VISIÓN
 Promover y fiscalizar el
 Ciudadanía altamente
empleable, protegida en
sus derechos laborales, que
se desenvuelve en un
entorno que contribuye al
desarrollo sostenible e
inclusivo del país, el cual
garantiza el empleo digno y
productivo, la práctica de
relaciones laborales
armoniosas y de
responsabilidad social.
MISIÓN
cumplimiento de las normas
socio-laborales y de
seguridad y salud en el
trabajo digno y a la
formalización laboral de los
trabajadores y
empleadores de manera
oportuna, confiable y
transparente.
VALORES
 Innovación
 Transparencia
 Confianza
 Trabajoen equipo
 Vocación de Servicio
ANALISIS FODA
FORTALEZAS
 Recursos humanos capacitados en el
desarrollo de políticas, programas y
proyectos en los temas de las
relaciones con el trabajo, de empleo,
formación profesional y MYPE.
 Capacidad de gestión a través de
alianzas estratégicas con otras
instituciones públicas y privadas.
 Adecuada capacidad en la
prevención y solución de conflictos
 Se cuenta con programas y
proyectos debidamente focalizados
y con resultados exitosos
DEBILIDADES
 Inadecuada infraestructura para la
prestación de servicios
 Inadecuada programación,
planificación y asignación de sus
recursos presupuestales para su
ejecución
 Falta de la difusión de las políticas
y lineamientos internos
 Falta de una política adecuada
en los recursos humanos
 Limitados recursos humanos
calificados en seguridad y salud
 Insuficiente equipamiento en
hardware y software
OPORTUNIDADES
 Mayor voluntad política para
mejorar niveles de eficiencia
en la gestión del sector
publico
 Mayor disposición para el
cumplimiento y promoción
de derechos laborales
 Proceso de descentralización
en el interior del país
 Mejor imagen del país en el
exterior
AMENAZAS
 Existencia de un clima social y político
conflictivo en sectores estratégicos
 Débil capacidad de los gobiernos regionales
para ejecutar e implementar el proceso de
descentralización
 Superposición de políticas sectoriales de otros
ministerios, dificultan el desarrollo del plan
sectorial
OBJETIVOS DE SUNAFIL
 Vigilar y exigir del cumplimiento de las normas legales,
reglamentarias, convencionales y condiciones contractuales, en
el orden socio-laboral, ya se refieran al régimen de común
aplicación o a los regímenes especiales:
 Ordenación del trabajo y relaciones sindicales:
 Derechos fundamentales en el trabajo.
 Normas en materia de relaciones laborales individuales y
colectivas.
 Normas sobre protección, derechos y garantías de los
representantes de los trabajadores en las empresas.
OBJETIVOS DE SUNAFIL
 Garantizar el respeto de los
derechos de los
trabajadores, así como
generar las condiciones
adecuadas para el
desarrollo de las
actividades económicas de
las empresas, promoviendo
su formalidad y
productividad
FUNCIONES
Investigar

Fiscalizar el
Asesoría
cumplimiento del técnica
ordenamiento jurídico
socio laboral y de
seguridad y salud en el Fiscalizar
trabajo

Proponer
normas
FUNCIONES
 Supervisar el cumplimiento de la normativa socio-
laboral, ejecutando las funciones de fiscalización
dentro del ámbito de su competencia.
 Aprobar las políticas institucionales en materia de
inspección del trabajo, en concordancia con las
políticas nacionales y sectoriales.
 Vigilar y exigir el cumplimiento de las normas legales
reglamentarias, convencionales y las condiciones
contractuales, en el orden socio-laboral que se refieran
al régimen de común aplicación a regímenes
especiales.
 Imponer las sanciones legalmente establecidas por el
incumplimiento de las normas socio-laborales, en el
ámbito de su competencia.
FUNCIONES
 Prestar orientación y asistencia técnica especializada
dentro de su ámbito de competencia.
 Ejercer la facultad de ejecución coactiva, respecto de
las sanciones impuestas en el ejercicio de sus
competencias.
 Vigilar y exigir el cumplimiento de las normas legales,
reglamentarias, convencionales y las condiciones
contractuales en el régimen laboral privado, en el
orden socio-laboral.
 Suscribir convenios de gestión con los gobiernos
regionales en materia de su competencia.
 Otras funciones que le señala la ley o que le son
encomendadas por el Ministerio de Trabajo y
Promoción del Empleo dentro de su ámbito de
competencia.
 ANTECEDENTES
Gran Bretaña, específicamente al siglo
XIX, cuando el 22 de junio de 1802 el
Parlamento aprobó la Ley sobre la
salvaguarda de la salud y de la
Moralidad de los Aprendices en las
Fábricas Textiles.
que podemos destacar el
Convenio 81 de la Oit(1) sobre
la inspección de trabajo de 1947
y las recomendaciones 81 y 82
del mismo año.

en 1833, se encomendó dicha labor de

tras la segunda Guerra
supervisión a personas de gran prestigio,
Mundial, surgirían nuevas
las cuales se enfocaban básicamente en
normas con una visión
revisar la duración excesiva de la jornada
integral y de futuro
de trabajo.

en 1919, la misma que exige a

la fiscalización laboral se asienta
todos los Estados miembros
internacionalmente con el nacimiento
establecer un sistema de
de la Organización internacional del
inspección de trabajo para la
trabajo
protección de los trabajadores
 Sobre el actual sistema de
fiscalización y supervisión laboral
 Muchos temas entran a colación al
momento de referirnos al sistema de
fiscalización y supervisión laboral que
viene desarrollándose. Por ello que en el
presente acápite trataremos de
Enfocarnos a sus principales
características, las mismas que nos
permitirán efectuar posteriormente el
análisis de la creación de la
Superintendencia Nacional de
Fiscalización Laboral estas serían: el
marco normativo, la estructura orgánica,
las modalidades inspectivas, entre otros.
 Marco legal

Según Jorge toyama,

En principio, en el
Perú existe un campo
normativo extenso
que desarrolla la
función de la
inspección laboral
nuestra Constitución
Asimismo, se pueden resaltar
los artículos 1 y 2, numeral 1
consagra un estado social
de la Constitución, referidos a
basado en el respeto de
la protección de la integridad
los derechos sociales y
laborales, en la cual se
física de la persona, los cuales
se aplicarán cuando se hable
permite la participación
de la seguridad y salud en el
del estado en las áreas de
trabajo
promoción del empleo

Adicionalmente, nos encontramos con el

Convenio 81 de la Oit, relativo a la inspección
del trabajo en la industria y el Comercio,
ratificado por el Perú con fecha 1 de febrero
del año 1960,, a través del cual el Perú se
compromete a contar con un sistema de
inspección del trabajo que resguarde
debidamente los derechos laborales.
Ley General de inspección del
trabajo y su reglamento el Decreto
Supremo 019-2007-TR Decreto
supremo 019-2006-tr (modificado
por el Decreto Supremo 019-2007-
TR), son las principales normas que
establecen los lineamientos de la
actividad inspectora.
 Marco legal

Asimismo, determinan la
desarrollan los principios estructura orgánica,
que rigen la inspección facultades y
de trabajo, los derechos competencias del
y, sobre todo, las sistema de inspección;
obligaciones de los todo ello,
empleadores de trabajo, evidentemente,
las sanciones y sus siguiendo los
procedimientos. lineamientos del
Convenio.
 Estructura orgánica

 La estructura de la inspección del trabajo está

conformada:

Autoridad Central inspecciones

del sistema de regionales de
inspección trabajo
(Dirección (Dirección
General de regional de
inspección del inspección del
trabajo trabajo).
 Estructura orgánica
La Dirección General
de inspección del
trabajo es un órgano
dependiente política y
económicamente del
Ministerio de trabajo y
Promoción del
empleo. Si bien
económicamente las
inspecciones aportan
parte del presupuesto
al Ministerio
Funciones más resaltantes de la
dirección general de inspección
del trabajo
fiscalizar la ejecución de los procedimientos de
inspección de las normas de trabajo a nivel
nacional, en el marco de sus competencias,
entre otras.

formular las normas nacionales y sectoriales,

lineamientos técnicos, directivas, mecanismos y
procedimiento en materia de inspección de
trabajo

formular y ejecutar la política nacional y

sectorial en materia de inspección del trabajo,
en coordinación con los otros niveles de
gobierno y con aquellos sectores que se
vinculen
Funciones más resaltantes de la
dirección general de inspección del
trabajo
 Por otro lado, las inspecciones
regionales del trabajo dependen
técnicamente de la Autoridad
Central en materia de inspección de
trabajo y, orgánicamente, del órgano
de la Administración Pública que
ostente la competencia en las
materias sobre las que actúen, esto es,
los Gobiernos regionales. En efecto,
es el Gobierno Central el que
organiza y dirige el sistema de
inspección, siguiendo los lineamientos
de la descentralización y autonomía
de las regiones.
El sistema de inspección del trabajo se
encuentra compuesto por dos procedimientos:

EL INSPECTIVO
EL SANCIONADOR.
 Se realizan las diligencias previas de investigación,
comprobación e inspección con el objeto de verificar
el cumplimiento de las normas socio-laborales y
apreciar la concurrencia de ciertas circunstancias
que justifiquen la iniciación del procedimiento
sancionador.
 En cambio, se atribuyen las respectivas sanciones,
sobre la base de las infracciones señaladas en el
acta de infracción, en el primero, actúan los
inspectores en todas sus modalidades: auxiliares,
inspectores y supervisores-inspectores, en el
segundo, por el contrario, actúan el subdirector y el
director, quienes resuelven si procede la multa que
propone el inspector o no.
 EnLa Ley 28806 optó por incluir como principios ordenadores propios tanto del funcionamiento y la actuación del sistema de
fiscalización laboral, así como de los servidores que la integran, a los siguientes:

(I) LEGALIDAD

(II) PRIMACÍA DE LA REALIDAD

(III) IMPARCIALIDAD Y OBJETIVIDAD

(IV) EFICACIA

(V) CELERIDAD

(VI) EQUIDAD

(VII)AUTONOMÍA TÉCNICA Y FUNCIONAL

(VIII) JERARQUÍA

(IX) UNIDAD DE FUNCIÓN Y DE ACTUACIÓN

(X) CONFIDENCIALIDAD

(XI) LEALTAD

(XII) PROBIDAD

(XIII) SIGILO PROFESIONAL

(XIV) HONESTIDAD.
 Con la Sunafil se buscará a su vez solucionar problemas
latentes en la tramitación de los procedimientos
inspectivos, como lo son la inadecuada calificación de las
infracciones sociolaborales, la falta de justificación de las
multas propuestas, la extensión innecesaria de
diligencias inspectivas, el requerimiento de información
impertinente, la falta de criterio jurídico al momento de
interpretar y aplicar la normativa laboral vigente, entre
otros; para lo cual será necesario que los inspectores de
trabajo y personal competente sean adecuadamente
calificados y capacitados.
 La meta fundamental es armonizar el cumplimiento de las obligaciones laborales.
 No es un ente sancionador.
 La visión del empresario es que la Sunafil busca la falta y multa. Pero en realidad
es buscar un equilibrio.
 Los empresarios son los que dan trabajo y no se busca afectar su economía.
 Evitar abusos con los trabajadores.
 Fundamentalmente atacar la informalidad, porque existe una competencia desleal,
mientras otros sí cumplen sus obligaciones tributarias y laborales, el informal no.
 Fortalecer y posicionar a la Sunafil en el rol que le corresponde.
 conformar un grupo de trabajo que permitirá diseñar un nuevo modelo de
inspección llamado cuadrante inspectivo para fiscalizar no solo a los que tienen
RUC, sino para llegar a los informales, que es un reclamo del sector empresarial.
 Es una tarea sumamente complicada , no solo por las denuncias, sino una inspección de
oficio y ahí se detectara si la empresa es formal o no y si tiene o no trabajadores.
 Por lo menos a bajar 10 puntos y llegar a que las inspecciones sean un 60% por denuncias
y un 40% de oficio. Eso sería lo ideal.
 Limitaciones: como la cantidad de inspectores
 Hay 400 inspectores, 700 es una meta que se puede alcanzar, 150 este año y 150 el
próximo. A partir del segundo semestre hacer un concurso público para incorporarlos como
auxiliares de inspección.
 De acuerdo con la Ley General de Inspección del Trabajo, al sistema inspectivo le
corresponde fiscalizar los centros de labor cuyos trabajadores se encuentren contratados
bajo el régimen laboral de la actividad privada, sin hacer distinción entre entidades
públicas o privadas.
 Entre 5% y 7 % de las inspecciones se realizan en entidades públicas.
ENTES DEPENDIENTES:
 1. EMPRESAS:

 La SUNAFIL desarrolla toda una

estrategia para detectar y sancionar a
las empresas que incumplen los
derechos laborales de sus trabajadores,
con la cooperación de la SUNAT y otros
organismos reguladores.
 Una entidad rectora y supervisora como
la Sunafil debe tener todos los
elementos para orientar, fiscalizar y
sancionar cuando sea necesario, y qué
bien que para ello cuente con la
colaboración de otros organismos del
Estado.
 Con el tema de la formalización laboral
debe pasar lo mismo que sucedió con los
impuestos en el Perú, que muy pocos
pagaban hasta la década de 1990,
cuando se creó la Sunat, y entonces
hubo cruce de información, denuncias,
embargos, y, claro, muchos se
preocuparon por tributar por miedo a
que ‘te caiga la Sunat’.

 Así, mientras la antigua Dirección General

de Contribuciones con las justas llegaba
al 3% de presión tributaria del PBI, la
actual administración tributaria ha
llegado hasta el 14%, pero, lo más
importante, está inculcando la cultura de
pagar impuestos
 Del análisis realizado, se ha concluido
que la prioridad es atacar la
informalidad presente en empresas de
más de 50 trabajadores que están
reportando inconsistencias entre el
número de colaboradores, la
actividad económica y el nivel de
ventas. Otro elemento es la alta
rotación de ingresos y la salida de
trabajadores.
 En el tema de la fiscalización laboral
hay mucho por hacer, la Sunafil
apenas tiene tres años de creada,
pero es alentador que la arquitectura
institucional funcione, que sea capaz
de interactuar con otros sectores del
Estado, con miras al mismo objetivo
 2. SIDICATO DE TRABAJADORES:
 La Superintendencia Nacional de
Fiscalización Laboral (SUNAFIL)
conformó mesas de trabajo con las
principales centrales sindicales y
gremios empresariales del país a fin
de lograr una mejora permanente
del servicio público de inspección
laboral.
 A través de esta iniciativa, SUNAFIL
pretende facilitar información
relacionada a las inspecciones
laborales, memoria de actividades y
también recepcionar aportes de
estas organizaciones para la mejora
de este servicio público.
 SUNAFIL organizó cuatro mesas
de trabajo en las que
participaron la Confederación
General de Trabajadores del Perú
(CGTP), Central Unitaria de
Trabajadores del Perú (CUT),
Central Autónoma de
Trabajadores del Perú (CATP) y la
Confederación de Trabajadores
del Perú (CTP).
 También se realizaron mesas de
trabajo con la Confederación
Nacional de Instituciones
Empresariales (CONFIEP), la
Sociedad de Industrias (SNI) y la
Cámara de Comercio de Lima
(CCL).
Conclusiones:
 Objetivo buscado, siendo así que las
regulaciones que se supone están
orientadas a buscar el cumplimiento de
las normativas socio-laborales.
 Sin lugar a dudas, cuestiona la
necesidad y la importancia de un
sistema de fiscalización bien diseñado,
eficiente, efectivo y adecuado, que
permita, con las deficiencias o lagunas
que siempre van a existir en todo
sistema, abarcar en la mayor cantidad
posible el cumplimiento de las normas
laborales
 La reciente creación de la SUNAFIL ha traído consigo
cambios importantes, entre los que hemos resaltado la
creación del tribunal de Fiscalización Laboral que
permitirá la uniformidad de criterios, el incremento de las
multas combinado con que el presupuesto de la SUNAFIL
se obtenga justamente de las multas que cobre
permitiendo mayores incentivos para los inspectores, entre
otras, nos permiten afirmar que se vienen nuevos y buenos
aires para la fiscalización y supervisión laboral en el Perú
 Fortalecer mucho más el sistema propuesto por la SUNAFIL,
en su mayoría relacionados con el procedimiento
inspectivo, debemos señalar que la ineficiencia o
inefectividad que podría llegar a generarse en relación
con el nuevo sistema no tendría que ver con estos detalles
que particularmente hubiéramos incorporado, sino con un
problema mucho más amplio, toda vez que estaría dentro
de la propia empresa.
 CONCLUSIONES
• La SUNAFIL actuará como un complemento,
debiéndose admitir que dentro de la empresa
radica el problema principal. Justamente es
dentro del lugar de trabajo donde el empleador
deberá tomar consciencia de sus actos que
contradicen la normativa laboral

• En definitiva, el problema general no se

solucionará únicamente con una entidad como
la SUNAFIL que por más bien que haga las
cosas a partir de su puesta en marcha
requerirá de un cambio en la mentalidad de los
empleadores que le permita ir acompañado del
trabajo
 ANEXOS
LA OFICINA DE SUNAFIL EN AREQUIPA
FORTALECERÁ LA INSPECCIÓN LABORAL

Arequipa, oct. 20.El ministro de Trabajo y Promoción del Empleo,

Alfonso Grados Carraro, inauguró esta mañana una sede de la
Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (Sunafil) en la
ciudad de Arequipa.

En la ceremonia, Grados Carraro afirmó que su sector busca

ampliar la atención de la inspección de trabajo, servicio público
que beneficiará a la población laboral arequipeña y que en
promedio mensual alcanza más de 168,000 trabajadores en
planillas.
 La presencia de Sunafil nos ayudará en el
fortalecimiento de la inspección laboral y en la
promoción de la formalización de los trabajadores, lo
que significaría mejor acceso a los derechos y
beneficios laborales”, aseveró.

Asimismo, el titular del MTPE precisó que Sunafil pondrá mucho

énfasis en supervisar y fiscalizar la presencia de trabajo infantil
que realizan niñas, niños o
adolescentes entre 6 y 17 años, que en esta zona del país
alcanza el 9 % destacó que se vigilará permanentemente los
ambientes y condiciones laborales para que los trabajadores se
desempeñen evitando correr riesgos, al igual que prevenir
enfermedades ocupacionales.
 TRABAJADORES PODRÁN REALIZAR DENUNCIAS
LABORALES ANTE LA SUNAFIL DE FORMA ONLINE

Resolución de la Sunafil emitida hoy aprueba la

directiva que le permitirá implementar este sistema en
su página web. Medida complementará la atención de
denuncias físicas y por vía telefónica
La norma tiene el objetivo de “salvaguardar los
derechos laborales de los trabajadores que se
encuentran vulnerados y que por motivos diversos no
pueden recurrir personalmente a las instalaciones de la
Sunafil”, subraya la resolución.
Agrega que de esta forma se dará al usuario una
herramienta adicional, complementando las denuncias
realizadas por vía telefónica (Sunafil también realiza
inspecciones laborales de oficio).
  TRABAJADORES PODRÁN REALIZAR DENUNCIAS
LABORALES ANTE LA SUNAFIL DE FORMA ONLINE

 El texto integro de la directiva mencionada

aún no ha sido publicado (se espera que se
realice en las próximas horas o días). Allí se
detallará el plazo en que ya estará listo este
nuevo sistema y los pasos que deberán
seguir los usuarios para poder utilizarlo.
 Cabe recordar que actualmente ya se puede
realizar una denuncia laboral online a través
de la web del Ministerio de Trabajo. La
denuncia puede ser anónima.