la fiscalización, el control posterior y el buen desempeño
ambiental.
• Participación ciudadana formalista y baja credibilidad de la
evaluación ambiental.

Ing. Macedonio Ramos Cárdenas 14

La Ley del Sistema Nacional de
Evaluación de Impacto
Ambiental, Ley N° 27446 y su
Reglamento aprobado por
Decreto Supremo N° 019-2009-
MINAM

Ing. Macedonio Ramos Cárdenas 15

 Aplicación de la Ley

Ley 274467 (2001), DISPOSICIÓN TRANSITORIA

ÚNICA.- Aplicación de las normas sectoriales
En tanto se expida el Reglamento de la presente Ley, se
aplicarán las normas sectoriales correspondientes, en lo que
no se oponga a la presente Ley.

Disposición derogada por el Artículo 2 del Decreto

Legislativo Nº 1078, publicado el 28 junio 2008, que
modificó la Ley N° 27446.

Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo

N° 019-2009-MINAM del 25 de setiembre de 2009.
Ing. Macedonio Ramos Cárdenas 16
 Alcance del SEIA
Artículo 2°.- Ámbito del SEIA
Las normas del SEIA son de obligatorio cumplimiento por todas
las autoridades del gobierno nacional, los gobiernos regionales y
locales, los cuales están facultados de acuerdo a las normas, para
establecer o proponer normas específicas a fin de regular las
actuaciones a su cargo, sin desnaturalizar el carácter unitario del SEIA,
y en concordancia con las políticas y planes nacionales de desarrollo.
En tal sentido, quedan comprendidos en el ámbito de aplicación del
SEIA, las políticas, planes y programas propuestos por las autoridades
de nivel nacional, regional y local que pudieran originar implicaciones
ambientales significativas.
Asimismo, los proyectos de inversión pública, privada o de capital mixto
propuestos por personas naturales o jurídicas, de derecho público o
privado, nacionales o extranjeras, que comprendan obras,
construcciones y actividades extractivas, productivas, comerciales, de
servicios, entre otros, que sean susceptibles de causar impactos
ambientales significativos de carácter negativo y que vayan a
ejecutarse dentro del territorio nacional, incluyendo las áreas
de dominio marítimo e insulares, de conformidad con lo
dispuesto en el Título II del presente Reglamento. (…)
Ing. Macedonio Ramos Cárdenas 17
 Categorización de los estudios
ambientales

Declaración de
Cat. Impacto Impacto
I leve Ambiental (DIA)

Estudio de Impacto
Cat. Impacto Ambiental Semi
II moderado Detallado (EIA-sd)

Estudio de Impacto
Cat. Impacto Ambiental
III significativo Detallado (EIA-d)

Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental, Ley

Ing. Macedonio Ramos Cárdenas 18
N° 27446 y Reglamento aprobado por D.S. N° 019-2009-MINAM
 Sustituible por la aprobación de
Términos de Referencia Comunes

CLASIFICACIÓN Y
APROBACIÓN DE
TÉRMINOS DE

Procedimiento
REFERENCIA

Administrativo 1
ELABORACIÓN DEL
ESTUDIO AMBIENTAL

Ing. Macedonio Ramos Cárdenas

REVISIÓN Y APROBACIÓN
DEL ESTUDIO AMBIENTAL
Procedimiento
Administrativo 2

SEGUIMIENTO Y CONTROL
Proceso de Evaluación Ambiental

DEL ESTUDIO AMBIENTAL

19
 Principios del SEIA

Artículo 3°.- Principios del SEIA

El SEIA se rige por los principios establecidos en la Ley General
del Ambiente, y por los principios siguientes:
a) Indivisibilidad: La evaluación del impacto ambiental se realiza
de manera integral e integrada sobre políticas, planes, programas
y proyectos de inversión, comprendiendo de manera indivisa
todos los componentes de los mismos. Asimismo, implica la
determinación de medidas y acciones concretas, viables y de
obligatorio cumplimiento para asegurar de manera permanente el
adecuado manejo ambiental de dichos componentes, así como
un buen desempeño ambiental en todas sus fases.

Ing. Macedonio Ramos Cárdenas 20

 A nivel de factibilidad

Artículo 48°.- Requerimiento técnico sobre el

proyecto de inversión
El ElA debe ser elaborado sobre la base del proyecto
de inversión diseñado a nivel de factibilidad. La
Autoridad Competente no admitirá a evaluación un
EIA si no se cumple esta condición

D.S. N° 019-2009-MINAM, Reglamento de la Ley del SEIA

Ing. Macedonio Ramos Cárdenas 21

 Pérdida de vigencia de la
Certificación Ambiental
Artículo 57.- Inicio de actividades y pérdida de la
Certificación Ambiental
Dentro de los treinta (30) días hábiles posteriores al inicio de las
obras para la ejecución del proyecto, el titular deberá comunicar
el hecho a la Autoridad Competente y ésta a las autoridades en
materia de supervisión, fiscalización y sanción ambiental, que
ejercen funciones en el ámbito del SEIA.
La Certificación Ambiental pierde vigencia si dentro del plazo
máximo de tres (03) años posteriores a su emisión, el titular no
inicia las obras para la ejecución del proyecto. Este plazo podrá
ser ampliado por la Autoridad Competente, por única vez y a
pedido sustentado del titular, hasta por dos (02) años
adicionales.
En caso de pérdida de vigencia de la Certificación
Ambiental, para el otorgamiento de una nueva Certificación
Ambiental el titular deberá presentar el estudio ambiental
incluyendo las modificaciones correspondientes.

Ing. Reglamento
D.S. N° 019-2009-MINAM, Macedonio Ramos
de laCárdenas
Ley del SEIA 22
 Actualización del Estudio
Ambiental
Artículo 30°.- Actualización del Estudio Ambiental
El Estudio Ambiental aprobado, debe ser actualizado por
el titular en aquellos componentes que lo requieran, al
quinto año de iniciada la ejecución del proyecto y por
periodos consecutivos y similares, debiendo precisarse
sus contenidos así como las eventuales modificaciones de
los planes señalados en el artículo precedente. Dicha
actualización será remitida por el titular a la Autoridad
Competente para que ésta la procese y utilice durante las
acciones de vigilancia y control de los compromisos
ambientales asumidos en los estudios ambientales
aprobados.
La normatividad específica que regula los Planes de
Cierre o Abandono, se aplicará sin perjuicio de lo
dispuesto en el párrafo precedente.
Ing. Macedonio Ramos Cárdenas 23
 Actualización del Estudio
Ambiental: La línea base
Artículo 13.- En el caso de actividades secuenciales a
realizarse en la misma área, el Titular podrá solicitar
sustentadamente el empleo de la Línea Base utilizada en
el de la anterior, siempre que esta no exceda los cinco (5)
años posteriores a su aprobación.

Artículo 32.- El EIA-sd incluirá los aspectos considerados

en el Artículo 27 del presente reglamento.
Para aquellos Titulares que cuenten con un EIA
previamente aprobado, podrán emplear o hacer referencia
al Estudio de Línea de Base de aquel, siempre que no
tenga más de cinco (5) años de antigüedad, contados
desde la fecha de su elaboración.
Decreto Supremo N° 015-2006-EM, Reglamento
Ing. Macedonio Ramos Cárdenas 24
 Otros retos

• Criterios de protección ambiental

¿Quién:
• Impactos sinérgicos y
Estado o empresa?
acumulativos
• Valoración económica

• Consulta previa
¿En todos los casos
• Estudios de riesgo ambiental y a la dentro de cada EIA?
salud
• Plan de Compensación

Ing. Macedonio Ramos Cárdenas 25

 Elaboración o adecuación de los
reglamentos sectoriales
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
Primera.- Las Autoridades Competentes, en un plazo
no mayor a ciento ochenta (180) días calendario
contados a partir del día siguiente de publicado el
presente Decreto Supremo, bajo responsabilidad, deben
elaborar o actualizar sus normas relativas a la
evaluación de impacto ambiental, en coordinación con el
Ministerio del Ambiente, adecuándolas a lo dispuesto en
el Reglamento.

D.S. N° 019-2009-MINAM, Reglamento de la Ley del SEIA

Ing. Macedonio Ramos Cárdenas 26

 Futuro de la
institucionalidad de la
2. evaluación ambiental
en el Perú

Ing. Macedonio Ramos Cárdenas 27

 Sobre el Informe de la
Comisión Multisectorial creada por
R.S. N° 189-2012-PCM y el SENACE
• Consideraciones legales: Las normas son un instrumento, no cambian
la realidad por si mismas; lo que se requiere es fortalecer la gestión.
• Consideraciones técnicas: Las funciones asignadas al SENACE en el
Proyecto de Ley del Dictamen Acumulado, podrían desarticular el
carácter integrado de la gestión ambiental y de la evaluación de impacto
ambiental.
• Consideraciones financieras: Por la duplicidad de funciones, personal,
instrumentos de gestión, logística y otros propios del accionar de los
organismos públicos, el SENACE tal como ha sido diseñado en el
Proyecto de Ley, podría generar duplicidad de gasto y menor eficiencia.
• Consideraciones sociales: La transferencia de las funciones de
aprobación de los EIAd al SENACE podría desgastar la imagen del
MINAM, porque ante la percepción ciudadana éste dejará de ser una
entidad neutral, y se convertirá en la autoridad que aprueba los estudios
ambientales de los grandes inversionistas.

Ing. Macedonio Ramos Cárdenas 28

 Recomendaciones
1. Fortalecer y hacer eficaz el rol rector del MINAM.
2. Transferir al SENACE la función de aprobación de
los estudios de línea base.
3. Asignar al SENACE la gestión y administración de
la información oficial sobre el ambiente y los
recursos naturales.
4. Efectivizar la Ventanilla Única de Certificación
Ambiental siguiendo la experiencia del VUCE.
5. Fortalecer la fiscalización ambiental y la
procuraduría del Estado en materia ambiental.
6. Mejorar la gestión del impacto social como parte de
los estudios ambientales.

Ing. Macedonio Ramos Cárdenas 29

3. Conclusiones

Ing. Macedonio Ramos Cárdenas 30

 Conclusiones
1. La Certificación Ambiental se orienta a determinar la
viabilidad ambiental de un proyecto de inversión.
2. Consecuentemente, deben objetivizarse y mejorarse las
capacidades de elaboración, evaluación y posterior
fiscalización de las medidas contenidas en los Estudios
Ambientales.
3. El EIA no es sólo un estudio técnico, es un instrumento de
gestión asociado a aspectos de interés público, y como tal
debe elaborarse y aplicarse con criterios participativos.
4. La transparencia, razonabilidad y seguridad jurídica son
criterios esenciales en el proceso de evaluación de
impacto ambiental.
5. Los cambios institucionales deben producirse, de manera
tal que conlleven un real fortalecimiento de las
Ing. Macedonio Ramos Cárdenas 31
capacidades institucionales.
 Simposio La Evaluación de Impacto Ambiental: Balance y Propuestas
Instituto de Ciencias de la Naturaleza, Territorio y Energías Renovables
Derecho, Ambiente y Recursos Naturales / INTE-PUCP - DAR

Ing. Macedonio Ramos Cárdenas 32